寧波市濕地保護與利用規劃

2023年12月3日發(作者：課題結題報告格式)

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寧波市濕地保護與利用規劃

（2009～2020年）

寧 波 市 林 業 局

浙江省林業調查規劃設計院

二○○九年九月

目錄

目 錄

前 言

1 濕地資源及保護管理現狀 .............................................................................................. 1

1.1

濕地資源概況 ................................................................................................................. 1

1.2

濕地保護管理現狀 ....................................................................................................... 17

1.3

濕地面臨的主要威脅及原因分析 ............................................................................... 24

2 規劃指導思想與目標 .................................................................................................... 32

2.1

指導思想 ....................................................................................................................... 32

2.2

基本原則 ....................................................................................................................... 32

2.3

規劃依據 ....................................................................................................................... 33

2.4

規劃期限 ....................................................................................................................... 34

2.5

規劃目標 ....................................................................................................................... 34

3 濕地保護總體布局 ........................................................................................................ 37

3.1

濕地保護類型區劃 ....................................................................................................... 37

3.2中北部濱海平原濕地區 ................................................................................................ 38

3.3東南部濱海丘陵濕地區 ................................................................................................ 42

3.4西部山地溪源濕地區 .................................................................................................... 46

4 濕地保護體系規劃 ........................................................................................................ 49

4.1

濕地保護等級體系 ....................................................................................................... 49

4.2

濕地自然保護區體系 ................................................................................................... 52

4.3

濕地公園建設體系 ....................................................................................................... 55

4.4

濕地污染整治體系 ....................................................................................................... 57

4.5

濕地生態修復與保護工程 ........................................................................................... 61

4.6

濕地生態利用示范工程 ............................................................................................... 64

4.7

檢疫防疫體系 ............................................................................................................... 66

1 目錄

4.8其他工程建設 ................................................................................................................ 68

5 濕地管理體系規劃 ........................................................................................................ 70

5.1

濕地保護管理 ............................................................................................................... 70

5.2

濕地恢復管理 ............................................................................................................... 72

5.3

可持續利用示范 ........................................................................................................... 73

5.4

能力建設規劃 ............................................................................................................... 73

6 重點工程建設規劃 ........................................................................................................ 78

6.1

濕地自然保護區重點建設工程 ................................................................................... 78

6.2

濕地公園建設示范工程 ............................................................................................... 79

6.3

濕地生態修復建設工程 ............................................................................................... 80

6.4

濕地資源監測建設工程 ............................................................................................... 82

6.5

濕地宣傳教育培訓基地建設 ....................................................................................... 86

7 效益評價 ........................................................................................................................ 88

7.1

生態效益 ....................................................................................................................... 88

7.2

社會效益 ....................................................................................................................... 88

7.3

經濟效益 ....................................................................................................................... 89

8 實施規劃的保障措施 .................................................................................................... 91

8.1

建立濕地保護管理組織機構和協調機制 ................................................................... 91

8.2

完善濕地資源保護利用的政策和法制體系 ............................................................... 91

8.3

加強對水資源的保護與管理 ....................................................................................... 92

8.4加大保護資金投入，力度廣開募資渠道 .................................................................... 92

8.5

加強科學研究，擴大對外合作 ................................................................................... 93

8.6

加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識 ................................................................... 93

8.7

實施濕地開發環境影響評價制度 ............................................................................... 94

2 目錄

附表：

附表1 寧波市2公頃以上濕地按濕地類型分縣（市、區）面積統計表

附表2 寧波市主要水系濕地分縣（市、區）面積統計表

附表3 寧波市2公頃以上濕地按保護類型區分縣（市、區）面積統計表

附表4 寧波市續建與升格濕地自然保護區規劃一覽表

附表5 寧波市新建濕地自然保護區規劃一覽表

附表6 寧波市濕地公園規劃一覽表

附表7 寧波市濕地自然保護小區規劃一覽表

附表8 寧波市重要濕地規劃一覽表

附圖：

附圖1 寧波市濕地資源衛星影像圖

附圖2 寧波市濕地資源分布圖

附圖3 寧波濕地保護類型區劃圖

附圖4 寧波市重要濕地分布圖

附圖5 寧波市濕地保護重點工程分布圖

附圖6 寧波市濕地動植物監測點及宣傳教育培訓基地建設規劃布局圖

3 1 濕地資源及保護管理現狀

1 濕地資源及保護管理現狀

寧波市地處全國大陸海岸線的中段，長江三角洲的南翼，浙江省東北部的東海之濱，寧紹平原的東端，界于東經120°55’～122°16’，北緯28°55’～30°33’之間。北瀕錢塘江、杭州灣，與嘉興和舟山隔海相望；南連天臺山，緊靠三門灣，與臺州地區交界；西與紹興市相連。南北長192公里，東西寬175公里，土地總面積9817平方公里，占全省土地面積的9.43%。海岸線總長1550公里，占全省海岸線的三分之一，大小島嶼531個。市境地勢由西南向東北傾斜，西部為四明山區；中部主要屬甬江流域，大部分為陸海相沉積平原；北部濱海，屬錢塘江南岸平原；南部主要屬象山港、三門灣地區。

全市現轄海曙、江東、江北、鎮海、北侖、鄞州、余姚、慈溪、奉化、寧海、象山等11 個縣（市、區）。市政府駐海曙區。全市2008年末總人口數568.09萬人，人口密度為578.7人/km2。

寧波的山、河、湖、海、灣、港、島孕育了豐富的濕地資源，呈現類型多樣性的特征，且依賴濕地生存的生物多樣性豐富、生境復雜。尤其是近海及海岸類濕地門類齊全、面積比重大，另有全省八大水系之一的甬江水系，使得寧波濕地在全省濕地中地位顯著。寧波地處浙東沿海，在區域生態安全方面有著舉足輕重的地位，濕地資源的保護與利用關系到區域生態安全和經濟社會的可持續發展，是構建環境友好型社會，持續推進“藍天、碧水、綠色、潔靜”生態建設的重要載體。

1.1 濕地資源概況

1.1.1濕地面積與分布

1.1.1.1類型與面積

1 1 濕地資源及保護管理現狀

依據《濕地公約》、《全國濕地資源綜合調查技術規程》的分類系統與分類標準，寧波市域范圍濕地可劃分近海及海岸濕地、河流濕地、沼澤濕地和人工濕地等4類18型。

表1-1 寧波市濕地面積分類型統計表

類型名稱

全市合計

一、近海及海岸濕地

1.淺海水域

2.巖石性海岸

3.潮間沙石海灘

4.潮間淤泥海灘

5.潮間鹽水沼澤

6.海岸性淡水湖

7.河口水域

8.三角洲濕地

二、河流濕地

1.永久性河流

2.平原水網

三、沼澤類濕地

1.地熱濕地(溫泉)

四、人工濕地

1.蓄水區

2.運河、輸水河

3.淡水養殖池塘

4.海水養殖池塘

5.灌溉用溝渠

6.水田

7.鹽田

代碼

Ⅰ

Ⅰ1

Ⅰ4

Ⅰ5

Ⅰ6

Ⅰ7

Ⅰ10

Ⅰ11

Ⅰ12

Ⅱ

Ⅱ1

Ⅱ3

Ⅳ

Ⅳ7

Ⅴ

Ⅴ1

Ⅴ2

Ⅴ3

Ⅴ4

Ⅴ6

Ⅴ7

Ⅴ8

面積(公頃)

389191.24

182828.56

82689.83

1552.69

369.66

67943.47

11096.71

3254.70

12352.84

3568.66

25230.34

18812.77

6417.57

1.00

1.00

181131.34

10406.85

1143.88

3338.40

14131.40

8370.91

141550.40

2189.50

類型比重

100.0%

47.0%

21.2%

0.4%

0.1%

17.5%

2.9%

0.8%

3.2%

0.9%

6.5%

4.8%

1.7%

46.5%

2.7%

0.3%

0.9%

3.6%

2.1%

36.4%

0.5%

本次濕地資源調查統計結果表明，寧波市現有2公頃以上濕地面積389191.24公頃，相當于全市區域總面積[1]的33.6%。其中天然濕地面積

[1]區域總面積包括行政區域范圍內的國土面積、淺海水域面積、沿海灘涂面積及部分河口水域、三角洲面積等。

2 1 濕地資源及保護管理現狀

208059.90公頃，占全市濕地面積的53.5%；人工濕地面積181131.34公頃，占全市濕地面積的46.5%。

53.5%天然濕地人工濕地46.5%

圖1-1 寧波市天然與人工濕地面積比較圖

若不考慮水田類型濕地數據，全市濕地面積為220367.63 公頃，相當于全市區域總面積21.4%，其中天然濕地面積仍為208059.90公頃，人工濕地面積為39580.94 公頃，天然與人工濕地面積之比是5.3∶1，表明寧波濕地是以天然濕地為主的。

84.0%天然濕地人工濕地16.0%

圖1-2 除去水田類型濕地影響，天然與人工濕地面積比較圖

1.1.1.2主要分布

1、近海及海岸濕地

寧波海域廣闊，近海及海岸類濕地占到全市濕地總面積47.0%，比重大且門類齊全，由8個子類型組成。

（1）淺海水域

3 1 濕地資源及保護管理現狀

該子類型濕地面積82689.83公頃，占近海及海岸類濕地面積的45.2%，占全市濕地面積的21.2%。按地理區域明顯分為曹娥江口至甬江口的錢塘江河口右岸邊灘外圍淺海區域、甬江口以南至象山港內兩邊海域、象山港以南至三門灣內區域三部分。

（2）巖石性海岸

該子類型濕地面積1552.69公頃，占近海及海岸類濕地面積的0.8%，占全市濕地面積的0.4%。主要分布在北侖峙頭角、象山東部錢倉至平巖一帶凸出部位、海島周邊，常見海蝕崖、海蝕臺、海蝕階地等地貌。

（3）潮間沙石海灘

該子類型濕地面積369.66 公頃，占近海及海岸類濕地面積的0.2%，占全市濕地面積的0.1%。主要分布在砂礫質海岸的基巖岬角間，比較有名有白沙灣、松蘭山灣、檀頭山姊妹灘、皇城沙灘等，現多開發為旅游景點。

（4）潮間淤泥海灘

該子類型濕地面積67943.47公頃，占近海及海岸類濕地面積的37.2%，占全市濕地面積的17.5%。類型比較簡單，多為淤泥質灘。泥沙主要來自錢塘江、長江的攜帶和風浪海底運移。按區域位置主要分為杭州灣南岸段、甬江口鎮海北侖岸段、象山港岸段、象山東部大目洋岸段、三門灣岸段五片。

（5）潮間鹽水沼澤

該子類型濕地面積11096.71公頃，占近海及海岸類濕地面積的6.1%，占全市濕地面積的2.9%。寧波灘涂以光灘為主，也有一部分長有海三棱藨草和大米草的鹽水沼澤灘，主要位于灘涂的中、高潮區，分布區域多位于杭州灣和三門灣，且近年來大米草灘擴展較快。

