溫汝適的“借帑生息”在桑園圍歲修制度中的作用

2023年12月11日發(作者：財務工作職責)

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AND APPRECIATIONTO CULTURAL RELICS文物鑒定與鑒賞溫汝適的“借帑生息”在桑園圍歲修制度中的作用張鳳娟（佛山市順德區清暉園博物館，廣東…佛山…528300）摘　要：桑園圍是華南地區的重要水利工程。近期，因佛山市申報世界灌溉工程遺產工作火熱推展，南順桑園圍再次進入公眾視野。究其修建歷史，繞不開溫汝適這個重要人物，清嘉慶年間其曾奏準“借帑金八萬生息，為（桑園圍）歲修資，（南海、順德）兩縣田廬咸利賴焉”。筆者擬就“借帑生息”對桑園圍產生的短期、長遠影響做歸納，以探討溫汝適對桑園圍、華南社會的貢獻。關鍵詞：借帑生息；溫汝適；桑園圍；歲修制度近期，因佛山市申報世界灌溉工程遺產工作火熱推展，南順桑園圍再次進入公眾視野。桑園圍是華南地區的重要水利工程，其重要性前輩已有論述①。在歲修歷史中，順德龍山的溫汝適（圖1）是重要人物，溫汝適（1754—1820），字步容，號筼坡，順德龍山人，官至都察院副都御史、兵部右侍郎，曾于清嘉慶年間奏準“借帑金八萬生息，為歲修資，（南海、順德）兩縣田廬咸利賴焉”，被譽為“功德無量”②。探究溫汝適及其“借帑生息”的措施，對了解嶺南水利史具有非常積極的作用。相傳桑園圍始建于北宋，分東西兩堤：東堤上自鵝埠石起，下至甘竹灘止，捍北江，西堤上自仙萊鄉起，下至龍江河澎圍止，捍西江；“地瀕西北兩江，居人農桑，以江防為命脈，邑內江防之最巨，無過桑園圍”④，是珠三角著名堤圍，清代被稱為“粵東糧命最大之區”⑤。根據2007—2009年順德區第三次全國文物普查數據：桑園圍元、明、清、中華民國陸續筑建，1925年增建龍江新閘、獅頷口、歌滘等水閘，由開口圍發展成閉口圍。調查時，桑園圍全長68.85千米，圍內面積133.75平方千米，其中順德部分長24.7千米。如此規模宏大的水利工程，是南海、順德桑園圍圍民的身家性命所系。桑園圍于乾隆四十四年（1779）、乾隆五十九年桑園圍又名“樵桑聯圍”，位于廣東省佛山市順德區和南海區境內，橫亙昔日順德龍江、龍山、甘竹三堡和南海十一堡。順德、南海是珠江三角洲腹地的明珠，珠江水系的西江、北江干支流均流經此處。順德一地即有珠江水系干支流16條，總長210千米，年過境水量概算達1639毫米（1953—圖1　溫汝適像（圖片來源：網絡）1　溫汝適其人及桑園圍（1794）、嘉慶二十二年（1817）幾度潰決，而這幾次均適逢溫汝適居鄉。溫汝適，字步容，號筼坡，生于乾隆十九年（1754），終于嘉慶二十五年（1820），廣東順德人，其家族為佛山名族龍山溫氏。仕途平順，16歲中舉，30歲成進士，點翰林院庶吉士，此后歷官至兵部右侍郎。⑥清乾隆五十九年甲寅年，溫汝適以“詞垣”在籍，適逢洪水來襲，基圍潰決。根據筆者對《桑園圍總志》的解讀，溫汝適在“借帑生息”以促進桑園圍歲修中起到重要作用。2　何為“借帑生息”及溫汝適在此過程的作用所謂“借帑生息”，是指清嘉慶年間，朝廷應南順鄉紳之請，借帑銀八萬兩，撥交南海、順德兩縣當商，每月1985年）。③【作者簡介】張鳳娟，女，漢族，碩士，文博館員，佛山市順德區清暉園博物館副館長。①鄧芬.桑園圍—珠江三角洲最大的堤圍工程[J].農業考古，2006（1）：150-155.②李有華，張解民.