淺談看守所警務實戰化改革

淺談看守所警務實戰化改革

看守所是縣級以上人民政府設立的，由公安機關管理的刑事羈押

場所，擔負著保障監所安全、保障刑事訴訟活動順利進行和保障在押

人員合法權益的重要職責，既是維護一方平安的重要屏障，也是展現

國家法治文明的重要窗口。近年來看守所工作形勢不斷發生變化：超

容超押、警力不足困難長期存在、窗口服務工作需求不斷增長、監管

與反監管斗爭日益激烈。面對嚴峻的監管形勢，看守所必須建立適應

實戰需求的警務機制，提升整體戰斗力。這就需要從勤務模式、警力

保障、警務訓練等方面破題求進，筆者以中山市看守所為例談一談看

守所的警務實戰化建設。

一、看守所警務模式存在的主要問題

中山市看守所近年來關押量逐年增長，至2015年月均關押量已

近6000人，警力不減無增保持平衡水平，警員整體年齡水平有所提

升，隊伍整體素質和集體榮譽感較強，雖工作繁忙，但整體工作積極

性較高。通過全面審視看守所的基本情況，發現其戰斗力也存在進一

步提升的空間。

（一）勤務模式的滯后

中山市看守所現行勤務模式自2007年根據公安部要求進行以管

教專業化為主要內容的勤務模式改革，（取消大輪班，進行專職管教

和監控巡視二崗合一）至2014年已使用了8年。期間看守所的月均

關押量增長了40%， 2013年《刑事訴訟法》的修訂，看守所承擔的

辦理律師會見等業務量也在逐年增長，然而與此同時民警人數出現了

負增長，年齡也在增長，針對這些變化，看守所原有的勤務模式主要

體現出以下問題：

1、指揮中心軟硬件配套設施比較落后，看守所的關押量正在逐

漸增多，但是看守所的整體配套卻存在不足，指揮中心的信息化水平

滯待提升。在當前階段，看守所所長需要了解關于所內的最新監管動

態，還不能夠實現通過信息化的方式來獲知信息，而是依賴于獄警的

匯報，這種現象不僅是人力資源的極大浪費，而且還直接導致了工作

效率的低下，這對于及時處置應急問題也會產生很多不利。

2、職能分工的重復，人力資源使用不當。在當前，看守所內的

崗位職責還不夠清晰，人員工作存在重復交叉的行為，并且由于工作

內容的重復導致了工作流程的混亂和工作效率的低下。另外，看守所

崗位的職責不清，還直接導致了責任落實不到位的現象，一旦有了相

關問題出現，相關人員還會對責任進行推諉，這就使得工作在開展過

程中難以有效推進。職責不清還導致了人力資源的浪費現象，這樣也

不利于看守所人力組織架構的完善和后期相關工作的有效運作。

3、警力調度的不合理，無法做到合理安排警務人員。在當前的

看守所之中，警力范圍涵蓋了值班所領導、帶班大隊領導、負責監控、

巡視以及收押等工作的值班警員、以及預防突發事件的備勤警員。其

中備勤警員在監區外的宿舍內待命，不僅處置事件的效率低下，而且

這部分備勤民警也沒有得到充分調度，既占用了民警休息時間，又沒

有使看守所的安全指數得到明顯提升。

4、警務人員長期處于高負荷工作狀態，身體精力存在透支現象。

因為看守所工作的特殊性，使得很多警務人員需要長期在看守所工

作，有很多警務人員甚至無法像正常人一樣進行作息，這些現象就容

易造成看守所工作人員的精神壓力增加，休息不足等現象的出現，這

對于提升看守所工作人員的幸福感也極為不利。

（二）訓練模式的粗放

1、看守所監管業務是一個綜合性比較強的業務，涉及的學科門

類也較為廣泛，但是在目前，看守所卻一直未建立完善的教育培訓機

制，對于看守所工作人員的業務提升也存在較大的阻礙。在當前的一

些培訓工作中，也存在培訓教官不專業，課程設置不科學，培訓體系

不完整等問題，這些問題直接導致了警務人員素質訓練效果有限的現

象。

2、看守所針對于突發事件的演練活動，往往都是事前做出通知，

參與演練的民警都是“有備而來”這就使得演練欠缺真實性，很多警

務人員在演練的過程中思想也一直較為松懈，投入的警力也存在不

足，而且演練的內容也比較單一，缺乏內外聯動的效能，沒有達到預

防突發事件，提升實戰能力的預期目標。

3、看守所內的防暴警器械往往都是集中放置，而且整個看守所

的范圍比較大，這就使得民警在提取防爆器械的時候，每次都需要前

往器械的存放地點，這樣就造成了時間上的大量浪費，這樣也非常不

利于警務人員及時處置突發事件，造成了工作效率的低下。