（6）海岸性淡水湖

4 1 濕地資源及保護管理現狀

該子類型濕地面積3254.70公頃，占近海及海岸類濕地面積的1.8%，占全市濕地面積的0.8%。寧波海岸性淡水湖是海侵時期形成的瀉湖，經沼澤化逐步淤成平原，低洼處淡化形成現在的湖泊，且歷經淤廢、墾殖，面積縮小，現存面積較大的有東錢湖、杜湖、白洋湖、上林湖、鳳浦湖、牟山湖等，功能多為蓄淡溉田、水面養殖、湖面觀光等。

（7）河口水域

該子類型濕地面積12352.84公頃，占近海及海岸類濕地面積的6.8%，占全市濕地面積的3.2%。主要分布在錢塘江口和甬江口的感潮河段，浮游生物豐富，是許多珍稀水鳥越冬地、中轉站和覓食地。

（8）三角洲濕地

該子類型濕地面積3568.66公頃，占近海及海岸類濕地面積的2.0%，占全市濕地面積的0.9%。其分布主要在錢塘江河口區域，成因原于河口區流速減緩的流水所攜帶的泥沙堆積而成。

2、河流濕地

寧波市水系大部分屬甬江水系和獨流入海水系，少部分屬錢塘江水系。水系上游多為山地，形成溪源性河流，中、下游流域多為由河湖和淺海沉積形成的大片平原，河湖相連，水網密布，形成獨特的平原河網。

（1）永久性河流

該子類型濕地面積18812.77公頃，占河流濕地面積的74.6% ，占濕地總面積的4.8%。其中甬江水系面積最大，為9358.97 公頃，占該子類型濕地面積的49.7%；其次為獨流入海水系，面積為7670.88 公頃，占40.8%；錢塘江水系面積最小，為1782.92 公頃，占9.5%。

（2）平原水網

該子類型濕地面積6417.57公頃，占河流濕地面積的25.4% ，占濕地總面積的1.7%。其分布主要集中在姚慈平原和老城區的鄞東、鄞西、

5 1 濕地資源及保護管理現狀

江北平原區域，是寧波地區淡水外蕩養殖主要水域，亦是池塘養殖主要水源。

3、沼澤濕地

寧波市的沼澤濕地多在海涂淤灘邊上，在分類上已歸為鹽水沼澤類；淡水類的沼澤濕地僅見于湖泊邊緣，分布分散且面積多小于1 公頃，因此其數量、面積不參加本次濕地調查的統計。

另外寧波有1處溫泉濕地，位于寧海南溪邊，面積1公頃，屬沼澤類的地熱濕地子類型，由于在全省范圍屬極為稀缺的濕地類型，所以特將該子類型濕地加入到本次濕地調查的統計中。

4、人工濕地

人工濕地受人類活動影響強烈，多為人工建造和監督控制，人類需向該系統中投入大量能量并從中獲取產品，如農業用途的水田，水產養殖的池塘，水利用途的水庫、運河等。

（1）蓄水區

全市水面大于2 公頃的水庫、山塘面積為10406.85公頃，占濕地總面積的2.7%。其中面積50公頃以上的水庫37座，面積7867.07 公頃。水庫除攔洪防澇、調節流量、農灌等傳統功能外，現多兼有供應飲用水、漁業、水電、旅游等多功能，發揮多效益。

（2）運河

寧波運河指杭甬運河寧波段和慈鎮運河航道，面積372.28公頃，占濕地總面積的0.1%。其中杭甬運河寧波段分為余姚段、慈溪鎮海段、鄞州區西塘河段，自然河段與人工河段相間，用于防洪（潮）灌溉與航運，經歷代的開掘、取直、修筑，呈現今天的模樣，并成為寧波的文化遺產。

（3）輸水河

該子類型濕地面積771.60公頃，占濕地總面積的0.2%。多為大中型

6 1 濕地資源及保護管理現狀

水庫的輸水渠道，如四明湖干渠、亭下水庫渠道等，庫水除沿渠部分農田自流灌溉外，大都流入平源河網，供提水灌溉。

（4）養殖池塘

該子類型濕地面積17469.80公頃，占濕地總面積的4.5%。大致分為淡水養殖池塘和海水養殖池塘兩類。其中淡水養殖池塘面積為3338.40 公頃，且不包括庫塘和河流區域的養殖水面，僅是利用平原水塘經人工改造或農田挖掘后形成的養殖水面，所以集中分布于平原地區，其中大于2 公頃的參與本次統計，零星小面積的不參與本次統計。海水養殖池塘面積為14131.40 公頃，分布于海邊淤泥灘涂內緣，是人工利用灘涂的一種形式，本次面積統計將其從淤泥灘涂類型中分離出來。

（5）灌溉用溝、渠

寧波市有灌溉用溝、渠濕地面積8370.91公頃，占濕地總面積2.1%。此類濕地多成網狀，密布于水田類型濕地區域。

（6）鹽田

全市現有鹽田濕地面積2189.50公頃，占濕地總面積的0.5%。寧波曬鹽歷史悠久，隨著鹽田生產日益現代化，鹽田規模已不同往昔。

（7）水田

全市有水田濕地面積141550.40公頃，占濕地總面積的36.4%，在各種濕地子類型中所占比重最大。水田不僅是糧食生產的基礎，而且還承擔著重要的濕地生態功能，如攔蓄雨洪、防治洪澇、水土保持、發展地下水庫、固碳減排、解濕降溫等，對維護內陸生態環境安全起著重要的作用。

1.1.2濕地生物資源

1.1.2.1 內陸水域生物資源

（1）浮游植物

浮游植物密度顯示水域的基礎生產力。慈溪濱海圍涂地區浮游植物種

7 1 濕地資源及保護管理現狀

類較少，有18種，以裸藻為優勢種；鄞州區河道外蕩種類有63種，硅藻、綠藻為優勢種。湖泊型水域浮游植物種類較多，余姚四明湖觀察到61種，鄞州區東錢湖為40種，都以硅、藍、綠藻為優勢種。

（2）浮游動物

浮游動物密度是評估水域自然生產力的依據之一。寧波的浮游動物以輪蟲和原生動物為優勢種，其中原生動物種類數50種以上，橈足類、枝角類種類數15-24種。

（3）底棲生物

底棲生物主要種類有環節動物、水生昆蟲和軟體動物的腹足綱與瓣鰓綱，但生物量的分布相差懸殊。慈溪濱海半咸水沼澤地，排水溝廣泛分布著中華擬蟹守螺，海涂潮間帶有大量珠帶擬蟹守螺和泥螺等，蘊藏量大；余姚四明湖的底棲生物量較低；鄞州區五鄉外蕩和東錢湖的種類數和生物量則明顯大于其它水域。

（4）水生維管束植物

水生維管束植物全市有20科29種，分別占全省42科的47.62%和120種的24.17%。外蕩的優勢種和常見種為空心蓮子草、金魚藻、苦草等種類；圍涂區河道水生維管束植物分布與水體含鹽量的多寡有關聯，鹽度超過1.8‰以后則未見分布。但常年水位線附近和沼澤地，一般有蘆葦分布，密度與生物量大，并還有豐富的陸生旱草。

（5）游泳生物

主要是魚類，此外還有甲殼類12種，軟體動物22種。全市有淺海河口性魚類、過河性洄游魚類及純淡水魚類142種，其中純淡水魚類103種，淺海河口性魚類28種，過河性洄游魚類11種。

（6）淡水養殖主要種類

寧波市主要養殖淡水魚類有青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯽魚、

8 1 濕地資源及保護管理現狀

鱖魚、翹嘴紅鮊、鱭魚、黃鱔、泥鰍、烏鱧、黃顙魚、鯔魚、梭魚、鰻鱺、香魚、花魚骨、赤眼鱒、鯰魚、暗紋東方鲀等，以及后來引進的加州鱸魚、巴西鯛、中華倒刺鲃、異育銀鯽、革胡子鯰、羅非魚、斑點叉尾鮰、長吻鮠、匙吻鱘等。甲殼類主要為中華絨螯蟹、日本沼蝦、青蝦、秀麗白蝦，以及后來引進的羅氏沼蝦、紅螯螯蝦和南美白對蝦等。

1.1.2.2 淺海生物資源

（1）浮游植物

鑒定獲得197種（含變種和變型），以暖溫低鹽近岸種和近岸廣布種為主。其中硅藻144種，優勢種為角刺藻、圓篩藻、根管藻；甲藻48種，主要多為角藻和多甲藻。四季月平均細胞密度為每立方米1569×104個，明顯高于浙江近海年平均68×104個與外海年平均11×104個。

（2）浮游動物

共有17個類群，167種（類）。其中水母類23種，枝角類2種，介形類2種，橈足類38種，端足類9種，十足類1種，糠蝦類4種，磷蝦類2種，櫻蝦類2種，漣蟲類3種，海洋昆蟲2種，毛顎類3種，被囊類5種，游泳螺類4種，浮游多毛類4種，浮游幼蟲21種（類），仔魚42種。數量的變化有年際波動，冬春季墨氏胸剌水蚤等橈足類大量繁衍時，形成當地傳統的張捕“蝦仔”汛。

（3）底棲生物

共有11個類群、258種。其中腔腸動物10種，多毛類53種，軟體動物64種，甲殼動物64種，苔蘚動物4種，棘皮動物16種，底棲魚類42種，縊蟲2種，星蟲1種，紐蟲1種，渦蟲1種。每平方米平均生物量20.16克，分布趨勢是南部淺海數量大于北部淺海。

（4）鹽生維管束植物

鹽生維管束常見種有蘆葦、互花米草、海三棱藨草、大米草等優勢種,

9 1 濕地資源及保護管理現狀

其他還有堿蓬、蘆竹、狗牙根、鹽地鼠尾粟、結縷草、糙葉苔草、空心蓮子草、堿菀、白酒草、鉆形紫菀等。它們通常廣泛分布于海岸線內側堤壩、鹽田、新圍成的濱海鹽土和外側潮間帶高潮位線附近的潮灘鹽土上，有些種類如蘆葦、互花米草、大米草等可形成大面積群落。

（5）潮間帶生物

共有7個類群284種。其中軟體動物114種，甲殼類66種，多毛類37種，藻類30種，棘皮動物5種，腔腸動物7種，魚類21種，其它類4種。四季月平均總生物量每平方米841.9克、密度526.4個。主要優勢種和經濟種有軟相質海岸為半褶織紋螺、泥螺、縊蟶、彩虹明櫻蛤、鋸緣青蟹、毛蚶、菲律賓蛤仔、彈涂魚、長蛸、短蛸、舌鰨、中國鱟及滸苔等。巖相質海岸為藤壺（類）、牡蠣、濱螺（類）、荔枝螺、石花菜、紫菜、羊棲菜等；沙質為狄氏斧蛤、等邊淺蛤、文蛤等。

（6）淺海游泳生物

綜合寧波市淺海多次調查，共有各類群游泳生物283種。其中魚類191種，分隸15目70科130屬；甲殼類67種（其中蝦類39種、短尾類24種）、磷蝦、糠蝦、瓷蟹及肢口類的中國鱟也暫歸此類；頭足類12種；其它類13種。

