鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

2023年12月18日發(fā)(作者：便便洞先生)

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

第一調(diào)研組

按照區(qū)委部署要求，我們調(diào)研組于6月7日至9日，對邱家店鎮(zhèn)的基層班子建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，聽取了鎮(zhèn)黨委書記、分工負(fù)責(zé)的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進(jìn)行了座談，基本掌握了該鎮(zhèn)村級組織建設(shè)的現(xiàn)狀。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

邱家店鎮(zhèn)共有44個(gè)行政村，人口6.6萬，全鎮(zhèn)共有4個(gè)黨總支、66個(gè)黨支部，2678名黨員。

1、村黨支部書記隊(duì)伍狀況。全鎮(zhèn)共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學(xué)歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，占總數(shù)的55%；由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派擔(dān)任支部書記的7人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記26人，稱職的16

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人，基本稱職的1人，不稱職的1人。

2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9%。“兩委”干部交叉任職的158人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評價(jià)情況，對44個(gè)村分成三個(gè)類別：放心班子25個(gè)，占57%；基本放心班子16個(gè)，占36%；不放心班子3個(gè)，占7%。

不放心班子3個(gè)，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，內(nèi)部派性嚴(yán)重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強(qiáng)，派性明顯，黨員群眾意見不統(tǒng)一；東舊縣村的班子主要負(fù)責(zé)人更換頻繁，村內(nèi)矛盾復(fù)雜，群眾基礎(chǔ)不好；姚家坡村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。3個(gè)不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎(chǔ)上，于5月28日已進(jìn)行了支部大會選舉，產(chǎn)生了新班子。

基本放心班子16個(gè)，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，班子成員素質(zhì)不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個(gè)村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家

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莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎(chǔ)不太牢固，這種情況的有5個(gè)村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內(nèi)有兩個(gè)以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有3個(gè)村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個(gè)基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實(shí)有人員73人，有4個(gè)村缺支部委員4名，1個(gè)村缺村委委員1人。調(diào)整的初步方案是：4個(gè)村保持不變；1個(gè)村因書記考核為基本稱職調(diào)出班子，副書記任書記；2個(gè)由下派干部任支部書記的村，經(jīng)過培養(yǎng)已產(chǎn)生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發(fā)揮不好，調(diào)出班子，同時(shí)增補(bǔ)1人；1名支部委員退休，遞補(bǔ)1人，對4個(gè)村支部委員缺職的，增補(bǔ)委員4名。

其他為放心班子，共25個(gè)。由于各村經(jīng)濟(jì)條件不同，黨員隊(duì)伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個(gè)村仍由機(jī)關(guān)下派干部擔(dān)任支部書記，為保證換屆期間的穩(wěn)定和有利于村里工作的開展，決定繼續(xù)由下派干部擔(dān)任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個(gè)放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個(gè)村保持目前班子及成員不變；14個(gè)村退休12人，調(diào)整2人，增補(bǔ)缺職6人，共計(jì)20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調(diào)整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據(jù)推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。

3、后備干部隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)共有村級后備干部123人，其中男性93

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人，女性30人，分別占總數(shù)的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。

4、黨員隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員2018人，占全體黨員總數(shù)的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計(jì)78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。

5、集體經(jīng)濟(jì)情況。全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)狀況總體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個(gè)村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個(gè)村，3—5萬元的5個(gè)村，3萬元以下的16個(gè)村。村集體收入主

黨的十六大把構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。這是新的歷史條件下，

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黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚提出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今人類社會無論是提高國家綜合國力，參與國際競爭，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會進(jìn)步，建設(shè)和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都離不開國民整體素質(zhì)的提高，而提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵則在于教育與學(xué)習(xí)。社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一個(gè)重要載體，受到國內(nèi)外專家的關(guān)注和各級政府的高度重視。我區(qū)在實(shí)施“兩加快，一統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，建設(shè)大都市中心城區(qū)，開展社區(qū)教育工作更有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義，對于培育城區(qū)人文精神，提高城區(qū)品位將起到積極的作用。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的努力下，近年來我區(qū)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展上做了一些工作，取得一定的成績，也受到省、市教育行政部門的肯定，2004年被省教育廳評估認(rèn)定為首批省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。主要的工作和成績有以下一些方面：    一、宣傳理念，提高認(rèn)識

