關于蒼南縣旅游產業發展情況的調研報告

2023年12月6日發(作者：在游戲中成長)

-

前 言

隨著我國居民消費升級，旅游消費大眾化、多元化時代的到來，隨著國家擴大內需、國家戰略與區域政策的支持和信息化技術的發展，“十二五”時期，我國旅游業將處于高速增長的新階段，國內旅游成為產業發展的基礎，中國旅游業將進入發展最好的時期。

蒼南的旅游業經過數十年的市場培育，取得了顯著的成績，旅游產業不斷壯大，旅游經濟實力不斷增強，逐漸成為國民經濟的支柱產業之一。但是，蒼南旅游發展也碰到了諸多的問題，如旅游形象不明、旅游體制不順、旅游要素不全、旅游投入不足、旅游企業不強、基礎設施薄弱等等，成為困擾旅游產業更快更好發展的關鍵性瓶頸……

本規劃立足國內外旅游發展宏觀背景的解讀，深度剖析蒼南縣旅游業轉型升級面臨的難點，提出在“十二五”期間實施“旅游產業集群、山海攜手-城鄉互動、旅游精品構筑、區域競合聯動、全方位營銷”五大戰略，構筑“一中心三大板塊”的發展新格局，重點建設提升十大重點旅游區，發展“濱海度假、商務休閑、山水觀光、文化體驗、農業鄉村”等五大旅游產品，樹立“璀璨東海岸、浙閩休閑城—蒼山蒼海蒼南游”的旅游品牌形象，大動作、大提升、大調整 ，全

1 面推進蒼南旅游業快速健康發展，使蒼南成為“長三角最美的黃金海岸”和著名的濱海休閑旅游目的地，步入浙江省旅游經濟強縣的行列。

2 目 錄

第一章 旅游業發展成績與問題 ............................................................................... 4

一、“十一五期間”蒼南旅游業取得的成績 .......................................................... 4

二、蒼南旅游資源的稟賦與特色 ............................................................................ 5

三、蒼南旅游業發展的優勢與機遇 ........................................................................ 6

四、蒼南旅游業發展的劣勢與挑戰 ........................................................................ 8

第二章 規劃理念與發展戰略 ................................................................................. 11

一、規劃總綱 .......................................................................................................... 11

二、旅游業發展目標 .............................................................................................. 12

三、旅游業發展戰略 .............................................................................................. 13

第三章 空間布局規劃 ............................................................................................. 15

一、發展總體思路 .................................................................................................. 15

二、空間布局規劃 .................................................................................................. 15

第四章 重點旅游項目建設與提升規劃 ................................................................. 18

一、提升擴建五大旅游項目 .................................................................................. 18

二、開發新建三大旅游項目 .................................................................................. 24

三、持續深入發展鄉村旅游 .................................................................................. 26

第五章 旅游產品與旅游線路設計 ......................................................................... 28

一、旅游產品體系規劃 .......................................................................................... 28

二、節慶旅游產品 .................................................................................................. 30

三、旅游線路設計 .................................................................................................. 32

第六章 旅游市場開發與形象塑造 ......................................................................... 34

一、客源市場定位與預測 ...................................................................................... 34

二、旅游形象定位 .................................................................................................. 35

第七章 旅游產業體系規劃 ..................................................................................... 36

一、旅游交通規劃 .................................................................................................. 36

二、旅游服務體系規劃 .......................................................................................... 36

三、旅行社發展規劃 .............................................................................................. 37

四、旅游飯店業發展規劃 ...................................................................................... 38

五、旅游餐飲業發展規劃 ...................................................................................... 38

六、娛樂業發展規劃 .............................................................................................. 39

第八章 “十二五”期間旅游發展的對策與保障措施 ......................................... 41

附錄：蒼南縣“十二五”旅游建設項目庫 ............................................................. 46

3 第一章 旅游業發展成績與問題

一、“十一五期間”蒼南旅游業取得的成績

1、旅游經濟實力不斷增強

蒼南的旅游業歷經“十一五”期間的發展，取得了一系列的成績，旅游產業不斷壯大，旅游經濟實力不斷增強，2009年旅游總人次達到179.55萬人次，旅游總收入14.48億元,占GDP的6.6%,旅游業正逐漸成為國民經濟的支柱產業之一。

表1-1 “十一五”期間蒼南旅游業統計數據

年度

指標

產生額

同比同比同比同比同比產生額 產生額 產生額 產生額

（%） （%） （%） （%） （%）

2006 2007 2008 2009 2010上半年

接待總人數111.26 50.61 136.61 22.78 157.67 15.42 179.55 13.88 85.55

（萬人次）

門票收入

（萬元）

401.37 499.75 469.36 489 213.08

旅游總收入

12.8

（億元）

46.32 10.52 12.51 12.59 19.68 14.48 15.01 5.56

2、旅游產業規模迅速擴張

目前蒼南已有3A級景區一家；星級賓館和景區賓館飯店13家，2990張床位，2009年新增星級賓館兩家；旅行社10家；旅游商品市場3個；節慶活動游客量占全年游客量較多；產品和品牌形象相對清晰，宣傳促銷力度也有一定的突破和提高。

4 3、旅游產業地位進一步確立

近年來，蒼南縣委、縣政府已確立旅游經濟在縣域經濟中的重要地位，非常重視和支持旅游業的發展。通過組織學習借鑒外地旅游發達地區的經驗，緊密結合蒼南旅游發展實際，以重點景區（點）為宣傳推介突破口，全面提升蒼南地區旅游城市形象。政府職能的轉變，產業政策的完善，融資渠道的拓寬，保障了旅游業的較快速發展。

二、蒼南旅游資源的稟賦與特色

1、東部濱海資源壟斷性強，是長三角最美麗的黃金海岸

蒼南是浙江省的海洋大縣，海岸線北起琵琶島、南至南關島，延綿168.8公里，占溫州市海岸線的47.5%，沿線島嶼密布、港灣眾多，海岸奇礁、怪峰、幽洞、銀潭和幽美的金沙灘交相掩映，加上眾多景觀獨特的海島景區，構成一幅美妙的海上風光畫卷，尤其是漁寮大沙灘和炎亭金沙灘系國內濱海地帶所罕見，水清沙軟灘平海闊，具有極高的旅游開發價值，是長三角最美麗的黃金海岸，也是華東地區最理想的濱海休閑度假地，具有很強的壟斷性。

2、西部山地資源生態優良，適合休閑避暑度假

以玉蒼山、玉龍湖、莒溪大峽谷等為首的生態資源，兼具“怪石、日出、云海”三大奇觀，為國家森林公園，總面積74平方公里，分為五大部分組成共108個景點，年平均氣溫15度左右，最高氣溫25度，生態優越、氣候清涼、規模巨大，是休閑避暑、生態觀光的絕佳場所。

3、北部城鎮集群經濟發達，是溫州經濟模式的重要發源地

以龍港、金鄉、靈溪等地為代表的民營企業在改革開放初期大膽

5 創新、勇立潮頭，中國印刷城、中國禮品城、中國塑編之鄉等一個個國字號的崛起，使之成為溫州經濟模式的重要發源地。處于浙閩交界的有利區位條件,使蒼南成為浙閩省際貿易中心和物流中心,形成了浙福邊貿水產城、浙閩輕工城、浙閩裝飾材料城等一系列的市場集群，商業繁華、客商云集，為旅游業導入了豐富的商務客流，成為蒼南旅游的特色。

4、南部山區氣候獨特，農業景觀尤為豐富

南部山區獨特的南亞熱帶氣候為蒼南的農業和鄉村旅游發展創造了良好條件。名特優產品種類繁多，蘑菇、四季柚、荔枝、茶葉、楊梅、無核柿、黃桃等聞名遐邇，產量巨大，產品遠銷日、韓、美、意等國。眾多熱帶水果如荔枝、香蕉等適宜在這里生長，形成了類似熱帶地區的特色景觀風貌，形成了獨特的旅游吸引力。

5、文化資源原汁原味，民俗文化神秘多彩

以蒲壯所城、金鄉衛城、白灣堡等為代表的抗倭古堡資源，述說著中國東南沿海悠久的海防歷史；以碗窯為代表的古村落猶如民間的陶瓷博物館；點蒼派歷史淵源深厚，在東南亞影響廣泛；唐音宋調的多語言雜合的文化現象十分奇特；民俗文化十分神秘，有太平龍、靈溪宮廟會、冥齋會、唱茶戲、拔五更等節慶，以及蒼南木偶戲、蒼南漁鼓、蒼南抬閣、八仙戲、馬燈舞等民間藝術。挖掘民俗人文資源，大力促進原生態文化體驗旅游，將是蒼南旅游的重要開發方向。