（7）海水養殖主要種類

寧波海水養殖主要種類有大黃魚、鱸魚、黑鯛、美國紅魚、石斑魚、河鲀、彈涂魚等海水魚類；南美白對蝦、中國對蝦、日本對蝦、斑節對蝦、長毛對蝦等蝦類；三疣梭子蟹、鋸緣青蟹等海水蟹類；縊蟶、毛蚶、泥蚶、泥螺、文蛤、彩虹明櫻蛤、青蛤、雜色蛤、牡蠣、貽貝等貝類；壇紫菜、海帶、羊棲菜及少量的苔菜和江蘺等藻類。

1.1.2.3 依賴濕地生境的野生動物資源

（1）兩棲類

10 1 濕地資源及保護管理現狀

兩棲動物在生態上明顯依賴于濕地，毫無疑問屬于濕地動物。

寧波市境內兩棲動物16種，隸屬2目7科8屬，主要有鎮海棘螈、義烏小鯢、大蟾蜍、中國雨蛙、日本林蛙、闊褶蛙、澤蛙、黑斑蛙、金線蛙、花臭蛙、棘胸蛙、虎紋蛙、華南湍蛙、斑腿樹蛙、小弧斑姬蛙、飾紋姬蛙等。

珍稀物種：

鎮海棘螈（Echinotriton chinhaiensis）國家Ⅱ級重點保護動物，寧波市特有種，屬蠑螈目，蠑螈科，棘螈屬。歷史上棲息地生境破壞嚴重，種群數量銳減，處于瀕危狀態。近年來，各級相關部門加大保護力度，建立保護區，增加種群數量。

虎紋蛙（Hoplobatrachus rugulosus Wiegmann）國家Ⅱ級重點保護動物，CITES公約附錄Ⅱ物種，屬無尾目，蛙科，蛙屬。由于棲息地破壞，大量捕捉，導致資源銳減。

（2）爬行類

寧波市境內爬行動物42種，隸屬3目8科25屬，依據其生態上依賴濕地程度來判別，鱉類全部、蜥蜴類少部、蛇類大部屬濕地動物，如龜鱉類的烏龜；蜥蜴類的北草蜥、脆蛇蜥；蛇類主要以游蛇亞科為主，常見種有水赤鏈游蛇、烏游蛇、漁游蛇、草游蛇、虎斑游蛇、滑鼠蛇、紅點錦蛇、黃鏈蛇等，而眼鏡蛇科、蝰科等不屬濕地爬行類。濕地爬行類多生活于林區溪澗、平原水溝及水田近旁，多夜間或傍晚活動。

珍稀物種：

滑鼠蛇（Ptyas mucosus）CITES公約附錄Ⅱ物種，中國瀕危動物紅皮書等級列為瀕危。常活動于近水區域，晝夜活動，以蛙、蜥蜴、鼠類為食。近10～20年來，由于棲息地破壞，大量捕捉，資源量下降迅速。

（3）鳥類

11 1 濕地資源及保護管理現狀

寧波市境內鳥類記錄有349種（含亞種），隸屬于19目60科171屬。寧波特殊的地理位置，廣袤的濕地水域，使得境內分布的鳥類大部分屬濕地水鳥，具體包括潛鳥目、??目、鸛形目、雁形目、鸻形目、鵜形目、鶴形目、鷗形目的所有種類，及與濕地關系密切，經常棲息于濕地的隼形目、鵑形目、鸮形目、?形目和雀形目的許多種。

濕地水鳥中屬珍稀瀕危物種非常多，如國家Ⅰ級重點保護動物白鶴、黑鸛、東方白鸛等，國家Ⅱ級重點保護動物黑臉琵鷺、鳳頭??、卷羽鵜鶘、小天鵝、鴛鴦、隼形目和鸮形目的多數種等。

（4）獸類

寧波市境內獸類記錄有47種，隸屬于7目16科37屬，屬國家一級保護動物有云豹、黑麂等4種；國家二級保護動物有穿山甲、獐等7種。寧波獸類中僅有少數為濕地獸類，多為像臭鼩、沼澤田鼠、黃鼬、食蟹獴、豬獾等這樣的小型獸類，他們多分布于寬廣的河濱地帶，那里自然植物群落茂盛，與農田距離較近，方便他們隱藏和覓食。

珍稀物種：

水獺（Lutra lutra Linnaeus）國家Ⅱ級重點保護動物，屬食肉目，鼬科，水獺屬。水獺喜歡棲息在湖泊、河灣、沼澤等淡水區。善游泳、潛水，嗜好捕魚。由于過度獵捕和濕地環境改變，現十分罕見，已近滅絕。

獐（Hydropotes inermis），又名河麂，國家Ⅱ級重點保護動物，屬偶蹄目，鹿科，獐屬。棲息在河湖岸邊、沼澤地的蘆葦、茅草叢中，性喜水、善游泳，故名河麂。由于過度獵捕和濕地環境的改變，數量銳減，現罕見。

1.1.3濕地非生物資源

1.1.3.1 水資源

寧波市雖處亞熱帶季風濕潤區，降雨總量豐沛，但由于人口密集，人

12 1 濕地資源及保護管理現狀

均擁有量少，且水環境不佳，水質性缺水情況嚴重，總的說來，寧波仍屬缺水型城市，潛在的水危機隱患可能性較大。

2008年寧波市平均降水量1468.0mm，比多年平均少3.2%。地表水資源量63.79×108m3，比多年平均少13.0%，水資源量為67.94×108m3，比多年平均少9.8%，產水系數0.52，產水模數為76.90×104m3/Km2。

全市總供水量為 21.12×108m3,其中地表水資源供水量為20.82×108m3，占98.6%。全市用水總量中生產用水占72.5%，生活用水占19.2%，環境用水占8.3%。全市30座大中型水庫2008年末蓄水總量6.83×108m3，比上年末蓄水總量減少了0.80×108m3。

全市有飲用水功能的大中型水庫水質良好，其中Ⅲ類以上優良水質的為60%，Ⅳ類水質22.9%。

1.1.3.2 能源資源

水電能源：寧波市水電包括鄞江、縣江、剡江梯極開發，鳧溪、白溪、清溪等山溪水能開發，以及抽水蓄能電站等。

海洋能資源是21世紀最有希望的潛在綠色能源，主要包括：潮汐能、潮流能、波浪能和風能等資源。寧波位于東亞季風帶，瀕臨開敞的東海，潮差大，波浪高，蘊藏著豐富的海洋能資源，淺海濕地區是海洋的邊緣，是人類實現海洋能源利用的重要實施場所。

1.1.3.3 土地儲備資源

濕地是國土資源的重要組成部分。寧波市海域遼闊，港灣眾多、岸線曲折，在海岸水流作用下，長江排出的大量泥沙經海流搬運沉積在寧波沿海，形成大片淤漲型海岸灘地，這類濕地為寧波市擴展土地面積提供了豐富的資源。圍墾灘涂是寧波擴大陸域土地面積的一個主要途徑，對緩解日益加劇的建設用地緊張矛盾，促進寧波經濟發展起了積極的作用。

13 1 濕地資源及保護管理現狀

1.1.3.4 港口航道資源

寧波沿海港口資源較為豐富，有河口港、海岸港、島嶼港等類型，水深流順，是建設港口的黃金海岸。寧波港是多功能、綜合性的現代化深水大港，包括寧波老港區、鎮海港區、北侖港區、大榭港區、穿山港區等。

寧波沿海適宜建港的深水岸線約107公里，按岸線類型分為甬江口內臨江岸線、大陸海岸岸線、沿海島嶼岸線，分別占建港岸線總長的4.8%、71.2%、24.0%。寧波港重要航道有北航道、南航道、佛渡水道、金塘水道等11條。

1.1.3.5 礦物資源

鹽業資源是濕地中最重要的礦物資源，寧波所有的鹽業資源都來自濕地。由于近年來海涂利用與氣象條件的變化，一批歷史上海鹽生產區的鹽田已廢鹽轉農，鹽產量也有所減少。全市現有鹽田3萬畝左右，主要分布在象山縣、鄞州區和北侖區，正常年份日曬鹽總產量約12萬噸。

泥炭是沼澤濕地特有的有機礦物資源，屬能源礦產。寧波地區的望春與東錢湖兩地有少量分布，但因量少，其工業價值不明顯。

砂礫料資源有河砂、海砂兩種。河砂主要分布于奉化的剡江、縣江、東江流域和寧海白溪中下游，預測資源量6000萬噸。海砂主要分布于北侖港區附近海域、穿山半島東側海域，預測資源量4000萬噸。

1.1.3.6 旅游資源

濕地既是自然資源，同時也是一種景觀資源。濕地資源對寧波旅游的貢獻是巨大的。

寧波市的濕地景觀資源主要有地文景觀、水域風光、生物景觀及水工建筑等類型。據近期寧波市旅游資源普查結果顯示，全市共有旅游資源單體1903個，與濕地景觀資源密切相關的單體數量近200個，占總數的十

14 1 濕地資源及保護管理現狀

分之一，反映出濕地類旅游資源相對較豐富的數量特征。

1.1.4寧波市濕地資源的分布特點

（1）濕地面積比重大，類型多樣，以天然濕地為主。

寧波市現有面積2公頃以上的各類濕地面積389191.24公頃，相當于全市區域總面積的三分之一。其中天然濕地面積208059.90公頃，占全市濕地面積的53.5%，天然與人工濕地面積比為1.2：1，若不考慮水田類型濕地，天然與人工濕地面積之比為5.3∶1，說明寧波濕地是以天然濕地為主的。

寧波特殊的地理位置，廣袤的濕地水域，使寧波濕地類型多樣，劃分為近海及海岸濕地、河流濕地、沼澤濕地和人工濕地等4類18型，在區域分布上多分布于濱海地區和內陸水系區域。

（2）近海及海岸類濕地門類齊全，且面積比重大，在全省濕地中地位顯著。

寧波有浙江省三分之一的海岸線，大小島嶼531個，境內有兩灣一港，使得近海及海岸類濕地門類齊全，包括淺海水域、巖石性海岸、潮間沙石海灘、潮間淤泥海灘、潮間鹽水沼澤、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲濕地等，面積182828.56公頃，全部屬于自然類濕地，占全市自然濕地面積87.9%。另外寧波的庵東濕地、韭山列島濕地等6處省級以上重點濕地全部屬近海及海岸類濕地，占列入《浙江省濕地保護規劃》省級以上重要濕地名錄總數的22%，所以從濕地數量和質量上來講，寧波近海及海岸類濕地在全省濕地中地位顯著。

（3）濕地內生物多樣性豐富，珍稀瀕危物種種類多，沿海灘涂是國際性候鳥遷徙停息的重要驛站。

寧波濕地生境類型眾多，其間生物多樣性豐富，很多物種屬珍稀瀕危

15 1 濕地資源及保護管理現狀

物種，亦或具有重大科研價值和經濟價值物種，其中鳥類和海洋貝藻類生物資源最為豐富。

寧波市廣闊的濱海濕地和內陸水域，使得市境內分布的鳥類大部分屬濕地水鳥，沿海灘涂濕地是許多珍稀瀕危水鳥棲息、越冬與繁殖的重要場所和國際性候鳥遷徙停息的重要驛站。其中有屬國家Ⅰ級重點保護動物的白鶴、黑鸛、東方白鸛等，屬國家Ⅱ級重點保護動物的黑臉琵鷺、鳳頭??、卷羽鵜鶘、小天鵝、鴛鴦、隼形目和鸮形目的多數種類等。