    2002年區(qū)教育局、區(qū)文明辦共同策劃舉辦了江干區(qū)社區(qū)教育論壇,邀請省、市專家作專題發(fā)言。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、鎮(zhèn)、街道以及基層有關(guān)干部參加論壇，初步了解社區(qū)教育的概念及其意義，逐步引起重視。2003年部分街道社區(qū)在教育局的指導(dǎo)下開展了社區(qū)教育節(jié)和社區(qū)教育宣傳咨詢活動(dòng)。2004年區(qū)教育局與街道聯(lián)手開展了大型廣場社區(qū)教育宣傳周活動(dòng)。通過文藝演出、板報(bào)宣傳、咨詢活動(dòng)、現(xiàn)場書畫等多種形式，宣傳理念，營造氛圍。活動(dòng)中有180多名專兼職和志愿者參加活動(dòng)，吸引了廣大市民參觀。還在江干教育網(wǎng)建立了社區(qū)教育網(wǎng)頁，宣傳社區(qū)教育，報(bào)導(dǎo)社區(qū)教育信息和在

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教育活動(dòng)中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡。通過這些活動(dòng)和載體宣傳，收到了良好的效果。社區(qū)教育在我區(qū)上下漸入人心。

    二、構(gòu)建社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)

    構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)是開展社區(qū)教育工作的基礎(chǔ)。2003年10月我區(qū)社區(qū)教育在原成人教育培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上籌建并經(jīng)市教育局批準(zhǔn)成立，社區(qū)學(xué)院定名為江干區(qū)社區(qū)學(xué)院（籌）。閘弄口街道、采荷街道、凱旋街道在此前后成立了社區(qū)學(xué)校。基層社區(qū)先后成立市民學(xué)校，至今全區(qū)49個(gè)基層社區(qū)成立市民學(xué)校41個(gè)。4個(gè)鎮(zhèn)則依托成人文化學(xué)校，拓展社區(qū)教育的功能。全區(qū)46個(gè)村也均建立了村民學(xué)校，初步形成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)。

    三、建立專兼職和志愿者相結(jié)合的工作隊(duì)伍

    我區(qū)重視社區(qū)教育、成人教育隊(duì)伍建設(shè)。已建立起由專職、兼職和志愿者三部分組成的干部師資隊(duì)伍。目前全區(qū)有專職人員16名，其中區(qū)社區(qū)學(xué)院6名，各鎮(zhèn)6名、街道4名。15名干部是由區(qū)教育局委派。1名由鎮(zhèn)解決。兼職人員主要由各基層社區(qū)、村文教委員擔(dān)任。目前社區(qū)文教委員49名，村文教委員46名，共計(jì)95名。2004年通過舉辦兩期文教干部崗位培訓(xùn)班，提高了他們的教育理論和實(shí)際工作能力。其余是外聘的師資和志愿者，根據(jù)教育活動(dòng)的內(nèi)容需求，隨時(shí)聘請參與工作。

    四、制定政策文件，采取措施，推進(jìn)工作深入發(fā)展

    （一）近年來我區(qū)推動(dòng)社區(qū)教育工作出臺的文

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件如下：

    2001年：

由區(qū)教育局起草并由區(qū)政府下發(fā)了《江干區(qū)社區(qū)教育工作的實(shí)施意見》。

    2002年：

區(qū)教育局下發(fā)了《江干區(qū)中小學(xué)參與社區(qū)共建、學(xué)校資源向社區(qū)開放的實(shí)施意見》。

    2003年：

1、區(qū)教育局向區(qū)政府報(bào)告申請社區(qū)教育專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)并經(jīng)同意按我區(qū)常住人口每年人均1元列入財(cái)政預(yù)算。