三、蒼南旅游業發展的優勢與機遇

1、旅游資源優勢突出，特色明顯

蒼南旅游資源涵蓋7大主類，351個資源單體，資源豐富，類型

6 多、分布廣、總量大、等級高，自然、人文旅游資源交相輝映，優勢突出，特色明顯。特別是溫州黃金海岸，是旅游資源中的極品，具有壟斷性和獨占性。

2、交通條件日趨優化，市場前景十分廣闊

蒼南處于溫州融入海峽西岸經濟區的前沿，是連接溫州都市圈和福州城市圈的重要節點，全縣均處于溫州市環城游憩帶上，具有內引外聯的良好區位條件。甬臺溫高速公路、溫福鐵路和在建的甬臺溫復線以及港口的開發將很大程度上優化蒼南的區位交通條件，改變蒼南區位邊緣化的現狀。此外，溫州地區經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，為蒼南旅游發展提供了大量的客源市場。、

3、氣候條件優越，農漁業資源豐富

蒼南縣屬亞熱帶海洋性氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，溫暖濕潤，四季分明，非常適合進行海洋旅游休閑度假開發。蒼南是農林牧漁的綜合產區，物產資源豐富，名特優稀產品有四季柚、荔枝、甜橙、梭子蟹、對蝦、石斑魚等，為蒼南休閑農業和鄉村旅游發展準備了得天獨厚的資源條件。

4、浙江海洋時代的來臨

浙江省委、省政府提出把溫臺沿海產業帶作為全省發展重點之一，將從政策、資金等多方面支持沿海地區優先發展。溫州是浙江海洋旅游開發的一塊重要陣地，溫州市委、市政府高度重視溫州南部地區發展，將鰲江流域定位為溫州經濟的戰略新區和重要增長極。蒼南作為溫州海洋旅游的前沿陣地，應充分抓住這一發展機遇，打造兼具游覽觀光、休閑度假、商務會展和景觀地產等功能的濱海綜合旅游區和海洋旅游品牌產品，使蒼南成為溫州海洋旅游的亮點與招牌。

7 5、“拉動內需”的刺激作用

為了應對當前的金融危機、刺激經濟發展，國家已經和正在出臺一系列拉動內需的政策，旅游業作為拉動內需的優勢產業，也將獲得國家和各級政府的大力支持，這些都將有助于提升和改善旅游基礎設施，并帶動旅游產品的開發，這些都為蒼南的旅游發展提供了良好的前景和歷史機遇。

四、蒼南旅游業發展的劣勢與挑戰

1、旅游資源開發程度低、空間分布散亂、產品單一

蒼南許多優良級旅游資源一直處于初級開發狀態，旅游資源在空間上整體分布散亂，造成旅游開發“東一榔頭西一棒子”，缺乏集聚性和整體性，急待整合和提升，必須突破地域限制整合海洋、山岳、商貿三大最具開發潛力的旅游資源，提升旅游綜合競爭力，以規模創效益，以合力求發展，做大做強蒼南的旅游產業。

2、旅游投入不足、未形成完整的旅游產業鏈

蒼南縣旅游產業發展雖然已經積累一定規模，但旅游產業配套相對薄弱。蒼南縣目前比較偏重工業的發展，對旅游投入嚴重不足，宣傳促銷力度較弱，旅游產品結構還不能適應市場需求，產品配套程度不高，旅游六大要素之間存在投資不匹配和質量不平衡的問題，資源優勢不能有效地轉化為產業優勢主要表現在：餐飲資源類型豐富，目前成熟的品牌特色餐飲不足，高檔餐飲、品牌化的餐飲產品過少；特色化的住宿系統還不完善，高檔次、主題式酒店相對缺乏，專運旅游交通和車輛還有待改進；服務于旅游的購物點較多，但較為分散；目前還缺乏特色化的旅游購物街道和忠心滿足游客的度假生活需求；大

8 部分娛樂活動以白天的戶外活動為主，或者是本地居民的夜間娛樂設施，尚未開發針對游客的夜間娛樂活動。

3、“海洋”文章沒有做足、臺風多發

濱海旅游資源是蒼南最大的特色，目前，蒼南海洋旅游主要集中在漁寮、炎亭，但品牌不響、檔次不高、歷史遺留問題復雜、旅游產品未形成特色化、品牌化、規模化。另外，蒼南是臺風多發地帶，近年來曾遭受多起強臺風正面襲擊，造成嚴重的人員傷亡和財產損失。每年的七、八、九月是海洋旅游旺季，同時臺風也頻頻光顧，對蒼南的旅游發展造成較大的影響。

4、資源的同質性遭遇客源分流的挑戰

蒼南地處浙閩邊界，為浙江最南部的城市，“區域邊緣化”問題很大程度限制了蒼南旅游產品的輻射效應和推廣效果。臨近的福鼎市、平陽縣與蒼南縣在地緣上相近，在旅游資源上具有一定的同質性，分流了客源市場，對蒼南旅游開發構成了較大的威脅和挑戰，蒼南開發的旅游產品很容易遭受周邊同類產品的屏蔽而削弱競爭力。因此蒼南的特色旅游資源開發應在突出差異和特色的基礎上，與周邊的縣市（平陽縣、福鼎市、泰順縣）、景區（南雁蕩山、南麂列島、太姥山、泰順廊橋、氡泉）形成空間合作、互動關系，相互宣傳推廣、延伸旅游線路、提供客源，形成縣域內外的利益共同體。

5、缺乏統一鮮明的旅游形象定位

蒼南旅游長期以來缺乏一個鮮明、確定的形象，對旅游品牌缺乏深度挖掘和打造。蒼南縣域范圍高度地域認知品牌較多,優良的山海資源、悠久的歷史文化積淀與發達的商業經濟是其主要特點。地域認知的品牌不僅層次復雜而且主體繁多，且代表性品牌要素的認知強度高。這種品牌的多體系，造成了全縣旅游形象歸于同一基礎，統于同

9 一主題的障礙。如何建立蒼南鮮明的旅游品牌形象，多維度地營銷蒼南，是蒼南深入拓展客源范圍、擴大客源市場占有量的關鍵。

6、交通條件仍需改善

目前蒼南縣已經形成了相對完善的道路體系，但局部交通狀況仍需改善。景區公路均為3級一下公路，景點之間的公路網還未形成。提高景區的通達性是蒼南縣旅游業發展需要面對的重要問題。特別是西部山區的景區可達性更需加強。

10 第二章 規劃理念與發展戰略

一、規劃總綱

1、規劃目的

為了科學合理的開發蒼南縣旅游資源，促進旅游業的快速增長和健康持續發展，盡快把蒼南建成旅游整體形象鮮明、產業結構優化、服務設施齊全、綜合效益較高的浙江省旅游經濟強縣，依據《旅游發展管理辦法》和《旅游規劃通則》，編制《蒼南縣“十二五”旅游產業發展規劃》。

2、規劃范圍

本規劃范圍為蒼南縣行政區域所轄范圍，包括20個鎮、14個鄉、2個民族鄉，陸地總面積為1261.08平方公里，海岸線長155公里，沿海灘涂面積97.24平方公里，海域面積3.72萬平方公里。

3、規劃期限

本規劃期限為2010～2015年。

4、規劃指導思想

立足浙江省和溫州市旅游產業發展的宏觀背景，運用現代旅游科學的新理論、新觀點、新方法和科學的區域旅游規劃方法與技術路線，本著實事求是的科學態度，密切結合當地旅游產業發展的實際，準確定位蒼南縣的旅游產業，全方位提升旅游品牌形象，確立蒼南縣在溫州旅游發展中的戰略地位和市場潛力，確定旅游產業發展特色和品位，合理規劃旅游產業發展的規模和目標，全面激活旅游生產要素，優化區域旅游產業結構。

11 5、規劃原則

（1）繼承與創新相結合，弘揚個性特色。

（2）開發與保護相結合，經濟、社會、環境協調，實現可持續發展。

（3）產業互動與區域協作相結合，構建大旅游、大市場格局。

（4）對旅游資源進行有效保育的基礎上進行適度開發。

二、旅游業發展目標

1、總體目標

長三角最美的黃金海岸

對接海峽西岸旅游區的重要節點

著名的濱海休閑旅游目的地

2、產業目標

爭創浙江省旅游經濟強縣，將旅游業培育成為蒼南縣國民經濟的戰略性支柱產業和第三產業的龍頭。努力實現蒼南旅游的“四個轉變”，即旅游業增長方式從數量型向質量型轉變；旅游產品體系從觀光型向休閑度假型轉變；經濟結構從門票經濟向綜合經濟轉變；管理模式從行業管理向產業管理、市場管理、城市管理轉變。

