社區發展的意見和建議

2023年12月11日發(作者：理想的句子)

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社區發展之我見

一、 社區黨建工作

我社區一直以來非常重視黨建工作，把抓好黨建工作作為推動社區全面發展的動力，通過積極的工作機制和工作實踐，不斷增強支部的活力，提高社區黨組織的凝聚力和戰斗力。在開展黨建活動中，一些問題也逐漸顯現出來，這些問題不僅困擾我社區，也是許多社區面臨的難題，嚴重制約了社區黨建發展。

1、社區黨員少，隊伍老齡化嚴重

我社區人口9922人，現登記在冊的黨員共91名，黨員所占居民比例0.91%，數量偏少。登記在冊的黨員中60歲以上20人，50-60歲45人，40-49歲17人，30-39歲5人，30歲以下4人。各年齡段所占比例如圖：

百分比

49.5

22.0

18.7

4.4

5.5

年齡（歲）

30 40 50 60 90

圖表顯示出兩個問題：

① 社區黨員老齡化嚴重

② 黨員年齡結構不合理

黨員老齡化現象不僅困擾我社區，查閱相關資料可以發現，廣大農村黨支部和中小城市社區普遍存在這一問題。我認為以下幾種原因不容忽視：

① 許多用人單位，尤其是非公有制企業，忽視黨建工作，致使年輕職工沒有入黨機會。

② 大量年輕人離開農村或小城，進入大城市發展，其中包括很多年輕黨員。

③ 部分年輕人對共產黨認識不足，嫌麻煩，認為是一種形式而已；部分年輕人思想活躍，認為當黨員“工作上要帶頭，經濟上沒甜頭，政治上沒奔頭”，政治方向不明，入黨愿望不強，不太愿意向黨組織靠攏。

④ 社區發展黨員力度仍待加強。

社區黨員少，老齡化嚴重，制約了社區黨建工作的發展，是社區黨建工作面臨的主要難題之一。

根本的解決方法是積極納新。社區要建立發展黨員工作責任制，注重教育培養，重點放在高中畢業生、大中專畢業生、退伍和其他有帶動力的青年積極分子上。同時要增強黨支部的吸引力，使廣大的優秀青年逐步向黨組織靠攏，向往黨的組織生活。社區黨支部要積極貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，在發展黨員時要變被動等待為主動發展，堅持成熟一個發展一個。

2、流動黨員管理困難

大部分流入黨員未及時與社區黨支部聯系，社區在進行人口信息采集時往往忽視登記核查其組織關系；流出黨員因為未提供聯系方式或聯系方式的變動，導致與社區黨組織失去聯系。這些情況為社區流動黨員的管理帶來困難。

解決方法：針對社區流入、流出黨員進行全面梳理，健全流動黨員檔案，將流入黨員納入黨組織管理體系，督促其積極參加社區黨建活動，不定期談心走訪，讓流動黨員有組織歸屬感；與流出黨員定期聯系，可采用信函、網絡進行學習教育，在流出黨員回流時間，尤其是春節前后，舉行流動黨員座談會，加強管理教育，積極聽取黨員意見和建議，為社區發展作貢獻。

3、社區黨建工作模式化

社區黨建活動開展了不少，但是通過歸納總結發現黨建活動形成了固定模式。黨建工作主要以“三會一課”教育為主，通過黨務會議和黨課教育，學習理論、傳達精神。學習的內容單一空洞，缺乏感染力；黨建學習只涵蓋了黨員教育，忽視了社區群眾學習，造成學習體系單一，影響力不足；黨建實踐活動仍是以走訪慰問困難群眾為主，活動形式單一，受益范圍小，其他形式的黨建活動少，宣傳力度不夠，致使大部分社區居民未能參與其中。黨建學習內容單薄、實踐活動形式單一、受眾面小，成為社區黨建工作存在的另一問題。

解決辦法：開展學習型黨建活動，堅持“三多一典”，即活動形式多、教育體系多、學習內容多、典型引路。

① 完善學習體系，建立黨員教育、青少年教育、老年教育、流動人員教育等學習體系。

② 開展多項活動，例如主題教育活動、黨群讀書活動、培訓教育活動、文體娛樂活動等。

③ 規范學習內容，學習思想政治理論、道德禮儀知識、科普知識、法律法規知識、健康保健知識等。

④ 典型引路，培養挖掘先進典型，加大宣傳力度，讓平凡而真實的先進事跡，激起黨內外群眾的共鳴，使之成為黨群心目中楷模和社區建設的引導動力。

二、社區日常工作

通過隨機訪問轄區居民，大部分居民表示對居委會職能認識單一，認為居委會只是負責出具證明、搞計生。居民對社區工作認識的片面性，也提醒我們社區工作還有很多待改進的地方。要打破居民的固定思維，以各種形式為居民提供全方位的服務。 1、健全社區日常工作制度

部分來居委會辦事的居民反映社區辦公時間與自己工作時間重合，前來辦事很不方便。要適應社區居民8小時外辦事的特點，建議工作人員充足的社區實行錯時上下班，節假日輪休的方式。例如某居民預約中午2點來辦理計生事項，社區計生干部當天下午可錯時至2點上班，提前一小時下班。錯時上下班和節假日輪值班制度，可方便居民辦事。但大部分社區人手不足，錯時上下班往往變成延時上下班，加大了社區干部的工作量，這需要適當給予經濟補償。

