常州市人民政府關于加快文化事業和文化產業發展若干經濟政策的意見_百

常州市人民政府關于加快文化事業和文化產業發展若

干經濟政策的意見

文章屬性

? 【制定機關】常州市人民政府

? 【公布日期】2007.05.14

? 【字 號】

? 【施行日期】2007.05.14

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】宏觀調控和經濟管理綜合規定

正文

市政府關于加快文化事業和文化產業發展若干經濟政策的意

見

各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為落實科學發展觀，繁榮文化事業，發展文化產業，根據《國務院關于支持文

化事業發展的若干經濟政策的通知》（國發〔2000〕41號）、《國務院辦公廳轉

發財政部中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發

〔2006〕43號）、《省政府關于加快文化事業和產業發展若干經濟政策的通知》

（蘇政發〔2006〕113號）等有關文件精神，結合我市實際，特制定以下文化經濟

政策。

一、征足用好文化事業建設費

（一）各種營業性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺

球、保齡球、網吧等娛樂場所，按營業收入的3%繳納文化事業建設費。廣播電

臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經營單位，按經營收入的

3%繳納文化事業建設費。

（二）文化事業建設費由地稅部門在征收娛樂業、廣告業的營業稅時一并征

收，列入年度征收計劃。具體繳納辦法按地稅部門文化事業建設費征收管理辦法執

行。其中地方留用部分全額納入市級宣傳文化發展專項資金。

二、加大對文化事業的財政投入

（三）各級政府要進一步加大文化事業投入。“十一五”期間文化事業投入占

財政支出的比重要高于“十五”時期。

（四）對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、美術館、

博物館、科技館、革命歷史紀念館等，各級財政要確保人員經費和業務活動等經

費，并視財力逐年增加。

（五）市財政繼續設立宣傳文化發展專項資金。“十一五”期間，市財政在

“十五”期末預算規模的基礎上，每年再安排300萬元，充實市級宣傳文化發展專

項資金。

（六）繼續加快廣播電視建設。全面推進市區有線電視數字化工程，對數字電

視整體轉換工作積極爭取有關政策扶持。

（七）推動文化傳承和創新。對具有常州特色和重要藝術價值的民族民間藝術

以及高雅藝術的生產、傳播給予扶持。切實維護人民群眾基本文化權益，采用政府

（十）對因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、博物館、紀念

館、美術館、文化館（站）、新華書店、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮、

廣播電視發射臺、轉播臺、微波站、衛星上行站等文化設施，必須按照國家有關規

定報批。經批準拆除或者改變其功能、用途的，應按照規劃要求擇地重建，一般不

得小于原有規模。遷建工作應堅持先建設后拆除的原則。遷建所需費用由造成遷建

的單位承擔。

（十一）利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取不

低于門票收入的10%，專款用于本景區文物的維修保護。

四、推進文化單位改革

（十二）積極穩妥地推進經營性文化事業單位轉制為企業，有關政策規定依照

國務院辦公廳《關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業

單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發〔2003〕105號）執行。

（十三）經營性文化事業單位轉制為企業后，按規定免征企業所得稅。新辦文

化企業，自工商注冊登記后按規定免征3年企業所得稅。新辦文化企業，是指

2004年1月1日以后登記注冊，從無到有新設立的文化企業。

（十四）“十一五”期間，文化事業單位進行企業化轉制的，原享受的財政投

入不減少。

（十五）文化企業納稅確有困難的，可向主管稅務機關申請減免經營用土地和

房產的城鎮土地使用稅、房產稅。由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企

業，可按規定對其自用房產、土地和車船免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用

稅。

五、加強農村文化建設

新增加的財政投入應主要用于農村，確保農村重點文化建設和文化活動開展的資金

