反垃圾郵件法的立法原則

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?連載?

反垃圾郵件法的

立法原則

■清華大學法學院趙曉力

第一，如何定義垃圾郵件？

第二，反垃圾郵件的技術措施和法律措施如何配合使用？

第三，反垃圾郵件的業務流程和規管體系如何設計？

廣 通信的 通信包括

反垃圾郵件法應涉

發信和收信，通信自由包括發信自由和

及發送和接收兩個環節

收信自由。我國《憲法》第４０條規定

了公民的通信自由和通信秘密。從法律

（一）發送環節

上講，沒有取得他人同意濫發垃圾郵

方案二，強化ＩＳＰ和ＥＳＰ的責任。ＩＳＰ和ＥＳＰ在和用戶

簽訂服務協議的時候，將不得發送垃圾郵件作為用戶的義

件，屬于濫用發信自由、侵犯他人的

務寫入服務協議，并在協議里明確什么樣的行為構成發送

收信自由，實質上是強迫通信。反垃

垃圾郵件。這個方案的好處是通過接入服務提供者和郵件

圾郵件，就是反對強迫通信，維護通

服務提供者來控制發送郵件的數量和頻率。

信自由。

具體地對互聯網接入服務提供者來說，反垃圾郵件法

進行反垃圾郵件立法，需要考慮以

可以要求其在與用戶簽訂服務協議的時候，明確界定用戶

下幾個問題：第一，如何定義垃圾郵

使用網絡發送郵件的行為準則，比如對用戶在一定時間內

件？第二，反垃圾郵件的技術措施和法

使用２５端口直接發送郵件的數量和頻率作出具體約定。如

律措施如何配合使用？第三，反垃圾郵

果少數用戶的確需要發送大宗郵件，應在ＩＳＰ登記注冊后進

件的業務流程和規管體系如何設計？業

行。使用動態ＩＰ地址架設郵件服務器發送郵件的，常常是

務流程和規管體系設計的成敗在很大程

只發不收，經常被用來發送垃圾郵件，因此，使用動態ＩＰ

度上決定了對垃圾郵件的法律責任能否

的用戶如果要發送郵件的，也應在ＩＳＰ處登記注冊后進行。

落實。本篇文章為上一期《反垃圾郵

對于郵件服務提供者來說，不管是否是經營性的，反垃

件法的立法原則》的下半部分。

圾郵件法都可以要求其落實反垃圾郵件措施。比如，應關閉

服務器的開放轉發功能，落實安全管理措施，防止被黑客和