在“十二五”期間，爭創一個5A級景區、兩個4A級景區和兩個省優秀鄉村旅游目的地。

3、經濟目標

規劃到2015年，全縣年接待游客量突破500萬人次，旅游總收入達42億元，旅游總收入相當于全縣國民經濟生產總值的10%。

12 4、社會目標

以旅游帶動相關產業發展，促進就業，到2015年提供直接就業崗位4000～5000人，間接就業崗位10000～15000人；改善蒼南的城市面貌和城市形象，擴大對外交流，提高蒼南的知名度；提高公民的生活質量與自身素質，促進蒼南社會文明與經濟繁榮，全面構建和諧社會。

5、環境目標

通過發展旅游業促進環境保育，蒼南縣生態環境質量不斷改善，森林覆蓋率不斷提高。在全縣推廣大地園林化、鄉村田園化，以旅游業發展促進生態環境的優美，促進生態經濟的繁榮，實現經濟發展與生態環境可持續性的統一，使蒼南縣旅游總體環境達到舒適、康益和安全，促進生態人居的和諧。

三、旅游業發展戰略

1、旅游產業集群戰略

政府在“十二五”期間應以“大旅游、大市場、大產業、大發展”的理念，依托中心城鎮、旅游商貿、濱海度假、山地休閑、生態旅游等旅游資源，結合旅游產業關聯度高的特點，以政府為主導，采取一系列扶持、推動、治理和創新政策吸引旅游企業集聚，建立旅游產業集群，形成一批旅游精品，延長產業鏈，增強蒼南旅游核心競爭力，帶動全縣旅游經濟的全面發展。

2、山海攜手、城鄉互動戰略

西部深度開發玉蒼山景區，帶動輻射周圍旅游景點，形成山地休閑大本營；東部打造海洋旅游產業帶；北部著力強化靈溪與龍港作

13 為全縣的政治、經濟、文化、商貿中心地位；南部重點發展生態鄉村旅游。

西部山岳旅游與東部海洋旅游攜手共進，重點搞好包括漁寮在內的濱海—玉蒼山景區的整合、提升；南部生態旅游與北部靈溪、龍港城市商貿旅游互動發展，推動城鄉之間、山海之間全方位的協作融合。

3、海洋旅游推動戰略

海洋旅游是蒼南旅游的魅力所在，重點開發浙江最美濱海旅游風景帶，把蒼南的黃金海岸建成集旅游、觀光、休閑和度假為一體的綜合性濱海特色旅游業，整合沿海各景區、景點，串珠成鏈，打造規模化的旅游產品，形成海洋旅游發展的集約化規模優勢和品牌優勢，并通過海洋旅游產業帶形成輻射帶動效應，進而帶動各個產業的協調發展，實現蒼南由旅游資源大縣向旅游經濟強縣跨越。

4、打造旅游精品戰略

“品質”與“數量”并重,從產品、服務、管理角度努力打造蒼南旅游精品系列。“十二五”期間重點開發或提升十個具有比較優勢、投資吸引力明顯的精品項目，領導市場、迅速樹立品牌。以點帶面，通過精品項目形成輻射帶動效應、形象和示范效應，進而帶動其它景區（點）發展。

5、全方位營銷戰略

找準蒼南旅游客源市場定位，實施全方位營銷戰略。“十二五”期間蒼南旅游的重點目標市場應放在溫州地區，兼顧長三角與福建等市場，積極拓展金、麗、衢等內陸市場。營銷方式應不斷豐富、推陳出新，通過參加各級旅游推介會、邀請主流電視媒體到各景區拍攝專題片并定時在各大媒體連環播放、舉辦旅游節慶活動等方式，走出去請進來，全面宣傳推介蒼南旅游。

14 第三章 空間布局規劃

一、發展總體思路

“十二五”期間，構筑“一中心三大板塊十大項目”的旅游發展新格局：優化靈溪旅游集散中心，強化海洋旅游產業板塊，發展山岳休閑度假板塊和生態鄉村旅游板塊，重點開發建設和提升改造十個重點景區。

“十二五”期間，蒼南的旅游工作應以塑造海洋旅游品牌為龍頭，以靈溪鎮旅游集散中心的建設為突破口逐步完善全縣的旅游接待設施，同時不斷深化西北部山岳度假產品和中南部生態鄉村休閑產品的開發，以期在五年內實現蒼南旅游的跨越式發展，初步確立蒼南在溫州市乃至浙江省的旅游強縣地位。

二、空間布局規劃

（一）一中心——靈溪旅游集散中心

1、功能定位：區域旅游經濟中心；旅游集散、商貿購物、城市休閑等功能。

2、規劃思路：強化靈溪鎮在蒼南旅游發展進程中的引導地位。引入城市休閑、夜間娛樂、時尚美食、商貿購物等項目打造縣城的城市旅游品牌；依托現狀的外部交通優勢，結合新城區、火車站前區的建設，將靈溪鎮建設成為功能齊全、特色鮮明的蒼南旅游集散中心。

15 3、建設內容

（1）旅游集散中心：在靈溪鎮建設旅游集散中心，包含旅游信息中心、旅游接待中心、國際旅客咨詢中心等。

（2）商業步行街：從服務于本地居民和外來旅游者的角度出發，對現狀商業步行街道的檔次進行提升，豐富旅游購物內容。

（3）特色美食街：改造靈溪鎮某條主要餐飲聚集街道成為特色休閑美食街，成為蒼南餐飲娛樂消費的新基地。

（4）星級酒店：規劃“十二五”期間，重點提升或新建一家五星級酒店，兩家四星級酒店，完善靈溪旅游集散中心的住宿接待功能。

（5）高檔保健品購物城：按照3A級旅游區的要求，改造中國人參鹿茸冬蟲夏草集散中心，打造省內獨具特色的商貿型旅游區。

（6）城市形象構筑：包括主要的景觀通道建設、城市水系景觀營造、標志性文化景點建設等；重點打造城區段靈溪兩岸夜景，引入游船開展水上旅游，以夜間水上游覽、娛樂、餐飲為亮點帶動靈溪城區夜間旅游的興盛。

（二）三大板塊——海洋旅游產業板塊

1、海洋旅游產業板塊

以 “漁、景、港、灘、島”等海洋資源為依托，“十二五期間”圍繞打響“漁寮、炎亭”兩個浙南特色濱海旅游品牌，形成以濱海城市休閑、海洋漁業旅游、濱海沙灘旅游、海島度假等為特色的“藍色海洋旅游經濟產業帶”，努力打造成我國東南沿海最具特色、最具魅力、最具活力、國內有名的綜合型海洋旅游產業帶。

16 2、山岳休閑度假板塊

以玉蒼山風景名勝區為主體，整合莒溪大峽谷以及周邊可開發的山岳資源，依托104 國道、甬臺溫高速公路以及建成通車的溫福鐵路，打造蒼南縣的山岳生態休閑帶，該旅游帶往南北延伸可與太姥山、南雁蕩山共同構筑一條縱貫溫州南部地區、寧德福鼎地區的區域型山岳休閑度假帶。

3、生態鄉村旅游板塊

主要包括78省道沿線的蒼南縣域中西部地區。根據《蒼南縣生態縣建設規劃》，規劃縣域中部形成以吳家園水庫為中心的水源保護和生態涵養區，該區塊宜作為未來的旅游開發備用地，近期不作大規模的旅游開發；縣域西南部鄉村文化資源豐富，并擁有鳳陽畬族風情和礬礦工業，特色鮮明且具備相對優勢。因此，建議在“十二五期間”，選擇78省道沿線具有代表性的旅游資源，重點開發生態休閑項目、文化體驗項目和鄉村度假項目三大旅游產品，與東部海洋產業帶、北部山岳休閑帶共同構筑蒼南多樣化的旅游產品體系。

17 第四章 重點旅游項目建設與提升規劃

在“十二五”期間，依托蒼南縣內的特色旅游資源，規劃新建和提升十個重點旅游項目，分別為龍港商貿旅游城、炎亭-海口風景區、漁寮風景區、蒲壯所城、馬站農業觀光園、玉蒼山風景區、莒溪大峽谷旅游區、石聚堂風景區、礬山國家礦山公園、五鳳休閑茶園。規劃在“十二五”期間，將漁寮風景區建設成為5A級景區，將炎亭風景區和玉蒼山風景區（含玉龍湖、碗窯古村）建設成為4A級景區。

一、提升擴建七大旅游項目

（一）龍港旅游商貿城

1、功能定位：商務休閑、商貿旅游、城市游憩

2、規劃思路：隨著臨港產業新城的建設和蒼南舊城改造進程的推進，龍港鎮作為溫州南部都市圈以及鰲江流域城鎮群的重要組成部分，規劃將龍港鎮建設成為以商貿旅游為特色的休閑城鎮，作為蒼南縣的旅游集散副中心，使龍港鎮成為浙閩邊界最繁華的RBD（休閑商務區）。

