張璉瑰朝鮮半島南北關系五十年上

2023年12月13日發(作者：寫讀后感的格式)

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張璉瑰，《朝鮮半島南北關系五十年（上》

摘自《百年潮》2001年第1期

二次大戰后朝鮮分裂的出現

朝鮮是一個擁有5000年歷史的東方文明古國。自從公 元7世紀新羅王國聯合唐朝軍隊克滅高句麗、百濟，結束朝 鮮半島三國時代統一半島以后，朝鮮便成為一個統一的國 家。

1840年鴉片戰爭以后中國衰落，西方勢力開始侵蝕朝 鮮。特別是日本1868年明治維新后走上對外侵略道路，矛 頭直指朝鮮。但是，由于當時中朝之間仍保持宗藩關系，中 國負有保護朝鮮之責，故日本侵朝活動在此后20多年里遭 到以袁世凱為代表的中國駐朝力量的有力遏制。然而，已趨 沒落的清帝國終究不敵正在膨脹的日本。因此，1894年日本 決定用軍事手段結束中日兩國在朝鮮的對峙而挑起甲午戰 爭時，中國軍隊便遭慘敗。戰后日本迫使清政府與之簽訂《馬 關條約》，主要內容便是宣布結束中朝宗藩關系，承認朝鮮 “自主獨立”實際上是為日本進一步剝奪朝鮮國權鋪平道 路。

早在甲午戰爭爆發前夕，日本便用武力強迫朝鮮政府按 日本意圖進行“政治改革”。戰爭爆發后日本強迫朝鮮“逐 華兵、廢華約”把朝鮮綁在其戰車上。戰后日本更是全面 控制了朝鮮。

此時，在克里木戰爭中失利的俄國轉頭向東擴張，乘中 國退出朝鮮之機把其勢力滲進朝鮮半島。此后日本又同俄國 在朝鮮角逐10年。日本為了在整體實力不敵俄國的情況下 保住它的侵朝成果，便于1896年5月俄皇尼古拉二世加冕 之機派重臣山縣有朋赴俄密談，提出以北緯38°線為界，日 俄瓜分朝鮮。但俄國此時已有了在朝鮮半島建立“黃色俄羅 斯”的計劃，故拒絕日本提議。數年后日本軍力膨脹，在朝 鮮已能與俄比肩，俄國遂在1903年提出以北緯39°線為界 瓜分朝鮮建議，這次是日本拒絕了，因為日本已有獨霸朝鮮 的野心和能力。雙方各不相讓，終于在1904年火并，這便 是日俄戰爭。日本獲勝后再無顧忌，于1905年強迫朝鮮與 之簽訂《乙巳保護條約》，公然把朝鮮變為其保護國。1910 年，日本認為條件成熟，把一紙《日韓合并條約》強加于朝

鮮，徑直吞并之。從此以后朝鮮人民不得不經受36年亡國 奴生活，直到二戰結束時日本戰敗投降，朝鮮方獲得光復。

第二次世界大戰進入1943年以后，德、意、日法西斯 敗相初露，美、蘇、英、中等主要盟國首腦頻繁接觸，就戰 后世界安排進行討論。關于朝鮮問題，至1945年8月盟國 首腦之間達成的共識主要有兩項：

1。戰后朝鮮應予獨立。這一主張最初是由蔣介石提出 的，獲美、英支持，寫進了 1943年11月發表的《開羅宣言》， 蘇聯在德黑蘭會議上對此表示“完全贊同”。但至于戰后朝 鮮何時獨立，《宣言》中卻使用了 “在相當期間內”這樣含 混的字眼，這表明大國各有想法。

2。對朝鮮實行“四國托管”。這是由美國總統羅斯福提 出來的。他主張由美、中、蘇三國對朝鮮實行為期30年的 托管，以培養朝鮮自主能力。蘇聯主張托管國為四國，加上 英國，但托管年限要縮短。對此盟國在雅爾塔會議期間達成 協議。但此后大國間未對托管具體實施辦法進行協商。

