“三億人參與冰雪運動”背景下我國冬季運動發(fā)展的瓶頸與對策研究_百

2023年12月2日發(fā)(作者：能成教育)

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“三億人參與冰雪運動”背景下我國冬季運動發(fā)展的瓶頸與對策研究

作者：李克良 王紫娟 張瑤 蘇暢 張彩云

來源：《冰雪運動》2021年第06期

摘要：北京冬奧會“帶動三億人參與冰雪運動”，為我國冬季運動的發(fā)展帶來重要契機(jī)，探索突破南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)、冰雪文化、群眾基礎(chǔ)等方面差異的對策，為建設(shè)體育強國注入力量。冰雪運動專業(yè)人才缺乏、冰雪運動門檻高、群眾基礎(chǔ)薄弱、冰雪文化差異等是阻礙“三億人參與冰雪運動”的主要瓶頸。提出加大我國冰雪人才隊伍建設(shè);轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，促進(jìn)冰雪場館多元化利用;降低冰雪運動門檻，促進(jìn)需求側(cè)消費升級;構(gòu)建文化認(rèn)同，厚植冰雪體育文化的發(fā)展對策。旨在為提高我國冰雪運動的高質(zhì)量發(fā)展提供思路，助力“三億人參與冰雪運動”，彌補我國冬季運動的短板，促進(jìn)夏季、冬季項目平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：冬季運動;發(fā)展;現(xiàn)實困境;對策研究

中圖分類號：G811.212/G811-212文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-3488（2020）06-0045-04

The Realistic Dilemma and the Development of Winter Sports in China under the Background of

"300 Million People Going on Ice and Snow"Countermeasures LI Ke-liang，WANG Zi-juan，ZHANG Yao，SU Chang，ZHANG Cai-yun'

（te School of Harbin Sport University（School of Intemational Exchange），Harbin

150008，China;e of Sports Humanities and Social Sciences Harbin Sport University，

Harbin 15008， China）

Abstract： General Secretary Xi Jinping propod that "300million people go on ice and snow"

and the successful bid for the 2022 Beijing Winter Olympics have brought important opportunities for

the development of winter sports in China. The study found that China has a late start of

development， lack of professional talents for ice and snow sports;uneven distribution and low

utilization of venues; high threslhold for ice and snow sports and a weak mass ba; weak ice and

snow culture and slow sports popularization. Therefore， it is propod to increa the construction of

China's ice and snow talent team; change the development concept to promote the diversified

utilization of ice and snow venues; lower the threshold of ice and snow sports to promote the

upgradimg of demand-side consumption; build cultural identity and thicken the development of ice

and snow sports culture. Protwide ideas for improving the high-quality development of ice and snow

sports in China， help "300 million people participalte in ice and snow sports"， make up for the

shortcomings of winter sports in China， balance summer and winter events， and inject strength into building a sports power， Key Words： Winter sports; development; realistic dilemma;

countermeasure rearch

1 引言

我國在夏季運動上的競技水平有目共睹：從2000年的第27屆悉尼奧運會到2021年的第32屆東京奧運會，我國共獲得了210枚金牌，連續(xù)保持在奧運會獎牌榜的前三名，用事實證明了我國體育大國的地位。而在穩(wěn)定夏季運動競技水平較高的同時也應(yīng)該加強冬季運動的發(fā)展，彌補我國冬季運動的短板，促進(jìn)冬季冰雪運動與夏季項目均衡發(fā)展。這不僅是一個國家體育整體競技實力的直接體現(xiàn)，也為了滿足社會不同階層的多元化需求[1]。在我國冬季運動存在短板的情況下，北京冬奧會的成功申辦，為我國冬季運動發(fā)展帶來契機(jī)，也在一定程度上提高了我國的國際影響力，推動國際地位的提升[2]。2018年9月5日，國家體育總局發(fā)布《帶動“三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于冰雪發(fā)展以及北京冬奧會的指示[3]。2019年9月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》，帶動“三億人參與冰雪運動”，部署推動體育強國建設(shè)，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程中的重要作用，助推我國冬季運動的發(fā)展[4]。在習(xí)近平總書記提出“三億人參與冰雪運動”的背景下，面對我國冬季運動發(fā)展的短板問題，想要實現(xiàn)從事冰雪運動的人口數(shù)量增多、冬季奧林匹克運動會成績提高等目標(biāo)，需要結(jié)合我國的現(xiàn)實情況解決發(fā)展困境，探析發(fā)展我國冬季運動的路徑。