3、建設內容

（1）中國禮品城：打造成3A級購物型旅游區和蒼南重要的商貿旅游基地。

（2）文化娛樂城：圍繞龍港發達的產業基礎，配套建設高檔的休閑娛樂設施。

（3）國際精品街：依托龍港發達的物流業，配套建設國際精品街，豐富商貿交流的同時也能成為龍港城市旅游的一大特色項目。

18 （4）高星級國際品牌酒店：建設一座超五星商務度假酒店，開發各類酒店公寓、產權式酒店和HIP酒店集群，以極富個性和風格的設計滿足商貿客流私密性的服務需求。

（二）炎亭—海口風景區

1、功能定位：水上運動、沙灘休閑、海濱度假、特色美食

2、規劃思路：“十二五”期間的工作重點包括炎亭—海口風景區的接待擴容、檔次提升和度假培育。將金沙灘和海口區塊實行統籌規劃布局，實行一體化開發。引入“風情小鎮”的概念開發炎亭，以開發高檔度假設施為目標改造海口度假村，同時不斷擴大海鮮美食節的影響力，打造成以海灘、海鮮、陽光為主的濱海運動休閑度假區。

3、建設內容

（1）漁家風情小鎮：按照旅游城鎮的建設要求進行炎亭鎮區的改造，完善旅游標識系統、特色基地服務接待系統和游賞系統，改善基礎交通設施；重點建設海濱主題美食街，打造“海鮮美食節”的旅游核心品牌，建成集海鮮品嘗、休閑酒吧、觀海休閑為一體的海鮮美食街；配套改造民居開設漁家客棧，建設三星級度假酒店、海產品購物中心等。

（2）金沙灘：歡樂沙灘作為游人沙療、觀海、運動之用，達到沙灘的生態恢復與旅游利用的有效結合。

（3）海口度假村：以開發高檔濱海度假為目標改造現有度假村，重點建設高檔度假酒店、游艇俱樂部和各類海景度假房產。

19 （三）漁寮風景區

1、功能定位：濱海鄉村度假，沙灘休閑娛樂，商務會議，漁家體驗，海島觀光。

2、規劃思路：“十二五”期間蒼南旅游重點的提升建設項目。將“鄉村背景”融入到濱海休閑中，遵循差異化定位，著重打造夜間娛樂品牌，結合高檔商務會議設施的落戶，豐富漁寮沙灘、霧城片區和鳳凰灣的度假功能，形成特色競爭合力，打造成為浙江著名的、集海洋休閑、海上運動、鄉村度假和商務會議為一體的濱海生態休閑度假旅游目的地。爭取在五年內建設成為國家5A級旅游區。

3、建設內容

（1）古城民俗體驗：搬遷霧城村，引導居民參與餐飲購物一條街的建設；在保護的前提下適度利用古城遺址開展游客參與性的文化體驗項目；結合霧城沙灘的休閑活動打造東南亞風情的“海上不夜城”；利用海灣開設高檔的商務休閑度假項目。

（2）沙灘休閑度假：規劃建設本風景區的主入口服務區塊，承擔整個風景區的集散功能；以漁寮沙灘為主體開設各類沙灘休閑項目，配套服務管理用房；改造王孫村為“東海漁村”鄉村休閑基地；沿海岸建設休閑設施及度假酒店，利用山體緩坡建造音樂廣場及高檔的會議會展中心，打造集餐飲、娛樂、住宿、商務多功能于一體的風景區核心度假板塊。

（3）濱海運動娛樂：規劃將王孫沙灘打造成為以“動感”為主題的運動休閑型沙灘，設置動態的沙灘活動項目。

（4）鳳凰灣：將風灣建設成為功能獨立的鳳凰灣度假中心，建造度假酒店、海景度假別墅、游艇中心以及配套的商業娛樂設施，建各類觀海平臺和游船碼頭。

20 （四）蒲壯所城

1、功能定位：抗倭文化展示、古建故居游覽、愛國主義教育

2、規劃思路：加大蒲壯所城文保單位的保護與整治力度，既注重保護歷史風貌的完整性，又要保護傳統文化的生活延續性，以“生活著的抗倭古城”為形象進行民俗民風的演繹，將蒲壯所城打造成為蒼南縣繼金鄉衛城后又一歷史文化旅游名片。

3、建設內容

（1）古城復建：根據時間序列恢復“一亭二閣三牌坊，三門四巷七庵堂。東南西北十字街，廿四古井八戲臺”等部分；將附近的寨、堡、墩臺和古道一起納入古城開發范圍，形成蒼南文化懷古的特色旅游項目。

（2）節慶展示：繼續辦好蒲城民俗文化旅游節，利用節慶效應聚集人氣，形成旅游熱點；進一步發掘蒼南非物質文化，開發相關旅游商品，結合各類節慶活動進行集中展示。

（3）設施完善：按旅游村級別配置服務設施、包括旅宿、餐飲、游娛、標志解說、旅游紀念品及小賣部等。完善道路停車及水電環衛消防等基礎設施。

（五）玉蒼山風景區

1、功能定位：山地觀光、康體度假、文化體驗、宗教朝圣

2、規劃思路：玉蒼山、玉龍湖、碗窯三者地緣相近且特色互補，建議在“十二五”期間轉換思路，采用“三位一體”的發展戰略對三個景區實施統一規劃提升、統一營銷推廣，真正盤活特色資源并加以科學的整合利用，以規模化發展創效益，共享共創“玉蒼山”品牌，使其成為蒼南繼“海洋帶”之外的另一旅游王牌，爭取在五年內成為

21 國家4A級旅游區和浙南著名的山地休閑度假旅游目的地。

3、建設內容

（1）玉蒼山景區提升改造：在現有的景觀基礎上提煉玉蒼山標志性景觀；按照4A級旅游區的要求完善片區內的基礎設施、旅游服務設施和景觀設施，重點建設華玉山莊二期和玉蒼山游客中心項目；結合地形建設一批具有一定規模、檔次高、影響力大的戶外旅游項目，如山地運動部落、自然生態康復區、山地度假村、山地景觀公園、匹特搏游擊營、野趣度假營、森林迷宮、自駕車營地等。

（2）玉龍湖景區提升建設：“十二五”期間重點是建設玉蒼山景區主入口，完善入口道路和服務設施建設；結合岸線開發各類水上專項活動，注重山、水、島、林景觀的營造，打造一個以體育休閑為主題的度假基地。重點建設玉龍湖度假村、玉龍湖水上運動中心和野外拓展訓練基地等項目。

（3）碗窯古村落提升改造：“十二五”期間主要以現狀碗窯古村落為核心，將三疊瀑及村落前面的風景河段納入到古村景觀體系實行統一開發；以古建筑群為依托，復活古陶瓷生產線,開設各類游客可參與的DIY體驗項目；以當地古建筑為原型新建或修復鄉舍開設簡易的住宿，完善各類主題休閑院落；利用村落前的風景河段開展漂流活動；打造名副其實的生產生活著的碗窯、山水秀麗的碗窯、文景并茂的碗窯、四季皆宜的碗窯。

（六）石聚堂風景區

1、功能定位：生態觀光、宗教活動、山地度假

2、規劃思路：依據《石聚堂風景名勝區總體規劃（2006-2020）》的實施要求，“十二五”期間的工作重點是完善景區二期的開發建設，

22 進一步改善環境質量，著力提高社會接待水平，全面開拓休閑度假旅游市場，爭取在五年內實現客源市場由觀光到度假的轉變。

3、建設內容

（1）石聚景區：深入挖掘以奇巖為主題的觀光游覽項目，不斷優化生態環境，豐富以玉泉寺、玉清道觀為主體的宗教活動。重點建設石聚堂游客中心和度假酒店。

（2）錦鯉湖景區：重點開發休閑養生和農耕體驗兩大主題產品，以錦鯉湖為主題，完善錦鯉湖休閑山莊和嶺頭休閑農莊等接待設施建設，開發垂釣項目。

（3）紫云景區：以紫云道觀為重點，完善梨湖和太寶園山的建設開發，深入開發奇巖幽洞的景觀特色。

（七）五鳳生態茶園

1、功能定位：茶園觀光、鄉村休閑

2、規劃思路：以五鳳鄉茶葉基地為資源依托，沿用“梅家塢模式”，建設以“茶文化”為核心，以茶文化為基底，以鄉村生態旅游為主題，集觀茶、品茶、賞茶、農家娛樂、康體游客、休閑生態旅游觀光、會議功能、山地購物為一體的生態精品旅游景區。爭取在“十二五”期間將五鳳生態茶園建設成為浙江知名、浙南閩北假日首選的集人文歷史、自然景觀、農業觀光和休閑度假為一體的精品鄉村旅游景區。