寧波近海濕地貝、藻類物種特別豐富，堪稱我國近海貝藻類的一個重要基因庫。寧波地處中國漫長海岸線的中段，在生物分布上表現很強的兼容性,生物多樣性明顯高于寧波以北海區。

寧波濕地也不乏兩棲、爬行、獸類珍稀瀕危物種，如鎮海棘螈、虎紋蛙、水獺、河麂等，均屬國家Ⅱ級重點保護動物。

（4）自然環境變化和人為干擾增加，濕地資源呈現動態性。

從時間分布的角度來看，寧波濕地資源具有明顯的動態性。動態性主要來自兩個方面：一是濕地資源隨著自然環境變化而變化,如沿海灘涂的自然淤漲，鹽水沼澤濕地隨著濕地自然演變的進程，其面積也在變化等等;二是人為干擾對濕地動態變化的影響，如港口的開發、灘涂的圍墾等直接使周邊地區各類濕地資源發生重大的變化。

濕地資源的歷史動態變化過程中，人為干擾的影響往往是對濕地變化取著決定性作用。而且隨著經濟的發展，對濕地資源的利用需求也在大大增加，人為干擾濕地動態變化程度愈演愈烈，特別是對天然濕地資源，情況更為明顯。如近年來大規模的灘涂圍墾，遠超出灘涂自然淤漲速度；河口、港灣淡水資源的攔蓄引用，引起鄰近水域鹽度和水體營養鹽含量的變化，引起土地、水產、港口航道、潮汐、生物等資源在數量和質量上產生一系列相應的變化。從本次濕地資源調查結果分析，全市濕地資源總體上

16 1 濕地資源及保護管理現狀

呈現天然濕地減少，人工濕地逐年增加，其減少速率大于增加速率的趨勢。

（5）濕地非生物資源呈現多樣性，優勢資源明顯。

寧波濕地資源中非生物資源類型多樣，與工農業建設、生產密切相關，與人民群眾生活、衣食住行緊密相連。主要有飲用水資源、內陸水能源、港口航道資源、土地資源、礦產資源，潮汐能資源和景觀資源等。其中灘涂土地資源、港口航道資源和景觀資源屬于全市的優勢資源，開展利用潛力巨大，對經濟與社會發展具有十分重要的意義。

1.2 濕地保護管理現狀

1.2.1保護現狀

1.2.1.1生物多樣性保護

寧波市境兼有近海、灘涂、平原、山地多種地貌，其濕地類型的多樣性和濕地分布的區域復雜性，為生物創造了多樣的生境，導致濕地中高度生物多樣性。生物多樣性包括基因多樣性、物種多樣性和生態系統多樣性三個層次，但是濕地生物多樣性三個層次的保護最后還是歸根于濕地生態系統的保護。

對此，寧波市近年來在濕地生態系統的保護方面開展了許多工作，取得了很大成績。各級政府和相關部門建立各類濕地保護區，頒布諸多濕地相關的地方法規和行政規章，建立各類環境監測機構，整頓陸源污染，加強灘涂、海域的監管，劃定水產資源保護區，開展近海增殖放流和人工漁礁建設等來改善濕地生態環境，保護生物多樣性資源。同時加強全民對保護濕地環境的教育，積極宣傳保護濕地重要意義，呼吁全民更加關愛濕地和濕地生物多樣性。

1.2.1.2保護區和重要濕地建設

17 1 濕地資源及保護管理現狀

寧波現有屬濕地類型的自然保護區4個，總面積12.89萬公頃，其中省級1個，為韭山列島海洋生態自然保護區，保護對象為海洋生態系統；縣級有檀頭山、花岙島、紅巖3個自然保護區，全部位于象山縣，主要保護對象為海蝕地貌和濱海野生動植物等。寧波現有屬濕地類型或以濕地生物為主要保護對象的保護小區12個，總面積2萬多公頃，其中以保護水鳥及其棲息生境為主的有7個，珍稀濕地獸類的1個，珍稀兩棲類的1個，特定濕地植物1個，另有2個以綜合保護為主。濕地自然保護區對保護濕地生態系統、濕地生物多樣性、候鳥繁殖和越冬棲息地等方面發揮了極其重要的作用。

除了濕地保護區的建設外，寧波各級政府和相關部門對區域內的重要濕地建設也開展了行之有效的措施。根據已發布的浙江省級濕地規劃，寧波列入省級以上重點濕地6處，占省級總數的22.2%，未來寧波將規劃一批地市級、縣級重要濕地名錄，以加強和完善重要濕地保護體統的建設。

1.2.1.3水資源保護與管理

近年來寧波市水資源開發、利用和保護工作不斷加強，取得了顯著的成效。“十一五”初期，全市已累計建成大中小型水庫406座，總庫容達15.92億m3，修筑江堤、海塘1000多公里，建成各類水閘近千座，疏浚整治河道6000多公里，初步形成了防臺(潮)和防洪排澇工程體系的框架，有效控制了臺、潮、洪、澇等常遇災害，減少了損失；全市水利工程己形成約21億多m3的年供水能力，城鄉自來水普及率達到90%；全市建成萬畝以上灌區29處，發展機電排灌動力17.5萬千瓦，農田有效灌溉面積17.2萬公頃，占耕地總面積81.7%，初步形成了農田灌排工程體系；全市小水電裝機容量近10萬千瓦；累計圍墾造田面積達到60多萬畝；頒布多項地方性法規及行政規章，初步形成了水法規框架與水管理體系；開展了大量水利規劃和專題研究,有效地指導全市水利建設，保障了水利建設有

18 1 濕地資源及保護管理現狀

序進行。

在水資源保護和治污措施方面:

一是開展水環境污染整治。強化重點企業、行業和區域整治，繼續推進“811”環境污染整治工作；加強飲用水源保護專項執法，監測水源狀況，關閉或搬遷排污單位，清理小作坊等；強化重點流域污染整治，編制專項規劃，專項管理實施方案等。

二是加快城市污水處理設施建設。加大環境基礎設施建設力度，相繼建成寧波北區污水處理廠等一大批城市污水處理設施和相應配套管網，全市城鎮污水處理廠達到13個，總處理能力74.8萬噸。

三是實施城市內河污染治理。加強內河水體水位調控，建設翻水設施，實施內河引水工程，緩解水質惡化現象；加強市區截污納管河道、疏浚河道建設；實施了水環境生態修復技術試點、水體綠化生態治理工程，重建河道水體生態系統，提高內河水質和景觀。

四是開展農業面源污染治理。開展畜禽養殖場所排泄物污染治理，關停拆遷數量較多的畜禽養殖場。積極開展農村生活污水治理試點工程，安排專項資金用于村莊生活污水處理試點補助，并根據各村不同的地理位置和村莊特點，采用人工濕地、沼氣化等多種處理模式，逐步推行農村生活污水處理。

寧波市在水資源保護方面取得了可喜的成就，但是經濟的發展還是給水生態環境帶來了巨大的壓力，許多問題還有待解決，一些地方只顧經濟發展，忽視人與自然和諧發展及水資源條件，導致經濟結構、產業布局與防洪、水資源承載能力不相適應；各地普遍存在違章填堵、擠占河道與水域，侵占洪水行泄和調蓄空間以及用水浪費、污染水資源等突出問題，加重了治水任務的艱巨性和復雜性；涉水事務多頭管理，難以形成合力,水資源統一管理的體制尚未理順建立；水利規劃、項目前期工作滯后，項目

19 1 濕地資源及保護管理現狀

安排后續乏力等等，這些都成為水資源保護的制約因素。

1.2.1.4生態環境保護與污染治理

寧波市政府十分重視生態環境保護與污染治理工作，堅持以促進經濟增長方式的轉變和改善生態環境質量為前提，大力發展生態經濟、改善生態環境、培育生態文化、實現區域經濟社會、環境的協調發展。

全市“十一五”期間，大力實施“藍天、碧水、綠色、潔凈”四大工程，推進水、氣、噪聲、固廢等專項整治，使全市環境質量保持在較好水平。近年來，市區空氣Ⅰ級、Ⅱ級天數保持在300天以上。全市水質基本穩定，其中余姚江、東錢湖、城市內河水質得到明顯改善，飲用水源水質達標率保持在99%以上。生態綠化建設進一步推進，森林覆蓋率提高到50.2%，自然保護區面積覆蓋率達到8.69%，建城區綠化覆蓋率達到37.3%。

在生態環境保護和建設同時，寧波市相關部門重視和狠抓污染治理和環境綜合整治工作，加強飲用水源保護區、噪聲達標區、煙塵控制區建設力度，工業企業的“一控雙達標”及后續的長效管理，關鍵環境基礎設施的建設等，以實現控制環境污染，促進經濟和環境協調發展。到2008年底，全市超額完成化學耗氧量（COD）和二氧化硫（SO2）年度減排任務，COD和SO2分別比2007年削減達5%和8%以上。在污水處理方面，加大資金投入，完善環境基礎設施，新建多處大型污水處理廠，加快各地中心鎮污水收集系統建設。深入開展了“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，集中開展了環保后督察、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、重點流域企業和禽畜養殖業等五大專項整治行動。

1.2.2管理狀況

1.2.2.1 管理體制

濕地管理是一項跨部門、跨行業、跨地域的綜合性工作。1998年國

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務院機構改革明確由國家林業局負責組織、協調全國濕地保護和有關國際公約的履行工作。因此，在國家層面上，濕地保護管理的政府機構是國家林業局。國土、水利、農業、海洋與漁業、環境保護等各部門根據各自的法律法規履行著濕地生態系統內的土地資源、水資源、宜農濕地、海洋資源、水產養殖、水生動植物及其環境保護等管理工作。此外，濕地保護和合理開發還與發改委、財政、對外經貿合作、教育、科技、建設、旅游等部門有著密切的關系。

2005年5月，浙江省人民政府以浙政辦發[2005]44號文明確指出由浙江省林業廳負責全省的濕地綜合管理工作，并組織編制《浙江省濕地保護規劃》。寧波市尚未建立濕地保護與合理利用綜合管理協調機構，目前由寧波市林業局負責此項工作，涉及濕地的相關部門有水利、環保、海洋、國土、漁業、農業等。

寧波市林業局下設辦公室、政治處、林特產業處、森林公安局等職能處室。除海曙、江東外，其他9縣（市、區）均設有林業行政或事業管理機構。主要職責有研究制訂林業發展和林業生態環境建設的方針、政策措施和發展規劃、計劃，經批準后組織實施并依法監督檢查；負責管理森林和野生動物類型自然保護區；主管全市陸生野生動植物資源的保護和合理開發利用、濕地綜合管理等。

