十大城市政府網站整體比較分析.doc

三、十大城市政府網站整體比較分析

通過對這十大重點城市政府門戶網站的上述內容分析，不難看出，這些城市在政府門戶

網站建設上存在著一定差距。從整體上看，可以大致分為三個發展層次：

1、理性發展階段：上海、北京、廣州

這三個城市的政府門戶網站在內容服務上全面而系統，功能服務上也做到了較大范圍的

覆蓋。同時，依據城市的特點對于政府網站進行了相對準確的定位，在政府信息化建設方面

處于比較領先的地位。

2、初期起步階段：武漢、成都、沈陽、杭州

這四個中等城市在網站的建設上，最重要的一些功能服務項目都有體現。這些網站可以

有特色的對基本的政府網站模式做出調整和探索。但一些探索的可行性仍有待于考察，需要

與實用性并重。同時，對于功能和內容項目的設置仍需完善，因為一個真正做到信息化的政

府，應當盡可能在可以涉及的職責范圍內，為公眾在網絡平臺上提供便利的手段和空間。

3、定位模糊階段：深圳、天津

相比其他八個城市，這兩個城市的政府門戶網站建設就顯得略遜一籌。整體的頁面十分

簡單，內容相應也很少。同時定位模糊，每一個項目的設置的指向性都不清晰，而一些基本

的信息卻難以查找和觀察到。就滿足當地經濟發展水平的需求和服務公眾理念而言，這兩個

網站要走的路更遠。

四、結論和一些建議

1、由單主體轉向雙主體，由信息公布臺轉向互動平臺。

目前公眾需求對政府網站建設的推動力遠遠大于政府自身，公眾知情權迫使政府加速推

進網站內容服務和網站功能服務。隨著上網家庭越來越多和企業信息化的提升，公眾不僅對

政務公開的需求越來越強烈，而且參政議政的民主情緒也變得越來越強烈，推動政府網站內

容服務的建設也應從以單向信息發布為主轉向信息及時發布和政民互動并重。政府網站的主

體不應當僅僅是政府機構，而應當擁有政府部門和公眾兩個主體。

2、網站建設的完善同步和依賴于政府職能的轉變。

“在發展電子政務過程中，大多數問題是組織和政治問題，而不是技術問題。”政府門

戶網站的定位整體上有待進一步明確，但這種轉變更多的是依賴和同步于政府自身職能的轉

變。從政府網站的功能日趨完善可以看出，政府網站不應僅僅作為政府發布信息的媒體，在

更廣泛的影響下，它是為公眾和企業服務的平臺。

3、門戶網站的“用戶意識”有待加強。

從調查結果中，我們發現我國的大多數省級政府網站“政府中心”痕跡嚴重。政府門戶

網站“以政府為中心”主要表現在從政府角度出發，按照政府機構設置提供服務項目；“以

用戶為中心”則主要體現在從網站使用對象角度出發，按照用戶需求提供服務項目。

4、整合是政府網站發展的必然趨勢。

不僅要整合各職能部門的信息，更快、更及時發布公眾關心的政務信息，而且要整合各

部門的業務系統，提供在線服務。將來，行政服務大廳將是政府面對百姓的統一實體“窗口”，

而政府門戶網站將是政府面對百姓的統一虛擬“窗口”。

5、省級政府門戶網站的“政務公開”有待進一步深入。

一個真正合格的政府應當是從一個“全能政府”向“有限政府”轉變，充分滿足公眾的

知情權和監督的權利。政務公開首要的是信息公開，因此政府網站提供的信息在廣度、深度、

豐度、更新速度都需要不斷加強。

五 政治傳播和政府網站建設

政治傳播是一個很寬泛的概念，指政治訊息的傳播，這種傳播包括以政府為主體的一國

的內政外交的各個領域。通常研究政治傳播的學者，特別是國內的學者，更多的將政治傳播

的視野投射于外部環境，即如何為中國政府和其他組織機構在國際環境中樹立一個良好的國

際形象。而對于政府如何通過有效的政治傳播完善自身服務國內公眾職能以及建立良好國內

形象的探討較少。

美國政治傳播學者瑪麗·E·斯塔基在1996年出版的《政治傳播的理論與實踐》一書

中論述了政治傳播的基本問題：政治傳播的符號世界、政治的本質及其與傳播的關系問

題。 “而媒體在政治傳播過程中則起到了重要的中介作用，媒體與受眾以及政府的關系構

成了政治傳播模式的基本內容”。

因此可以看出，經由媒體進行政治傳播自始至終都是一個重要的途徑。而在這其中，網

絡媒體的出現，政府網站的有規模的形成，這種技術上的變革對于進行有效的政治傳播影響

是相當明顯的。這種影響可以體現在這樣一些方面：

1網絡政治媒體善于提供一種更具協商精神的在線公共領域。由單向傳播轉向雙向互

動，公眾的地位有所上升。盡管這種地位的上升受到其他政治環境的各類因素的制約，但網

絡這種媒介相對于其他傳統的大眾媒體具有獨特的優勢。

2網絡是為公民利益服務的最理想的擴音器。網絡為短時間聚集和擴大輿論提供了可

能。可以為公眾表達權的實現提供一個相對便利的平臺。

3電視辯論等其他手段難以實現時，網絡是一種很好的補充和替代形式。“互聯網對有

關媒體的影響和媒體設置議事程序的能力以及協同政治精英框定討論等主要觀點提出了挑

戰。它在一定程度上對政黨控制信息傳播的范圍、能力提出了挑戰，并且成為沒有精英控制

的公眾輿論形成、討論和表達的渠道。” ［6］在中國，像美國運用電視等大眾媒體進行政

治議題辯論等現象是不可能出現的。網絡這種媒體在可以覆蓋廣泛群體的同時，通過郵箱論

壇等互動形式，有利于公民自我表達和公民間的對話交流，有助于某些議題的培育和公開化，

有助于設計和調整方案影響政府議程。

盡管上述的論述懷有種種樂觀的期待。但同時不容否認的是，傳統的政治傳播局面并沒有因

為政府信息化的加強發生實質性的轉變。僅就數字鴻溝的問題一點來看，電腦操作是需要掌

握一定技術的。雖然說在互聯網上“人人可以消除地位身份上的不平等”，但是對于不能上

網的人來說是不可能實現獲得信息權利的平等的，從而會加劇現實生活中的不平等，并影響

信息發布的覆蓋面。這就需要政府有目的地通過各種各樣的電腦知識普及教育提高“互聯網

在不同人群當中的覆蓋率”，使互聯網真正成為政治傳播的重要通道。

六 缺陷及進一步研究的可能

1 由于選取了十個城市作為樣本，對于個案的深入解析顯得不夠，只是進行了整體性的

描述和個別樣本的某些突出特征的說明。

2 在理論闡釋方面，與政治傳播的結合性分析有待進一步深入。

3 由于進行內容分析只是對表面現象的描述，而對于種種現象背后的產生機制，需要通

過更廣泛的傳播生態的考察以及與從事相關工作人員的深訪。可以作為以后進一步研究的方

向，也會使得關于這個話題的探討更為全面和具有啟發性。