3、建設內容

（1）提升五鳳香茗園：建設成為集品茗、美食、住宿、休閑、購物于一體的綜合度假村 。

（2）開發鄉村旅游：將旅游開發與社會主義新農村建設相結合，

23 打造浙閩邊境“早春第一茶”，通過對茶文化、地域民俗文化的開發，建設浙閩邊界鄉村旅游開發的樣板。

（3）萬畝高山茶園基地：對現狀已開發茶園進行大地景觀處理，營造特色茶園氛圍；整合現有的茶場、茶園，形成超大規模的萬畝高山茶園基地。

（4）開茶節：每年三月利用新茶開采的時節，開展以“交流、商貿、旅游”為主題的開茶節。

二、開發新建三大旅游項目

（一）莒溪大峽谷旅游區

1、功能定位：科普考察、野外探險、紅色教育

2、規劃思路：遵循風景名勝區保護性開發的原則，打造生態型峽谷旅游景區，成為玉蒼山風景區旅游產品的有機補充，并以紅色旅游和宗教旅游專項產品為特色，形成莒溪大峽谷旅游區集“山、水、峽谷”景觀于大成的多樣化產品結構。爭取在“十二五”期間成為國家4A級旅游區。

3、建設內容

（1）莒溪大峽谷觀光：對峽谷內的主要景點進行整合治理，建議建設接待服務區，在峽谷內建設若干個觀景臺、休息亭等，修建登山游步道，開展徒步登山及山地自行車運動；重點開發科普中心、野戰基地、自駕車營地等為野外探險、科普教育等創造良好的基礎服務設施。

（2）三折潭：對三折潭周邊環境進行整治，保護水體質量，形成良好的觀景氛圍。

24 （3）皮筏漂流：游客乘皮筏順溪而下玉龍湖，沿途領略水碧、天藍、云白、峰青的莒溪峽谷風光別有一番情趣。

（4）紅色教育基地：恢復二次國內革命戰爭時期的革命多處遺址，開辟紅色教育基地。

（5）劉基廟、蔚文橋：修繕劉基廟、蔚文橋，對進行歷史文化發掘，成為莒溪大峽谷內重要的歷史人文景點。

（二）世界礬都—礬山公園

1、功能定位：礦硐觀光探險、“礬”文化體驗

2、規劃思路：以世界礬都作為旅游吸引物，抓住蒼南縣旅游業發展的契機，全力發展礦業觀光旅游產業，調整礬山鎮產業結構，打造長三角最具“礬”文化特色的主題公園，利用“世界礬都”這一品牌將蒼南的知名度提升至世界高度。

3、建設內容：

（1）礬山公園：利用現狀尾礦，結合現場地形，建設以“礬”文化為主題的公園，公園內應突出“明礬”的景觀作用。

（2）“礬”燒制坊：保留修繕原有燒制坊，展現原汁原味的古老燒制工藝。并開辟手工燒制坊，讓游客能親自參與到整個工藝過程。

（3）礬礦井：利用已廢棄的尾礦，進行旅游參觀，結合礦洞鐵軌，開發小火車，體驗礦工采礦生活。

（4）礬山古村：改造當地最具特色的挖礬、燒礬特色村，展示古村落的原始面貌，建議建設明礬一條街，出售由明礬制作的各類工藝品。

25 （三）馬站生態農業觀光園

1、功能定位：農業觀光、鄉村休閑

2、規劃思路：以馬站特殊的區位和農業基地為依托，建設集休閑、觀光、度假于一體的生態農業觀光園。爭取在十二五期間建設成為省級鄉村旅游示范點。

3、建設內容：

（1）四季柚谷：建設大、小柚谷，在柚子成熟季節，開展自助采摘等活動。

（2）特色農莊：建設以紫菜加工、蘑菇深加工等為主的主題農莊，區別于小型農家樂，用于大型團隊接待。

（3）生態酒店：以馬站良好的生態資源為依托，建設接待設施、休閑觀光、生態養生等為一體的生態酒店。

（4）生態餐廳：建設設施農業大棚，按照生態餐廳的建設標準建設成集觀賞、采摘、品嘗、餐飲、休閑于一體的現代生態餐廳。

（5）棋盤村：進一步整治村容、村貌，保護修繕現存古民居。形成古民居的祠堂、大屋、普通民居、店鋪、作坊、曬谷場、廟宇等較完整的古村落體系，營造古村落生活氣息，選擇有代表性的古民居作為定點參觀景點，在村口設標志景觀。

三、持續深入發展鄉村旅游

鄉村休閑旅游區（點）作為一種新型的旅游開發區，目前在全國已經呈現蓬勃發展的態勢。

“十二五”期間，蒼南應以旅游特色村為基礎，大力實施旅游富民工程，重點培育橋墩、五鳳、藻溪三個鄉土氣息濃郁、文化特色鮮

26 明、綜合品質較高、面向省內各類客源市場的精品鄉村旅游目的地，同時引導縣內其他鄉鎮適度開發鄉村旅游。爭取在“十二五”期間將橋墩鄉和五鳳茶園建設成為省級優秀鄉村旅游目的地。

充分利用橋墩現有的鄉村旅游發展基礎和藻溪山區綠色走廊的生態優勢，發揮農產品生產、加工的產業優勢，積極引導當地居民參與發展鄉村休閑旅游區（點），包括各類旅游農場、休閑漁莊、休閑農莊、生態果園、農業公園、鄉村旅游社區等，通過發展具有多方面、多層次產品要素的鄉村旅游區（點），成為蒼南新時期旅游項目發展的重要補充，開辟蒼南旅游業發展的新領域。

27 第五章 旅游產品與旅游線路設計

一、旅游產品體系規劃

“十二五”期間，在現有產品基礎上，通過“重點驅動，熱點帶動，新品促動，整體聯動”，調整旅游產品結構，開發旅游主導產品和旅游精品，推動產品的更新換代，充實旅游產品的文化內涵，建立結構優化、完善穩定、靈活多樣的旅游產品供給體系，提升蒼南旅游產品的市場競爭力。蒼南縣旅游產品的設計，應緊密圍繞這五種基本類型，進一步充實、提高、完善和發展。

28 表5-1蒼南旅游產品譜系表

沙灘休閑娛樂

濱海度假旅游產品

海鮮美食文化

濱海體育運動

濱海休閑度假

商貿購物休閑

蒼

南

旅

游

產

品

文化體驗旅游產品

山水觀光旅游產品

商務休閑旅游產品 會議會展節慶

礦硐港口觀光

山地湖泊觀光

康體養身運動

生態休閑度假

抗倭文化體驗

古村遺跡觀光

宗教朝圣旅游

民俗風情體驗

生態農業旅游產品

生態農業觀光

鄉村休閑度假

1、濱海度假旅游產品

主題：沙灘、陽光、海洋、海鮮。

產品依托：漁寮沙灘、霧城沙灘、炎亭歡樂沙灘……

2、商務休閑旅游產品

主題：工業、商貿、港口、礦產。

產品依托：中國禮品城、中國印刷城、濱海商務度假……

3、山水觀光旅游產品

主題：自然、觀光、養身、度假。

產品依托：玉蒼山景區、莒溪大峽谷、石洞景區、鯨頭景區、百

29 步嶺水源、吳家園水庫……

4、文化體驗旅游產品

主題：抗倭、宗教、古建、瓷器。

產品依托：蒲壯所城、金鄉衛城、法云寺、碗窯古村、鄭成功紀念館、西門大街、百步街陳宅、吳榮烈故居、蒲城古城墻、東城樓……

5、生態農業旅游產品

主題：鄉村、農業、山珍。

產品依托：馬站農業園、五鳳生態休閑園、橋墩山珍……

二、節慶旅游產品

1、溫州黃金海岸國際旅游節

包括漁寮沙灘休閑音樂節、國際海釣節、炎亭海鮮美食節、海洋競技運動邀請賽。

（1）漁寮沙灘休閑音樂節

利用春秋旅游淡季各舉辦一屆沙灘音樂節，以音樂廣場為主會場，利用漁寮、炎亭廣闊的金沙灘，安排沙灘萬人銳舞派對、海上T臺時裝發布會、篝火狂歡、沙灘人體攝影等節目。

（2）國際海釣節

依托漁寮、炎亭以及霞關的海釣設施，每年5月舉辦一屆國際海釣節，可分為海釣精英邀請賽和現場游客報名參賽兩種形式，配合海釣節可開設海釣產業研討會、精品釣具展銷會等。

30 （3）炎亭海鮮美食節

主要面向省內游客，選擇在11月份旅游淡季舉辦以海鮮排檔為主體的夜間休閑活動，結合沙灘綠洲的夜間觀景、沙灘娛樂項目，共同營造東海不夜城的歡樂氛圍。

（4）海洋競技運動邀請賽

每年夏季舉辦一次，可面向全國范圍組織帆船邀請賽、獨木舟環嶼邀請賽、沙灘排球邀請賽、海上穿越邀請賽等。

2、溫州玉蒼山森林旅游節

2008年蒼南承辦了浙江省首屆森林旅游節，取得了很好的效果，建議每年在五一前后舉辦，組織省市著名作家、記者等到玉蒼山采風，舉辦大型露營、攀巖尋寶、書畫攝影、茶藝古箏表演等系列活動。

