西寧市企業(yè)國有公司資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行方案

西寧市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一條 為建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，

落實國有資產(chǎn)保值增值責任，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中

華人民共和國公司法》和 《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《青海省實

施〈企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合

我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和

投資所形成的權益以及被依法認定為國家所有的其他權益。

第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬國家所有。市人民政府代表國家履行出資人職

責，享有所有者權益，實行出資人權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管

人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

第二章 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

第四條 西寧市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)作

為市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)市政府授權，代表市政府對市本級國家

出資企業(yè)履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

第五條 市國資委履行出資人職責的市屬國有獨資企業(yè)、國有控股和國

有參股企業(yè)，由市政府確定、公布，并報省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會備案。

市國資委代表市政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第六條 市國資委的職責和義務，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條

例》和經(jīng)政府批準的“三定”方案的相關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 市國資委不行使政府的社會公共管理職能，實行社會公共管理

職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，所有權與經(jīng)營權分離，

不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。市政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資

產(chǎn)出資人職責。

第三章 所出資企業(yè)負責人管理

第八條 市國資委應當建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人

的選用機制和激勵約束機制。

第九條 按照干部管理權限和管理制度，除市委任命管理的企業(yè)負責人

外，市國資委依照有關規(guī)定，任免或者建議任免其他所出資企業(yè)的企業(yè)負

責人：

（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)

負責人；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總

經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，

推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出

總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。

市國資委可以根據(jù)需要,向社會公開選聘所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

的高級經(jīng)營管理人員

第十條 市國資委應當依照有關規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企

業(yè)的企業(yè)負責人的薪酬，提出國有控股企業(yè)負責人的薪酬標準。依據(jù)考核

結(jié)果，決定其對所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。

第四章 所出資企業(yè)重大事項管理

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第十一條 所出資企業(yè)的下列重大事項應當報市國資委審核批準:

（一）國有獨資企業(yè)的章程;

（二）國有獨資企業(yè)的重組、股份制改造方案,母公司、重要子公司企

業(yè)改制的資產(chǎn)處置(含改制成本的核定、改制資產(chǎn)損失的核銷、改制企業(yè)股

權設置);

（三）國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、資產(chǎn)劃

轉(zhuǎn)或者發(fā)行公司債券;

（四）國有及國有控股企業(yè)的融資計劃，對外投資以及與經(jīng)營管理人

員有關聯(lián)的投資, 母公司內(nèi)部子企業(yè)之間的重要資產(chǎn)或債務重組;

（五）國有及國有控股企業(yè)對外拆借資金；

（六）國有及國有控股企業(yè)對外提供擔保；

（七）國有股權轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押;

（八）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權;

（九）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權或者采用增發(fā)

股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式,導致國有股比例下降;

（十）國有獨資企業(yè)處置重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn);

（十一）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額及企業(yè)內(nèi)部重大工資分

配改革方案;

（十二）國有及國有控股企業(yè)的利潤分配方案、彌補虧損方案和年度

財務預、決算方案;

（十三）市政府規(guī)定的其他重大事項。

第十二條 所出資企業(yè)的下列重大事項應當由市國資委審核后,報市政

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府批準:

（一）重要的國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)或者解散;

（二）轉(zhuǎn)讓全部國有股權或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權致使國家不再擁有控

股地位。

第十三條 所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應當

向市國資委報告:

（一）與自然人、法人或者其他組織進行資產(chǎn)托管、承包、租賃、買

賣或者置換活動;

（二）發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失;

（三）重大會計政策和會計估計變更;

（四）捐贈企業(yè)資產(chǎn);

（五）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關機關和單位采

取查封、凍結(jié)、扣押等強制措施;

（六）產(chǎn)品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄;

（七）企業(yè)負責人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職

責;

（八）市政府規(guī)定的其他重大事項。

第十四條 市國資委依照《公司法》的規(guī)定，派出股東代表、董事，參

加所出資企業(yè)中國有控股和國有參股公司的股東會、董事會。

第十五條 所出資企業(yè)中國有控股的公司、國有參股的公司(包括其所

屬的全資、控股和參股的子公司)的股東會、董事會決定公司的分立、合并、

破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā) 行公司債券、企業(yè)投資、產(chǎn)權處置、任免企業(yè)

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負責人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應當于股東會、

董事會開會前3日向市國資委報告或請示，依 照市國資委的指示發(fā)表意見、

行使表決權，并于會后5個工作日內(nèi)將會議決議報市國資委。

市國資委派出的股東代表、董事，應當將其履行職責的有關情況及時

向市國資委報告。

第十六條 市國資委可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)進

行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。被授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有獨資企業(yè)應當建立和完

善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，對其全 資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國

有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。

第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第十七條 市國資委應當依照國家和省、市有關規(guī)定,加強和完善企業(yè)

國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、股權設置及變動、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)

核資、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎管理工作。

第十八條 下列資產(chǎn)應當界定為企業(yè)國有資產(chǎn):

（一）國家和省、市授權投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權

屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等向企業(yè)投資所形成的國家資本金;

（二）企業(yè)運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資

的部分,以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤;

（三）國有企業(yè)用于投資的減免稅金;

（四）國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn);

（五）以國有企業(yè)擔保,完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其

他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè),其收益積累的凈資產(chǎn);