（三）警力保障的瓶頸

看守所警力不足，使得運營看守所警務工作存在較大的壓力。根

據公安部所發布的“五化建設”標準中，凡是關押3000人以上的特

大看守所都需要按照5.2%的警押比來配置警力，其中三分之一可有

輔警來補充，而中山市看守所已經擁有在押人犯6000人，民警僅為

155人實際缺口達到50人。存在較大警力缺口直接會對看守所的秩

序保障造成威脅，也不利于看守所的長期穩定發展。警力不足問題也

是公安機關經常面臨的問題，而且受制于編制限制，看守所也難以在

短期之內實現警力上的快速擴增。另外，看守所的工作較為枯燥直接

導致了相關人員不愿從事于看守所的相關工作，這就進一步導致了警

力保障緊缺的現象。

二、看守所警務實戰化改革的一些經驗

1、建立看守所指揮研判平臺

全面升級硬件設施是提升看守所指揮中心實戰水平的關鍵環節，

指揮中心通過更新相關技術裝備可以實現實現接警、調度、會議、傳

真、視頻監控、網絡監控及遠程指揮等綜合業務的高度集中，進而構

建一個更加統一、權威、高效的看守所指揮調度平臺。除了升級硬件

設施之外，還應該建立指揮工作的日常運作機制，將各種資源進行有

效整合，進而打造出集警情研判、視頻監控、勤務指揮于一體的工作

模式。

2、探索勤務模式實戰化改革

對整個看守所進行實際調研確定看守所的警力實際需求情況，通

過對工作的統一部署和合理規劃，按照“有警出警，無警巡邏”的思

路以及定人、定崗、定路線、定重點區域的要求，開展全天候交叉巡

防，全面加大治安復雜部位、重點敏感區域的巡邏密度和頻度，有效

提升警務工作響應度，增強巡防工作的針對性和實效性，形成嚴防嚴

控震懾效應。在值班過程中，應該全面結合視頻監控系統，與看守所

內巡邏民警相呼應、銜接支援，形成點線面相結合的立體化管控體系，

有效擴大防控網絡的覆蓋面、輻射面，提高見警率和管事率。指揮中

心將根據看守所的警力部署就近調警，減少指揮層級和中間接轉環

節，減少中間環節的各項時間浪費，實現接警快、出警快、處警快的

要求，確保能夠在第一時間到達事件現場、第一時間妥善處置、第一

時間規范反饋。看守所還可以設置多個防暴警器械的存放點，這些防

暴警器械的選擇應該切合看守所的實際情況，地點覆蓋面較為廣泛，

可以幫助警務人員在遇到突發情況之后，能夠在第一時間提取防暴警

器械，減少期間的時間浪費，能夠提升處事效率，避免出現嚴重的事

件后果。

3、建立緊貼實戰的處置力量

在練兵過程中，應該堅定練兵緊貼實戰的思想，需要狠抓“實戰

必訓、戰訓合一”工作，每年應該不定期開展關于實戰化練兵訓練活

動，在練兵過程中還要彰顯隨機性，杜絕提前告知的現象，使練兵更

加貼近實戰化氛圍，提升廣大警務人員的思想警戒性。對于新入職的

看守所工作人員，還應該組織其到專門的場所進行實戰化培訓和崗前

教育，通過一些列的培訓活動，時期不斷提升個人思想和職業素養，

打牢警務人員業務素質根基，不斷提升其正規化、專業化和職業化水

平。在演練過程中，可以選取一些典型的突發事件和應急事件作為常

練的科目，通過對這些發生頻率較高的事件進行演練，可以進一步提

高廣大警務人員在處置突發事件時的快速反應和現場處置能力。在緊

貼實戰演練的過程中，還需要重視各項防暴警器械的使用經驗，應該

定期開展關于防暴警器械的專項訓練活動，使大家熟悉各項器械的使

用技巧，進而全面提升警務人員在進行應急處理過程中的個人能力。

4、加強信息化工作建設步伐

自從我們國家提出要走進“互聯網+”時代，信息化就被列為了

國家層面的戰略發展要求，在大數據背景之下，看守所也需要通過信

息資源的關聯整合實現對信息的深度應用。通過信息化工作的不斷推

進，看守所也可以推動自身的警務改革，優化警務模式，使各項秩序

維護工作更加安全到位。信息化工作是實現服務實戰的重要工作，在

看守所應該將信息化工作列為一項重點工作，并堅持把情報信息為主

導的警務模式置于戰略性、先導性位置來抓，積極探索信息化、動態

化條件下“情報、研判、行動”一體化的警務模式。信息化服務工作

是一項具有較高科技含量的工作，全面推進這項服務實戰需求的工

作，還應該注重打造一支具有高水平的信息化團隊，而且對于這支信

息化團隊還應該確立常態化培訓機制，定期對其進行業務培訓，制定

科學、系統的培訓教育體系，進而使其能夠不斷提升個人的職業素養，