    2、區(qū)教育局起草并由區(qū)政府辦下發(fā)《江干區(qū)企業(yè)職工“雙證制”教育培訓(xùn)的實(shí)施意見》

    3、區(qū)教育局與文明辦、民政局聯(lián)合下發(fā)《江干區(qū)示范市民學(xué)校的評估認(rèn)定的意見》，同時(shí)下發(fā)了《江干區(qū)示范市民學(xué)校評估細(xì)則》。

    2004年：

1、區(qū)教育局起草并由區(qū)政府辦下發(fā)了《江干區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)教育工作，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》并召開江干區(qū)社區(qū)教育工作會議。

    2、區(qū)教育局下發(fā)《關(guān)于社區(qū)教育券發(fā)放方法的通知》。

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    （二）為了貫徹落實(shí)有關(guān)文件，采取了以下一些舉措

    1、2002年起，區(qū)教育局就分別對閘弄口、凱旋、采荷三個(gè)街道派出專職干部到街道承擔(dān)基層社區(qū)教育的指導(dǎo)工作。從近兩年半的工作來看，工作成效是明顯的，在指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、活動(dòng)開展、規(guī)范管理等方面都收到一定的成效，也受到街道、社區(qū)的歡迎。

    2、2002年起全區(qū)中小學(xué)場地等資源向社區(qū)開放。區(qū)教育局統(tǒng)一制作銅牌向社會公布，統(tǒng)一印制市民活動(dòng)卡，大部分學(xué)校開放工作比較好，也受到市教育局的獎(jiǎng)勵(lì)。

    3、加強(qiáng)對基層市民學(xué)校的管理。教育局統(tǒng)一印制社區(qū)教育工作臺帳，規(guī)范基層工作計(jì)劃的制定，工作過程的記載和年度工作和小結(jié)，并通過例會，調(diào)研等形式了解基層工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。2004年通過創(chuàng)示范市民學(xué)校活動(dòng)并進(jìn)行評估，評出十所首批區(qū)級示范市民學(xué)校，區(qū)教育局分別授予銅牌并予以5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施的落實(shí)，在促進(jìn)基層市民學(xué)校向規(guī)范、健康的方向發(fā)展方面起到較好的作用，而且極大地提高了基層社區(qū)工作的積極性。

    4、2004年試行江干區(qū)社區(qū)教育券制度。采用學(xué)習(xí)者自己出一點(diǎn)，社區(qū)教育券補(bǔ)貼一點(diǎn)的辦法，激勵(lì)市民參與學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。全年共計(jì)發(fā)放社區(qū)教育券16萬元，已基本回收。社區(qū)教育券主要用于市民三項(xiàng)等培訓(xùn)。1000余名市民受益，其中600名市民通過培訓(xùn)拿到市教育局頒發(fā)的結(jié)業(yè)證。從試行的情況看，收到一定

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的效果。市民的學(xué)習(xí)積極性得到一定的調(diào)動(dòng)，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了社區(qū)學(xué)院和各成校、社區(qū)學(xué)校的培訓(xùn)的積極性。

    五、教育培訓(xùn)活動(dòng)蓬勃開展，我區(qū)成員和市民素質(zhì)得到提高

    隨著社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)的形成，各層面均開展了各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。區(qū)社區(qū)學(xué)院成立一年來，舉辦了成人業(yè)余高等、中等學(xué)歷教育11個(gè)，學(xué)員500余人；面向我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員開展電子政務(wù)培訓(xùn)班9期，360余名學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)；舉辦“十萬家庭網(wǎng)絡(luò)行”培訓(xùn)，1997名市民通過培訓(xùn)結(jié)業(yè)；還舉辦了基層文教干部崗位培訓(xùn)班等等。