根據(jù)我國對冬季奧林匹克賽事的規(guī)劃，冬奧會運動員的目標(biāo)和要求是全面參賽、全面突破[5]。全面參賽是指冬奧會中包括的109個項目，每個項目上都要有我國運動員的身影，這不僅是字面意思的我國運動員全面參賽，更深層次的意義是關(guān)于冬季奧運會運動員團(tuán)隊的建設(shè)。每個項目都要有完整的技術(shù)團(tuán)隊，指引運動員全面、健康、科學(xué)的發(fā)展。全面突破是指要在我國優(yōu)勢的冬季項目上，例如短道速滑、花樣滑冰等方面保留原有成績;在潛在優(yōu)勢項目上，以高山滑雪為首的諸多項目要做到取得獎牌;非優(yōu)勢項目要取得成績上的突破。2008年北京奧運會的成功舉辦，使我國群眾參加體育鍛煉的興趣大幅度激發(fā)，健身人數(shù)明顯增多[6]。而成功申辦冬奧會后，也引發(fā)了部分群眾從事冰雪運動的熱情。在冬奧會申辦成功的契機(jī)下，我國對冬季項目進(jìn)行的政策支持及經(jīng)濟(jì)的投資，促進(jìn)了一大批冬季運動相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。雪場度假村、冰雪小鎮(zhèn)等建筑數(shù)量提高，并且一大批滑雪場、雪道、冰雪娛樂設(shè)備以及與之相配套的接待設(shè)施相繼建立起來，以冰雪運動為主的旅游產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步發(fā)展起來[7]。如果在多方努力下，我國冰雪競技體育的成績有所提高，則會有更多機(jī)會向廣大人民群眾展示冰雪運動的獨特魅力，促進(jìn)全國不同區(qū)域的群眾接觸和了解冰雪運動，這不僅將提高我國群眾體育的發(fā)展項目和參與人數(shù)，更踐行了《全民健身計劃》以及“三億人參與冰雪運動”的奮斗目標(biāo)，積極響應(yīng)了國家的政策號召。

冬季項目具有長久良好的發(fā)展，能夠推動我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加及“多鏈”融合發(fā)展，實現(xiàn)良性的進(jìn)步[8]。分析我國冬季運動發(fā)展的現(xiàn)實困境，找到適合自身的路徑，促進(jìn)我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，增加第三產(chǎn)業(yè)的比例。發(fā)展我國的冰雪產(chǎn)業(yè)，能夠帶動地區(qū)特色旅游景點的發(fā)展，例如黑龍江的亞布力滑雪場就是設(shè)施及環(huán)境配備都一流的、已經(jīng)成熟的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，不僅帶動了當(dāng)?shù)孛袼蕖埖辍⒀b備等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點，同時解決了當(dāng)?shù)匾淮笈说木蜆I(yè)問題。

2我國冬季運動發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸

2.1我國冬季運動的發(fā)展現(xiàn)狀

北京冬奧會申辦成功后，我國在充分利用2008夏季奧運會場館的基礎(chǔ)上，新建了一大批冰雪場館與賽道。同時，為了響應(yīng)政策與形勢，社會上也建設(shè)了一系列以營利為目的的冰雪活動設(shè)備。根據(jù)《第六次全國場地普查》的調(diào)查結(jié)果顯示：以京津冀為中心的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了大幅度提高，北京冰雪場地29個、河北36個、天津12個。京津冀地區(qū)滑雪場占河北省滑雪場的比例高于50%，總投資額達(dá)162871萬元。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在冰雪板塊中寫道：2022年的目標(biāo)是規(guī)模超過8000億元。國家體育總局在《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》M中稱：力爭在2022年，雪場數(shù)量達(dá)到800座，冰場數(shù)量達(dá)到650個。

