2023年11月30日發(作者：張栩嘉) 根據就業質量所包含的內容，評價我國目前的就業質量，并試著提出提高國就業質量的措施建議
隨著我國改革開放的深入,就業數量急劇上升,然而,“黑磚窯”、礦難、“過勞死”、拖欠工資、就業歧視等等現象不斷浮現,所有這些低質量的就業不得不令人扼腕嘆息,我國就業怎么了?就業數量當然重要,可是人們就業究竟是為什么?20世紀90年代初,國際勞工組織最早提出就業質量這個概念,我國在21世紀初也開始了就業質量的研究。
一、就業質量
（一）就業質量的概念及內涵
就業質量就是反映整個就業過程中勞動者與生產資料結合并取得報酬或收入的具體狀況之優劣程度。是一個綜合范疇。就業的本質就是勞動者與生產資料結合，它包括數量與質量兩個方面的協調。有多少勞動者能夠與生產資料結合并獲得相應的報酬，這反映的是就業的數量；而勞動者與生產資料結合的好壞，如工作環境如何、工作穩定性如何、取得報酬的高低等，這些體現的就是就業質量。
就業質量的內涵包括微觀和宏觀兩個方面。
微觀：對個體勞動者而言，就業質量包括一切與勞動者個人工作狀況相關的要素，如工資報酬、工作時間、工作環境、社會保障等。就業質量衡量的是勞動者在整個就業過程中就業綜合狀況。
宏觀：而當談到某個國家、地區、行業或企業的就業質量時，使用的是宏觀的就業質量概念，它指的是該范圍內勞動者整體的工作優劣程度。
（二）就業質量的內容
就業質量研究的是就業活動中，勞動者與生產資料結合并獲得收入情況的優劣程度。構成這種優劣程度的因素是多方面的，因此，就業質量的內容也是多方面的，概況起來，主要包含以下幾方面：
1.就業中的安全與道德問題（就業質量的最基本問題）。是指1）關于工作場所中的受傷情況和死亡情況；2）不可接受的勞工形式的情況，如被強迫的勞工或使用童工等；3）同時包括一些不公平對待問題，如歧視或工作中的騷擾等。
2.就業中的收入與福利（就業質量差異的主要體現）。就業質量包含的一個明顯的內容就是人們工作得到的收入和福利。對這個維度人們一般認為報酬越高，福利越好，那么就業質量就越高。收入的概念被用以寬泛地不僅指人們金錢上的收入，而且包含雇主可能提供的各種福利，包括假期、健康保險和其他工作福利等。
3.工作時間及工作與生活的平衡。工作時間的長短及其安排是就業質量體現的另一個重要方面。過長的工作時間或者非自愿的過短工作都會對人們的生活和幸福感產生顯著的負面影響。除了工
作時間的長短，工作時間的安排也很重要。
4.就業的穩定性與社會保護。一般受雇者都希望有穩定的就業，希望就業中極少存在或者不存在下崗的風險。他們很重視工作本身穩定與否，或者是通過勞動合同和相應的社會保護使工作變得穩定。社會保護包含失業保險、養老保險、產假等。
5.社會對話（就業質量的較高級層次內容）。即受雇者能夠組織起來與雇主進行集體談判或罷工。這種權利自由是否存在及其大小，是社會進步的一個重要方面。受雇者與雇主和政府進行社會對話的程度通常被看做是就業質量的一個重要方面。社會對話包括各種形式的談判、咨詢，或僅僅是政府代表、雇主和受雇者三方之間關于經濟社會政策等共同利益的信息交流。
6.技能開發與培訓。這個維度包括兩個指標：受雇者接受培訓的程度和受雇者的資質低于或高于工作所需資質的程度。這里的技能涉及兩個方面，不僅包括受雇者所擁有的能力和培訓，而且涉及工作本身要求的技能，兩者要匹配。在一個受雇者的資質遠高于工作要求資質的環境里，技能是很難得到發展的。
7.工作場所關系和工作激勵。是另外對就業質量產生重要影響的兩個方面。工作場所關系指受雇者之間、受雇者與上級領導之間的關系與交流情況。現代人們越來越重視與同事的相處關系。工作場所關系和激勵的改善，不僅能提高工作滿意度，而且能提高工作績效，減少離職率，減少缺勤率，提高工作士氣。
在總量供大于求的前提下，我國就業質量問題越來越突出，并且已經成為影響社會穩定和經濟運行的重要因素。同時，國際上一些跨國公司也以社會責任標準認證的方式,把勞工標準作為企業社會責任的重要內容和投資、貿易的重要條件。
一、就業質量和“體面就業”
“體面就業”（Decentwork）是衡量就業質量的重要標準，是國際勞工組織在1998年第87屆國際勞工大會上提出的一個戰略目標，它包含四方面的內容：
1、促進工作中的基本原則和權利主要指1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權利宣言及其后續性措施》中所規定的勞動者的基本權利。