    各街道社區(qū)學(xué)校在區(qū)教育局的指導(dǎo)下，也舉辦市民三項(xiàng)培訓(xùn)、中老年書畫班、文史知識、外語等各類培訓(xùn)班。市民參與率不斷擴(kuò)大，有些班級學(xué)員報(bào)滿供不應(yīng)求，還涌現(xiàn)一大批學(xué)習(xí)積極分子和動(dòng)人事跡。各基層市民學(xué)校也開展了“百場講座”活動(dòng)，內(nèi)容涉及公民道德、法律知識、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展觀、健康教育等等。各街道、鎮(zhèn)和社區(qū)把青少年的教育納入社區(qū)教育范疇，利用暑假組織轄區(qū)青少年開展思想品德教育和社會實(shí)踐活動(dòng)。豐富的活動(dòng)內(nèi)容，吸引了廣大青少年的參與，據(jù)統(tǒng)計(jì)參與率達(dá)到80%以上。活動(dòng)的形式有很多創(chuàng)新。例如：“家門口的陶吧”、“小市民道德論壇”、“青少年模擬法庭”、“我愛家園演講比賽”，給青少年以很好的教育，也受到媒體的報(bào)導(dǎo)。社區(qū)教育活動(dòng)開展以來，全區(qū)還出現(xiàn)了一些較為固

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定的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。例如：景新社區(qū)的書畫社、慶春門社區(qū)的集郵文化夜校在全市都有點(diǎn)名聲。農(nóng)村成校僅2004年舉辦成人業(yè)余中專學(xué)歷班學(xué)員298名，大專學(xué)班學(xué)員135名,其它培訓(xùn)班培訓(xùn)人數(shù)1690人，還配合鎮(zhèn)各有關(guān)部門開展各類培訓(xùn)達(dá)12500人次。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)有1099名獲得技能證書或?qū)W歷畢業(yè)證，大大超額完成區(qū)今年下達(dá)的200名指標(biāo)。社區(qū)教育活動(dòng)開展為提高我區(qū)城鄉(xiāng)人員素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。

    我區(qū)社區(qū)教育工作雖然收到一些成效，但還存在一下制約發(fā)展的問題，需要黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真研究并予以解決。概述如下：

    一、管理和運(yùn)行機(jī)制不夠有效，需加以完善。

社區(qū)教育以提高轄區(qū)全民素質(zhì)為宗旨，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要靠全社會的共同努力，要落實(shí)各級的目標(biāo)任務(wù)，并健全有效機(jī)制。目前，街道、鎮(zhèn)和基層總體講發(fā)展不平衡。主要原因是工作的開展主要靠領(lǐng)導(dǎo)的意識和重視程度。因而在社區(qū)教育的人員、經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施、工作的落實(shí)上隨意性很大，個(gè)別街道至今尚未建立社區(qū)學(xué)校正常地開展社區(qū)教育。隨著義務(wù)教育管理體制的調(diào)整并統(tǒng)一由區(qū)管之后，各鎮(zhèn)、街道的教育工作重點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)到以提高轄區(qū)成員的綜合素質(zhì)的社區(qū)教育上來。區(qū)政府要起到對全區(qū)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,落實(shí)各級的工作目標(biāo)責(zé)任，建立符合我區(qū)、鎮(zhèn)(街道）、社區(qū)（村）分級主辦社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制和各層面內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，分工協(xié)作，形成合力，整體推進(jìn)我區(qū)社區(qū)教育工作的發(fā)展。