1945年7月波茨坦會議期間，美蘇軍事首腦就蘇聯對日 宣戰后雙方海、空軍活動范圍達成協議，但雙方陸軍間并未 劃出明確界線。因此，1945年8月8日蘇聯對日宣戰后，蘇 軍立即在朝鮮北部登陸向南推進，大有占領整個半島之勢， 而美軍這時仍在太平洋與日軍激戰，遠離半島。在這種情況 下，美國國務院提出美軍應立即在半島南部登陸北上，以免 朝鮮全境被蘇占領，而美陸軍則認為無法辦到。為尋求解決 辦法，他們在8月10日夜舉行緊急會議。于是當時任作戰 參謀的臘斯克（后來曾任美國國務卿）和他的一個同事便提 出了以朝鮮中部38°線為界作為美蘇地面部隊作戰和受降 分界線的方案。13日此主張被杜魯門批準，15日送交蘇、 英政府。蘇聯表示同意，因為斯大林打算以在朝鮮的讓步換 取美國同意蘇軍占領日本 北海道（實際上美國堅持獨占日 本，未作讓步）。8月15日日本投降，9月2日太平洋盟軍 總司令麥克阿瑟在一項命令中將美蘇間關于38°線的決定 公布于世，已進入38°線以南的蘇軍即后撤回到此線以北。 9月7日美軍才在半島南端登陸。自8月下旬起，三八線兩 側便已禁止人員物資交流，鐵路被切斷，9月上旬通訊聯系 也被中止，朝鮮南北之間已處于被分割狀態。

關于為什么偏偏選了 38°線，現有幾種說法。一種說法 認為它是純粹軍事性質，而且其出現是一個偶然的就便措 施。美國總統杜魯門等當權人物即持此說。另一種說法是三 八線直接炮制者臘斯克等人的主張，說它是對當時美蘇力量 對比作了權衡后確定的，因為38°線大體上把朝鮮分成相等 的兩半，而當時朝鮮政治、經濟中心漢城又在此線以南，這 樣既增加蘇聯接受它的可能性，又使美國在朝鮮的影響略占 上風。而韓國一些學者則懷疑三八線背后可能存在著美蘇之 間秘密交易，但他們至今尚未發現有關于此的檔案依據。

蘇美軍隊分別對三八線兩側實行軍事占領后，各自按照 自己的模式對占領區進行統治。朝鮮實際上已處于分裂狀 態。

分別宣布建國，南北關系產生

1945年8月24日蘇聯軍隊進入平壤時，發現那里已經

有了一個朝鮮人自己建立的臨時政府機構，這便是以基督教 民主黨黨首曹晚植為委員長、由18名右翼人士和2名共產 黨員組成的“建國準備委員會平安南道支部” 8月26日

蘇軍對這個組織進行改造，將共產黨員委員的數額大幅增 加，與右翼等額，然后改名為“人民政治委員會”，使之成 為執行蘇軍意圖的臨時行政機構。此后在三八線以北各道成 立起同樣組織。10月28日，三八線以北5個道的“人民政 治委員會”合成一個機構，改稱為“北朝鮮五道行政局”

1945年10月14日平壤召開歡迎金日成歸國大會，金日 成第一次在群眾大會上露面。此前的10月10日宣布成立朝 鮮共產黨北朝鮮分局，11月18日又將之改稱為北朝鮮共產 黨，金日成當選為第一書記。

在南朝鮮，美國占領軍司令霍奇遲至9月8日方率部在 仁川登陸，次日進入漢城。當日下午舉行日軍及日本的朝鮮 總督向美軍投降簽字儀式，總督府上的日本太陽旗降下，美 國星條旗升起。與此同時，美軍發布公告，宣布美國軍隊“對 北緯38度線以南的朝鮮領土和人民實行統治權”，隨后一批 美國軍官出任美軍政廳官員，開始對南朝鮮實行直接統治。 由左翼人士呂運亨等人組織的南朝鮮自治組織被宣布為非 法，長期在中國流亡的大韓民國臨時政府被宣布禁止入境， 其官員只能以個人身份回國。

隨著美蘇軍隊的進駐，朝鮮三八線兩邊的交通聯系即被 切斷。8月24日，蘇軍切斷漢城至元山的鐵路，25日又切 斷漢城至新義州的鐵路交通。8月25日，蘇軍下令禁止人員 物資穿越三八線，如因公務去漢城，必須從蘇軍那里領取通 行證。9月6日，南北間的電話聯系也全部中斷。

按照傳統，朝鮮北部是工業和能源區，南部是農業區， 三八線的出現給南北兩方經濟發展和人民生活造成極大困 難，使美蘇占領軍當局十分頭痛。經過協商，美蘇決定1945 年12月16?20日在莫斯科召開美、英、蘇三國外長會議， 以便安排早先議定的對朝鮮實行四國托管，成立朝鮮臨時統 一政府。三國外長會議最后達成了一個決議，即成立一個只 有美蘇兩國占領軍當局參加的“聯合委員會”，負責同朝鮮 各民主政黨“咨商”，然后組織托管下的朝鮮臨時統一政府。