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（六）用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)

權;

（七）應當依法界定為企業(yè)國有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。

第十九條 市國資委應當依照國家和省、市有關規(guī)定對國有及國有控股

企業(yè)、國有參股企業(yè)進行企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記,并建立健全產(chǎn)權登記檔案

制度,定期分析并向市政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權狀況。

第二十條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)在進行改制、分立、合

并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、

收購、置換時,由出資人采用公開選聘等方式,選擇具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估

機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。

市國資委應當對資產(chǎn)評估活動進行監(jiān)督管理,并依照國家規(guī)定的權限對

企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告進行核準或備案。

第二十一條 市國資委應當依照國家和省、市有關規(guī)定,組織、指導所

出資企業(yè)進行清產(chǎn)核資,并對清產(chǎn)核資結(jié)果進行認定和批復。

第二十二條 市國資委應當對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變

動和運營效益等基本情況進行統(tǒng)計,掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運營狀

況。

國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)應當依照規(guī)定,提交國有資產(chǎn)的統(tǒng)

計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等有關資料。

第二十三條 市國資委應當依照國家和省、市有關規(guī)定,建立健全企業(yè)

國有資產(chǎn)指標評價體系,對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務效益、償債能力、

發(fā)展能力等情況進行綜合分析,作出準確評價。

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第二十四條 市國資委應當建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管

理制度。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓必須在市國資委指定的產(chǎn)權交易場所公開進

行，嚴格履行相關程序，促進企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十五條 市國資委應當按照國家產(chǎn)業(yè)政策及本市國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展規(guī)劃,審核所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度

投融資計劃和重大投融資項目,對企業(yè)的投資方向和投資總量進行監(jiān)督管理,

必要時對企業(yè)的投資決策進行評估。

所出資企業(yè)在進行項目或股權投資時，要做好可行性研究，明確投資

項目決策者和實施者的責任。所出資企業(yè)不得進行高風險和違規(guī)投資，確

保國有資產(chǎn)安全。

第二十六條 所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)負責人和國有

股東代表應當慎重對待和嚴格控制對外擔保產(chǎn)生的債務風險。

第二十七條 市國資委對其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人

職責，建立國有資本經(jīng)營預算制度，監(jiān)督管理國有資產(chǎn)收益的收繳、分配

和使用，并接受同級財政部門監(jiān)督。

第二十八條 所出資企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛時,應在維護國有

資產(chǎn)權益的前提下,由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的,應當向市國資委申請調(diào)

解和裁定。

第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十九條 市國資委向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會，

建立事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督制度；監(jiān)事會的組成、職權、行為規(guī)

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范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負責

人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督,向市國資委提交監(jiān)督檢查報告。

第三十條 派駐監(jiān)事會的企業(yè)應當配合監(jiān)事會的工作,及時向監(jiān)事會報

告重大經(jīng)營管理活動情況,定期如實報送財務會計報告。

派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務預決算、

重要產(chǎn)權變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議,必須邀請監(jiān)事會成員列

席。

第三十一條 市國資委依法對所出資企業(yè)財務進行監(jiān)督,建立和完善國

有資產(chǎn)保值增值指標體系,維護國有資產(chǎn)出資人的權益。

市國資委可以根據(jù)需要,向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)派出總會計師

或者財務總監(jiān),對該企業(yè)的財務狀況和運營效益進行監(jiān)督。

第三十二條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)應當依照有關規(guī)定,定期向

市國資委報告財務、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第三十三條 國有及國有控股企業(yè)應當接受審計等有關部門依法實施

的監(jiān)督檢查,并依照國家和省、市有關規(guī)定,加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制,建立健

全財務、審計和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十四條 國有及國有控股企業(yè)應當依據(jù)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

委員會《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》及青海省國資委《關于加快推進我

省國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設的意見》，建立企業(yè)法律顧問制度。

企業(yè)法律顧問有權對損害企業(yè)合法權益、影響國有資產(chǎn)保值增值、企

業(yè)損害出資人合法權益等違法行為提出意見和建議,或向市國資委反映。

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第七章 法律責任

第三十五條 市國資委及其工作人員違法干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，

侵犯國家出資企業(yè)合法權益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，

對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責任。

第三十六條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)未按照規(guī)定向市國資委報

告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)

嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。

第三十七條 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，

造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構(gòu)

成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的

國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人，５年內(nèi)不得擔任任何國有及國有控股

企業(yè)的企業(yè)負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身

不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人。

第八章 附 則

第三十九條 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍由財政部門管理；凡非經(jīng)營性國有資

產(chǎn)、國有土地和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)入經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由市國資委依法履行出資

人職責，依法進行監(jiān)督管理。

第四十條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)、

權利和義務等，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定

執(zhí)行。

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第四十一條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組

織建設、社會主義精神文明建設和黨風廉政建設，依照《中國共產(chǎn)黨章程》

和有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中工會組織依照《中

華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 各縣（區(qū)）不單獨設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，但應當確

定有關部門行使本級國有資產(chǎn)監(jiān)管職責。

第四十四條 市屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的

監(jiān)督管理，適用本辦法。

各縣（區(qū)）所屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的

監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法實施前，本市制定的有關企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)

定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。本辦法未盡事宜，按照國

家、省有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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