順德歷史人物[J].廣州：廣東人民出版社，1991：177.③順德縣水利志編纂組.順德縣水利志[M].出版社信息不詳，1990：1.④鄭夢玉.海縣志：卷七：江防略補[M].刊本. 1872（同治十一年）.⑤鄧芬.桑園圍—珠江三角洲最大的堤圍工程[J].農業考古，2006（1）：150-155.⑥李有華.順德歷史人物[M].廣州：廣東人民出版社，1991：174-177.2021.1（上）039【稽古】The Archaic to Now一分生息，每年可得息銀九千六百兩，以五千兩歸還原借銀本，以四千六百兩為桑園圍歲修之資。①溫汝適在推進“借帑生息”中的功勞，在本地縣志和當代文人的敘述中被充分肯定。②筆者查閱《桑園圍總志》時同樣覺得溫汝適在促成此事中功勞甚豐。他多次“致書督、撫大憲，請借帑生息，先備歲修”③。蔣攸铦任職制府時“與兩院修堤書凡十數函”，并已得到蔣攸铦、陳若霖的初步同意，“酌定借帑八萬，交商生息，以備歲修。仍俟各鄉踴躍捐簽，克期通修，再為入奏”。但蔣很快轉職西蜀，溫氏再鍥而不舍地與蔣修書溝通，迫使蔣臨行前再與陳若霖言及。待阮元就職后，溫氏再“縷述全堤利弊甚悉”，積極推動此提議。而此時兩邑士紳亦被發動，聯合呈請呼吁，阮元與陳若霖聯合上疏，請求借帑生息。④最終獲嘉慶皇帝恩準。因此，溫汝適以上層官紳的身份向大憲進言，是借帑生息的直接促成者。這一項措施有否為桑園圍帶來長治久安？筆者認為在珠江堤圍告急、缺少收費定項的背景下，“借帑生息”非常及時，短期內掀起通圍筑修的熱潮，而長期而言，溫汝適為桑園圍定下明確的歲修定項，以后的道光、咸豐、光緒年間，每當桑園圍維修乏力之時，桑園圍士紳常以此名目從國家財政中取得資金，因此溫汝適發起并促成的“借帑生息”是生息銀兩制度在廣東的成功嘗試，對桑園一圍、兩龍社會影響極為深遠。迥非昔比”⑦；④乾隆、嘉慶后，同一堤線上，堤圍等水利工程興建較多，但堤系雜亂，缺乏統一計劃，水患不但未能減輕，反而愈見加劇⑧；⑤不合理的沙田圍墾增多，珠三角海域“有靠河私設堤者，攔江私筑石壩者，海口不甚寬闊處圈田蓄沙，預圖日后報墾者”⑨。因此，“順德的水災以圍墾高潮的乾隆年間至咸豐年間最為頻繁，受災程度最為嚴重”⑨。3.2　修費迭增險情頻生，必然使堤圍修筑難度增大，資金也隨之倍增。土堤防御能力較差，因此清代時泥、石兼用的修筑方法在各地應用甚廣。⑩至乾隆八年（1743），桑園圍逐漸將土堤改為石壩。頂沖險要段在嘉慶以后多改筑石堤、石護坡、石壩挑流。經嘉慶二十三年（1818）大水后，外圍之緊要者便有約10千米。其中海舟堡天后廟是桑園圍重要險段，經大水沖坍基后，修復工程倍加復雜，必須小溝刷深三丈，基身必加寬五尺，外用巨石培壘，以護基腳。而三丫基被沖塌后，小溝變成深潭決口，雖然內基堅固，但仍需要再添筑巨石，以捍急流。k與傳統土堤相比，石堤工費大增，而且工程普遍存在著工期緊張的困境，一般需在冬晴時節完成，所以筑圍的經費壓力大。3.3　缺少定項資金鄧芬在《桑園圍—珠江三角洲最大的堤圍工程》中引用《清實錄》中乾隆元年（1736）兩廣總督鄂爾達上疏言“經分設（西、北、東江）各屬水利專員，動項歲修”的資料，認為歲修制度大致始于清初康熙乾隆年間。但此時的歲修制度是沒有定項資金的，“歲修徒為具文，并無實項”l。堤圍的經費募集，一般由全圍受益戶論糧助筑、按稅均筑、計畝助工、計畝捐租、論糧科銀，通過派工、派糧、派款、抽稅等方式來合理分擔工程經費。