莫斯科三國外長會議決議被透露出來以后，在三八線兩 側都引起巨大政治震蕩。當時一般朝鮮人都認為，經過36 年亡國生活之后，國家光復，本應自主建國，哪能重新接受 外國托管？因此許多人走上街頭示威反對托管決議。但由于 這一決議草案是由蘇聯提供的，所以左翼勢力處于支持與反 對皆不能的尷尬境地。 在北方，曹晚植因反對托管決議而于1946年1月從政 壇上消失，2月8日，成立了以金日成為委員長的“北朝鮮 臨時人民委員會”行使北朝鮮臨時政府職能。在南方，左右 兩翼在支持還是反對莫斯科三國外長會議決議上陷入尖銳 的對立，甚至發展到流血沖突的地步。這樣，左右合作共同 建國的可能性徹底消失了。

1946年3月，“蘇美聯合委員會”成立并在漢城開會， 但不久即陷入僵局。因為在究竟哪些朝鮮政黨有資格被“咨 商”方面美蘇雙方產生了尖銳對立。蘇聯主張，凡反對莫斯 科三國外長會議決議者一律無權參與咨詢（反對者大都是右 翼政黨和社會團體），自然也不能參加將來的臨時統一政府， 而美國主張“保護言論自由”，拒絕蘇聯主張。這樣，蘇美 聯合委員會無法工作，于1946年5月8日宣布無限期休會， 在朝鮮成立臨時統一政府的計劃自然化為泡影。

一年以后，經蘇美外長信函交涉，雙方同意蘇美聯合委 員會復會。但是，復會后的“聯委會”工作更為艱難。因為 自1946年起，美蘇之間已開始冷戰關系，1947年3月美國 宣布“杜魯門主義”出籠，美國放棄了過去羅斯福與蘇協商 安排世界事務的作法，轉而對蘇采取“遏制政策”，朝鮮已 成為這種新政策的試驗場。這樣，雙方在“聯委會”工作中 更加對立，使復會僅兩個月的“聯委會”在相互譴責聲中永 遠地散會了。

在此期間，美國進一步按照“杜魯門主義”調整對朝政 策，改變了過去企圖通過建立一個托管下的臨時統一政府解 決朝鮮問題的想法，而是采取維護和鞏固半島分裂狀態、加 固南朝鮮橋頭堡以收“遏制”功效的政策。這種政策改變在 南朝鮮的具體體現是，美國軍政廳改變了對金奎植、呂運亨 等中左人士倡導的左右合作路線的贊許態度，重新支持右翼 勢力李承晚集團，同時加強對南朝鮮左翼力量的鎮壓；對外 體現便是拋棄“蘇美聯合委員會”，放棄蘇美協商，把朝鮮 問題提交聯合國。

作為第一步，美國于1947年8月26日照會有關國家， 建議召開美、蘇、中、英四國會議討論朝鮮問題，蘇聯以這 種作法違背莫斯科三國外長會議決議而予以拒絕。這樣，同 年9月17日美國將朝鮮問題正式提交第二屆聯合國大會。

1947年11月14日，聯合國大會就美國提交的關于朝鮮 問題決議草案進行表決，結果以43對9票、6票棄權獲得通 過。這個決議的主要內容是：成立一個以澳大利亞、中國、 薩爾瓦多、法國、印度、菲律賓、敘利亞、烏克蘭的代表組 成的“聯合國朝鮮臨時委員會”，在該委員會監督下以秘密 投票方式在全朝鮮進行普選，成立朝鮮統一政府，代表名額 按地區人口比例分配，朝鮮政府成立后美蘇同時撤軍。這個 決議強調以人口比例決定各地區代表名額，是因為美軍控制 的南朝鮮人口遠遠多于蘇軍控制的北朝鮮人口。

聯大決議通過后，蘇聯代表立即聲明它將不參加不支持 “聯合國朝鮮臨時委員會”的工作。這樣，1948年1月印度 的梅農率該委員會到達漢城后，無法進入三八線以北活動。 不久后，梅農向聯合國提交一份招致嚴重后果的“單獨選舉” 方案，表示即使是只能在三八線以南地區實施，也要進行選 舉，成立政府。2月26日，聯合國通過了梅農方案。3月1 日，美國軍政廳發布了在南朝鮮實行單獨選舉的決定。

三八線兩側的朝鮮人都意識到在南朝鮮單獨選舉、單獨成 立政府，那將導致國家分裂的固定化，因此紛紛反對之。在 南朝鮮，1948年2月7日大約有20萬人上街示威反對“單 選單政”。4月3日，濟州島發生反對單選的武裝斗爭，全島 15個警察署中有14個遭到襲擊。4月5日，漢城的4個選 舉登記事務所被搗毀。當時的南朝鮮警務部長趙炳玉稱，自 2月7日至5月25日這段時間里，共發生反對單選單政事件 8292 起。