2、開通便民服務熱線

社區工作因為其特殊性，常常需要工作人員下社區開展工作，很多來辦事的居民找不到辦事員，引起居民不滿。比較簡單地解決方法就是開通便民服務熱線，通過撥打熱線，讓社區居民了解辦事需要的資料、辦事員坐班時間，人手不足的社區，可通過公開工作人員電話，開展預約辦理。這些措施都可以讓居民辦事更加方便順利。

三、社區管理工作

1、構建社區三級管理體系

我社區現在對居民實行的是直接管理，即社區居委會直接管理居民。這種直管體系優點是直觀真實，缺點是管理人員少，工作量大、任務多，有時候同時開展幾項工作，難以一一兼顧，即使大強度的加班也難以兼顧。針對這種情況，我建議社區實行三級管理體系。

三級體系即社區—樓棟—居民。我社區居民住房分私房、單位家屬樓、商品住宅樓，分區明顯。私房分為ABCD四區，每區選出區長一名；單位家屬樓每棟樓推選樓棟長；商品樓物業健全，可與物業協作，推選樓棟長。建議由本居住區域內年齡適中、責任心強、有公信力的常住居民擔任區長和樓棟長，由本區居民推選、社區考察后任命。區長和樓棟長受社區管理，協助社區干部開展計生、治安、環衛、文體等工作。例如收集本區域人員流動、居民婚育、房屋租售等信息，及時反映給社區；傳達下發的政策通知；配合社區干部進行居民矛盾調解。

通過將社區直管轉變為三級管理體系，增加區長和樓棟長這一角色，能及時了解轄區最新動態，為社區干部減輕超負荷工作量，能夠有時間有精力有針對性的解決社區重點難點工作。

目前實行社區三級管理體系面臨的困難：區長、樓棟長不能長期做志愿工作，需要給予一定經濟補償，社區的經費有限，個人認為要盡量從低保戶、公益崗位人員中遴選，適當增加補貼，可起到節約資金的效果。

2、建立社區居民綜合檔案

我社區實行以房管人，按照居住房屋登記建立居民檔案，掌握了社區居民最基本的個人和家庭資料。另外社區還分別建立了婚育檔案、低保檔案、再就業檔案等。可嘗試將計生、綜治、民政資料匯總，建立社區居民綜合檔案。按照居住房屋，以實有人口信息登記表為基礎，增加聯系電話、工作就業信息、家庭經濟情況、家人是否存在“五類人員”、信訪人員、殘障人員、優撫對象、家人政治面貌等信息，針對困難家庭，特別注明是否有低保、就業、重疾、殘障情況、子女入學就業情況。通過建立綜合檔案，可對社區居民情況有較全面、直觀的了解，有助于今后有針對性的開展工作。

3、發展社區信息化建設

隨著我市經濟發展、信息化深入，社區信息化建設也要與時俱進。針對年輕居民對社區認知模糊、缺乏社區歸屬感的現狀，社區開展信息化管理勢在必行。發展社區信息化建設，要一步步從頭做起，首先可以借助開發區網站，申請成立社區論壇，及時發布各類通知、傳達文件精神，可以彌補在住宅區張貼布告通知的不足。在論壇上與居民交流社區建設、服務、管理意見，宣傳社區文化，社區論壇的建立可以讓更多年輕居民了解社區，為社區發展獻計獻策，做社區的主人。 四、社區環境衛生工作

我社區環境復雜、人口密集，環境衛生工作是重點也是難點。社區每年都要開展三到四次大規模的環境衛生整治活動，每次投入大量人力物力，尤其是社區干部們加班加點，進行環境治理，成果顯著，但是卻不能維持，經過一段時間又會恢復原狀，形成吃力不討好、居民不認可的局面。

1、社區環境衛生現狀

①社區內有三個封閉小區，環境衛生工作有物業統一負責，維持較好。

②私房區環境差，但在街辦的支持下，修建了公廁和多個垃圾屋，現已基本做到垃圾集中堆放處理，環境衛生狀況大為改觀。但是仍然存在建筑物雜亂，空地雜草叢生，部分居民在道路兩側開田種菜等問題

③社區內有三條主干道，路兩側牛皮癬嚴重。

④老居民樓區，是環境衛生整治的最大難點。具體表現在道路兩側、綠化帶和空地上雜草叢生、布滿白色垃圾；拆違后建筑垃圾遺留；綠化差；樓房建設時無規劃，出現大量衛生死角；垃圾通道開在樓門口，又臟又亂；部分居民環境衛生意識差。

2、建立社區環境衛生長效管理機制

環境衛生整治不是一時一事就可以做好的，需要長期持續的進行。要充分意識到這一點，整合資源，建立符合實際的長效管理機制。

3、現階段規劃

①成立社區環境衛生管理小組，社區主任任組長，抽調一名社區干部任副組長，組長對本轄區環境衛生工作負總責，副組長負責環境衛生工作的組織、協調、督促、檢查，定期向組長匯報工作進展情況。