2、促進就業保障勞工的就業權利，包括資源選擇就業方式、培訓就業機會、公平就業和平等待遇，以及獲得生產性工作機會和體面的報酬等內容。
3、促進社會保護主要指對于弱勢地位的勞工群體，提供避免遭遇風險和傷害的社會性的保護措施，包括社會保障和職業安全兩個方面。
4、促進社會對話作為溝通和協調勞資關系的主要手段，包括在企業和產業層面上實施集體談判和職工民主參與，在地方和國
家層面上實施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實行的三方協商。其社會意義在于避免勞資對抗，實施勞資合作。
我國政府積極支持響應了勞工組織提出的“體面就業”的口號。2002年5月，國家勞動和社會保障部和國際勞工組織在上海共同召開了《體面就業的衡量標準研討會》。我國當前實現體面就業的關鍵，是改善那些處于不利地位的勞動者群體的就業環境和就業條件，全面提高勞動者就業質量。
二、我國勞動力市場的缺陷與就業的非正規化趨勢
我國勞動力市場正處于建立和完善過程中，一體化程度在不斷提高，市場逐步成為解決就業問題越來越重要的手段，同時也存在一些突出的問題。
（一）勞動力市場明顯分化為體制內和體制外兩個市場
體制內市場主要指在正規部門就業，往往工作條件好、就業穩定、權益有保障、管理體系和管理制度較規范等。體制外市場則主要指在非正規部門就業者，包括大多數的農民工和城鎮靈活就業者，其工作往往具有工資低、工作條件差、就業不穩定、缺乏管理規范等特點，在就業機會、就業登記、勞動關系處理、工資支付和社會保障等方面，缺乏有效的制度保障和社會氛圍。如許多企業不與職工簽訂勞動合同，或者合同中不包括工資收入、社會保險和福利等實質內容。在勞動用工管理上，人為壓低農民工和臨時工的工資，甚至拖欠工資，不承擔社會保險責任等。
在就業政策上，也存在目標人群的差別。為促進就業，我國實行了積極的勞動力市場政策，但政府提供的就業培訓、失業保障、職業介紹等就業服務，只有體制內的就業者可以享受，而將同樣需要政策扶持的農民工、城鎮待業人員、其他企業下崗失業人員排除在外，造成了不公平的就業競爭環境，不利于形成統一的勞動力市場。
（二）就業非正規化趨勢日益明顯
非正規就業者是勞動力市場就業弱勢群體的主體。國際上一般把在勞動力市場上受到較好保護的就業稱為正規就業，而把那些基本上不受保護的就業稱為非正規就業。根據2003年國際勞動統計學家大會對非正規就業的定義，如果一份工作在法律上或實際中屬于下列情況中的一種或幾種，就稱為非正規就業：一是缺乏正式的勞動關系；二是缺乏稅收；三是缺乏社會保護；四是缺乏就業福利，如解雇前的事先通知、解雇的經濟補償、病假和每年的休假等。
從統計意義上，就業類型可以分為以下幾種：國有單位、集體單位、各類股份公司以及港澳臺和外資投資單位，顯然屬于正規部門，這些部門的就業無疑屬于正規就業；“個體”就業則是典型的非正規就業；“
私人企業”也許很難完全被歸入正規或者非正規部門，有些私人企業可能很正規，而有些私人企業則可能不正規；被歸入“其他”經濟類型的就業情況也許更加復雜，不過此類就業的絕大多數應該屬于非正規就業。
我們把國有和集體單位、各類股份公司以及港澳臺和外資投資單位以及私人企業等單位的就業看成是正規就業，而把個體和“其他”就業看成是非正規就業，這一劃分大體可以反映中國城鎮就業的“非正規化”趨勢。
統計數據表明，1995-2003年我國就業非正規化趨勢日益顯著，突出表現為單位就業人數減少和非單位就業人數增加。在其他發展中國家，一般出現的是從“無業”到非正規就業的過程，而在中國，除了類似的過程例如進城的農民工就業，還大量出現從正規就業到非正規就業的過程，例如國有企業下崗失業人員再就業時，往往只能選擇那些非正規崗位；與此同時，社會新增就業崗位也主要集中在非正規部門。就業的非正規化在很大程度上意味著就業質量的下降，因為非正規就業總體上來說是一種缺乏保障的就業，其收入水平也較低。
三、我國提高就業質量的主要目標人群
實施“體面就業”、提高就業質量的主要目標人群如下：
城鎮長期下崗失業人員:下崗人員中就業困難群體再就業難度加大。在過去兩年中，有條件的下崗失業人員都較快實現了再就業，沒有就業的人員面臨更大的就業難度，特別是一些年近退休、再就業無望的老職工成為老大難問題。少數困難行業和資源枯竭地區，由于傳統產業在衰退，又沒有替代產業，就業門路狹窄，失業人員積累多，失業周期拉長，再就業的矛盾更為突出。