在北方，人們一致反對“單選單政”。

聯合國的決議也激化了南朝鮮各派政治勢力的分化和 對立。右翼的李承晚堅決支持“單選單政”，原在中國活動 的大韓民國臨時政府人士在這個問題上分化了，李始榮、申 翼熙、李青天、李范 等人聲明支持單選，并參加了組織單 獨政府的活動，而金九、金奎植、趙素昂等人則反對單選， 宣布不參加單選活動。

這樣，1948年3月15日，金日成寫信給金九等人，同 意南方人士建議的舉行南北民主政黨社會團體聯席會議，以 阻止南方單選。4月21日，這個大會在平壤舉行，與會的有 南北56個政黨團體代表，會議形成了一系列文件，但是它 無法阻止南方的單選單政進程。

在這一過程中，南北雙方都在不斷改組和強化其政權組 織。

1946年11月3日，北方各道市舉行地方人民委員會代 議員選舉，1947年2月17日成立了北朝鮮最高權力機關“北 朝鮮最高人民委員會”和最高行政機關中央人民委員會，并 開始在全域進行土地改革等。

在南方，為了平息人民對外國統治的不滿，1946年2月 美軍政廳成立了一個咨詢顧問機構“朝鮮民主議院”，1946 年12月又將之改編為“南朝鮮過渡立法議院”，但規定美軍 政廳長官對該議院的建議有否定權。1947年2月美方推出朝 鮮人安在鴻出任軍政廳民政長官，同年6月又將軍政廳改稱 為南朝鮮過渡政府。

1948年5月10日，在“聯合國朝鮮臨時委員會”監督 下，三八線以南地區實行了選舉。據說，選舉日原本定在5 月15日，后來發現這天恰逢日食，讓成千上萬的民眾在昏 天黑地中去投票決定國家大事，似乎有些不祥，因此改變了 選舉日期。這個小插曲使本來就有激烈爭議的“單選單政” 更顯得有些戲劇性。但不管怎樣，據說這天南朝鮮有75%的 選民參加了投票，選出了 198位國會議員，成立了制憲國會。 7月17日，制憲國會公布新憲法，根據憲法，李承晚被選為 首任總統，組織起政府，1948年8月15日正式宣布成立大 韓民國。

在這種情況下，北方的“北朝鮮最高人民會議”于1948 年4月29日通過了憲法草案，8月25日舉行普選，產生最 高人民會議議員，9月9日宣布成立朝鮮民主主義人民共和 國政府，金日成出任首相。

這樣，在朝鮮半島三八線兩側，便出現了兩個相互對峙 的國家和兩個對立的政府。它們都宣布自己是全體朝鮮人民 的惟一合法代表，是朝鮮法統的繼承者。 三八線兩側分別宣布建國后，蘇聯軍隊在1948年12月 撤出了朝鮮北半部，翌年6月，美軍也撤出了南朝鮮。

1948年8月以前，朝鮮半島南北間的矛盾和斗爭實際上 是美蘇之間的矛盾和斗爭。三八線兩側的朝鮮人盡管各有自 己的意識形態歸屬和政治主張，但其作用基本上是配合美蘇 間的斗爭。美蘇間的矛盾發展最終導致了某種意義上的攤

牌，于是才出現了三八線兩側各自建立國家的結果。南北分 別建國后，特別是在蘇美軍隊先后撤出朝鮮半島以后，半島 南北兩個政府便完全繼承了占領軍當局留下的政治遺產，成 為南北對峙的主角，這才產生了真正意義上的朝鮮半島南北 關系。

50年來朝鮮政府的對南政策

自從南北分別建國以后，南北關系對雙方來說都是一個 極為重要、極為復雜的問題。我們說它重要，是因為南北關 系的實質是對國家繼承權的爭奪，其基本特征是具有零和性 質，這種關系的發展對雙方來說都涉及勝負存亡的根本問 題。我們說它復雜，是因為它不僅反映了冷戰時期東西兩個 集團的矛盾和斗爭，而且從性質上看，這種關系既不是完全 對立的兩個主權國家間的關系一一南北雙方都認為朝鮮半 島是一個國家、一個民族，它們目前的交往和斗爭是國家由 分裂走向統一這個進程中的過渡，但它又不是一個國家中兩 個地方政府間的關系，因為它們都是有獨立行為能力的國際 法主體，后來雙方都成為聯合國會員國，它們之間的關系帶 有許多特殊的性質。因此，50多年來，南北關系始終是南北 兩個政府要認真對待的頭等大事，它全面而深刻地影響著雙 方政治、經濟、社會乃至民眾心理的發展變化。