1.2.2.2 法律法規與政策

近二十多年來，國家已頒布了一系列有關自然資源和環境保護的法律，同時也出臺了許多與濕地保護相關的行政法規與條例。各級地方政府根據國家有關法律，結合本地區實際情況，也制定并頒布了相應的實施辦法、實施細則以及一些地方性法規。

水資源及環境保護方面。國家頒布了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等15項配套的法規和政策。寧波市政府出

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臺了《寧波市推進清潔生產實施辦法》、《寧波市飲用水源保護和污染防治規定》、《寧波市人民政府關于禁止銷售和使用含磷洗滌用品的規定》等地方性行政法規和規章。

在海洋生態環境、海洋自然資源方面。國家頒布了《中華人民共和國海洋環境法》、《中華人民共和國海域使用管理辦法》等配套的法規和政策。浙江省政府制訂了《浙江省海洋環境保護條例》，寧波市政府出臺了《寧波市象山港海洋環境和漁業資源保護條例》、《防治赤潮工作預案》、《寧波市海洋功能區劃》等地方法規和行政規章。

在農業、漁業和國土資源保護方面。國家頒布了《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國漁業法》等6項法律法規。浙江省制訂和公布了《浙江省淡水漁業生產和資源保護暫行規定》、《浙江省耕地拋荒處罰辦法》等配套的法規。

在森林資源、野生動植物保護方面。國家頒布了《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等15項配套的法規和政策；與此同時，省林業廳和相關部門及時出臺了一系列相配套的政策和規定，如《浙江省重點保護和一般保護陸生野生動物名錄》、《浙江省野生動物“馴養繁殖許可證、經營利用核準證”管理辦法》、《關于禁止捕殺、經營蛙類的通告》等。在野生動植物保護具體實施過程中，寧波市政府和市林業局也出臺了相應的規章制度和實施辦法。

這些法律法規和政策的頒布實施，為寧波市濕地及其濕地資源保護管理工作的規范化、法制化和制度化提供了強有力的法律和政策保障基礎。

1.2.2.3 資源調查與科學研究

1994～2000年，按照原國家林業部的統一部署，由浙江省林業廳組織，浙江省森林資源監測中心主持完成了《浙江省濕地資源調查與研究》項目。該項目歷時7年，首次全面系統地摸清了浙江省濕地分布、類型及

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面積、濕地植被、濕地野生動物資源、濕地保護狀況。同時掌握了我省濕地的資源利用現狀、濕地所面臨的干擾與威脅等，為我省濕地生態系統、生物多樣性的保護與可持續利用，提供了科學決策依據。全省調查研究成果對寧波市的濕地資源及保護利用現狀作了較為詳略的闡述。

在近岸海域生態和資源方面，寧波市于1984年完成了海岸帶、海涂資源調查和灘涂漁業調查，1989年完成了海島資源綜合調查，1999年完成了寧波市海洋污染基線調查，2004年完成的象山港海洋環境容量及污染物總量控制研究。這些調查研究成果為海洋生物資源的種群結構、數量分布及生態時空變化提供了科學的基礎資料。

在研重大項目方面，寧波市正在參與開展“我國近海海洋綜合調查與評價項目（908項目）”。該項目是由國務院于2003年9月批準立項，國家海洋局組織實施的一項我國海洋發展史上投入最大、調查要素最多、任務涉及部門最廣的海洋基礎調查和評價工作。

如前所述，自20世紀70年代以來，寧波市林業局和其它有關部門就已對濕地資源調查、分類、污染治理、保護管理、合理利用以及濕地生物多樣性等方面開展了科學研究，積累了有價值的科研資料。

1.2.2.4 宣傳與教育

長期以來，寧波市林業局認真按照國家和省、市政府部門的要求，在有關部門配合下，每年定期組織開展大型“濕地日”、“愛鳥周”、“防治荒漠化與干旱日”等宣傳教育活動，內容包括大型鳥展、野生鳥放飛、募捐、法律科普知識講座與咨詢、知識競賽等。同時，還采取其他多種形式，大張旗鼓地開展野生動植物保護宣傳教育活動，以提高群眾保護野生動植物的意識和自覺性。經過多年努力，收到了良好的宣傳教育效果，使公眾對濕地和野生動植物特別是珍稀水禽的保護意識顯著提高，保護濕地、保護野生動植物已深入人心，并逐步變成廣大群眾的自覺行動。

23 1 濕地資源及保護管理現狀

1.3 濕地面臨的主要威脅及原因分析

1.3.1濕地面臨的主要威脅

寧波地區濕地資源豐富，濕地在寧波經濟發展中發揮著重要作用，但是長期以來，隨著人口的不斷增加，經濟總量的快速增長，人們對資源的需求量也不斷增大，加之對濕地效益缺乏全面認識，濕地開發往往只顧眼前利益，忽視長遠利益，導致濕地資源的不斷破壞。盡管“十五”以來，寧波市做了大量的環境保護工作，但是當前的環境形勢依然不容樂容，濕地資源仍面臨著諸多威脅，主要是濕地污染、灘涂過度圍墾、生物資源過度利用、外來有害生物入侵等諸多問題。

1.3.1.1水質污染程度趨于上升，濕地生態功能逐步退化

濕地環境和水質污染導致水域生態環境不斷惡化，濕地生態功能逐步退化，對濕地的生物多樣性造成嚴重危害，魚類、貝類等水生動物資源逐漸衰退，除此之外，濕地環境的惡化也是鳥類、哺乳動物和兩棲爬行動物資源數量減少的直接原因之一。

雖然，近年來寧波市在經濟增長的同時，切實加強了生態環境保護，使得總體環境質量繼續處于全國113個環境保護重點城市前列。但是，全市仍面臨主要污染物排放總量大、結構性污染突出、農業面源污染嚴重、持久性有機物污染漸顯等問題，環境形勢依然嚴峻。特別是水環境質量不容樂觀，水質優良率和功能達標率較低，城市內河和平原河網均受到嚴重的有機污染，水庫類飲用水源地總磷和總氮指標時有超標；近岸海域無機氮、無機磷污染嚴重，富營養化問題仍比較突出；降水酸性化程度有所減輕，但酸雨率仍居高不下；陸源污染存在向海洋轉移的趨勢，海洋環境質量不容樂觀。

根據歷年寧波市海洋環境公報，寧波市近岸和近海海域海洋污染還很嚴重,大部分海域還受到石油類的污染，象山港、杭州灣、三門灣等重點

24 1 濕地資源及保護管理現狀

漁業增養殖海域主要受富營養化影響，近岸海域赤潮頻發。根據《2008年寧波市海洋環境公報》顯示，全市近岸海域未達清潔和較清潔標準的海域面積為4672平方公里，占總海域面積的47.88%，其中嚴重污染海域面積為2233平方公里，中度污染海域面積為696平方公里，輕度污染海域面積為1743平方公里。水體中的主要污染因子仍為無機氮和活性磷酸鹽。寧波海域主要受長江、錢塘江入海污染物影響，沉積物中重金屬銅和石油類出現了不同程度的超標。近岸海域貝類質量與去年相比沒有明顯改善。近岸海域共發現赤潮6起，累計發生面積3277平方公里。

據《2008年寧波市環境狀況公報》數據顯示，2008年寧波市地表水環境質量基本保持穩定，局部有所改善，平原河網水質仍不容樂觀。市控監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類優、良水質斷面比例為36.2%，較2007年提高0.3個百分點；功能達標斷面比例為43.8%，與2007年持平；劣Ⅴ類重度污染水質斷面比較2007年減少0.3個百分點。

甬江水系主要水質屬輕度污染，水質優、良的斷面比例66.7%，功能達標率71.4%。姚江干流水質繼續保持良好，水質優良率100%。寧海內河以Ⅱ類水質為主，水質良好；市區內河、鎮海河網、北侖河網、余姚河網、象山內河、為輕度污染；鄞州河網為中度污染，近年水質有所改善，但功能區達標率仍然較低；慈溪河網以劣Ⅴ類水質為主，屬重度污染。

2008年全市污水排放總量為3.94億噸，其中工業廢水排放量1.73億噸，達標廢水1.60億噸，達標排放率92.40%。

全市降水年均pH值為4.35，各區域降水年均pH值在4.15～4.79之間；平均酸雨頻率為97.2%，比2007年上升了0.4百分點，各區域降水酸雨頻率在92.9%～100%之間，全市6個行政區全部屬于重酸雨區，酸雨污染程度仍然嚴重。

農業農村的面源污染致使水環境污染物背景值逐年升高，其中農業生

25 1 濕地資源及保護管理現狀

產中化肥、農藥的大量使用，對濕地水域、土壤、作物、水生生物帶來一定影響。農村生活垃圾和生活污水處理率低，污染嚴重。許多殘余物進入水體后，由于生物的富集作用，在魚類、水禽體內積聚起來，致使繁殖力降低或中毒死亡，最終對人類身體健康造成危害。

1.3.1.2灘涂圍墾與濕地保護矛盾突出，過度圍墾趨勢加快

灘涂圍墾是造成海岸灘涂濕地逐漸減少的直接原因，對濕地資源構成了嚴重威脅。灘涂資源是寧波市最主要的土地后備資源，近年來，圍墾工程過熱、過快，在寧波一些地區比較突出，圍墾的速度已超過濕地的自然增長速度，人類對自然的影響超出了其生態承載的范圍，大面積圍涂與促淤致使許多灘涂資源受到難以修復的破壞，灘涂圍墾與環境保護的矛盾日漸突出。

寧波市的灘涂圍墾歷史悠久，宋代以前就有圍墾記載，自解放以后至2005年底全市共圍灘涂74.49萬畝，其中出現了兩個圍墾高峰，分別是60～70年代和本世紀初。本世紀初已圍灘涂面積為14.75萬畝，在圍和近期擬圍的面積達37.83萬畝，合計52.58萬畝。

圍墾速度過快造成灘涂等天然濕地急劇減少，將影響濕地生態系統的結構與服務功能及其生物多樣性的維持能力，導致該地區生態系統的失衡。如水生動物天然棲息地、產卵場、索餌場喪失，近海海洋漁業資源遭受損害；減弱鳥類棲息地的功能；海水自凈能力減弱，水質日益惡化，加大了赤潮發生的頻率和強度；削弱濕地水體對城市的凈化等等許多環境問題。棲息地減少及濕地環境的惡化，也是鳥類、哺乳動物和兩棲爬行動物資源數量減少的直接原因之一。

1.3.1.3生物資源過度利用，濕地生物多樣性受到挑戰

全市經濟漁區酷漁濫捕現象仍然存在，使重要的天然經濟魚資源受到

26 1 濕地資源及保護管理現狀

破壞，主要經濟魚類年捕獲量明顯下降，漁捕生物種群結構出現低齡化、小型化、低值化。過度漁獵，尤其是濫捕親魚、幼魚，嚴重影響了資源的自然補充，加上濕地環境和水質污染導致水域生態環境不斷惡化等因素，從而造成漁業資源逐漸衰退，經濟魚類捕獲量日益減少，這在寧波歷史上大黃魚敲鼓捕魚早有深刻教訓。

