如何有效推進重大項目監(jiān)督工作

如何有效推進重大項目監(jiān)督工作

當前，各地紛紛把加強重大項目建設(shè)作為有效應對金融危機，擴大投資、拉動內(nèi)需的關(guān)

鍵手段，對加快地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展起到了強勁的助推作用。但隨著建設(shè)力度的加大，一

些腐敗現(xiàn)象也不斷顯現(xiàn)，既損害了國家利益，也加大了反腐成本，敗壞了黨和政府的形象。

因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須把加強對重大項目的監(jiān)督，作為緊貼中心、服務發(fā)展的一項重大舉

措，堅決糾正和防止項目建設(shè)中各類腐敗行為的發(fā)生，為確保重大項目建設(shè)廉潔、高效、安

全、平穩(wěn)實施提供有力保障。

一、當前重大項目監(jiān)督工作存在的問題

近年來，我們對重大項目監(jiān)督進行了積極探索，實現(xiàn)了重大項目建設(shè)無投訴、無上訪、

無責任事故、無違法違紀問題發(fā)生。但從現(xiàn)實情況看，還有以下幾個問題，影響和制約著監(jiān)

督工作向縱深開展。

(一)監(jiān)督機制不完善。一是紀檢監(jiān)察機關(guān)工作力量不足。目前，凡開展此項工作的紀檢

監(jiān)察機關(guān)均將其列為執(zhí)法監(jiān)察室任務，由執(zhí)法監(jiān)察干部兼管，導致干部工作精力不夠集中，

疲于應付，甚至出現(xiàn)“閑時抓、忙時放”現(xiàn)象。二是項目單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)不全。部分項目

單位沒有將紀檢監(jiān)察機構(gòu)列入編制，沒有專門處室和人員負責紀檢監(jiān)察工作，對內(nèi)無人監(jiān)督，

對上無法銜接，導致部分監(jiān)督任務無法落實。三是項目建設(shè)監(jiān)管責任不明。重大項目多為政

府直接組織，在工程質(zhì)量、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實行多頭管理、多頭監(jiān)管。

(二)監(jiān)督氛圍不濃厚。一是項目單位宣傳教育不到位。參與重大項目的干部職工，多少

都掌握著一定權(quán)力，其工作性質(zhì)決定其成為被拉攏、腐蝕的對象。但一些項目單位卻對思想

政治和廉政教育工作不重視，認為是做虛功、“不打糧”，致使個別干部職工喪失警惕，被

別有用心的人拉攏、腐蝕。二是部分干部思想認識不到位。一些黨員干部沒有充分認識重大

項目監(jiān)督工作的重要意義，對監(jiān)督工作不理解、不支持，消極應付。三是相關(guān)部門工作支持

不到位。

(三)監(jiān)督工作不深入。一是合力不夠。紀檢監(jiān)察機關(guān)往往是自身監(jiān)督檢查力度大，但組

織協(xié)調(diào)不夠，不能充分發(fā)揮相關(guān)行政主管部門和項目單位內(nèi)部監(jiān)察機關(guān)的能動性，導致重點

項目監(jiān)督工作任務重、干部累、效果差。二是手段不足。由于業(yè)務范圍、工作精力所限，行

政監(jiān)督很難全面發(fā)現(xiàn)項目中的深層次問題。如招投標中，紀檢監(jiān)察機關(guān)只能監(jiān)督開標、評標

過程是否依法按程序進行，對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環(huán)節(jié)缺

乏監(jiān)督手段，難以察覺招投標領(lǐng)域的腐敗問題。三是制度不全。目前，對項目監(jiān)管還沒有具

體的操作辦法和監(jiān)督措施。如個別項目施工中，對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管使監(jiān)理形同虛設(shè)，隨意

變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質(zhì)量。

(四)責任追究不到位。一是工作責任不清。部分行政主管部門和項目單位內(nèi)部管理不規(guī)

范，對監(jiān)管工作和建設(shè)任務未進行細化分解，有關(guān)工作的責任人、負責領(lǐng)導、工作要求和完

成時限不明確，出現(xiàn)問題無人負責。二是追究范圍不明。針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有具體可行的責任