朝鮮政府第一次正式闡述其對南政策是在宣布建國后 的第二天。1948年9月10日，金日成首相在最高人民會議 第一次會議上作關于內閣施政綱領的說明，提出美蘇軍隊撤 出半島，朝鮮實現統一。他說：他的中央政府是根據南北朝 鮮人民的意愿建立起來的，因此政府要極盡全力把全體朝鮮 人民緊緊地團結在自己的周圍，迅速建立統一、民主、自由 獨立的國家。他說，實現國土安全和民族統一的最緊迫的條 件是實施蘇聯政府提出的美蘇同時從朝鮮撤軍的建議。

1949年6月28日，朝鮮成立一個專門以推動國家統一 為宗旨的組織“祖國統一民主主義戰線”，成立大會通過了 一項國家統一方案，其主要內容是：統一要由朝鮮人自己實 現之；美軍和聯合國朝鮮委員會立即撤出半島；實行南北普 選產生立法機構；南北各政黨團體組成選舉委員會；選舉委 員會授權南北現政府負責組織普選，直接管理南北警察機 關；經普選產生的立法機關制定朝鮮共和國憲法，組織政府; 南北軍隊置于該政府統轄之下。

1949年9月10日，當時的朝鮮外務相樸憲永向聯合國秘 書長提交一封抗議信，重申聯合國不得插手朝鮮的統一事 業，朝鮮統一必須按照祖國統一民主主義戰線的統一方案實 現。

1950年6月7日，祖國統一民主主義戰線擴大中央委員 會通過一項《和平統一呼吁書》，提出召開南北政黨團體代 表協議會議，以為南北普選作準備。2天后，即6月9日， 朝鮮最高人民委員會向韓國政府提出一項建議，稱為了實現 國家統一，北方的最高人民會議同南方的國會合起來，共同 組織單一立法機構。

不久后朝鮮戰爭爆發，金日成在6月25日當天通過廣 播宣布，一定要在共和國的旗幟下實現國家統一，我們進行 的這次戰爭是為實現祖國統一、獨立、自由和民主的正義之 戰。

停戰后召開日內瓦會議，以求政治解決朝鮮統一問題， 但由于當時朝鮮南北雙方意見對立，未取得實際成果。不過 在1954年4月27日北方外長南日在會上提出了如下主張： 為實現國家復興、獨立和統一，南北間應：1。實施南北普 選；2。組織一個全朝鮮委員會以促成普選和實現南北經濟 文化交流，該委員會由雙方國會代表和重要政黨社會團體代 表組成；3。該委員會制定選舉法草案和促進南北交流。

進入60年代，朝鮮關于南北關系和實現國家統一的主 張有些新的變化。I960年8月15日，金日成在慶祝解放15 周年大會上提出，如果不能實現南北普選，作為過渡，建議 實行南北聯邦制，即暫時保存南北兩種制度、兩個政府，但 由兩個政府的代表組成一個最高民族委員會，負責南北經濟 和文化的發展和協調。他還提出，為此可先成立一個由南北 實業界人士組成的經濟委員會，推動南北經濟文化等交流， 人民自由往來，令美軍撤離，南北雙方裁軍至10萬以下。 同年11月22日，朝方又補充說，最高民族委員會由南北政 府等額代表組成，雙方代表擁有同等權限。

整個60年代，朝鮮基本上堅持上述主張。概括地說， 這個時期朝鮮主張是：美國撤軍、自主普選、實行聯邦制。

70年代世界出現緩和潮流，朝鮮半島南北間也出現接 觸，在這種情況下，1971年4月12日朝鮮外長許錟在最高 人民會議四屆五次會議上提出統一方案8條：1。美軍撤出 半島；2。爾后南北裁軍至10萬以下；3。廢除韓美、韓日 等“有背民族利益”的條約；4。南北自主普選產生統一政 府；5。南北全地區自由從事政治活動，釋放政治犯；6。作 為過渡實行南北聯邦制；7。實現南北多方面交流合作、通 郵和自由往來；8。為此舉行南北各政黨團體及個人參加的 南北政治協商會議。

1972年《七?四聯合聲明》發表以后，金日成根據南北 對話現狀于1973年6月23日發表《防止民族分裂，實現祖 國統一》的講話，提出“統一祖國五大綱領”，即：1。緩和 軍事對峙和緊張狀態；2。南北進行多方面交流合作；3。召 開大民族會議；4。實行以“高麗聯邦共和國”為國號的聯 邦制；5。以單一國號加入聯合國。1980年10月10日，針 對南方樸正熙突搞“十月維新”，金日成在黨代會上重新闡 述了其“聯邦國家方案”。其新發展有二，1。在國號中加上 “民主”二字，稱“高麗民主聯邦共和國”，2。詳細地敘述 了未來的聯邦國家施政方針10條，即：自主、民主、經濟 自主、南北合作交流、南北通訊通郵、福利、統一軍隊、護