歷史上像水獺、獐、虎紋蛙等資源非常豐富，但隨著80年代、90年代長期的過度捕捉，這些濕地動物現已都成為瀕危動物。雖然，近年來保護野生動物執法力度大大加強，過度獵捕、撿拾鳥蛋等同樣是造成濕地水禽、哺乳動物、兩棲和爬行動物資源數量減少的直接原因之一。濫捕蛇類、張網捕鳥等現象至今也未能禁絕，嚴重破壞了濕地動物資源多樣性。生物資源的過度利用，使本地區濕地生物多樣性受到嚴重威脅。

1.3.1.4濕地植物、植被資源遭受破壞，一些物種瀕臨滅絕

許多濕地植被的生存依賴于其特殊生境，一旦其生存環境遭到破環，這些植被類型也將陷入滅絕的境地，而植物與植被又是濕地動物的主要食源和棲息場所，植被遭破壞，則生活其中的動物也將難以幸免。

如灘涂養殖和圍墾開發使沿海灘涂的海三棱藨草、蘆葦、中華結縷草、咸水草等許多濕地植物群落被毀滅或遭受到生存威脅。像海三棱藨草和蘆葦這樣的濕地植被群落作為海陸之間的緩沖帶肩負著多種重要功能，破壞了它們也就動搖了濕地生態系統穩定的基底。

另外濫采亂挖造成有些具有較高經濟價值的濕地植物資源趨于枯竭之境地，如珊瑚菜群落，歷史上寧波沿海沙灘有群落分布，但因濫采亂挖，分布面積越來越窄，目前已成為漸危種,很難找到其個體,已被列為國家Ⅱ級重點保護野生植物。

1.3.1.5生物入侵危害嚴重，對濕地生態系統構成威脅

任何一個穩定的生態系統都是經過長期自然選擇的結果，物種之間相

27 1 濕地資源及保護管理現狀

互制約，并能維持其物質循環和能量流動過程，對外界干擾具有一定的自我調節能力，以恢復其動態平衡。但是，當外來有害物種侵入后，由于它逃脫了原產地物種的制衡，便會大肆擴張蔓延，使食物鏈各能量營養級的組成發生變化，導致生態平衡破壞，甚至本地生物的滅絕。

如大米草原產于大西洋沿岸的歐美海岸地區和非洲西北部沿海，1963年出于保護沿海灘涂的考慮，將其引種到江蘇沿海，1964年引種到浙江。但沒有想到的是，在新區域由于沒有天敵，氣候適宜，大米草迅速生長，使泥灘變為草地，瘋狂吞噬濱海濕地，灘涂上的貝類、魚類等海洋生物失去了生存空間，嚴重威脅著濱海濕地的生物多樣性，破壞當地原有的生態系統，以至堵塞航道，導致水質下降，誘發赤潮，且近年來這種情況愈演愈烈。這是一種錯誤引種導致的生物入侵。

寧波市相關部門已經開始著手對大米草進行整治，但是用機械方法除草非常困難，現在尚沒有好的方法徹底根除大米草，如何對有害生物進行有效控制，已成為保護當地生物多樣性、保護生態環境所面臨的一項重要工作。

1.3.2原因分析

1.3.2.1 法制體系不完善

隨著經濟社會的迅速發展，濕地資源保護管理和開發建設的法律問題也日漸突出。目前，與濕地有關的法律法規雖然不少，但是從濕地資源的保護管理與開發利用的現實需要出發，仍然存在不少問題。主要表現在：一是國家和地方政府雖然出臺了許多與濕地相關的法律與法規，但是從現實的角度和長遠發展的觀點來看，尚缺乏一部具有法律效力的濕地保護與合理利用的專門規定；二是目前涉及濕地保護與資源合理利用的有關法律法規條款比較分散，且不成系統，加上與部門利益交叉，對破壞濕地及其資源事件的查處依據不足或行政執法有法難依的現象時有發生，無法可依

28 1 濕地資源及保護管理現狀

或法條相互交叉、重復的情況并存，難以很好發揮作用，也不能滿足目前社會經濟的迅速發展和不斷出現的新問題、新矛盾的解決。

寧波的濕地保護沒有單獨的濕地保護法規和章程，這與寧波豐富的濕地資源是不相稱的，特別是在經濟發展的大環境中，通過立法保護濕地已刻不容緩。

1.3.2.2 缺乏濕地管理協調機制

濕地及其資源類型多樣，保護管理、開發利用牽涉面廣、部門多，使得濕地管理成為一項跨部門、跨行業的綜合性工作。1998年國務院機構改革之后，決定由國家林業局負責組織、協調全國濕地保護和有關國際公約的履行工作，同時主管全國陸生野生動物管理工作和林區內野生植物的監督管理工作。但由于許多歷史原因，至今尚未形成良好的協調機制。長期以來，不同部門因在濕地保護、利用和管理方面的目標不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾突出，難以整合，嚴重影響了濕地資源的科學、有效的管理。目前，寧波市尚未建立濕地保護管理與開發利用統一的協調組織與機構，也很難形成聯合行動、分工協作的保護管理機制。

1.3.2.3 保護宣傳教育有待加強

濕地保護管理是一項新興事業，目前全社會還普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的價值和重要性缺乏足夠認識，意識不到保護濕地的重要性和迫切性。近年來，寧波市政府利用“濕地日”、“愛鳥周”、“防治荒漠化與干旱日”等多種形式，開展環境保護和生物多樣性保護的宣傳，收到了良好的社會效果。但濕地保護和合理利用的宣傳、教育工作仍滯后于經濟發展和資源保護形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。一些地方為經濟利益所驅動，不能正確處理眼前利益和長遠利益的關系，重開發輕保護、過度圍涂墾殖、蠶食濕地和破壞濕地生態環境的現象仍然存在。因此，宣傳普及濕地知識，提高全民的濕地保護意識，是今后濕地保

29 1 濕地資源及保護管理現狀

護管理工作的重要任務之一。

1.3.2.4 監測體制不完善

目前在濕地資源管理上，缺乏資源優化配置的長遠規劃，不能對資源和土地利用后的濕地生態變化、生物多樣性變化實施有效的監控。現有各個部門的監測機構，由于監測目標不一致，導致監測標準不統一，實施監測的方法、時間、設備上均存在一定差異。此外，在信息利用方面也存在著已有的濕地基礎信息（包括數據、參數等）標準不統一，難以實現信息成果共享，部門、單位之間尚缺乏資料共享機制。

1.3.2.5 基礎研究及監測薄弱，管理技術落后

濕地基礎性研究及監測是濕地管理的基礎，對濕地保護的基礎性研究長期以來處于滯后狀態，特別是對濕地的結構、功能、演替規律、效益評價等方面缺乏系統、深入的研究，對濕地的開發利用也缺乏評價機制。同時，濕地的資源調查體系不完善，監測體系更不健全，工作時斷時續，部門之間監測系統各自為政，信息不對稱，缺乏統一的協調監測機制，對濕地生態、生物多樣性的系統調查、動態監測與分析研究不足，對濕地功能和效益的評價多以定性描述為主，缺乏系統和定量的研究，滿足不了政府部門和社會公眾對濕地效益進行系統和科學評價的要求，導致各級政府在制定濕地保護和合理決策時缺乏科學依據。同時，全市現有的濕地保護、管理技術手段也比較落后，缺乏現代管理技術和手段。

1.3.2.6 濕地保護專項資金投入不足

資金投入不足是濕地保護與管理工作面臨的關健問題。長期以來人們從濕地索取多，保護濕地投入少，至今少有專項經費。濕地保護是一項社會公益性事業，濕地保護工作具有超前性、漸進性的特征。因此，濕地保護投入要有高瞻遠矚的戰略眼光，既要有階段性投資，又要有長期的漸進

30 1 濕地資源及保護管理現狀

性投入，還要有大手筆的重點項目投資。雖然，目前各級政府對濕地保護已引起高度重視，但對濕地保護工程投入仍然不足，且項目分散，在濕地調查、保護區及示范區建設、濕地監測、濕地研究、人員培訓、執法手段與隊伍建設等方面缺乏專項資金支持，使得現有的濕地保護工作因缺少資金投人而不能正常發揮其功能。

參見：

附表1 寧波市2公頃以上濕地按濕地類型分縣（市、區）面積統計表

附表2 寧波市主要水系濕地分縣（市、區）面積統計表

附圖1 寧波市濕地資源衛星影像圖

附圖2 寧波市濕地資源分布圖

31 2 規劃指導思想與目標

2 規劃指導思想與目標

2.1 指導思想

認真貫徹《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關于加強濕地保護管理工作的通知》精神，以科學發展觀為指導，堅持以人為本、人與自然和諧發展原則，根據《中國濕地保護行動計劃》、《全國濕地保護工程規劃（2002-2030年）》、《浙江省濕地保護規劃》的部署要求，以保護濕地生態系統和改善濕地生態功能為主要內容，以管理體制與體系改善、保護與恢復工程建設為重點，加強對科研、宣傳、管理、培訓的投入與執法力度，加強對外交流與國際合作，加強對社區的扶持力度，合理利用濕地資源，從整體上維護濕地的生態系統功能，保護濕地生物多樣性，為實現資源、環境的可持續利用、區域經濟的可持續發展服務。

2.2 基本原則

寧波市濕地保護與利用規劃遵循如下原則：

（1）堅持保護優先、可持續發展的原則

濕地資源保護以生態效益為主導，維護濕地生態平衡，保護濕地生物多樣性及生態系統結構和功能的完整性，協調好濕地保護與開發利用、生態建設與區域經濟發展、整體與局部利益、當前與長遠利益的關系，充分發揮濕地的生態、經濟與社會效益，實現資源、環境的可持續利用。

（2）堅持綜合性保護、科技為先導、講究實效的原則

濕地保護，必須采取綜合性措施，既要采取必要的工程性、生物學等保護措施，又要加強管理、科研、宣教等能力建設，將工程措施和非工程措施有機結合起來，充分吸收國際及國內濕地保護管理的先進技術與經

32 2 規劃指導思想與目標

驗，加強國內外新技術在濕地保護中的應用，注重項目建設與實施的實際效果。

（3）堅持突出重點、因地制宜、分步實施的原則

規劃布局通盤考慮全市濕地資源的分布特點、區域經濟與社會發展的關系，在全面規劃、合理布局的基礎上，做到因地制宜、實事求是，普遍保護、重點突出。重點工程規劃優先考慮國家和省級重要濕地，根據工程的重要程度及地方經濟的承受能力，分步實施規劃。

（4）堅持納入和銜接國民經濟社會發展相關規劃的原則

濕地規劃要與目前已經批準實施的生態市建設規劃、土地利用總體規劃、水資源保護規劃、海洋功能區劃、環境保護規劃、農業綜合開發規劃、河道整治規劃、港口建設規劃、生態公益林建設規劃等工程規劃和旅游發展總體規劃、城市綠地系統規劃密切銜接，保證規劃內容在時空上不矛盾，還要處理好與經濟社會發展、項目開發建設、耕地和基本農田保護之間的關系，同時應納入國民經濟社會發展規劃，以統籌安排資金和計劃投入。