3、溫州（蒼南）開茶節

每年三月在五鳳鄉舉辦，新茶采摘時設立開茶節，開展觀茶、品茗等活動；邀請茶道名家、名人來講學、制茶，提高蒼南茶葉的知名度和競爭力。

4、世界礬都文化節

在礬山舉辦礬都文化節，為每年九月初六，相傳農歷九月初六是“窯主爺”秦福的誕辰。在明礬節上，將舉辦窯主爺秦福祭祀、文藝演出、物資交流、民間文藝游行、體育比賽、明礬工藝品交流。

5、東海漁村主題文化周

選擇在每年的開漁前后，利用東海漁村這一平臺，舉辦為期一周的“漁村風情體驗”推廣活動，游客可參與出海捕魚、制作漁產品、品海鮮大餐、住漁家小院的系列項目，同時還可舉辦漁民運動會。

除上述節慶之外，類似的主題節慶活動還可以在蒲壯所城、馬站

31 生態園、霞關、龍沙等地策劃舉辦，可以對蒼南文化旅游節進行整合。

三、旅游線路設計

1、靈活豐富的一日游產品

玉蒼山—玉龍湖一日游；石聚堂風景區；漁寮一日游；炎亭—海口景區一日游；碗窯古村一日游；鳳陽畬族鄉一日游；莒溪大峽谷一日游；蒲壯所城—金鄉衛城一日游；溫州經濟探秘游；五鳳生態茶園—馬站生態園一日游。

2、強強組合的多日游產品

二日游線

A線 D1：玉蒼山風景區 D2：漁寮沙灘

B線 D1：莒溪大峽谷 D2：炎亭—海口景區

C線 D1：五鳳茶園—馬站生態園 D2：龍港產業考察

三日游線

D1：玉蒼山—玉龍湖景區—碗窯古村—石聚堂風景區

D2：龍港產業考察—炎亭沙灘—海口度假區

D3：漁寮沙灘—蒲壯所城—馬站生態園

3、區域聯動的“浙南線”

加強與文成、泰順、永嘉、平陽等周邊城市知名旅游區的聯合，取長補短，面向中遠程市場進行捆綁促銷。以商貿會展旅游為線，樂清、柳市、鹿城、瑞安、螯江、蒼南等地為主要核心的都市旅游帶，

32 重點開發都市商務會展、娛樂休閑、都市旅游購物和以“溫州模式”探密的工業旅游；以甌越風情、漁韻漁情、自然生態為特色的旅游線路，串連北部靈昆、洞頭兩島，中部銅盤島、北麂列島，南部南麂列島的資源環境優勢重點建設觀光、休閑度假的海上觀光度假旅游帶。

33 第六章 旅游市場開發與形象塑造

一、客源市場定位與預測

1、客源市場定位

（1）國內客源市場定位

一級客源市場（核心市場）：溫州地區；金麗衢、臺州、閩東、閩北地區。

二級客源市場（基本發展市場）： 杭州、上海等長三角地區城市。

三級客源市場（機會發展市場）：國內其他市場及到溫州的分流客源市場。

（2）海外客源市場定位

一級客源市場——海外華僑、韓國、日本、新加坡和港澳臺等。

二級客源市場——美國、德國、俄羅斯、英國等。

三級客源市場——英國、法國等歐美其它國家和澳大利亞、馬來西亞等亞太地區其它國家。

2、客源市場預測

根據蒼南縣近幾年的游客接待量和旅游收入采用趨勢分析法對“十二五”期間的游客接待量進行預測。

表6-1 “十二五”期間游客接待量預測表

年份

2010

2012

2015

旅游人數（萬人次）

國內旅游 入境旅游

215.5 2.1

310.3 3.4

513.8 6.0

年均增長

國內旅游 入境旅游

20％ 30％

20％ 30％

15％ 20％

34 規劃到2012年，全縣年接待游客量突破300萬人次，旅游總收入達26億元；規劃到2015年，全縣年接待游客量突破500萬人次，旅游總收入達42億元。

二、旅游形象定位

針對“十二五”期間蒼南旅游發展的重點，建議采取以下方案作為旅游目的地品牌形象：

璀璨東海岸，浙閩休閑城

——蒼山蒼海蒼南游

璀璨東海岸：蒼南位于東海之濱，可與中國其他地區的黃金海岸加以區別，其優質海洋資源將是蒼南最具競爭力的賣點，優美的濱海岸線景觀和豐富的海洋休閑度假活動，將共同構筑精彩紛呈的蒼南濱海生活。

浙閩休閑城：蒼南有浙閩門戶之稱，商業、制造業非常發達，又是溫州經濟模式的發源地之一，充滿發展機會和活力；蒼南旅游發展必須對接溫州和福建兩大主要市場，同時借助“海峽旅游”大平臺，積極參與和融入福建與臺灣、香港等地簽署的旅游開發合作協議，大力發展多樣化的休閑度假產品，提升旅游設施的檔次，并把旅游作為重要抓手服務于城鄉建設。

蒼山蒼海蒼南游：突出蒼南旅游 “山”和“海”兩大品牌，也反映出蒼南良好的生態環境；生態旅游也是旅游開發的最高方向，是目前旅游發展的前沿領域，對產品開發過程中應充分尊重自然，避免大規模的建設與對自然環境的改造，追求人與自然界的和諧與統一。

35 第七章 旅游產業體系規劃

一、旅游交通規劃

1、對外交通：構建蒼南縣域內外聯系的戰略大通道

依托蒼南境內的甬臺溫高速公路和甬臺溫高速公路復線，構筑蒼南旅游對外交通的大動脈；另有溫福鐵路、104國道、78省道、環海公路構建蒼南與溫州、蒼南與福建的快速干線，組成以高速公路、高速鐵路、一級公路為主的對外公路網，為蒼南旅游迅速發展創造條件。

2、內部交通：完善蒼南縣域內的旅游交通路網

在“十二五”期間，重點完善靈溪鎮與景區、景區與景區、景點與景點之間的交通網絡，迅速建立起以省道公路為骨架的內部旅游交通體系；新建、改建旅游中心城鎮至風景區和旅游景點的道路網絡，接通斷頭路，提高交通的連通度和通達性，將各個景區景點有機串聯，構建蒼南旅游大交通網絡。

3、旅游交通設施規劃

建設游客換乘系統。在七大重點景區設立大型停車場，在其它游憩活動相對集中的景區設立中小型停車場。建立蒼南縣旅游交通服務公司。

二、旅游服務體系規劃

“十二五”期間，規劃將蒼南旅游服務體系分為旅游接待中心鎮、二級服務基地、三級服務基地共三級。

36 1、旅游接待中心鎮：靈溪鎮作為蒼南縣的主要游客接待、集散中心，應滿足游客住宿、餐飲、娛樂、交通換乘、票務醫療、蒼南縣旅游導引等綜合服務。

2、二級服務基地：將龍港、橋墩、馬站、礬山、金鄉五個鄉鎮建設成蒼南縣旅游的二級服務基地，應滿足大型團隊游客的住宿、餐飲、換乘、票務、醫療等服務功能。

3、三級服務基地：將莒溪、玉蒼山、五鳳、藻溪、蒲城、漁寮、炎亭等主要景區所在地規劃建設成為三級旅游服務基地，應滿足團隊游客的住宿、餐飲、票務、醫療以及與各個景區聯系的換乘中心。

三、旅行社發展規劃

1、擴大規模，加強旅行社業的管理

“十二五”期間，規劃在靈溪鎮和龍港鎮新增國內旅行社3家，國際旅行社1家；積極引進國內、國際旅游大社來蒼南設立分公司或控股公司，加快蒼南旅游業的發展；政府部門加強旅行社的行業管理，借鑒學習國內外成功旅行社的先進經驗，使旅行社的經營和管理納入正常的市場經營軌道，增加旅行社之間競爭的透明度，形成旅行社聯合經營模式；有效抑制惡性價格競爭，保證旅行社全行業的利益。