②加強居民社會公德的宣傳，促進居民良好習慣的形成。

③聘用固定的保潔人員，負責責任區域范圍內的環境衛生保潔工作。社區環境衛生管理小組副組長要對保潔人員的到崗、保潔等日常工作進行管理，督促清掃保潔人員開展工作。

現階段規劃比較符合社區實際情況，唯一的難題是資金來源，聘用保潔人員需要支付薪酬，如果僅靠社區自己籌資，難度較大，一旦資金斷裂，環境衛生維護就會變成空談。我們需要建立穩定可行的長效管理機制。

4、未來發展方向—建立準物業管理制度

社區環境管理不能脫離社區的現實否則就是紙上談兵。老小區存在物業管理收費低且收費難。市場化的物業公司不愿意進入利潤微薄、運作困難的小區，從而導致不具備市場化條件的老小區不能獲得很好的物業服務。結合社區實際，我們可以建立準物業管理新模式。準物業管理制度以街道為指導、以社區為主、居民共同參與。其優點是：由社區居委會牽頭組織準物業管理，能夠節省資金，適合老小區特點。如由居委會成員負責運作準物業管理，避免了重新聘請物業管理人員，利用公益性崗位的協警和保潔員可以降低費用支出等。

五、社區精神文明工作

1、分區域開展社區精神文明活動

我社區范圍較大、人口眾多，給開展社區大型精神文明活動帶來困難。社區按照居民居住區域可大致分為私房區、單位家屬樓區、商品房住宅小區三區。同一區內居民相對集中，具有共同性。可嘗試針對不同區域，開展多形式的精神文明活動。

私房區流動居民多，可開展治安普法宣傳、計生法規、就業權益保障知識等宣傳活動，還可以經常播放內容積極向上、老少咸宜的影片；單位家屬樓居民多為退休下崗職工及子女，社區工作好開展，但是老年人多、下崗失業居民多，經濟條件普遍較差。多開展下崗職工再就業宣傳培訓、關愛老年人活動等；封閉小區物業健全，居民以年輕人為主、兒童嬰兒多，但居民疏離感較重，可以嘗試開展精神文明小區創建活動、小區居民聯誼會以及以寶寶為主題的各類娛樂活動。

隨著城市規劃舊房拆遷、新建小區增多，商品房住宅小區將成為社區主要構成力量，社區未來要注重新小區的管理和發展，達到物業管房、社區管人的和諧模式。

2、聯合多方力量，共建社區精神文明

單憑居委會開展社區精神文明活動，無論是人力還是財力都有很大困難。社區精神文明活動要做到切實可行、行之有效，注重擴大居民參與率。社區要注重利用多方力量，爭取與共建單位協作，例如利用xx學校教學資源開辦社區學校、與須須合辦精神文明小區創建活動等；鼓勵民間組織參與，尤其是積極與公益型、文體型、志愿型民間組織合作，可取得良好的社會效果；我社區緊鄰xx社區，也可與玉橋社區合作，聯合舉辦文體活動。

社區活動貴精不貴多，最好是組織綜合活動，例如春節流動人口宣傳活動，既宣傳了治安、計生，又宣傳了就業權益保障，還登記了新入住的流動人口信息資料，一舉多得，是很好的示范實例。

六、社區經濟工作

發展社區家政服務

我社區因受到實際情況制約，沒有合適的創收項目，經濟發展前景并不樂觀，找項目發展創收是社區經濟工作的重點。隨著社會經濟發展，人民生活水平提高，居民對社區服務也提出了更高要求。社區不僅限于做好政府交辦的公共服務項目，應當積極拓展社區服務領域，扶持社區家政服務。

發展社區家政服務，可以為居民提供優質的家政工，滿足居民的家政要求；可以安排社區年齡偏大、無一技之長的失業居民從事家政服務，擴大社區就業；社區成立家政服務站可以發展創收。

現階段社區受經濟條件限制，可以設立家政服務熱線，與家政公司、商鋪合作，開發基本的社區服務項目，先做家政中介，利用居委會在社區的公信力，向居民推薦優質的家政服務。這樣初期投入少，可規避投資風險。隨著資金、經驗的積累，社區要擺脫替別人做嫁衣的初級形態，充分利用加盟公司資源，培訓員工，建立自己的職業化家政隊伍，發展自主經營，打造自己的服務品牌。最后摸索出一套行之有效的工作流程和制度，向其他社區推廣，時機成熟，在街辦的統一領導下，整合所有家政服務部，形成社區家政連鎖服務一體化，打造成街道一個響亮的品牌。

發展社區家政服務面臨很多困難，資金、經驗、人員、宣傳都要從零做起，社區勢單力孤很難解決。需要街辦加強領導，政策扶持、財力支援。

我在社區工作僅短短三個月，對社區、對工作還處于探索了解階段，提出的很多建議都未經過實踐，只能說是紙上談兵。我愿意把自己的不成熟的意見和建議貢獻出來，希望能拋磚引玉，收獲真正有建設性的建議，促進社區更快更好地發展。

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