（5）堅持政府主導、社會參與的原則

濕地資源保護屬公益性事業，規劃實施需堅持以國家、地方政府為主導，并充分調動社會各方面的力量，共同參與濕地保護工程建設。把市場機制與政府干預有機結合起來，協調好保護區、治理區、受益區的利益關系。

2.3 規劃依據

項目規劃依據主要有：

——現有與濕地保護和利用相關的法律、法規和規章。

——國際濕地保護和利用相關的公約、協定。

——《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》、《中國濕地保護

33 2 規劃指導思想與目標

行動計劃》、《中國生物多樣性保護行動計劃》、《全國濕地保護工程規劃（2002～2030年）》、《全國濕地保護工程實施規劃（2005～2010年）》。

——《浙江省人民政府辦公廳關于加強濕地保護管理工作的通知》、《浙江省濕地保護規劃（2006～2020年）》、《浙江林業自然資源濕地卷》。

——《寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《寧波生態市建設規劃》、《寧波市土地利用總體規劃》、《寧波市城市總體規劃2004-2020》、《寧波市水資源保護與污染防治規劃》、《寧波市海洋生態環境保護與建設規劃》等寧波市與濕地相關的部門、行業的規劃。

2.4 規劃期限

以2009年為規劃基準年，規劃期為2009年至2020年，將規劃期分為二個階段：

近 期為5年，2009～2013年；

中遠期為7年，2014～2020年。

2.5 規劃目標

2.5.1總體目標

對寧波市濕地保護進行區劃布局規劃，建設以重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園為基本格局的濕地保護體系，加上濕地污染控制及其生物多樣性保護、濕地的恢復與治理等措施，全面維護濕地生態系統的自然生態特性和基本功能，使天然濕地面積下降的趨勢得到遏制，濕地生態系統的生態特征和基本功能得到修復，促進濕地生態系統進入穩定發展的良性狀態。同時，通過濕地資源可持續利用示范以及加強濕地生態監測、宣傳教育、科學研究和管理體系等方面的能力建設，全面提高濕地保護、管理和綜合利用水平，使濕地保護與合理利用進入有序的良性循環，保護和最大限度地發揮濕地生態系統的各種功能和效益，實現濕地資源的可持續利

34 2 規劃指導思想與目標

用，使其造福當代、惠及子孫。

到2020年，使全市濕地自然保護區總數達到7個，濕地自然保護小區達到15個，濕地公園11處，重要濕地34個，使全市90%以上重要濕地得到良好保護。建立比較完善的濕地保護、管理與合理利用的規章制度和監測科研體系，形成較為完整的濕地保護、管理、建設體系，使寧波成為全省乃至全國濕地保護和管理的先進示范地區。

2.5.2近期目標（2009～2013年）

建立濕地保護協調機制和監測管理體系，基本形成全市自然濕地保護網絡體系，到2013年使50%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效保護，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢初步得到遏制；同時，濕地的保護、管理和監測能力大為增強并得到有效運行。

在該規劃期內，規劃升格為國家級濕地自然保護區1個，新建省級濕地自然保護區3個，續建已有的3個縣級濕地類自然保護區；新建濕地自然保護小區2個，續建已有的濕地類自然保護小區11個；新建濕地公園6個，其中2個省級，1個市級，3個縣級；確定重要濕地34個，其中國家級3個，省級8個，市級23個。新建寧波市濕地資源監測站1處，基層濕地監測管理點10處，實施濕地水文、濕地環境、濕地氣象重點區域的監測；規劃建設6處濕地宣傳教育培訓基地，2處濕地野外教育培訓基地；開展濕地生態修復與保護工程；規劃建設生態養殖、無公害水產、休閑與觀賞漁業等濕地保護和合理利用示范工程；開展生物檢疫防疫工程和其它濕地相關工程等。

2.5.3中遠期目標（2014～2020年）

全面提高寧波市濕地保護和合理利用法制化、規范化和科學化水平，

35 2 規劃指導思想與目標

使全市的濕地資源保護和合理利用進入良性循環。根據國家和省制定的法律法規，建立并完善濕地保護地方性規章、制度。進一步加強全市濕地保護區網絡體系建設、管理體系、科研監測體系建設，全面提高寧波市濕地保護、管理和合理利用能力，使全市90%以上重要濕地得到良好保護，自然濕地無凈損失、濕地生態環境得到明顯好轉。

在該規劃期內，規劃升格為國家級濕地自然保護2個，繼續建設另5個濕地自然保護區(其中國家級1個，省級1個，縣級3個)；新建濕地自然保護小區2個，續建自然保護小區13個；新建縣級濕地公園5個，規劃升格為國家級濕地公園1個，升格為省級濕地公園1個，升格為市級濕地公園2個，續建省級濕地公園1個, 續建縣級濕地公園1個；繼續建設寧波市濕地資源監測站1處，基層濕地監測管理點10處，繼續實施濕地水文、濕地環境、濕地氣象重點區域的監測；繼續建設6處濕地宣傳教育培訓基地，2處濕地野外教育培訓基地，并適當擴大規模數量；繼續開展濕地生態修復與保護工程；繼續規劃建設生態養殖、無公害水產、休閑與觀賞漁業等濕地保護和合理利用示范工程，加強推廣建設；完善生物檢疫防疫工程和其它濕地相關工程等。

36 3 濕地保護總體布局

3 濕地保護總體布局

3.1 濕地保護類型區劃

寧波市北部、東部、南部臨海，腹地為寧紹沖積平原，西部連山，基本構成了以海濱、平原、丘陵山地為主要特征的自然地貌體系，加之典型性亞熱帶季風氣候作用，使全市濕地資源的類型和面積分布呈現多樣性、區域性的特征。全市濕地面積總量大、類型齊全、區域分布差異明顯，為此，依據以下因素進行濕地保護類型區劃：

（1）地形地貌特征以及氣候、水文條件；

（2）濕地成因、類型及區域分布特征；

（3）濕地功能及其利用途徑相似性；

（4）威脅與干擾濕地保護因子相似性。

據此，將全市范圍分為如下3個濕地保護類型區：

Ⅰ 中北部濱海平原濕地區；

Ⅱ 東南部濱海丘陵濕地區；

Ⅲ 西部山地溪源濕地區。

圖3-1 濕地保護類型區內各類型濕地面積分布示意圖（單位:公頃）

6100000 淺海水域 巖石性海岸 潮間淤泥海灘 潮間沙石海灘 潮間鹽水沼澤 海岸性淡水湖 河口水域 三角洲濕地 永久性河流 平原河網 地熱濕地 蓄水區 輸水河 養殖池塘 鹽田中北部濱海平原濕地區東南部濱海丘陵濕地區西部山地溪源濕地區

37 3 濕地保護總體布局

三個保護類型區中濕地面積最大、子類型最多屬近海及海岸類濕地，這是由寧波地處沿海的特殊地理位置所決定的。

表3-1 寧波市濕地按保護類型區分濕地類型面積統計表

濕地大類 濕地子類型

合計

小計

淺海水域

巖石性海岸

潮間淤泥海灘

近海及海岸

濕地

潮間沙石海灘

潮間鹽水沼澤

海岸性淡水湖

河口水域

三角洲濕地

小計

河流濕地 永久性河流

平原河網

地熱濕地

小計

蓄水區

人工濕地

運河

輸水河

養殖池塘

鹽田

中北部濱海平原濕地區 東南部濱海丘陵濕地區

106280.69

83924.52

26923.29

28226.31

9598.72

3254.70

12352.84

3568.66

13436.22

7018.65

6417.57

8919.95

2701.54

372.28

103.27

5742.86

124255.51

98904.04

55766.54

1552.69

39717.16

369.66

1497.99

6592.11

6592.11

18759.36

4466.90

592.96

11510.00

2189.50

西部山地溪源濕地區

8733.73

5202.01

5202.01

1.00

3530.72

3238.41

75.37

216.94

3.2中北部濱海平原濕地區

3.2.1區域范圍和特點

本區域從大的地形地貌上來講基本上為平原地貌，主要由姚慈平原和鄞奉平原兩大沖積平原構成，地勢平坦，平均海拔1.5-7.0m之間。甬江縱貫其間，阡陌縱橫，河網密布，河流逶迤曲折，并有蛇曲發育。平原間尚有少量剝蝕殘丘分布。本區的沿海岸線從余姚曹娥江口至鎮海北侖的甬江口，岸線平直，灘涂資源廣闊。

38 3 濕地保護總體布局

平原由第四系海積，沖洪積及沖湖積地層組成，覆蓋層最大厚度可達120m。姚慈平原屬姚江水系，分三北平原(虞北、姚北、慈北)和姚江谷地兩部分，前者為錢塘江河口和杭州灣南岸的海積平原，系歷代人工筑塘圍涂而成，后者沿姚江兩岸，為河流、湖泊沉積平原。鄞奉平原屬奉化江水系，以奉化江干流為界，分成鄞東南平原和鄞西平原，均為海陸相交互沉積。

姚慈平原北部的濱海平原區域系900年以來新成陸土地，由沿海灘涂凸入杭州灣，逐漸過渡形成，以1986年圖版的理論基準面零米線計算，以達433.5平方公里，全岸線正繼續向北推移，土地資源在不斷增加中。

本區范圍面積為4202平方公里，占全市區域總面積的36.3%，包括慈溪、鎮海、江東、江北、海曙全部，余姚、鄞州、北侖大部，奉化少部，是寧波地區經濟、文化最為發達的地區，亦是寧波市政治、文化的中心。本區城市化、工業化程度高，產業區域特色顯著，人類工程活動頻繁，人口和城鎮密集，土地開發利用強度大，對濕地環境的影響強烈，受脅程度嚴重，尤為突出的是水質污染、過度圍墾造成濕地功能的退化。

3.2.2濕地資源及分布特征

該區濕地面積106281公頃，占全市濕地總面積（不含水田和灌溉溝渠，下同）的44.4%。濕地面積絕大部分為近海及海岸類濕地，面積83925公頃，占本區濕地面積的79.0%；其次為河流濕地13436 公頃，占12.6%；最小為人工濕地8920公頃，占8.4%。

近海及海岸類濕地中，面積比重最大為潮間淤泥海灘28226公頃和淺海水域26923公頃，其他依次為河口水域12353公頃>潮間鹽水沼澤9599公頃>三角洲濕地3567公頃>海岸性淡水湖3255公頃。本區是海岸性淡水湖、河口水域（錢塘江河口和甬江河口）、河口三角洲主要分布區。

河流濕地中，永久性河流7019公頃、平原河網6418公頃。全市平原

39 3 濕地保護總體布局

河網面積基本上都分布在本區，其他分區僅有小面積分布且不成規模。永久性河流主要為甬江、姚江、奉化江干流水域。

人工濕地中面積最大的為養殖池塘5743公頃，這是由本區所處平原、濱海的地理位置決定的；其次蓄水區2702公頃，多為分布在平原殘丘附近的山塘水庫或沿杭州灣所建的海涂水庫；再次為運河372公頃、輸水河103公頃，其中運河濕地為杭甬運河寧波段（又名浙東運河）屬本區獨有。