追究辦法。如在項目建設(shè)中，什么情況應追究責任，追究什么人的責任，追究到什么程度都

沒有詳細規(guī)定，量紀處理時，隨意性大。三是查處力度不大。

二、在重大項目監(jiān)督中如何有效發(fā)現(xiàn)問題

(一)要以三個監(jiān)察為抓手強化監(jiān)督檢查。廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)履

行職能的基本手段。重大項目監(jiān)督中，必須立足于抓小、抓早，認真開展這三項監(jiān)察，才能

有效發(fā)現(xiàn)問題。一要根據(jù)專項檢查、群眾舉報、媒體曝光等方面的線索開展廉政監(jiān)察，及時

發(fā)現(xiàn)廉潔自律方面的問題。二要圍繞項目單位工作人員履職情況和相關(guān)部門服務情況開展效

能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行力方面的問題。三要針對項目招標投標、拆遷安置、資金管理等容易

發(fā)生腐敗行為的領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問題。我們在重大項目監(jiān)督中，

以三個監(jiān)察為抓手，分別制定了專項監(jiān)察工作流程圖，明確提出檢查重點、制定檢查方案、

整改復查驗收等6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和16項具體程序，并針對存在問題細化處理程序和責任追究

辦法。2007年以來，共組織檢查80余次，累計查出并糾正存在問題158個，現(xiàn)場糾正90

余個。

(二)要以工作機制為保障延伸監(jiān)督觸角。重大項目監(jiān)督工作范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須健全

工作機制，整合監(jiān)督力量，建立點、線、面結(jié)合的三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實解決監(jiān)督缺位和力度

不夠等問題。實踐中，我們一是成立由市紀委副書記、監(jiān)察局長為組長，市建委、審計等部

門分管領(lǐng)導為成員的重大項目監(jiān)督領(lǐng)導小組，抽調(diào)7名干部集中辦公。二是結(jié)合各項目實際，

派駐處級干部在項目單位監(jiān)察部門任職，成立專項監(jiān)督小組，實行一個項目一套監(jiān)督機構(gòu)、

一套監(jiān)督辦法，保證各項決定、決議正確執(zhí)行。三是在相關(guān)區(qū)和市級部門設(shè)立雙重身份的監(jiān)

督小組，作為重大項目監(jiān)督辦的派出機構(gòu)。四是在重要標段和施工現(xiàn)場設(shè)立效能監(jiān)察崗，實

施零距離監(jiān)督。通過這些措施，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督格局，為有效發(fā)現(xiàn)問題提供

了基礎(chǔ)保證。

(三)要以業(yè)務專家為助力提高監(jiān)督實效。重大項目監(jiān)督涉及很多專業(yè)領(lǐng)域，僅憑單一的

行政監(jiān)督，很難全面發(fā)現(xiàn)問題、找準癥結(jié)。只有發(fā)揮業(yè)務專家技術(shù)優(yōu)勢，將行政檢查與技術(shù)

論證相結(jié)合，才能保證問題找得準、找得全、找得快，最大限度提高監(jiān)督檢查的實效性。工

作中，我們按照“讓專家找問題，挑毛病，促進工作”的思路，制定《專家檢查制度》，組

建重大項目監(jiān)督專家?guī)欤?/span>堅持聘用行業(yè)專家全程參與檢查，有力地促使了各個重大項目都能

按相關(guān)行業(yè)法規(guī)、專業(yè)技術(shù)標準進行施工建設(shè)。

(四)要以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破進行全面監(jiān)督。監(jiān)督過程中，抓住重大項目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，

側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和規(guī)范從政行為，有針對性地進行重點檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)、糾正

苗頭性、傾向性問題，保證項目建設(shè)不出大問題。我們在工作中主要著力加強對六個環(huán)節(jié)的

重點監(jiān)督。一是全面開展對《招投標法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是堅持定期排查安全隱患。