2.2我國冬季運動發(fā)展的瓶頸

2.2.1發(fā)展起步晚，冰雪運動專業(yè)人才缺乏

我國最初對冰雪人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)以冰雪競技為主，是以取得冬季項目獎牌名次為主要目的來培養(yǎng)的一大批運動員和教練員。但是想要發(fā)展冬季項目，讓冰雪運動真正走進(jìn)大眾，還需要大量的冰雪運動從業(yè)人員，包括冰館與雪場的教練員、指導(dǎo)大眾正確運動的指導(dǎo)者等。當(dāng)前，我國在冰雪教練員上存在著很大的缺口，尤其是在近幾年高速發(fā)展的階段，人才與市場的需求失衡，很大程度上制約了群眾冰雪體育發(fā)展。現(xiàn)階段的滑雪教練員大多數(shù)流動性較大，從事本行業(yè)時間較短，專業(yè)性不強，這對于滑雪場和冰場來說不確定性更大，也不利于群眾對冰雪運動長期的學(xué)習(xí)，尤其在旅游旺季，這種矛盾更加突出[10]。目前，對于教練員的資格認(rèn)證審核方面還存在著空缺，缺乏一套完整的教練員培養(yǎng)體系，教練員之間水平參差不齊，與西方國家完整且成熟的滑雪體系相比還存在著很大差異。

2.2.2分布不均勻，冰雪場館利用率低

根據(jù)《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2018）》指出：截至2018年6月底，國內(nèi)滑雪場館達(dá)到738座，滑冰場館數(shù)量達(dá)到334家，較上年度統(tǒng)計周期的259家同比增加29%[11]。傳統(tǒng)冰雪運動特色地區(qū)的體育運動型冰場占比較高，新興冰雪運動特色區(qū)域的商業(yè)休閑型冰場占比普遍較高，傳統(tǒng)特色地區(qū)以東北為例，黑龍江省體育運動型冰場占比達(dá)到了63%，吉林省甚至髙達(dá)近70%[12]。由此可見，我國冰雪體育場館在不同地區(qū)間使用情況存在差異。北方的滑雪場和冰場在承辦大型體育賽事、承辦商業(yè)活動，以及日常對學(xué)生、運動員的培訓(xùn)上利用率高，但是除此之外不對社會開放，群眾也無法進(jìn)入專業(yè)的場館進(jìn)行鍛煉。這就造成了在冰雪運動場館本身數(shù)量就有缺口的情況下，現(xiàn)有的冰雪場館利用率低，沒有合理地安排公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用，場館的功能單一，造成了資源的浪費。

2.2.3冰雪運動門檻高，群眾基礎(chǔ)較弱

根據(jù)2018年《全國冰雪運動參與現(xiàn)狀調(diào)查》研究顯示：我國目前的冰雪體育人口數(shù)為2.7億，約占人口數(shù)量的24%，接近“三億人參與冰雪運動”的目標(biāo)。但是數(shù)據(jù)也顯示：冰雪人口存在著明顯的地域差異，傳統(tǒng)冰雪五大省區(qū)內(nèi)冰雪運動參與人數(shù)占總數(shù)的一半以上，而其他南方城市參與人數(shù)僅占比20%。而且參與者中也包括冰雪項目的運動員、教練員、工作人員，以及在校學(xué)習(xí)冰雪專業(yè)的學(xué)生、教師和研究人員。而導(dǎo)致群眾參與基礎(chǔ)薄弱的原因之一是參加冰雪活動門檻高，構(gòu)建雪場和冰場的費用、裝備、人工等成本高，使參加這類運動在門票、學(xué)習(xí)費用、服裝費用等方面開銷較大。其二在于優(yōu)質(zhì)的場館距離市區(qū)通常有一定的距離，來回花費的金錢和時間成本高。雖然我國的國民收入不斷增長，但仍很難滿足長期高質(zhì)量的冰雪運動需求。因此，普通大眾參加冰雪活動的主要形式是在公園或者景區(qū)進(jìn)行冰雪觀光，而真正踩上雪板、穿上冰刀的人數(shù)量較少。其中，滑雪參與人群中大部分為一次性消費，以休閑、旅游為主，沒有形成以興趣為導(dǎo)向的參與。