但這些科派方式存在明顯的資金需求量大和社會資金分散的矛盾、資金需在短時間募集和催繳艱難的時間性矛盾。溫汝適提出“借帑生息”的直接原因，是看出桑園3　借帑生息的背景3.1　圍基告急桑園圍“以一萬余丈之長堤，當滇黔西粵數省之盛漲”，承受著巨大的防洪壓力，影響堤圍安全的因素主要有：①基圍上原種植樹木以固堤，但經砍伐后，樹根霉爛，致使圍基滲漏坍卸⑤；②盜挖官基、靠近基圍開挖魚塘，導致堤身日就侵削低陷⑥；③洪水沖刷，“堤岸日削，①明之綱.桑園圍總志[M].羊城西湖街富文齋刻本.1870（清同治九年）：122.②郭汝誠.順德縣志[M].廣州：中山大學出版社，1993：824；李有華.順德歷史人物[M].廣州：廣東人民出版社，1991：177.③明之綱.桑園圍總志[M].羊城西湖街富文齋刻本.1870（清同治九年）：121.④明之綱.桑園圍總志[M].羊城西湖街富文齋刻本.1870（清同治九年）：119-121.⑤明之綱.桑園圍總志[M].羊城西湖街富文齋刻本.1870（清同治九年）：130.⑥明之綱.桑園圍總志[M].羊城西湖街富文齋刻本.1870（清同治九年）：145.⑦明之綱.桑園圍總志[M].羊城西湖街富文齋刻本.1870（清同治九年）：147.⑧趙紹祺，楊智維.珠江三角洲堤圍水利和農業發展史[M].廣州：廣東人民出版社，2011：122.⑨吳建新，張文芳.清代珠江三角洲三種類型的農業工程[J].古今農業，2004（2）：36-45.⑩佛山地區革命委員會《珠江三角洲農業志》編寫組.珠江三角洲農業志·堤圍和圍墾發展史[M].出版信息不詳，1976：43.k明之綱.桑園圍總志[M].羊城西湖街富文齋刻本.1870（清同治九年）：165.l明之綱.桑園圍總志[M].羊城西湖街富文齋刻本.1870（清同治九年）：257.040Vol.196IDENTIFICATION

AND APPRECIATIONTO CULTURAL RELICS文物鑒定與鑒賞圍歲修制度的重要弊病—“歲修無資，計非久遠”①。“余（溫汝適）頗聞近年西潦歲至洶涌異常，則歲修最要向例，雖責處各堡分段認修而實無一定之項，臨時措辦，往往有名無實。倘可借帑生息，庶幾歲修可恃，民慶更生乎。”②溫汝適希望借此得到全圍的長治久安。大災時支用息銀用于維修。道光十三年，請領息銀用作搶修經費，共支用積存息銀一萬六千多兩，及扣用每年應得歲修息銀二萬三千兩。道光二十四年（1844），動支息銀一萬兩。道光二十九年（1849），撥動歲修息銀、本款一萬兩，用作通圍筑修。咸豐三年，九江榆岸五鄉岡頭涌等基決，領歲修本款息銀一萬兩。4　借帑息銀的興起、名存實亡、挪支、消亡歷程③從嘉慶二十三年（1818）至民國三年，桑園圍借帑生息統共斷斷續續地維持了96年之久。在將近一個世紀的時間中，此筆修堤專款雖歷經停滯、挪用，但一直沒有明令廢止，在嘉、道、咸、同、光各朝都曾發揮重要作用。4.4　停滯階段：咸豐三年至同治六年（1853—1867）自咸豐三年（1853）后，由于地方發生紅巾軍動亂，政府財政迅速惡化，入款減少，支出頓增。桑園圍的滋生息銀被用作補充政府的開支，被大量使用在各種公務開支上。歲修息銀名存實亡。4.5　活躍階段：同治六年至光緒十一年（1867—1885）在息銀廢止了十多年后，經士紳努力呈請，于同治三年（1864）開始恢復借帑生息，撥還本銀二萬七千七百余兩發當生息，并將拖欠的本款息銀算清，用于修筑桑園圍。