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    二、投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    我區(qū)自2003年起作為區(qū)級層面，每年按常住人口人均1元列入財(cái)政預(yù)算。這筆經(jīng)費(fèi)除了解決區(qū)級大型社區(qū)教育活動(dòng)和區(qū)社區(qū)學(xué)院事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，主要用于基層市民學(xué)校建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)和江干區(qū)社區(qū)教育券發(fā)放，即推進(jìn)基層工作的規(guī)范化和鼓勵(lì)社區(qū)工作者志愿者和弱勢群體的教育培訓(xùn)工作上。與兄弟區(qū)相比我區(qū)的投入尚存在較大差距，例如上城區(qū)是按常住人口每年人均2元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算。下城區(qū)則把外來人口也列入預(yù)算。江干區(qū)是個(gè)外來人口大區(qū)，對他們的教育也關(guān)系到我區(qū)社會的和諧發(fā)展，應(yīng)該把外來人口列入社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。在鎮(zhèn)和街道層面的投入方面也嚴(yán)重不足，較好的鎮(zhèn)和街道除場地設(shè)施的一次性投入外，社區(qū)教育活動(dòng)的日常經(jīng)費(fèi)就很少，而且沒有一個(gè)制度性的規(guī)定。至于城區(qū)各基層社區(qū)市民學(xué)校普遍反映經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，給社區(qū)教育工作和活動(dòng)的開展造成很大的困難。社區(qū)教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，除了區(qū)級予以投入外，街道、鎮(zhèn)也應(yīng)該給予基層社區(qū)教育工作一定的經(jīng)費(fèi)保障，并形成制度。

    三、落實(shí)專職社區(qū)教育人員的編制，理順管理體制。

    我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育和成人教育教育專職人員，除社區(qū)學(xué)院外，其余人員的編制還在原學(xué)校。隨著中小學(xué)定編工作的開展，如何落實(shí)這些人員編制，理順管理體制有利于人員安定，也有利于工作的開展。西湖區(qū)、上城區(qū)的做法是派到街道工作的社區(qū)教育

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干部的編制全放到區(qū)社區(qū)學(xué)院。農(nóng)村成校的編制，兄弟區(qū)、縣（市）的普遍做法是規(guī)模較大的成校，編制獨(dú)立。最近省教育廳、人事廳的文件規(guī)定，農(nóng)村成校編制控制在農(nóng)村人口的萬分之二。根據(jù)上述情況，我區(qū)人員編制問題解決的方法可以是采取以下做法：

    1、下派街道工作的社區(qū)教育專職干部，其編制統(tǒng)一放入?yún)^(qū)社區(qū)學(xué)院，由區(qū)教育局職能部門對他們進(jìn)行工作考核，其工資和政策性補(bǔ)貼、年度獎(jiǎng)金由教育局發(fā)放，其它每月的獎(jiǎng)金福利由街道給予解決。

    2、農(nóng)村成校前幾年已辦妥獨(dú)立建制的法人單位手續(xù)，其人員應(yīng)從原單位劃出并劃入成校，同樣由區(qū)教育局職能部門對他們進(jìn)行工作考核，其工資和政策性補(bǔ)貼、年度獎(jiǎng)金，由教育局統(tǒng)一發(fā)放，其每月的獎(jiǎng)金、福利由鎮(zhèn)給予解決。

    四、社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)有待于進(jìn)一步完善

    2003年10月市教育局批準(zhǔn)我區(qū)社區(qū)學(xué)院（籌），但至今仍借用四季青小學(xué)場地。進(jìn)修學(xué)校、社區(qū)學(xué)院新場地已在籌建中，內(nèi)部規(guī)劃需充分考慮社區(qū)教育的特點(diǎn)、規(guī)模和功能。根據(jù)市教育局對社區(qū)學(xué)院的評估指標(biāo)要求建筑面積要達(dá)到4000平方米，在設(shè)計(jì)上要考慮功能的整合，以便實(shí)際使用并能順利通過市教育局的評估認(rèn)定，正式批準(zhǔn)我區(qū)社區(qū)學(xué)院。四個(gè)街道有3個(gè)建立了社區(qū)學(xué)校，其余1個(gè)至今未建立社區(qū)學(xué)校。要加大指導(dǎo)力度的同時(shí)，把街道社區(qū)教育工作列入?yún)^(qū)級對各街道的工作考核目標(biāo)體系。各街道都要整合資源建立社區(qū)學(xué)校，并完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的校