2.2.4冰雪文化薄弱，冰雪運動普及緩慢

根據(jù)我國對冬季奧林匹克賽事的規(guī)劃，冬奧會運動員的目標(biāo)和要求是全面參賽、全面突破[5]。全面參賽是指冬奧會中包括的109個項目，每個項目上都要有我國運動員的身影，這不僅是字面意思的我國運動員全面參賽，更深層次的意義是關(guān)于冬季奧運會運動員團(tuán)隊的建設(shè)。每個項目都要有完整的技術(shù)團(tuán)隊，指引運動員全面、健康、科學(xué)的發(fā)展。全面突破是指要在我國優(yōu)勢的冬季項目上，例如短道速滑、花樣滑冰等方面保留原有成績;在潛在優(yōu)勢項目上，以高山滑雪為首的諸多項目要做到取得獎牌;非優(yōu)勢項目要取得成績上的突破。2008年北京奧運會的成功舉辦，使我國群眾參加體育鍛煉的興趣大幅度激發(fā)，健身人數(shù)明顯增多[6]。而成功申辦冬奧會后，也引發(fā)了部分群眾從事冰雪運動的熱情。在冬奧會申辦成功的契機(jī)下，我國對冬季項目進(jìn)行的政策支持及經(jīng)濟(jì)的投資，促進(jìn)了一大批冬季運動相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。雪場度假村、冰雪小鎮(zhèn)等建筑數(shù)量提高，并且一大批滑雪場、雪道、冰雪娛樂設(shè)備以及與之相配套的接待設(shè)施相繼建立起來，以冰雪運動為主的旅游產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步發(fā)展起來[7]。如果在多方努力下，我國冰雪競技體育的成績有所提高，則會有更多機(jī)會向廣大人民群眾展示冰雪運動的獨特魅力，促進(jìn)全國不同區(qū)域的群眾接觸和了解冰雪運動，這不僅將提高我國群眾體育的發(fā)展項目和參與人數(shù)，更踐行了《全民健身計劃》以及“三億人參與冰雪運動”的奮斗目標(biāo)，積極響應(yīng)了國家的政策號召。

冬季項目具有長久良好的發(fā)展，能夠推動我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加及“多鏈”融合發(fā)展，實現(xiàn)良性的進(jìn)步[8]。分析我國冬季運動發(fā)展的現(xiàn)實困境，找到適合自身的路徑，促進(jìn)我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，增加第三產(chǎn)業(yè)的比例。發(fā)展我國的冰雪產(chǎn)業(yè)，能夠帶動地區(qū)特色旅游景點的發(fā)展，例如黑龍江的亞布力滑雪場就是設(shè)施及環(huán)境配備都一流的、已經(jīng)成熟的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，不僅帶動了當(dāng)?shù)孛袼蕖埖辍⒀b備等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點，同時解決了當(dāng)?shù)匾淮笈说木蜆I(yè)問題。

2我國冬季運動發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸

2.1我國冬季運動的發(fā)展現(xiàn)狀

北京冬奧會申辦成功后，我國在充分利用2008夏季奧運會場館的基礎(chǔ)上，新建了一大批冰雪場館與賽道。同時，為了響應(yīng)政策與形勢，社會上也建設(shè)了一系列以營利為目的的冰雪活動設(shè)備。根據(jù)《第六次全國場地普查》的調(diào)查結(jié)果顯示：以京津冀為中心的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了大幅度提高，北京冰雪場地29個、河北36個、天津12個。京津冀地區(qū)滑雪場占河北省滑雪場的比例高于50%，總投資額達(dá)162871萬元。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在冰雪板塊中寫道：2022年的目標(biāo)是規(guī)模超過8000億元。國家體育總局在《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》M中稱：力爭在2022年，雪場數(shù)量達(dá)到800座，冰場數(shù)量達(dá)到650個。