需求。

（十七）“十一五”期間，在市新農村建設資金中安排專項，重點加強農村公

共文化設施建設，豐富農村群眾精神文化生活，推進農村有線電視“戶戶通”工程

和有線廣播全覆蓋工程，健全、完善農村文化市場體系。各轄市、區政府要加大投

入力度，加快“兩館一站一室”文化設施和文化活動場所的建設。對各地撤鄉并鎮

的原鄉鎮文化站設施、設備要加強管理，并繼續用于公益文化活動。

（十八）繼續加大對農村廣播電視建設的資金投入。各轄市、區政府要保證農

村廣播電視管理維護機構的日常經費。

（十九）通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化。按照普遍服務的原

則，運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體開

發農村文化市場。

企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面享受國有文化

企業同等待遇。凡列入我市服務業發展范圍的各類文化企業，按市政府有關規定給

予扶持。支持、引導和規范非公有資本投資文化事業中非營利性和營利性領域。對

社會力量興辦圖書館、博物館、文化館等項目的，在用地、稅收等方面給予政策優

惠。對民營文化企業從事公益性文化活動給予資助。

（二十三）通過股份制改造實現投資主體多元化的文化企業，符合條件的支持

申請上市。

（二十四）對投資興辦文化企業，在政策許可范圍內，減少行政審批環節，簡

化審批手續。文化事業單位轉制后，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合

企業名稱登記管理規定的其他名稱，注冊為企業法人，注銷原有事業法人。允許以

商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業。對具有一定

知名度的文化人才獨資或與他人共同開辦企業特別是工作室、博物館、美術館的，

（二十七）基礎性公共廣播電視服務的基本收視服務價格實行政府定價，廣播

電視有線網絡提供的其他服務價格實行政府指導價，由廣電部門按照政府規定的基

準價及其浮動幅度，根據市場供求狀況制定。

（二十八）鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域。

（二十九）引導支持文化企業組建跨地區、跨行業、跨所有制的文化企業集

團，提高規模化、集約化經營水平。鼓勵實施文化精品工程和“走出去”戰略，提

高常州文化產品國際市場競爭力。做大做強國家動畫產業基地、中華恐龍園（國家

級文化產業示范基地）等重點文化產業項目。

（三十）對經營者、管理人員、業務技術骨干可實行年薪制和試行期權等激勵

制度。允許和鼓勵文化品牌、創作和科研成果等要素參與收益分配。

七、落實稅收優惠政策

（三十五）對建設經營縣級以下農村有線電視網絡的單位給予一定期限的稅收

政策扶持。對用于覆蓋農村地區的廣播電視節目發射臺（站）、轉播臺（站）和監

測臺（站）的用電，執行國家規定的非普工業類電價標準，不執行峰谷分時電價政

策。

（三十六）文化企業納稅確有困難的，可申請減免經營用土地和房產的城鎮土

地使用稅、房產稅。

八、鼓勵對宣傳文化事業的捐贈

（三十七）社會力量通過依法成立的非營利性公益組織或國家機關對下列宣傳

文化事業的公益性捐贈，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業所得稅時，在年度應

納稅所得額10%以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人

所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所

得額中扣除。公益性捐贈的范圍為：

1. 對重點藝術表演團體的捐贈；

2. 對公益性圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館的捐贈；

3. 對縣級以上重點文物保護單位的捐贈；

4. 對文化行政管理部門所屬的非經營性文化館的社會公益性活動、建設項目

給予一定的獎勵。

九、加強文化建設資金的管理

（四十一）按照建設公共財政的要求，在加大對文化事業投入的同時，完善投

入方式，增強導向作用，提高投資效益。宣傳文化主管部門要充分發揮有關政策的

調控作用，拓寬文化事業資金投入渠道。財政部門要做好專項資金的預算安排。專

項資金使用部門要按照有關財政法規的要求，健全制度、加強管理，建立和完善文

化專項資金項目申報、評審、立項和使用管理辦法。對各項資金包括接受的捐贈資

金，要按規定用途用于文化建設，不得擠占、挪用或私分，也不得以捐贈為由，搞

亂攤派、亂集資活動。各地財政、審計和監察部門要加強對各項文化建設基金和專

項資金的監督管理，對出現的違法違紀行為，要追究責任，嚴肅處理。