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務(wù)委員會制度，同時(shí)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)任校長，教育局下派專職干部任常務(wù)副校長的社區(qū)學(xué)校管理運(yùn)行模式，確保街道社區(qū)教育工作的開展。區(qū)教育局要對各街道社區(qū)學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)評估制度，認(rèn)定合格社區(qū)學(xué)校。各鎮(zhèn)成校隨著城市化進(jìn)程逐步向社區(qū)教育接軌，現(xiàn)階段成人學(xué)校要通過區(qū)教育局督導(dǎo)評估增掛鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校牌子。各街道、鎮(zhèn)也要加強(qiáng)轄區(qū)基層市民（村民）學(xué)校的建設(shè)，整合社區(qū)資源建立和完善市民學(xué)校，開展社區(qū)教育工作。區(qū)教育局要繼續(xù)實(shí)行區(qū)級示范市民（村民）學(xué)校的評估認(rèn)定工作，進(jìn)一步推進(jìn)市民學(xué)校建設(shè)。

五、打破條條分割，實(shí)現(xiàn)教育資源和教育培訓(xùn)的整合

    社區(qū)教育是一定區(qū)域范圍內(nèi)面向全體成員的終身教育體系。具有社區(qū)教育具有“全面、全員、全程”的特征。也就是說教育內(nèi)容全面廣泛，包括學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育、社會生活教育、文化藝術(shù)教育、休閑娛樂教育等等；教育對象涉及轄區(qū)干部、職工、農(nóng)民、市民、外來人口等等；培訓(xùn)過程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年教育等。目前我區(qū)在教育資源和教育培訓(xùn)上都存在條條分割的問題。在教育資源上各條線都要基層成立學(xué)校。例如；老年大學(xué)、婦女學(xué)校、人口學(xué)校、團(tuán)校等等，名目雖多其實(shí)并不具備必要的人、財(cái)、物等條件，而且各條線對下都還要組織考核等,使得基層不得不忙于應(yīng)付，不但浪費(fèi)有限的資源而且極大地增加基層的人力、精力上的負(fù)擔(dān)，還會助長了形式主義。

    區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、基層社區(qū)（村）三級都應(yīng)該

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在教育資源和教育培訓(xùn)兩方面加以整合。蕭山、余杭等兄弟區(qū)整合電大、職業(yè)培訓(xùn)中心、老年大學(xué)等各類教育培訓(xùn)，統(tǒng)一建造一所區(qū)社區(qū)學(xué)院。規(guī)模大、功能全，具有極大的教育培訓(xùn)優(yōu)勢，較好地滿足轄區(qū)各類人群培訓(xùn)的需求。我區(qū)應(yīng)該打破條條分割，建設(shè)好江干區(qū)社區(qū)學(xué)院，使之成為面向我區(qū)干部、職工、市民、中老年等為一體的上規(guī)模、設(shè)施新、功能全的一個(gè)終身教育平臺。

    街道（鎮(zhèn)）和基層社區(qū)（村）同樣整合有限資源，建設(shè)和完善社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校，把其它各類稱呼的學(xué)校均納入其中，成為各層面的終身教育平臺。納入之后各條線在管理上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和整合，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各類教育培訓(xùn)活動(dòng)的有序進(jìn)行，真正起到提高轄區(qū)成員和市民綜合素質(zhì)的作用。