2.2我國冬季運動發(fā)展的瓶頸

2.2.1發(fā)展起步晚，冰雪運動專業(yè)人才缺乏

我國最初對冰雪人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)以冰雪競技為主，是以取得冬季項目獎牌名次為主要目的來培養(yǎng)的一大批運動員和教練員。但是想要發(fā)展冬季項目，讓冰雪運動真正走進(jìn)大眾，還需要大量的冰雪運動從業(yè)人員，包括冰館與雪場的教練員、指導(dǎo)大眾正確運動的指導(dǎo)者等。當(dāng)前，我國在冰雪教練員上存在著很大的缺口，尤其是在近幾年高速發(fā)展的階段，人才與市場的需求失衡，很大程度上制約了群眾冰雪體育發(fā)展。現(xiàn)階段的滑雪教練員大多數(shù)流動性較大，從事本行業(yè)時間較短，專業(yè)性不強，這對于滑雪場和冰場來說不確定性更大，也不利于群眾對冰雪運動長期的學(xué)習(xí)，尤其在旅游旺季，這種矛盾更加突出[10]。目前，對于教練員的資格認(rèn)證審核方面還存在著空缺，缺乏一套完整的教練員培養(yǎng)體系，教練員之間水平參差不齊，與西方國家完整且成熟的滑雪體系相比還存在著很大差異。

2.2.2分布不均勻，冰雪場館利用率低

根據(jù)《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2018）》指出：截至2018年6月底，國內(nèi)滑雪場館達(dá)到738座，滑冰場館數(shù)量達(dá)到334家，較上年度統(tǒng)計周期的259家同比增加29%[11]。傳統(tǒng)冰雪運動特色地區(qū)的體育運動型冰場占比較高，新興冰雪運動特色區(qū)域的商業(yè)休閑型冰場占比普遍較高，傳統(tǒng)特色地區(qū)以東北為例，黑龍江省體育運動型冰場占比達(dá)到了63%，吉林省甚至髙達(dá)近70%[12]。由此可見，我國冰雪體育場館在不同地區(qū)間使用情況存在差異。北方的滑雪場和冰場在承辦大型體育賽事、承辦商業(yè)活動，以及日常對學(xué)生、運動員的培訓(xùn)上利用率高，但是除此之外不對社會開放，群眾也無法進(jìn)入專業(yè)的場館進(jìn)行鍛煉。這就造成了在冰雪運動場館本身數(shù)量就有缺口的情況下，現(xiàn)有的冰雪場館利用率低，沒有合理地安排公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用，場館的功能單一，造成了資源的浪費。

2.2.3冰雪運動門檻高，群眾基礎(chǔ)較弱

根據(jù)2018年《全國冰雪運動參與現(xiàn)狀調(diào)查》研究顯示：我國目前的冰雪體育人口數(shù)為2.7億，約占人口數(shù)量的24%，接近“三億人參與冰雪運動”的目標(biāo)。但是數(shù)據(jù)也顯示：冰雪人口存在著明顯的地域差異，傳統(tǒng)冰雪五大省區(qū)內(nèi)冰雪運動參與人數(shù)占總數(shù)的一半以上，而其他南方城市參與人數(shù)僅占比20%。而且參與者中也包括冰雪項目的運動員、教練員、工作人員，以及在校學(xué)習(xí)冰雪專業(yè)的學(xué)生、教師和研究人員。而導(dǎo)致群眾參與基礎(chǔ)薄弱的原因之一是參加冰雪活動門檻高，構(gòu)建雪場和冰場的費用、裝備、人工等成本高，使參加這類運動在門票、學(xué)習(xí)費用、服裝費用等方面開銷較大。其二在于優(yōu)質(zhì)的場館距離市區(qū)通常有一定的距離，來回花費的金錢和時間成本高。雖然我國的國民收入不斷增長，但仍很難滿足長期高質(zhì)量的冰雪運動需求。因此，普通大眾參加冰雪活動的主要形式是在公園或者景區(qū)進(jìn)行冰雪觀光，而真正踩上雪板、穿上冰刀的人數(shù)量較少。其中，滑雪參與人群中大部分為一次性消費，以休閑、旅游為主，沒有形成以興趣為導(dǎo)向的參與。

2.2.4冰雪文化薄弱，冰雪運動普及緩慢

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