中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議全國人大常委會工作

中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議

全國人大常委會工作報告

文章屬性

? 【公布機關】全國人大常委會

? 【公布日期】1981.12.07

? 【分 類】全國人大常委會工作報告

正文

中華人民共和國第五屆全國人民代表

大會第四次會議全國人大常委會工作報告

——1981年12月7日在第五屆全國人民代表大會第四次會議上

（全國人民代表大會常務委員會副委員長兼秘書長 楊尚昆）

各位代表：

我受全國人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告常務委員會的工作。

五屆全國人大三次會議閉會一年多來，常務委員會的工作，主要是貫徹我們國

家在經濟上實行進一步調整，在政治上實現進一步安定的重大方針，進行立法工作

和其他方面的工作。

（一）在立法工作方面。健全社會主義法制，鞏固和發展安定團結生動活潑的

政治局面，是全國人民的共同愿望。立法工作中的一項重要任務，就是制定必要的

法令，以鞏固人民民主專政。為了保障行使自己的民主權利，常務委員會通過

了《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的辦

法》。為了加強軍隊的法制建設，常務委員會通過了《中華人民共和國懲治違

反職責罪暫行條例》。常務委員會通過了《關于加強法律解釋工作的決議》、《關

于死刑案件核準問題的決定》、《關于處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員

的決定》。這三個文件的公布實施，對加強法制教育，打擊刑事犯罪，整頓社會治

安，維護社會秩序，保障四化建設的順利進行，起了積極的作用。全國各級公、

檢、法機關認真貫徹執行《刑法》、《刑事訴訟法》和常務委員會通過的有關決

定，刑事案件的辦案質量已有很大提高，絕大多數案件都能在法定期限內辦結，但

少數案情復雜或者交通不便的邊遠地區的刑事案件，因受人力、交通等條件的限

制，不能在法定期限內辦結。為此，常務委員會通過了《關于刑事案件辦案期限問

題的決定》，對上述少數不能在法定期限內辦結的案件，在1981年至1983年內，

可以由省、自治區、直轄市人大常委會決定或者批準適當延長辦案期限。我們國家

大，民族多，各地的政治、經濟、文化的發展是不平衡的。就是一個省、一個自治

區的內部也是不平衡的，甚至一個盟、一個縣的情況也不盡相同。在立法工作中，

應當注意到全國千差萬別的具體情況，避免一刀切。

員會和國務院備案。

民族立法是立法工作中的一個重要方面，需要大力加強。全國人大民族委員會

繼續進行關于民族立法的準備工作。人大民委會會同國家民族事務委員會等有關部

門正在起草中華人民共和國民族區域自治法。人大民委會還繼續協助自治區和一些

自治州、自治縣進行自治條例的起草工作。

在國際事務方面，常務委員會批準了《中華人民共和國和美利堅合眾國領事條

約》；批準了聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，同時聲明不接受公約第二

十九條第一款的約束；決定我國加入聯合國《消除一切形式種族歧視國際公約》，

同時聲明對公約第二十二條規定有保留，不受其約束。

要管好我們的國家，必須強調社會主義法制。沒有社會主義法制，要管好國家

是不可能的。為了加強社會主義法制，我們的立法工作，應當抓緊進行。但是只立

了法還不夠，還要做到執法必嚴，違法必究。我們人人都要守法。在法律面前人人

平等，這是毛主席主持起草的1954年憲法上明確規定的。全國各級執法機關，都

《關于防止關停企業和停建緩建工程國家財產遭受損失的決議》。聽取了國務院副

總理兼外交部部長黃華關于國際形勢和外交工作的報告，教育部部長蔣南翔關于學

位工作和加強學校思想政治工作的報告，文化部代部長周巍峙關于目前文化藝術工

作的一些情況和問題的報告；聽取了全國縣級直接選舉工作辦公室主任、民政部部

長程子華關于縣級直接選舉試點工作情況的匯報和總結報告，并作出決定：從

1979年下半年開始試點到1981年年底結束的全國縣級直接選舉產生的縣級人民代

表大會的任期，全國統一從1981年算起。常務委員會注意發揚社會主義民主，會

議上對各項工作報告進行了認真的討論，肯定了工作中的成績，也提出了許多意見

和建議。上述機關負責人對委員提出的問題做了答復，并對各項意見做了研究，以

推動工作的進行。

常務委員會還決定了國務院一些機構的設置或者撤銷，任免了國家工作人員。

（三）常務委員會于1981年5月16日決定授予宋慶齡副委員長中華人民共和

國名譽主席的榮譽稱號。宋慶齡副委員長早年追隨偉大的革命先行者孫中山先生，

始終不渝地致力于中國民族解放和人民解放事業，是中華人民共和國的締造者之

一。在我國人民民主革命和社會主義革命、社會主義建設事業中她一貫堅定地和中