    六、社區(qū)教育市場有待進(jìn)一步開發(fā)，培訓(xùn)面有待擴(kuò)大

    區(qū)社區(qū)學(xué)院成立以來，延續(xù)了原成人教育培訓(xùn)中心和進(jìn)修學(xué)校的學(xué)歷教育的同時(shí)，也拓寬了一些培訓(xùn)內(nèi)容，例如十萬家庭網(wǎng)上行。但總體來說，培訓(xùn)面尚不寬，且主要是政府推動(dòng)的項(xiàng)目。社區(qū)教育從培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容來看，一部分是公益性的，即政府對市民提高文明程度、法制意識、綜合素質(zhì)要求的教育培訓(xùn)活動(dòng)；另一部分則是公民為了提高自身學(xué)歷、技能、專長、生活質(zhì)量的培訓(xùn)，這一部分則應(yīng)該引進(jìn)市場機(jī)制，作一些有償?shù)姆?wù)。區(qū)社區(qū)學(xué)院更要增強(qiáng)市場意識，服務(wù)意識，深入企事業(yè)單位、深入基層、了解需求，搞好課程開發(fā)，搞好教育服務(wù)不斷提高知名度。各鎮(zhèn)街道社區(qū)學(xué)校除了

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大量開展面向轄區(qū)市民的公益性教育培訓(xùn)活動(dòng)外，也應(yīng)該發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與社區(qū)學(xué)院和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，開展教育服務(wù)。各基層市民學(xué)校則主要開展轄區(qū)市民的公益性教育活動(dòng)，以提高市民的素質(zhì)，促進(jìn)轄區(qū)的文明建設(shè)。通過各層面的共同努力，不斷擴(kuò)大市民參與率。

    七、充分發(fā)揮社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民素質(zhì)工程中的作用問題

    我區(qū)社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)初步形成，這是我區(qū)提高城鄉(xiāng)市民素質(zhì)的主力軍。我區(qū)社區(qū)學(xué)院和農(nóng)村成校，均有開展教育培訓(xùn)的場地，教育培訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備，還有計(jì)算機(jī)等專用教室，也有專門的干部師資隊(duì)伍。社區(qū)學(xué)院前身成人教育培訓(xùn)中心和農(nóng)村成校均有10多年的辦班培訓(xùn)的經(jīng)歷，不但開展了成人高等、中等學(xué)歷教育，也開展了10多個(gè)工種的職業(yè)技能培訓(xùn)，還與省、市高校，技術(shù)學(xué)院和職能技能培訓(xùn)部門建立了良好的合作關(guān)系。完全有能力承擔(dān)和組織我區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和失土農(nóng)民的技能培訓(xùn)。可是2004年我區(qū)失土農(nóng)民培訓(xùn)卻通過招標(biāo)方式，讓民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。據(jù)了解，民辦教育機(jī)構(gòu)也無專門的培訓(xùn)人員，基本上也是外聘人員，而且在我區(qū)并無健全的網(wǎng)絡(luò)和基地，最后還是租用我區(qū)的成人學(xué)校的場地設(shè)施并由成人學(xué)校參與管理來實(shí)施培訓(xùn)工作。我區(qū)既然構(gòu)建起社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)，區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮我區(qū)自己網(wǎng)絡(luò)的作用和效益。    

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    八、加強(qiáng)對學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

    黨的十六大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，而建設(shè)學(xué)習(xí)型社會則要從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的組織起步。要通過學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)我區(qū)各類人員和廣大市民素質(zhì)的提高。這是一項(xiàng)社會的系統(tǒng)工程，靠個(gè)別部門的努力是很難奏效的,黨委、政府必須加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。我省國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)鄞州市和下城區(qū)都有很好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們的經(jīng)驗(yàn)是成立黨委、政府牽頭的社區(qū)教育委員會（辦公室設(shè)在教育局）領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌社區(qū)教育工作，制定學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的實(shí)施意見，并落實(shí)有關(guān)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、評估工作。例如：機(jī)關(guān)由區(qū)黨工委、學(xué)校由區(qū)教育局、企業(yè)由區(qū)計(jì)經(jīng)局、街道、社區(qū)由民政局等職能部門指導(dǎo)、檢查和評估。