之后歲修息銀進入活躍階段，在短短20年不到的時間內，前后五次動用息銀：同治丁卯歲給銀一萬兩；同治己巳歲給銀一萬兩；光緒丁丑歲給銀二萬兩；光緒己卯歲給銀八千兩；光緒乙酉再撥銀一萬兩（呈請撥歲修息銀，但無息銀動支，于是在籌備堤岸款項中撥款）。4.1　起始階段：嘉慶二十三年至二十四年（1818—1819）嘉慶二十三年上奏，蒙恩準借帑八萬生息，二十四年請款銀四千六百兩，作為當年歲修之用。二十五年因盧、伍二紳士捐銀添建石堤，奏將歲修銀暫停支用，照舊生息，歸入籌備堤岸項，用作日后歲修經費。4.2　積存階段：嘉慶二十五年至道光十三年（1820—1833）自添建石堤后，息銀進入積存階段，部分銀兩被挪用，其中將五千兩改充盜捕經費，部分生息款項竟然已經充作“部費”，不能支用。道光九年（1829）桑園圍基沖潰，亦沒有動用歲修息銀，而是由貢生伍元薇捐款二萬兩完成。4.6　消亡階段：民國五年至清末，生息銀兩作為一項制度已經趨于消亡。其流弊日甚一日，到最后已經無可發之銀，也無可承領之商，甚至于無可管理之人，生息銀兩也就隨著清政府的衰亡而逐漸沒落，最終退出歷史舞臺。④但桑園圍的借帑生息一直撐過了清末，延續至民國五年。民國三年仍支出紙幣一萬元的息銀，甚至還在民國四年起，遞年編入預算。但民國五年時，士紳再呈請歲修款，“因政變未有給領”，桑園圍歲修息銀走向終結。⑤4.3　發展階段：道光十三年至咸豐三年（1833—1853）此階段積存圖2　桑園圍甘竹段《堤圍公約》碑刻（圖片來源：作者自攝）5　借帑生息的作用5.1　借帑生息的短期效應這里說的短期，是指嘉慶二十三年至二十四年（1818—1819），“借帑生息”獲恩準，并首度用于通圍筑修，即上文說的起始階段。與筑修堤圍巨額資金相比，息銀只能起到資金補充作用，但借息銀修堤的象征性、號與支用同時進行。常年時用于生息，①明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：121.②明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：119.③本節關于桑園圍借帑生息的內容，根據明之綱所編《桑園圍總志·卷十二至卷十四》梳理，其中第359、377、378頁為重點。④文武.清代生息銀兩制度及其影響分析[D].太原：山西大學，2012.⑤何炳堃.續修桑園圍志：卷七[M].桂林：廣西師范大學出版社，2014： 226.2021.1（上）041【稽古】The Archaic to Now召的力量，為桑園圍帶來通圍筑修的契機，并間接吸引南海士紳捐款修石堤，從而在短期內掀起通圍筑修的熱潮。5.1.1　資金補充作用不大嘉慶二十四年首次以息銀修堤時，其資金分配方案為：息銀與捐修相互結合，息銀用于“擇險要處所修筑土堤，添落石塊”，其余的堤圍，首先“責成該管業戶自行捐修”。①但相對于維修總金額而言，息銀只能起到補充作用。在應歸入公帑修筑的險段，通常先以息銀作工程啟動的首期資金，再通過士民捐助完成。分配予重大險段的息銀已不多，非重大險段的堤圍，更是幾乎全靠民間以分段專管的方式，進行科派及捐助。主事者只能慨嘆：“帑息只系補其不足，豈得全靠公項？”②因此，在“借帑生息”后的短期內，勸捐仍然是此時修堤的最重要資金籌集手段。5.1.2　有助強化歲修制度借公帑修圍的契機，強化歲修制度。從維修前的勘查、敦促各鄉堡維修，到維修后訂立完整章程，完善歲修制度。