農村進城務工人員: 根據農業部固定調查點的調查，2005年全國共有10824萬農村勞動力轉移就業，比上年約增加564萬人，是近五年來增長最快的一年。據估計,在未來幾年內,農村轉移就業的規模還會進一步擴大。在全部外出就業勞動力中，有穩定就業崗位（3個月以上）的僅占57.8%，比上年提高2.9個百分點；月平均工資為852元，比上年增長6 .1%。
城鎮靈活就業者（非正規就業者）：據統計，目前城鎮從業人員中，約有5000萬左右屬于自營勞動者、家庭幫工及其他形式的靈活就業人員。
低學歷（初中和高中）畢業生未就業者: 2005年進入勞動力市場的初、高中階段畢業生約460萬人。另外，還有310萬左右的往屆初、高中畢業生處于失業（受登記制度限制，多數未登記）或半失業狀態。他們普遍缺少職業技能，而且被排除在就業扶持政策范圍之外，即使在與面臨下崗失業人員、農村轉移勞動力的直接就業競爭中也處于不利地位
，生活來源主要依賴家庭支持。
四、我國提高就業質量面臨的突出問題
1、就業崗位供給不足。目前我國雖然每年可增加900萬左右的就業崗位，但在新增就業人員中，有很大比例屬于政府扶持就業困難群體的公益性崗位，經濟增長帶動的有效就業需求并不樂觀。
2、工作安全性差。據統計，2005年全國共發生各類傷亡事故72.8萬起，死亡126760人，同比分別下降9.4%和7.3%。但重大事故和特別重大事故都比上年有所增加，特別是煤礦等行業重特大事故頻頻發生。建國以來22起涉難百人以上的煤礦事故，就有4起發生在去年。
3、工作穩定性低。靈活就業者約占城鎮就業人員總數的20%，其工作性質本身帶有較大的不穩定性。在實現再就業的下崗人員中，約有三分之一屬于靈活就業或公益性崗位，就業穩定性差，隨時面臨重新失業的風險。在上億的進城務工農民中，有穩定就業崗位的不到60%。
4、工資水平低，工作強度大。工資待遇長期徘徊不前、勞工權益缺乏保障。據廣東省勞動部門對“珠三角”300多個企業的調查，多數企業勞工平均月工資在600元以下，92%以上的受調查企業存在不同程度的加班，其中近7成企業每周加班超過10小時，個別企業每周加班多達28小時。雖然中央加大了工資清欠力度，但在利益驅動下，工資拖欠現象依然普遍存在。
5、勞動關系缺乏規范。勞動者的權益不能得到有效保障，很重要的一個原因在于勞動合同制度沒有得到有效執行。據估計，目前進城就業的農民工約80%從事建筑行業，其中80%以上沒有簽訂任何勞動合同或勞動協議。
6、社會保障覆蓋面低。社會保障主要覆蓋國有部門，私營企業、靈活就業者者者、農民工參加社會保險的比例很低。據估計，我國城鎮靈活就業人員約5000萬人左右，參加基本養老保險的不足30%，參加基本醫療保險的不足10%。農民工在城鎮用人單位參保在制度方面是沒有障礙的，但目前大量進城務工農民還沒有納入養老保險體系。
五、提高就業質量的政策建議
（一）實施積極就業政策
在經濟增長方式轉變和工業化過程中，將就業增長作為重要的約束條件，在制定宏觀政策和投資項目審批中實行就業評估。落實鼓勵勞動密集型產業、非公有制經濟和中小企業發展的各項政策，保持就業增長的原動力，努力擴大就業。
（二）建立行業預警和就業監測機制
建立行業預警和就業監測機制,最大限度減少經濟結構調整和行業波動帶來的就業風險。首先,應高度關注宏觀調控的重點行業,重視由于加大對一些高耗能、高污染企業以及高危險行業的治理整頓力度所產生的職工分流安置問題。其次,
應高度關注國際貿易關系對就業的影響,如紡織業是國內吸納就業人口最多的傳統制造業之一，2006年是全球紡織品貿易實現一體化后的第二年,我國紡織業在面臨發展機遇的同時,也有來自美歐等國的出口設限等貿易摩擦的風險,就業壓力將更為突出。
（三）重視工人勞動權益的保護
加強重點行業的生產安全管理，加強企業安全文化建設，落實企業勞動保護各項措施；明確政府相關部門的監督責任，建立相關責任人的問責機制。完善勞動合同制度，加強工會等勞工組織的職能，完善集體談判制度，完善協調勞動關系的“三方機制”。加強對勞動權益保護的宣傳和維權援助，使企業和每個雇員都明確自己的權益和維權途徑，并鼓勵社會團體和機構為弱勢群體提供維權援助。
（四）建立完善統一的勞動力市場
逐步消除就業政策差別,將國有企業、集體企業及其他非國有企業職工、待業狀態的初高中畢業生、農村轉移勞動力、以及高校畢業生的就業問題納入統一的政策體系。統籌城鄉就業,完善農村轉移就業服務體系,加強對農村轉移勞動力的職業培訓、職業介紹和就業指導,建立農民工輸出地和輸入地的區域勞務合作，推廣輸出與培訓相結合的運作方式。完善社會保障體系,擴大社會保障覆蓋面，制定適應進城務工人員、靈活就業者的社會保障模式，推進農村養老保險、農村醫療保險制度。