僑、統一外交、執行和平外交政策。

進入90年代，朝鮮半島內外局勢發生重大變化。1991 年金日成發表元旦祝辭，對“聯邦國家方案”作了新的說明。

他說：“我國目前實際情況是存在著北南兩個不同的制度， 因此，我們應該以誰也不吃掉誰、誰也不被誰吃掉為原則， 以一個民族、一個國家、兩種制度、兩個政府為基礎，用聯 邦制方式實現國家統一。”與過去相比，其變化在于不再強 調南北制度統一，這個艱巨的任務留給未來去解決。出于這 種考慮，1993年4月姜成山總理在最高人民會議九屆五次會 議上提出了 “民族大團結10大綱領”，即：1。建立自主、 和平、中立的統一國家；2。在民族友愛和自主精神基礎上 實現民族大團結；3。謀求共存、共榮、共利；4。停止政爭; 5。拋棄勝負主張相互信任整合；6。尊重民主包容異己；7。 尊重個人財產促進團結；8。通過接觸往來增進理解和信任; 9。全民族相互支援；10。褒獎有功于民族大團結和國家統 一者。

韓國歷屆政府對北政策

第一共和國時期

1948年8月15日，即在大韓民國政府成立的那天，韓 國首任總統李承晚在談到其對北政策時便提出了如下主張： 大韓民國政府是對整個半島擁有主權的惟一合法政府，企望 北方通過普選選出代表參加南方國會，南方已為之留下100 個議席；韓國政府擁有用武力“恢復”對北方行使主權的權 力。這就是說，李承晚主張南方“吸收”北方，北方不從， 他將通過戰爭實現之。

這年12月12日聯合國大會通過決議，承認大韓民國政

府是朝鮮半島“惟一合法政府”，這使李承晚更加堅定了自 己的主張。

1949年2月18日，李承晚發表一項聲明，進一步強化 了他的這一對北政策。他說：謀求國家統一的任何探索，都 必須旨在于維護大韓民國的存在，任何同北方的協商都意味 著對北方政權的默認，是應該堅決拒絕的。他講話不久，主 張南北協商實現國家統一的著名政治家金九便遭到暗殺

（ 1949 年 6 月 26 日）。

1950年戰爭爆發以后，李承晚在落荒而逃的困境中仍在 堅持南方統一北方的主張。這年10月，他多次發表講話， 要求北方實行“讓民眾按照自己的良心不受威脅地”進行投 票選舉，參加南方國會。1953年7月停戰協議達成以后，他 認為尚未達到其武力統一北方的目標，因此反對停戰，拒不 在停戰協定上簽字。這年11月23日他發表“關于實施南北 普選問題的聲明”，觀點依舊。

根據停戰協定第60條的規定，1954年有關國家在日內瓦 舉行談判，討論朝鮮問題。當時韓國外務部長官卞榮泰在5 月22日代表韓國政府向會議提出了 “統一方案十四條"，核 心內容仍是“按照大韓民國憲法在聯合國監督下實行南北普 選”。

在當時的國際環境下，特別是在當時半島雙方處于尖銳 對立和冷戰的情況下，李承晚的這一主張是極不現實的，對 此，李本人也心知肚明。因此，不久后他便對自己的主張進 行了修正。不過，這種修正主張更加不現實。

1954年8月15日，他在光復紀念日集會上發表演說， 提出：“現在，我們惟一的希望就是齊心合力打到鴨綠江邊 去，把共產軍趕出國土。這用不著付出太大的犧牲。為此我 們已制定出一個特別的計劃。”他說，只要將這一計劃告訴 美國，美國人就會給以援助。這就是李承晚的“北進統一”。 其實李承晚自己也明白，剛剛在停戰協定上簽過字的美 國人是不會支持他發動一場新的戰爭的。因此他此時的“北 進統一”與其說是一個認真的主張，不如說是他要挾美國的 伎倆。

韓國國會也沒給他以支持。1954年10月2日韓國第三 屆國會通過的關于國家統一問題的決議和1957年9月10日 通過的“統一方案”都堅持“在聯合國監督下實行普選” 的吸收統一政策。

第二共和國時期

1960年4月19日韓國爆發民眾起義，李承晚自由黨政 權垮臺，民主黨在7月29日大選中獲勝上臺。8月17日， 韓國新外務部長官鄭一亨宣布了民主黨關于國家統一的主 張是：在聯合國監督下實行南北普選。與李承晚政權不同的 是，他不再堅持吸收統一，而是主張南北同時在聯合國監督 下實行普選，共同組成國會。8月24日，他又發表“外交政 策七點聲明”，宣布：“過去自由黨曾主張通過武力實現韓國 統一，現在正式宣布廢除這一愚蠢政策。” 8月27日出任韓 國總理的張勉發表施政演說，正式肯定了其外長闡述的統一 主張，并表示將采取實際行動推動南北普選。