維修前，首事已對桑園圍全圍做了一次全面勘查，查明何處應歸公項修筑，何處應歸業戶自行培補，列明責任。除了為危急基段補貼維修資金，還對“應業戶自行培補者”，敦促其出資。維修結束后，以公布《善后章程》的形式強化桑園圍歲修制度。《善后章程》首議便是“首重歲修，以備將來”，強調歲修對桑園圍的重要性。③除了強調歲修外，還訂立了一整套日常防護、稽查規定，如“擬西潦漲發，須為稽查”條，用于責成該管業戶及基總西潦漲發時時刻察看，遇有危急立時搶修，并即傳鑼通知各堡幫救；“擬嚴謹害堤，毋稍徇隱”條，用于責成業戶杜絕盜葬、削伐堤上大樹、堤畔開池種藕養魚。③5.1.3　借帑生息所引起的筑修熱潮，直接吸引南海士紳捐巨資在嘉慶二十三年大修時，資金矛盾被強化、凸顯。參與修堤的士紳多次上奏請求將危險地段三丫基、大洛口等段的基段，改建石工，并強調“非捐銀十萬不能”。民間、政府勸諭士紳踴躍捐輸，因而有了南海士紳捐資十萬的大事。刑部郎中伍元蘭、刑部員外郎伍元芝因家鄉有此大工程，而各自捐資三萬元，在籍紳士又捐資四萬元。④而這一意外收獲，肇端于借帑生息所引起的筑修熱潮。5.2　借帑生息的長期效應長遠來看，借帑生息建立了歲修的定項資金，在多次歲修中起重要作用，極可謂“功德無量”。隨著歷史進程的推進，借帑生息的長遠性、前瞻性愈加體現出來。這也是溫汝適歷次被《桑園圍志》編撰者提及、致謝的原因。5.2.1　確立定項歲修專款名目民國《續修桑園圍志》總結嘉慶以來的借帑生息：“廣肇兩府大小百數十圍而桑園圍獨有歲修專款，……每興役，呈請息款，必蒙發給。”雖然這是為了申請政府撥款的說辭，有夸大之嫌疑，但縱觀嘉慶二十三年至民國三年的歷史，息銀的確曾多次提取。⑤即使借帑息銀被歸入部費，被擱置、被挪用，但這個名目的經費并沒有明令終止，為后世的士紳提供一個可操作的空間，令之激活。嘉慶二十四年后，息銀停支，部分款項已經被挪用，如道光九年將五千兩改充盜捕經費，其余的生息款項竟然已經充作“部費”，不能支用。⑥至道光十三年夏秋，西北兩江非常異漲，致將圍基沖決，工鉅費繁，民力不能支。經士紳李應揚等人呈請，最終歲修息銀激活，重新投入修堤。最能說明問題的，是同治年間潘斯濂等人為撥還歲修息銀而做的努力。咸豐四年紅巾亂作，居民四散，田里荒蕪，嗣后頻年以團練、鄉勇、內匪、外盜為事，不遑理及堤工。且因軍餉急需，其歲修帑本及庫存息銀全行提用。⑦“本息銀兩全數提用”，這是歲修息銀發展歷程的最大危機。同治三年，經南順士紳爭取，朝廷撥還本銀二萬七千七百余兩發當生息。四年，御史潘斯濂呈上《請設法籌還提用桑園圍歲修本息銀片》等，將提用原撥帑本及歷年存庫息銀，查明已還未還，設法歸款。查明共計除已還已領外，欠本銀五萬七千余兩，息銀九萬一千七百余兩。⑦至此，歲修息銀完全激活。而得益于明之綱等人的努力，息銀更是多次支用，造福南海及順德的兩龍地區。“（明之綱）時造福于鄉間，屢與圍紳呈請桑園圍歲修官幣息銀，前后六次，修筑堅穩，自道光甲辰（1844）起桑園圍不被水決已四十年，溯北宋筑堤以來保固最久，賴之綱之力為多。”⑧總之，溫汝適倡導的“借帑生息”，為歲修制度提供①明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：147.②明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：158.③明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：147-148.