波蘭創新政策演化路徑及特點分析

波蘭創新政策演化路徑及特點分析

波蘭創新政策演化路徑及特點分析

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王 珺 左 博 黨文娟◎

【內容提要】 本文以時間為序，對波蘭的創新政策演化過程進行分析。

闡述其演化過程中各階段特點，在分析各階段政策的基礎上進一步揭示其

政策演化的原因。波蘭創新政策的特點主要體現為突出企業在創新發展中

的主體地位，加大科研資金投入力度，依靠歐盟資金大力發展本土創新研

發成果，強調對科研人員的培養與引進等。波蘭是共建“一帶一路”重

要國家，剖析其創新政策將對中國創新政策發展及“一帶一路”倡議的

落地具有重大現實及戰略意義。

【關鍵詞】 波蘭 創新政策 創新動力

【作者簡介】 王 珺 四川外國語大學波蘭語助教。

左 博 四川外國語大學商務英語專業碩士研究生。

黨文娟 博士，四川外國語大學國際商學院教授。

一 引言

國際上最早對于創新政策定義的闡述出現在１９８２年的ＯＥＣＤ報告中，

此前沒有一個明確的創新政策定義

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。創新政策對國家經濟發展具有至關

重要的戰略意義，在當今學界，創新政策往往被與科學政策和技術政策混

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本文得到四川外國語大學非通用語科研團隊“一帶一路”沿線國家創新能力比較研究的資

助，特此感謝。

賈瑞霞：《波蘭的創新發展》，《科學管理研究》２０１７年第４期，第１０８～１１３頁。

《國別和區域研究》（第五卷 ２０２０年第３期，總第１３期），第５７～７１頁。

５７

國別和區域研究（第五卷２０２０年第３期，總第１３期）

為一談，許多文獻也將三者統稱為科技創新政策。從狹義上講，學界普遍

認為創新政策由科技政策發展而來，是科技政策與產業政策相結合的產

物。從廣義上講，創新政策被納入一個更廣泛、更系統的“政策體系”，

包括對創新活動產生影響的所有政策、法律和法規。因此，創新政策是一

個多元融合體，與國家的科技政策、經濟政策、產業政策、財政稅收政

策、教育政策等都有密切關系。

作為重要的歐洲國家，波蘭的創新政策也經歷了一個歷史演化過程。

波蘭最早的創新政策是１９９４年政府頒布的“ＳｔａｔｅＰｒｏ－ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎＡｓｓｕｍｐ?

ｔｉｏｎｓＰｏｌｉｃｙ”，經歷了幾個主要的發展階段，學界鮮少研究波蘭的創新政策。

賈瑞霞曾對波蘭的創新政策進行分析，波蘭創新政策主要由７個戰略政策

構成：創新與經濟效率戰略、企業發展計劃、國家智能專業化戰略、國家

２０１８年國家創新指數報告顯示，波蘭創新能力在世界范圍內處于第三集團，

且排名穩定。與其他歐洲國家相比，如處在第一集團的德國、丹麥、瑞士，

波蘭在創新政策演化過程中存在的問題十分突出，各項創新指標在全球均

處于低水平狀態，如研發支出不足、科研人力資源薄弱、企業創新積極性

不高、創新成果變現能力不高以及稅收政策及信貸制度不完善等。本文依

照時間脈絡，對波蘭創新政策演化過程的特點進行闡述，并對內涵的演化

動因進行剖析。

以及處在第二集團的冰島、比利時、盧森堡，波蘭仍處于創新低水平狀態。

研究計劃、波蘭研究基礎路線圖、智能增長行動計劃、地區行動計劃

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二 波蘭各階段的創新政策特點

（一）初始形成期（１９９０～２０００年）

初始形成期的波蘭創新政策較為單薄，且涉及領域狹窄，覆蓋層次單

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ＲｅｇｉｏｎａｌＳｃｉｅｎｃｅ，２０１５，ｐｐ??３－５??

Ｐａｔｒｙｃｊａ，Ｂｒａｎｋａ，“ＩｎｎｏｖａｔｉｏｎＰｏｌｉｃｉｅｓｉｎＰｏｌａｎｄ，”１８

ｔｈ

ＥｕｒｏｐｅａｎＡｄｖａｎｃｅｄＳｔｕｄｉｅｓＩｎｓｔｉｔｕｔｅｉｎ

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