1960年11月20日，韓國國會通過了這項國家統一新方 案，并進一步明確實行普選時將實行各地區按人口比例產生 議員的原則。后來韓國又將這一方案通知聯合國。但是，歷 史沒有給張勉集團實現其主張的時間。民主黨政權壽命只有 一年。

第三共和國時期

1961年5月16日樸正熙少壯集團發動政變奪取了 政權。政變當天，他們發表有6項內容的“革命公約”，涉 及南北關系的是第一和第五項。第一項稱新政權將以反共為 第一國事；第五項稱，國家統一是民族夙愿，為實現之，新 政權將傾注全力增強實力以備“同共產主義決戰”。質言之, 其對北政策基點是：強化反共體制，實現“勝共統一"

不過，在此后正式闡述時，韓國軍政府仍沿用了第二共 和國的說法。如1961年6月24日外務部長官金弘壹在一項 聲明中稱：“我們并不希望依靠武力統一國家，我們將爭取 用和平方法實現之。我們仍強調堅持在聯合國監督下實行南 北普選的方案”。11月樸正熙訪問美國時同肯尼迪發表的聯 合聲明中也作了類似表述。

1964年1月10日，業已“還政于民”的樸正熙（脫下 軍裝，換上便裝）總統正式闡述其國家統一的主張是：通過 聯合國，以自由民主為原則，收復“失地”，實現國家統一。

同年11月21日韓國第六屆國會通過實現國家統一決議，除 重申在聯合國監督下實施南北普選外，還強調“要永遠保障 大韓民國作為一個自由、和平和民主獨立國家之存在與安 全”

1965年韓國經濟發展業已開始步入高增長階段。這時， 樸正熙提出了一個新主張，叫作“先建設，后統一”。他在 1966年1月18日向國會提交的年初咨文中對此解釋說：“我 們所向往的國家現代化是南北統一的大前提和中間目標。統 一植根于國家現代化，現代化的實現途徑在于經濟自立。由 此可以說，自立是統一的第一步”。他主張國民的熱情和注 意力不要放在短期內難以實現的國家統一方面，而應放在如 何加速國家建設方面。 1969年3月1日韓國成立了一個專門負責研究推進國家 統一事業的機構國土統一院。

1970年8月15日，樸正熙發表一份宣言，系統地闡述 了他關于國家統一的新構想。他主張分階段消除南北間人為 阻隔，不反對北方出席聯合國關于半島問題的討論。

1971年11月20日，半島南北代表開始進行破天荒的秘 密接觸，雙方代表互訪對方首都，1972年7月4日終于發表 《七?四聯合聲明》，雙方首次就實現國家統一的原則達成 協議，即：自主、和平、民族大團結。這三條實際上對韓國 方面的歷來主張的在聯合國監督下實行南北普選的主張作 了否定，因為對半島來說，聯合國也算是“外來勢力”。這 是韓國方面的重大政策轉變。

第四共和國時期

1972年樸正熙發動“十月維新”，誕生第四共和國。其 實，除去進一步強化獨裁體制以外，其他各方面政策沒有太 大變化。

不過值得注意的是，1973年6月23日樸正熙發表“關 于和平統一外交政策宣言”，第一次提出了南北共同加入聯 合國的問題。他主張：半島和平必須維護，南北之間互不干 涉內政，互不侵略；將以誠摯和耐心謀求南北對話之具體成 果；不反對北方同南方一起加入聯合國和其他國際機構。在 這個聲明中，他首次闡明了其“北方政策”，即愿同社會主 義國家發展關系。

1973年8月發生韓國特工金大中事件，半島南北關 系驟然變冷。1974年1月18日樸正熙建議南北間締結“互 不侵犯協定”，遭北方拒絕。 1974年8月15日樸正熙提出“和平統一原則”，即：南 北締結互不侵犯協定；南北真誠對話；按人口比例實行南北 普選。

第五共和國時期

1979年10月樸正熙被殺，全斗煥控制政局，1981年3 月全就任韓國總統，第五共和國登臺。

全斗煥在正式上臺前2個月，即1981年1月12日在一 次記者招待會上提出一個大膽建議，即舉行南北最高領導人 互訪。他說：“讓我們拋開過去的是是非非，創造機會，恢 復南北間民族信賴，防止再次發生同族相殘的戰爭，無條件 重開中斷的南北對話，探索和平統一道路，為此，南北最高 當局應該實現互訪。因此，我邀請金日成主席在沒有任何負 擔和條件的前提下訪問漢城。”同年6月5日，他又提出南 北最高領導人進行直接會晤坦誠交換意見的建議，他說會晤 可選在任何地方。但此時南北關系已陷入低谷，他的這些提 議沒有實現的條件。