三是組織財政、審計部門對各項目資金管理使用情況進行隨機核查，防止截留挪用等問題的

發(fā)生。四是重點檢查工程質(zhì)量，防止偷工減料等質(zhì)量問題的發(fā)生。五是將各項目按計劃倒排

工期，定期對進展情況進行專項督察。六是對拆遷安置進行全程監(jiān)督。制定《拆遷資金發(fā)放

流程》，實施拆遷資金發(fā)放“直通車”，推行拆遷代訪制度。

三、如何解決重大項目監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題

監(jiān)督的目的不是簡單地發(fā)現(xiàn)問題、單純地責任追究，更重要的是要通過監(jiān)督，解決問題，

建章立制，防范問題的復發(fā)，促進項目建設(shè)順利實施。

(一)強化宣傳教育，解決思想認識問題。抓反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)性工作、是固本之舉。

重大項目監(jiān)督中，要針對項目建設(shè)實際，把廉政教育作為預防腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立

教育、宣傳、培訓等制度，因地制宜，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警

示教育，定期對項目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。我們堅持根據(jù)

每個項目性質(zhì)量體裁衣制定專項教育方案，通過舉辦廉政培訓班、服刑人員現(xiàn)身說法、預防

職務犯罪和黨紀法規(guī)教育等活動，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，創(chuàng)新教育載體，增強教育

的說服力和感染力，切實強化干部職工的大局意識、責任意識，為監(jiān)督工作營造良好氛圍。

(二)健全制度規(guī)范，解決項目管理問題。加強制度建設(shè)是從源頭防治腐敗的重要途徑，

也是重大項目監(jiān)督的重中之重。當前，要有效減少和杜絕重大項目建設(shè)中違紀行為的發(fā)生，

必須加快形成靠制度規(guī)范從政行為，靠制度管權(quán)、管人、管事，靠制度反腐的科學機制。一

要建立廉政保證金制度，按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位

進入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如發(fā)生腐敗行為，除嚴肅查處外，還要沒收保

證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監(jiān)理管理制

度，加強監(jiān)理人員管理，引入激勵機制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎勵(獎勵費

用從施工單位扣除)，提高監(jiān)理人員的責任心和工作積極性。四要建立同步審計監(jiān)督制度，

對項目建設(shè)推行審計人員提前介入、同步審計辦法，提前防止重大經(jīng)濟問題的發(fā)生。五要建

立不良行為記錄和誠信檔案制度，對參與重大項目的相關(guān)單位和個人的違法違紀行為，及時

在一定范圍通報。

(三)及時督察糾錯，解決施工過程中的問題。合理運用檢查結(jié)果是提高監(jiān)督質(zhì)量的保證。

如何運用檢查結(jié)果，將檢查結(jié)果向誰反饋最合適，讓誰來督促整改最有力是全程監(jiān)督中必須

認真思考的問題。一要實施臺賬銷號制度。要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)督領(lǐng)導小組辦公室

記入《監(jiān)督工作臺賬》，進行掛牌督辦，整改到位后“銷號”。二要下發(fā)專項通知書整改。

對未按時效、標準完成的重點工作任務，下發(fā)《專項整治效能監(jiān)督通知書》，明確整改措施

和時限，落實責任單位，并安排專人，實行一對一督促機制，確保整改到位。三要反饋項目

主管單位。要明確項目主管單位監(jiān)管職責，將檢查結(jié)果和整改意見及時向項目主管單位反饋，

并報送上級政府部門領(lǐng)導，由主管單位在一定范圍內(nèi)通報，針對存在問題和管理漏洞，限期

整改并督促落實。

(四)強化責任追究，解決工作不力問題。對違紀違規(guī)者進行責任追究是懲處腐敗的基本

手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責任。細化分解項目建設(shè)各項任務，明確項

目單位和相關(guān)部門的工作任務、完成時限和具體要求，將責任到人，同時明確具體的責任追

究辦法。二要實行責任追究。對項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追

究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導人責任。三要建立廉政激勵

制度。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個人要進行表彰和獎勵，把個人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導

干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)