2、推陳出新，力創旅游品牌和旅游精品

結合蒼南地區的旅游資源和客源市場，以浙南地區旅游作為依托平臺、組合蒼南地區具有代表性的自然人文資源，推出特色旅游路線和精品旅游線路。

37 3、宣傳營銷，樹立品牌化意識

加強旅游線路的宣傳，針對不同的目標市場，有計劃、有策略地進行營銷和促銷，如制作旅游光盤、幻燈片以及精美的宣傳資料；由管理政府部門牽線搭橋，組織旅行社到外地進行旅游宣傳促銷說明會等，借助外地旅行社的促銷網絡銷售促銷本地的特色精品旅游線路。

4、規范服務，樹立良好的形象

旅行社應規范服務，注重服務質量，杜絕宰客、違規操作，形成良好的信譽，樹立良好市場形象；旅游管理政府部門應改變管理職能，注重行業規范建設，不斷完善旅行社考核方法，建立導游服務中心和旅游質量管理監督所。

四、旅游飯店業發展規劃

“十二五”期間，以靈溪鎮作為接待中心，主要建設高星級度假酒店和各類經濟型連鎖酒店；龍港鎮作為商貿旅游城，主要建設高檔商務休閑酒店；在玉蒼山景區建設一家四星級高檔度假酒店；在炎亭—海口風景區建設一家三星級海濱度假酒店和高檔度假會所；在漁寮風景區建設四星、五星級商務酒店共三家；在其他三級服務基地內建設一、二星期酒店以及具有鄉村特色的農家、漁家自住等。

五、旅游餐飲業發展規劃

1、建設風味餐廳和主題餐廳

根據市場情況，建設風味餐廳和主題餐廳，完善和豐富蒼南地區的餐飲市場。在濱海旅游帶周邊尤其在漁寮、炎亭風景區因地制宜建

38 設一些特色的主題海鮮餐館，兼顧高中低檔消費層次；在玉蒼山風景區的重要服務基地橋墩鎮內充分利用當地土生土長的原料，提供有地方氣息的菜肴、農家菜以及山珍野味；在馬站農業園內利用生態農業基地優勢，開設生態風味餐館；在蒼南縣內形成“橋墩農家山珍特色餐、炎亭漁寮海鮮美食餐、馬站生態養生餐”為框架的特色餐飲體系。

2、發掘特色，弘揚傳統，創新求異

深入挖掘餐飲文化，特別是具有地方特色的餐飲文化，培育一批名菜、名點，使餐飲和旅游融為一體；各大飯店餐廳以及專營性餐館應對蒼南地區的傳統菜肴和特色菜肴進行發掘和弘揚，維持現有的餐飲名品，再創餐飲精品；充分挖掘蒼南海鮮餐飲的潛力，形成老字號系列，并加強對外宣傳和促銷，提高市場知名度。

六、娛樂業發展規劃

1、建設大型娛樂演出場所

在蒼南縣區和旅游度假區建設相應的娛樂演出場所，堅持旅游旺季夜夜演出，經過包裝，隆重推出，成為蒼南縣旅游新的重要吸引力。“十二五”期間，重點在靈溪、龍港兩地建設藝術性、觀賞性、參與性地方性一體的娛樂城。

2、整頓文化娛樂市場

城市建設中應適當地劃分文化娛樂區域，使文化娛樂活動既集中，又分散。要加強文化市場的管理，使文化娛樂服務更加規范。

3、景區組織特色演出

亮化景區、景點的服務區，便于游客晚上的文娛活動。同時，豐富各個景區、景點的夜生活內容。如舉辦漁寮沙灘音樂節、炎亭沙灘

39 篝火歌舞晚會等。

4、鄉村文化娛樂開展

現有的農家樂增加一些小型的文娛活動，如棋類、卡拉OK等，也是一種生動、親切的和旅游者交流的好形式。

5、重視各類節慶活動

節慶活動已經成為風行世界的旅游產品。重視節慶活動，不僅把它作為一種群眾文娛活動，更應把它作為市場形象推廣的一種方式。

40 第八章 “十二五”期間旅游發展的對策與保障措施

一、創新管理體制，保障旅游產業的統籌發展

蒼南縣內旅游資源分屬于不同的部門管理，在一定程度上制約了旅游業的發展。旅游局作為一個行業管理部門，很難協調解決具體矛盾和問題，管理難以到位。因此，要加快建立更加合理和高效的旅游管理體制，著力解決“綜合產業單一管理，大產業小口徑”的突出問題，進一步強化旅游主管部門統籌旅游生產要素協調發展的能力，為加快實現由旅游大市向旅游強市的轉變提供體制保障。建議由政府牽頭組建股份制形式的蒼南旅游投資開發集團，將重點景區收歸政府統一管理，委托旅游投資集團進行統一開發和經營，民間投資可以采取入股的方式加入旅游投資集團公司。這一方面有利于旅游資源的整合優化，另一方面開發公司是一個融資平臺，可以通過貸款、社會籌資等渠道，解決旅游開發資金短缺的矛盾，從而加快開發速度，縮短建設周期，促進旅游業的更快發展。

二、改善基礎設施，優化旅游產業的發展環境

以加快城市化進程為契機，建議蒼南縣政府將“創優”標準融入城市規劃、建設和管理中，完善城市旅游功能。城市旅游基礎設施的安排要優先于一般城市基礎設施，重要城建項目、大型建設工程和文化設施的建設要充分考慮旅游的功能。要加快市內旅游區（點）之間主干道路建設，大力發展市區到各旅游區（點）及各旅游區（點）間的旅游專線客車，取消旅游車輛進入城市的限制，加快旅游區（點）內的道路、停車場等設施的建設，為旅游車輛通行創造有利的條件。

41 三、適當放寬市場準入

在符合國家有關法律、法規的前提下，斟選有實力的開發商，對其適當開放本縣境內的旅游資源（包括海濱、山地、水庫、沙灘、古村落、礦山等旅游資源）和旅游建設項目。按照《蒼南縣旅游發展規劃》，在縣風景旅游局的指導與監管下，堅持“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持有實力的縣內外民營和外資企業等各種經濟實體，以多種形式投資開發建設以下旅游項目：①旅游景區（點）、綜合旅游休閑娛樂和濱海度假會議場館的開發建設；②古村古跡和古城堡的保護性開發；③星級酒店、旅游賓館、農家旅館、度假村、“農家樂”及配套設施建設；④海上娛樂運動項目、垂釣區、山地運動場及登山運動、露營基地等設施建設；⑤觀光農業園及生態農莊建設；⑥特色旅游商品的開發生產和銷售等涉旅項目，做到合理開發，永續利用，實現可持續發展。旅游產業的經營權可以向社會各界轉讓，轉讓期限可靈活確定，在轉讓經營期限內由業主自主經營，期滿后按國家規定處理。

四、壯大旅游產業集群

適當放寬旅游企業登記注冊條件。凡在本縣境內設立的公司制旅游企業，公司全體股東首次出資額可為不得低于注冊資本的20%（但不低于最低注冊資本額）。其中，有限責任公司注冊資本額不低于1000萬元，其余部分由股東自公司成立之日起二年內繳足。凡旅游業核心企業注冊資本在5000萬元以上、擁有3家以上控股子公司、合并注冊資本達10000萬元以上的企業，可辦理集團登記。

對投資旅游項目開發建設的縣內外企業或實體實行補助扶持措施。凡固定資產投資額在1000萬元以上的旅游開發企業，從經營之

42 日起，前五年繳納的營業稅（地方所得）的全部和后五年營業稅（地方所得）的50％部分；前五年所得稅地方留成部分，后五年所得稅地方留成部分的50%，由縣政府按此額度補助扶持給企業。

旅游企業當年創造就業崗位，每年可扣減營業稅，營業稅額不夠扣減的部分可依次從城建稅、教育費附加和企業所得稅等繼續抵扣。在國家稅收政策允許的前提下，對部分投資額大、影響面廣的重點旅游企業和旅游納稅大戶實行一事一議、一企一策，在一定范圍內給予特殊政策。

簡化客源地旅行社來本縣設立辦事處的審批手續。只要是依法成立的旅行社均可來本縣設立辦事處，開展旅游業務。

五、提供旅游用地優先

土地問題制約蒼南旅游發展的關鍵問題之一，應重點進行研究和解決。

旅游產業建設用地規劃必須與蒼南縣土地利用總體規劃相銜接，在符合蒼南縣土地利用總體規劃的前提下，合理安排旅游產業建設用地，遇到不符的地方著情。經縣旅游工作領導小組確認為縣以上重點開發的旅游項目，優先安排用地指標。凡在本縣境內投資建設AAA級以上旅游區或重點發展的旅游區建設用地，實行優先報批建設用地，并可通過招標、掛牌、拍賣方式取得土地使用權。