1982年1月22日，全斗煥在一項施政演說中提出一項 被稱作“民族和睦、民主統一方案”，內容有：成立南北代 表組成的民族統一咨詢會議，起草統一憲法，實行南北公民 投票和自由選舉，建立統一國會和政府。這一方案還主張， 在統一前，南北間簽訂《南北基本關系臨時協定》，內容為 南北平等，和平解決糾紛，互相承認和互不干涉內政，停止 軍備競賽，相互交流，互設聯絡處等。

質言之，全斗煥對北政策和國家統一方案就是“通過南 北公民投票實現統一，不再主張聯合國介入，也不主張“南 北按人口比例普選”，這同其前任主張已出現差別。

第六共和國時期

1988年2月，在總統競選中獲勝的盧泰愚上臺就任 第13屆韓國總統，第六共和國起航。

在就職演說中，盧泰愚表示：為了半島和平和民族統一， 他愿在任何地方、同任何人對話，并稱“南北對話和合作的

時代”即將開始。

1988年7月7日，盧泰愚發表一項有6條內容的“特別 宣言”，稱其旨趣在于“民族自尊和統一繁榮”，內容是：南 北間門戶開放，自由往來；離散家屬通郵互訪；相互貿易； 南方不反對其友邦同北方進行除軍事物資以外的貿易；外交 合作；相互支持并協助其友邦發展同對方的關系。同年9月 11日，盧泰愚在國會發表特別演說，提出“韓民族共同體統 一方案”，主張把南北統一看作是一個過程，作為這個過程 中的一個階段，南北間要結成一個“聯合體”，“在這個聯合 體內，南北間要形成一個民族共同生活圈，以求共同繁榮， 恢復民族同質性，加速民族共同體的發展”。他說，在這個 共同體中要設最高決策機構“南北最高會議”，其次是由南 北政府代表組成的“南北評議會”，他還對這兩個機構的組

成和職能作了說明。

盧泰愚的統一方案實質是主張漸進統一，最終還是要通 過南北普選組成統一政府。

金泳三政府時期 在1992年12月18日舉行的總統選舉中金泳三獲勝， 宣告統治韓國32年的軍事權威主義體制終結，韓國進入非 執政的“文明時代”。

1993年7月6日，金泳三提出他的“三階段、三基調統 一政策”。內容是：要把國家統一視為一個歷史過程，該過 程可分為三個階段，即和解、合作階段、南北聯合階段、統 一國家階段，每個階段都有特定內容和任務。所謂“三基調” 是指推進國家統一的三條宗旨，即國民民主協商、共存共榮、 民族福祉。金泳三解釋說，同以往歷屆政府相比，他的政府 對北政策將更注重同國民協商，對北方將不采取孤立封鎖政 策，將把民族福祉放在首位而不是以某一特定理念和制度作 為立足點。

金泳三政府對北政策一度取得較大進展，但在1994年7 月金日成去世后金泳三舉措失當，失去北方信任，南北關系 陷入僵局。

金大中政府時期

1998年2月25日金大中就任韓國第15屆總統。老資格 政治家金大中一向以對北方持寬容態度著稱，因此被視為

“容共分子”屢遭迫害。德國統一后，他曾專門赴德考察統 一經驗，形成其“三階段統一論”思想。他自稱“獻給全民 族的三階段統一論是過去25年中我用筆描繪的統一畫卷的 主要成果。”他認為，南北統一要堅持自主、和平、民主三 原則，統要分三個階段走。第一階段是組成南北聯合體，一 個民族、兩個國家，兩種制度，兩個政府，和平共存，和平 交流。第二階段是實現聯邦制，第三個階段是完全統一。他 主張統一要和平方式實現，排除“吸收統一”、“武力統一” 以及人為的“工作統一”。

在就職演說中，金大中根據其三階段統一設想提出其對 北策略，即：南北間互不搞武力挑釁，不搞吸收統一，對北 采取支援、交流、合作、誘導開放的政策。后來這一政策被 稱作“陽光政策”（后又稱作“包容政策”）。在這一政策指 導下，金大中政府取消了對北方投資限制，放寬民間人士訪 北條件，促進南北對話交流。金大中政府是韓國歷屆政府中 對北政策最為和緩的一個，因此在南北間改善關系方面取得 的成果也最大。

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