能夠更好地服務于實戰化訓練工作。團隊培訓工作中還應該做到理論

與實踐的有機結合，督促廣大警員將理論自覺運用到實踐之中，進而

提升自己的實踐效果。另外，制定一套科學的培訓系統對于提升實踐

效果非常重要，依托于科學的培訓體系也將進一步提升廣大警員的培

訓效果，并最終增強實戰化訓練的成效。

4、建立立體的警力補充途徑

面對當前看守所警力緊張的問題，從根本上解決這一問題，就需

要根據實際情況，擴充看守所的警員編制，使編制人數與在押犯人的

人數達到合理的比例之中。并且根據人員的流動情況，確立動態招聘

方案，不斷補充新鮮警員，提升看守所的人員素養，優化看守所的人

員構成層次。在警力有限的情況之下，除了通過整編招聘以外，還應

該深入挖掘現有警員的內在潛力，通過提升廣大警員的工作能力，進

而在數量一定的情況下提升看守所警務力量的質量，這也會進一步滿

足看守所對于警力的要求。而且，針對于看守所工作的特殊情況，可

以通過調整警力布置的方式，將重點警力放在重點部位、復雜區域，

實現人員的合理利用。在作息時間上也可以采用彈性安排，使警員保

持較高的精力，進而可以保障警務工作的效率。適當提升廣大警務人

員的福利待遇，使廣大警務人員可以以更高的熱情投入到工作中去，

這樣也可以提升警務人員的工作效率和工作動力，這也會在一定程度

上緩解警力不足而造成的壓力，并且，通過提升相關待遇，也可以吸

引更多優秀人才加入到看守所的隊伍中去，這對于提升團隊的整體質

量也非常有效。

三、警務實戰化建設的一些思路

1、調查研究是正確研判決策的先決條件

調查研究是獲取第一手有價值信息的主要方式，只有通過調查研

究才能及時掌握實際情況，進而幫助看守所在實際工作中做出正確的

決策。決策應該密切聯系實際情況，只有以事實為依據，才能保證看

守所在運營的過程中能夠全面符合看守所的實際需求，進而幫助看守

所在合理的范圍內開展工作。在我們黨革命時期就曾有過“沒有調查

就沒有發言權”的論斷，這個論斷在今天同樣適用于各行各業之中，

只有通過調查研究所獲得的信息才能被運用到決策之中。脫離實際只

會使決策變得偏離正確方向，使下達的各項指令難以在實際運用中進

行推進，不符合實際的決策也不會得到基層執行人員的擁護，這就會

造成執行力不足的情況。只有真正適用于基層實際的決策和指令，才

能發揮出自身的重要作用，才會彰顯自身效益，進而為看守所的自我

完善而起到非常大的作用。調查研究不僅僅是一種通過獲取真實信息

為正確研判決策提供先決條件的一種有效方式，而且還是一種辦事態

度，注重調查研究的工作人員必定也是注重實事求是的人員，也必將

具備求是的工作態度，這將會為把握工作的正確發展方向而做出輔助

效果。

2、問題導向是達到實戰目標的直線路徑

在追求看守所實戰目標的過程中，應該將問題導向擺在重要位

置，問題導向不僅僅可以讓我們更加清楚實戰目標在完成中需要完善

和改進的地方，而且還有利于我們自己更好地去審視自己，進而使看

守所的實戰工作達到更高的要求。發現問題，解決問題，總結經驗，

吸取教訓，是我們看守所在提升自身實戰化水平過程中應該認真采納

的工作思路，解決問題的過程就是我們實現自身進步的過程，而問題

所發映出的現象就是我們在實戰化過程中應該予以重視的情況。直面

問題并解決問題，才應該是我們看守所在提升實戰化能力的過程中堅

持的道路，這也是我們看守所達到實戰目標的一條捷徑。

3、科學調整是適應形勢變化的唯一選擇

面對形勢的變化，只有自身隨著形勢的變化而做出調整，自己才

能不斷完善自我，才能更加適應形勢的發展需求。變則通，不變則死，

在尋求自身改變的過程中也不能進行盲目的改變，應該以科學為導

向，做到科學調整自我。科學調整是實現個人變化的重要出路，在科

學的支撐之下，將自我轉變納入到科學的調整過程之中，我們將會為

適應形勢變化而做出正確的選擇，進而為完善自我找到正確的方向。

科學調整是實現自身改革的重要路徑，科學調整的過程中，我們也可

以革除自身弊端，實現自我進步。在科學調整的過程中，還應該注重

樹立正確的觀念和態度，注重科學調整中所呈現出的客觀規律，并且

還要學會利用規律去進行自身的調整工作，這樣將會極大提升調整的

效率，彰顯出科學調整在適應形勢變化中的重要意義。