對納入全縣旅游發展規劃的項目，應優先保證土地供應；劃入旅游區范圍的用地分為公益性用地、經營性用地和配套設施用地三部分，在政策上應區別對待。重點項目的公益性旅游用地納入城市公園和綠地，并享受同等政策。經營性旅游用地分別以招標、拍賣、掛牌出讓、租賃等方式取得土地使用權。對旅游區配套設施用地（道路、

43 廁所、停車場等），按行政劃撥方式取得土地使用權。

六、實施經營優惠政策

加大政府導向性投入，建立縣旅游事業發展專項資金，每年不低于1000萬元并且逐年增長，專項用于旅游資源保護、重點景區(點)配套基礎設施建設、旅游規劃編制、舉辦或參加各種形式的旅游宣傳促銷、旅游項目推介招商、旅游人才培訓、旅游企業獎勵及扶持旅游發展項目等。

對在本縣新建并評上五星級賓館（酒店）的獎勵50萬元，評上四星級賓館（酒店）獎勵30萬元，評上三星級賓館（酒店）獎勵20萬元；評上4A級以上的旅游景區、礦山公園和風景名勝區，獎勵20萬元。對旅游通景公路建設投入的補助標準，結合通村公路建設，采取一事一議的方式進行補助。

對爭取到上級扶持的旅游項目，按照國家規定安排相應的財政配套資金，對重點旅游建設項目予以扶持。

金融部門在信貸投放方面要對旅游企業及旅游項目給予大力支持，增加貸款額度，并實行優惠利率。

嚴禁向旅游企業亂收費、亂攤派，凡征收涉及各類旅游企業的行政事業性收費（不含稅務部門征收的稅金），按現行有關規定屬縣級收入部分，按最低標準的50％征收。

鼓勵公務員按有關規定帶薪休假，鼓勵企業將旅游納入職工福利和獎勵的內容，國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

44 七、規范旅游管理

優化旅游業發展環境。加強對旅游景點（區）資源的保護，各鄉（鎮）、各部門在制定經濟發展區域規劃時，要與旅游規劃結合起來，有關部門對總體規劃中的旅游區劃、功能的變動調整，應事先征得縣旅游工作領導小組同意。凡屬具有開發前景的旅游景區和旅游資源，旅游主管部門應同有關部門先期安排編制總體規劃，并明確界定四至范圍，并采取必要的保護措施，切實防止不可再生的旅游資源被占用或受破壞。任何人不得擅自破壞景點（區）內的基礎設施和水源、樹木等，嚴禁擅自在景區內違規從事放牧、養殖、采伐、開礦等行為。

全面推行賓館、飯店、景區、道路等旅游場所公共信息圖形符號標準化，推行質量和環境管理認證、旅游景區質量等級管理，加強旅游管理人員和從業人員的崗位技能培訓，建立旅游統計監測體系，全面提高旅游業的經營管理水平。

加強旅游宣傳促銷，有計劃和針對性地在主要客源地建立旅游聯絡點，有條件的經批準可建立旅游窗口經營服務單位；加強與新聞媒體的聯絡工作，努力擴大蒼南縣旅游影響力。

45 附錄：蒼南縣“十二五”旅游建設項目庫

通過對蒼南旅游項目的梳理，針對旅游項目的建設時序，分為計劃實施項目、爭取建設項目、規劃設想項目，并明確提升、新建、改造等項目性質，以便能更加有確實有效的把握蒼南“十二五”期間旅游發展的節奏和重點，使規劃更有指導性和可操作性。

“十二五”蒼南旅游建設項目庫總投資約27.63億元，其中旅游景區建設與提升投資約12.56億元，旅游接待服務設施建設與提升投資約10.2億元，旅游交通與基礎設施建設約2.37億元，鄉村旅游開發與農業旅游項目建設投資約2.5億元。

46 項目分類 項目名稱 建設性質

爭取建設項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

爭取建設項目

規劃設想項目

規劃設想項目

計劃實施項目

計劃實施項目

爭取實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

爭取建設項目

漁家風情小鎮

炎亭-海口風景區提歡樂沙灘

升擴建

海口度假村

小計

霧城旅游開發

休閑沙灘

漁寮風景區提升擴音樂廣場

建

航海俱樂部

小計

古城復建

蒲壯所城

小計

旅游區建設與戶外運動項目

提升

玉蒼山風景區提升玉龍湖水上運動中心

擴建

野外拓展基地

碗窯古村落提升改造

小計

五鳳香茗園

五鳳生態茶園提升萬畝高山茶園基地

建設

小計

莒溪大峽谷旅游開發

莒溪大峽谷旅游區竹筏漂流

建設

紅色旅游開發

小計

投資估算 開始建設備注

（萬元） 時間

炎亭鎮區 12000 2013 改造

炎亭 1000 2011 提升

海口 30000 2012 提升

4.3億元

霧城 50000 2012 新建

1000 2011

漁寮 提升

1200 2012

漁寮 新建

漁寮 3000 2010 新建

5.52億元

蒲城 4000 2011 改造

0.4億元

玉蒼山 2000 2013 新建

位置

玉龍湖

玉龍湖

碗窯

0.7億元

五鳳

五鳳

0.192億元

莒溪

莒溪

莒溪

0.35億元

2000

500

1000

2012

2012

2011

新建

新建

新建

920

1000

2010

2011

提升

改造

1500

500

3000

2013

2013

2010

新建

新建

提升

47 礬山公園

礬山公園建設 礬山古村

小計

四季柚谷

馬站生態農業觀光棋盤村旅游開發

園建設

小計

五星級度假酒店

兩家四星級酒店

高星級國際品牌酒店

漁寮賓館

商務度假中心

華玉山莊二期

鳳凰灣度假村

玉龍湖度假村

石聚堂度假酒店

錦鯉湖休閑山莊

嶺頭休閑農莊

特色農莊

生態酒店

小計

特色美食街

生態餐廳

小計

商業步行街

爭取建設項目

規劃設想項目

計劃實施項目

規劃設想項目

計劃實施項目

計劃實施項目

規劃設想項目

計劃實施項目

爭取建設項目

計劃實施項目

計劃實施項目

爭取建設項目

計劃實施項目

爭取建設項目

規劃設想項目

計劃實施項目

爭取建設項目

爭取建設項目

爭取建設項目

爭取建設項目

礬山

礬山

0.8億元

馬站

馬站

0.3億元

靈溪

靈溪

龍港

漁寮

漁寮

玉蒼山

赤溪

玉龍湖

石聚堂

石聚堂

石聚堂

馬站

馬站

7.0億元

靈溪

馬站

0.8億元

靈溪

5000

3000

1000

2000

10000

10000

15000

4000

5000

4000

8000

3000

1500

2000

1500

2000

4000

5000

3000

5000

2013

2013

2011

2013

2013

2013

2013

2010

2013

2010

2010

2012

2010

2012

2013

2011

2012

2012

2013

2012

新建

改造

提升

改造

新建

提升或新建

新建

新建

新建

提升

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

改造

新建

改造

星級酒店

旅游接待服務設施建設與提升

餐飲業

48 旅游休閑購物設施 高檔保健品購物城

中國禮品城

國際精品街

文化娛樂城

小計

靈溪旅游集散中心

城市形象提升

大型停車場

漁寮入口改造

漁寮景區主入口

玉蒼山游客中心

旅游交通與基玉蒼山景區入口

礎設施建設

石聚堂游客中心

古城基礎設施改造

碗窯停車場

蒼南縣旅游交通指示牌

旅游監控廣播系統

小計

五鳳旅游村建設

特色旅游村橋墩鄉村旅游開發

藻溪鄉村旅游開發

鄉村旅游開發鎮建設

小計

與農業旅游項目建設

農業旅游園江南水鄉農業生態觀光園

區項目建設

雅發農業生態休閑觀光園

小計

規劃設想項目

計劃實施項目

規劃設想項目

爭取建設項目

計劃實施項目

規劃設想項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

計劃實施項目

規劃設想項目

計劃實施項目

爭取建設項目

計劃實施項目

計劃實施項目

靈溪

龍港

龍港

龍港

2.4億元

1000

2000

10000

6000

2012

2011

2013

2012

2011

2012

2011

2010

2012

2010

2011

2010

2011

2011

2011

2010

提升

提升

新建

新建

新建

改造

新建

改造

新建

改造

新建

新建

改造

新建

新建

新建

靈溪 2000

15000

靈溪

300

漁寮

漁寮 210

漁寮 2000

玉蒼山 280

橋墩 1000

石聚堂 185

蒲城 1000

碗窯 1200

全縣各旅游道路 300

200

全縣各景區

2.3675億元

五鳳 5000

橋墩鎮 6000

藻溪鎮 4000

1.5億元

8000

仙居鄉

2000

仙居鄉

1.0億元

2013 提升

2011 提升

2012 提升

2010

新建

2011

新建

49

-