④明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：179.⑤何炳堃.續修桑園圍志：卷七[M].桂林：廣西師范大學出版社，2014： 207，218.⑥明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：320.⑦鄭夢玉.南海縣志：卷七：江防略補[M].刊本.1872（同治十一年）：151.⑧吳振宇.試析《桑園圍全圖》碑刻[M].南方文物，2004（1）：83，89.042Vol.196IDENTIFICATION

AND APPRECIATIONTO CULTURAL RELICS文物鑒定與鑒賞了定項資金。因此，同治年間桑園圍的修志者也認為，溫汝適是開歲修制度的“嚆矢”①。這一點是溫汝適及其“借帑生息”造福桑園圍圍民的最大體現。5.2.2　多年積存的款項，有力補充搶修資金在“借帑生息”的起始階段，每年四千六百兩確為杯水車薪。但積存多年后，數額頗為可觀。同治年間經潘斯濂等士紳呈請，包括原來被挪用的款項，歲修專款全數歸還，用作桑園圍治理。此款項在民國三年仍累計約二十萬元。②即使庫存歲修息銀不足，息銀也可作為擔保，借用藩庫銀兩，待續收歲修息銀后，再逐年歸補，以保證堤圍及時搶救，不致延誤工期。這一做法被認可，并“纂入省例”③。道光十三年（1833），歲修息銀已經全部支用。至道光二十九年（1849），本款息銀僅存三千一百三十二兩，所以在備堤岸項內借足一萬兩，仍將桑園圍每年應得歲修息銀按年盡數收歸。④5.2.3　充實省籌備堤岸項資金，幫扶全省圍基維修這是“借帑生息”的附帶收獲。嘉慶二十二年（1817）阮元奏請時便已承諾待歲修本銀全數歸還后，“多余息銀即歸于籌備堤岸項下存貯，如遇通省圍基內實有緊要工程，民力不能捐修者，奏明動用”⑤。待嘉慶二十四年（1819），據該縣（南海）伍元蘭等捐銀十萬兩改建石堤后，這個承諾便得以實現。桑園圍歲修息銀歸入司庫，用作南海、三水等縣的堤圍修筑。從直至道光十三年（1833）南海其他基圍仍欠桑園圍歲修息銀四千一百一十兩的情況來看⑥，息銀曾幫扶鄰縣修筑堤圍。6　結語桑園圍的水利問題是溫汝適居鄉期間華南社會的大事，關系到華南人民的身家性命。溫汝適以居鄉士紳的身份，或是重要參與者，或是倡導者、主導者等角色，積極投入桑園圍筑修。在各版《桑園圍志》中，溫汝適成為豐碑式的標志性人物。在溫汝適去世20年后的道光二十年（1840），林則徐領兩廣節鉞時亦因此奉溫汝適入祀府學。①■①明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：358.②何炳堃.續修桑園圍志：卷七[M].桂林：廣西師范大學出版社，2014：212.③郭汝誠.順德縣志：卷二十七[M].廣州：中山大學出版社，1993：825.④明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：359.⑤明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：118.⑥明之綱.桑園圍總志[M].刻本. 羊城：富文齋，1870（清同治九年）：228.2021.1（上）043

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