3.2.3濕地主要功能

本區人口密集、經濟發達，城市化程度高，生態環境問題突出，濕地資源在該區國民經濟和社會發展中占有重要的地位。

本區濕地的主要生態功能：

一是降解污染物，隨著工農業生產和人類活動以及徑流的自然過程帶來了農藥、工業污染物等有毒物質進入濕地，濕地通過自身的生物與化學過程，使有毒物質降解和轉化，使流入平原河網、濱海水域的水體得到凈化。

二是泄水排澇，是天然滯洪區。此區域河流兩岸高程較低，地勢平坦，多河漫灘、平原河網、草地、農田，是發生洪水時期的天然滯洪區，所以本區域的城市防洪建設尤為重要。

三是濕地生物多樣性豐富。由于本區以濱海濕地為主，灘涂、鹽水沼澤等濕地面積較大，是許多國際性候鳥遷徙停歇地和棲息地。良好的濕地環境為鳥類、魚類等濕地生物提供了豐富的食物和良好的生存繁衍空間，依賴于濕地生存、繁育的野生動植物極為豐富，其中有許多珍稀瀕危物種。

該區濕地具有重要的經濟效益，由于沿海灘涂資源豐富，歷史上大量的圍墾土地，為當地國民經濟發展提供了寶貴的土地后備資源；該區水面養殖率高，是寧波市主要的水產養殖區，為當地創造了可觀的經濟效益；此外，隨著經濟的快速發展，濕地的文化價值、自然觀光、旅游和娛樂等

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方面的功能也逐漸被人們所認識挖掘，建設濕地風景區、濕地公園、發展濕地旅游成為當地旅游業發展的重要內容之一，現有河姆渡遺址、上林湖越窯遺址群、鎮海后海塘、寧波三江口、寧波慈湖等與濕地生態關系密切的著名旅游景點。

3.2.4保護重點

本區濕地面臨的主要威脅與干擾：

一是水質污染嚴重。因本區工業相對密集，鄉鎮工業比較發達、尤其近年工業園區的發展，使生產型企業激增，工業廢水排放面廣量大，局部區域污染嚴重，直接影響到甬江水系、平源河網、濱海灘涂的濕地環境及其生物多樣性，濕地承載的生態功能已超過自身負荷。

二是水資源供需矛盾日益突出。區域人均水資源量為全國水平的40%，目前開發程度已較高，可供水量的短缺已成為制約本區工農業持續發展的主要因素之一。隨著本區經濟的發展，工業及城鎮生活用水量急劇上升，過去用于灌溉的水庫和主要大河，逐步轉變為城鎮生活及工業用水的水源，水資源相對貧乏，用于維持濕地環境的生態用水越來越難以保障。

三是灘涂的開發與環境保護之間的矛盾仍然存在。隨著土地資源的緊張，加大了圍墾力度，加劇了灘涂面積的萎縮，使生態功能退化。

四是農村和生活面源污染，水質達標率不高。

五是外來生物入侵，致使沿海灘涂植物群落單一，原有自然濕地生態系統受到破壞，威脅本地生物的多樣性。

本區濕地保護以沿海灘涂、甬江、姚江、奉化江干流濕地生態保護與修復和治理內河水網污染為主要內容。

濕地保護工作的重點：

（1）加大陸源污染物的控制與治理，調整工業布局和結構，推廣高新技術和清潔生產工藝，加快工業園區生態化改造，建設城市污水處理工

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程，削減二氧化硫和污水排放總量，禁止工業廢水和生活污水直接排入沿海灘涂水域和內河。

（2）加強對“世界銀行GEF寧波/慈溪濕地項目”的推廣示范，保護和修復濱海濕地生態系統。

（3）開展甬江流域綜合治理，提高防洪、灌溉、生態養殖、生態旅游等綜合效益。在滿足防洪要求的前提下，開展甬江、姚江、奉化江生態結構型岸的改造建設，增加自然型岸線建設比例；拓寬濱河綠廊，減少城市對河流的脅迫，攔截地表徑流的沉積物，過濾污染物，凈化水質，構建濱江的生物棲息地和景觀游憩公園。

（4）建立完善引種植物的風險評估體系和預警機制，開展風險分析和評估。對已形成危害的物種，采取人工、化學和生物等方法進行綜合防治，控制蔓延。

3.3東南部濱海丘陵濕地區

3.3.1區域范圍和特點

本區位于寧波東南部，三面環海，海岸線長，沿海島礁分布多，象山港與三門灣伸入腹地，形成狹長的港灣。內陸地貌屬濱海丘陵，由天臺山余脈延伸而來，海拔一般為300～500 米，有少量的濱海平原散布于沿海一帶，由沖積、洪積或海積而成，面積規模不大。區內水系不甚發達，無大江大河流過，主要溪流源短流促，大多獨自入海，集水范圍小，集水能力弱，地表徑流水量不豐，外來水源極度貧乏。

本區范圍面積為3529平方公里，占全市區域總面積的30.5%，包括象山全部，北侖、鄞州、奉化、寧海沿象山港和三門灣的大部分區域。本區沿海養殖業發達，僅象山港網箱養殖數量就占全省70%以上；以濱海旅游、休閑漁業和現代物流為主的第三產業蓬勃興起，并逐步成為區域經濟發展的重要增長點。依托本區資源豐富的比較優勢和良好的區位條件，近

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年來區域經濟持續快速發展，綜合經濟實力明顯增強。

經濟發展同樣帶來生態環境壓力的增大。近年來區域生態環境質量趨于惡化，成為酸雨重災區和赤潮多發區；漁區超容量養殖問題嚴重；陸源污染尤其是農業面源污染比較嚴重；隨著土地資源的緊張，近年來在象山港和三門灣內圍墾活動加劇。

3.3.2濕地資源及分布特征

該區濕地面積124256公頃，占全市濕地總面積的51.9%。絕大部分為近海及海岸類濕地，面積98904公頃，占本區濕地面積的79.6%，這點雖然與中北部濱海平原濕地區相似，但區別在于本區沿海岸線蜿蜒曲折，港灣狹長，地形地貌復雜多樣，使得區域海洋生物、旅游、港口、灘涂等自然資源得天獨厚。其次為人工濕地18759 公頃，占15.1%；最小為河流濕地6592 公頃，占5.3%。

近海及海岸類濕地中，面積比重最大為淺海水域55767公頃和潮間淤泥海灘39717公頃，其他依次為巖石性海岸1553公頃>潮間鹽水沼澤1498公頃>潮間沙石海灘370公頃。本區是巖石性海岸、潮間沙石海灘的主要分布區。

河流濕地面積6592公頃，多為獨自入海溪流，源短流促。

人工濕地中面積最大的為養殖池塘11510公頃，這是由本區特殊的港灣地理位置決定的。其次為蓄水區4467公頃，其中面積較大的水庫多為沿港灣所建的堵港蓄型水庫；再次為鹽田2190公頃、輸水河592公頃，其中鹽田屬本區獨有。

3.3.3濕地主要功能

本區濕地的主要生態功能：

一是本區為重要生態服務功能的集聚區，同時也是生態環境敏感性高的區域，在維持區域、流域的生態系統平衡、特別是海洋生態、水源涵養

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和生物多樣性維持等方面發揮著重要作用，是寧紹平原乃至全浙江省的生態屏障之一。

二是區域淺海、灘涂資源豐富，水質肥沃，營養鹽豐富，為淺海魚蝦貝藻等海洋生物繁殖、索鉺、生長棲息提供了優良場所。

三是濱海風光優美，海岸線曲折，島礁眾多，擁有華東地區僅有的大陸架沙灘群，濕地生態旅游功能作用突出。

四是港口資源地位獨特，可建深水良港的岸線長，為物流業發展提供資源基礎。

該區濕地具有重要的經濟效益。本區是寧波海洋產業基地，漁業經濟發達，是國家級意義的“大魚池”和海洋科技研發基地；港口資源地位獨特，可開發岸線建深水港，把得天獨厚的潛在優勢轉化為現實資源，促進經濟發展；灘涂資源優勢明顯，可緩解土地資源緊張的狀況；潮汐能資源豐富，黃墩港可建裝機容量5.9萬千瓦，年發電量1.17億度的中型潮汐能發電站；旅游資源十分豐富，擁有山、海、島、崖、灘、景、物七大特色的濱海資源地區，極具旅游開發價值，業已成為長三角地區重要的濱海旅游度假勝地，著名的景點有松蘭山海濱度假區、石浦漁港、花岙島石林等。

本區的象山港區域是一個相對特殊的地理單元，在空間位置上有良好的區位優勢，港區自然資源得天獨厚，具有顯著的比較優勢。如何加快象山港區域綜合保護和利用，已成為寧波市經濟社會發展的重大戰略舉措，為此寧波市發改委于2006年發布了《象山港區域保護和利用規劃》，力爭至2020年把象山港區域建設成為產業特色鮮明、生態環境良好、基礎設施完善、人與自然和諧相處的國家級生態經濟型港灣和現代海洋產業基地。

3.3.4保護重點

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本區濕地面臨的主要威脅與干擾：

一是漁區超容量養殖問題嚴重。近海海洋養殖捕撈超過海洋生物的再生能力，海洋食物鏈正遭受嚴重破壞，海域內水體富營養化指數高出正常值數倍，在網箱下生活的底棲生物已近絕跡。

二是陸源污染尤其是農業面源污染比較嚴重。陸源污染物大多沒有經過任何處理就直接排入灣、港。

三是溪流源短流急，河網調蓄能力弱，淤積嚴重。

四是土地后備資源不足，建設用地大幅增加，灘涂圍墾程度加劇。

五是隨著沿港大型電廠建設所帶來的溫排水對象山港海洋生態系統的影響值得關注。

濕地保護工作的重點：

（1）適度控制海洋養殖規模，嚴格實行禁漁區、禁漁期和休漁制度。加強對局部海域過度養殖、粗放養殖的綜合整治，適度控制灘涂水產養殖和海水網箱養殖，合理控制局部海域的養殖規模。推動富余漁民的轉產轉業。

（2）加強海洋污染綜合治理，實施海洋功能區劃和海域使用管理制度，嚴格海洋開發項目的選定和審批程序，加強開發建設中的環境監督管理。陸源向海域排放的污染物嚴格執行GB8978-1996中相應的污染物排放標準，減少陸源污染物入海量，執行“一控雙達標”制度，防止海洋環境退化。距海水水產養殖區、鹽場邊緣外2公里范圍內禁止設置排污口。對已有的排污口限期整治，關閉污染嚴重的入海排污口、廢物傾倒區。

（3）合理利用灘涂濕地資源，要求科學圍墾灘涂，保護重要濕地和重要的天然水產種苗繁育區，保留圍墾沿海沼澤草地、蘆葦濕地。

（4）加大對韭山列島海洋生態自然保護區和漁山列島海洋生態特別保護區的建設投入，增建、續建海洋生物監測點，科研基地、科研設備建

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