國各族人民站在一起，是中國各族人民包括臺灣同胞和國外僑胞敬愛的領導人。常

務委員會的決定受到全國各族人民的衷心擁護。

（四）1979年1月1日，常務委員會發表《告臺灣同胞書》，宣布爭取和平

統一祖國的大政方針以來，臺灣海峽出現了和緩氣氛。1981年9月30日，葉劍英

委員長對新華社記者發表談話，進一步闡明了實現和平統一祖國的方針政策。葉委

員長的談話，得到了全中國各族人民，包括臺灣同胞、港澳同胞以及國外僑胞的熱

烈擁護和積極響應。統一祖國，振興中華，是人心所向，大勢所趨，是歷史賦予我

們的神圣使命。我們寄希望于一千八百萬臺灣同胞，也寄希望于臺灣當局。希望臺

灣當局以民族大義為重，對實現祖國統一大業作出寶貴貢獻。

（五）在外事活動方面，常務委員會先后派出郝德青委員率領的全國人大代表

團訪問了英國、馬耳他、希臘；阿沛·阿旺晉美副委員長率領的全國人大代表團訪

問了哥倫比亞、圭亞那、巴巴多斯、特立尼達和多巴哥；楊尚昆副委員長率領的全

國人大代表團訪問了奧地利、羅馬尼亞、德意志聯邦共和國；習仲勛副委員長率領

的全國人大代表團訪問了芬蘭、瑞典、丹麥、挪威；彭沖副委員長率領的全國人大

代表團訪問了日本。出訪代表團回國以后，分別向常務委員會作了關于訪問情況的

書面報告。

常務委員會先后接待了來我國訪問的日本、新西蘭、哥倫比亞、摩洛哥、阿爾

及利亞、澳大利亞、孟加拉、吉布提、塞內加爾、意大利、贊比亞等國議會的議長

或者議會代表團；接待了歐洲議會的議長和議會代表團。

這一年多來，全國人大代表團出訪和外國議會議長、議會代表團來訪的次數，

都是歷年來最多的。通過我國全國人民代表大會和各國議會之間的友好往來，進一

步加深了我國人民同第三世界人民以及世界其他各國人民的友誼和了解，促進了保

衛世界和平、反對霸權主義事業的發展。

由聯合國人口活動基金贊助的亞洲議員人口和發展會議，1981年10月27日

至30日在北京召開。為籌備這次會議，常務委員會在我國有關方面的大力支持

下，成立了中國籌備委員會。以廖承志副委員長為團長的中國代表團和其他十八個

亞洲國家的議員、學者、有關國際組織和拉丁美洲地區的代表以及來賓等近400人

參加了會議。會議通過了《北京宣言》，并決定設立“亞洲議員人口論壇”。會議

達到了預期目的，取得了圓滿成功。

（三）常務委員會還做了以下工作：

意見，特別是少數民族地區的意見，可以使全國人大常委會的工作得到有力的

幫助，比較密切地聯系實際，作出的決定比較切合實際。常務委員會還通過同地方

人大常委會交換刊物、交流經驗等多種途徑，加強與地方人大常委會的聯系。繼

1980年4月召開省、自治區、直轄市人大常委會負責人的座談會之后，1981年3

月，常務委員會又召開了一次座談會，聽取地方人大常委會的經驗介紹和情況

反映。這些對于全國人大常委會工作的改進、地方人大常委會工作的開展，都是有

利的。

委員視察工作，是常務委員會工作的一項重要內容。根據葉劍英委員長的通

知，在1981年5月上旬至6月底，常務委員會副委員長、委員共五十五人，分別

在全國十五個省、兩個自治區和三個直轄市進行視察工作，主要視察當前國民經濟

調整，包括工業調整和農村生產責任制等，視察中了解的問題和提出的建議，已分

別轉國務院有關部、委及省、自治區、直轄市研究處理；有的單位已向常務委員會

報送處理結果，并已答復了委員。常務委員會辦公廳將繼續抓緊催辦，使委員提出

的問題和建議逐項得到落實，以便對各項工作起到應有的促進作用。五屆全國人大

三次會議代表提案共二千三百件，全國人大常委會、國務院各部、委及直屬機構已

全部處理完畢，并已分別將處理報告答復提出提案的代表，有些提案處理報告并在

全國人大常委會公報上刊登。常務委員會辦公廳處理代表來信三百零八件，其中有

些處理結果已經答復了代表；處理人民來信五萬八千多件。

以上是這一時期常務委員會的主要工作情況。常務委員會歷次會議通過的全部

明。

（一）關于中華人民共和國經濟合同法草案

制訂經濟合同法，是為了保護經濟合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩

序，提高經濟效益，保證國家計劃的執行，促進社會主義現代化建設事業的發展。

我國實行的是計劃經濟。經濟合同既是使國家計劃具體化和得到貫徹執行的重要形

式，又是制定計劃的重要依據。社會主義國家的合同法同資本主義國家的合同法是

有原則區別的。我們的經濟合同，是為了確保國家計劃的貫徹執行。經濟合同一經

（三）關于中華人民共和國民事訴訟法草案

民事訴訟法是我們國家重要的基本法律。它的任務是從司法程序方面，保障所

有的民事法律、經濟法律、商事法律，以及有關的行政法律的貫徹實施。這兩年

來，我們國家已經陸續制訂一些民事的、經濟的法律，并且正在繼續草擬有關法

律。這些法律都要經過民事訴訟法去實現。隨著我們國家政治、經濟形勢的發展，

民事的、經濟的立法越來越多，對民事訴訟法的要求也將越來越迫切。民事訴訟法

從1979年開始起草以來，雖然經過幾次比較大的修改，并廣泛征求了各方面的意

見，但由于法的內容涉及面很廣，而且我們國家正處于經濟調整時期，有些問題還