    我區(qū)今年也成立了社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對加強(qiáng)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了較大的作用。但在學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建作用的發(fā)揮上還有一定的難度，尤其學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建方面。建議社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組增加區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)成員，并出臺不同部門、系統(tǒng)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的目標(biāo)和考核體系，進(jìn)一步加大指導(dǎo)檢查力度為我區(qū)學(xué)習(xí)型城區(qū)的創(chuàng)建發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（鎮(zhèn)）干部“走讀”現(xiàn)象是普遍存在的一種頑癥，干部“走讀”疏

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遠(yuǎn)了干群關(guān)系，不利于農(nóng)村工作的開展。毗鄰縣城僅1.5公里的石莊鄉(xiāng)從建章立制入手，采取一系列切實(shí)可行措施，有效地遏制了干部“走讀”現(xiàn)象，取得了明顯的效果。 

主要措施

以前石莊鄉(xiāng)大部分干部都有“走讀”現(xiàn)象，群眾稱：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部像候鳥，機(jī)關(guān)只是臨時(shí)窩，白天農(nóng)民找不到，晚上全都進(jìn)城了”，被戲稱為“走讀官”。針對這種狀況，鄉(xiāng)黨委、政府從教育、制度、環(huán)境、督促檢查和人員分流等方面入手采取強(qiáng)有力措施，使“走讀”變?yōu)椤白∽x”，使“飛鴿”變“永久”。

1、抓思想轉(zhuǎn)變，從觀念上拒“走讀”。一些鄉(xiāng)干部認(rèn)為8小時(shí)以外時(shí)間純屬個(gè)人自由支配，早出晚歸，情理之中。針對這種情況，鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合開展的“三民”班子創(chuàng)建和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”活動(dòng)，引導(dǎo)干部充分認(rèn)識“走讀”的危害性和“住讀”的必要性，切實(shí)解決密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)問題，在全鄉(xiāng)干部中開展了“為什么要‘住讀’”的大討論，對走讀的危害進(jìn)行深入剖析，對如何扎根鄉(xiāng)村干事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)識，增強(qiáng)鄉(xiāng)干部的責(zé)任心和事業(yè)心，奠定干部安心“住讀”的思想基礎(chǔ)。

2、抓制度創(chuàng)新，用機(jī)制管“走讀”。要解決“走讀”問題，必須靠制度，建立“住讀”長效機(jī)制。一是全面推行“543”工作制。要求黨政班子成員和鄉(xiāng)干部每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不少于5天，住宿不少于4個(gè)晚上，入村調(diào)研和解決實(shí)際問題不少于3天。并建立班子成員和鄉(xiāng)干

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部住鄉(xiāng)工作情況檔案，將落實(shí)“543”工作制與住宿、考核、公示、民情日記、干部評議、請銷假制度等方面的情況一并存入檔案。二是實(shí)行簽到制度。干部上下班、值班和“夜宿”實(shí)行簽到登記。簽到實(shí)行“三定點(diǎn)”，即定時(shí)間、定地點(diǎn)、定次數(shù)。簽到時(shí)間為早上8：00，下午2：30，晚上7：30，一日三次，簽到地點(diǎn)為鄉(xiāng)黨政辦公室。遇到干部下村或住村，則由群眾在《民情日記上》簽字證實(shí)。沒有嚴(yán)格按照“三定點(diǎn)”簽到或下村、住村沒有群眾簽字的為無效，并派專人管理，記錄在檔。三是推行公示、點(diǎn)評制度。月初，將干部上下班、值班和“夜宿”情況在干部出勤公示欄內(nèi)進(jìn)行公示。公示的內(nèi)容主要包括簽到時(shí)間、簽到次數(shù)和請銷假、缺勤等情況。同時(shí)，對干部考勤情況進(jìn)行“三點(diǎn)評”，即“自評”、“互評”和“群眾評”。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，要求班子成員不僅要管好事，還要管住自己的人，對“下屬”走讀要負(fù)“連帶”責(zé)任，并且將被追究責(zé)任的情況記錄檔案。五是建立了“兩改三帶五不準(zhǔn)”制度。即改“走讀”為”走訪”，改“駐鄉(xiāng)”為“駐村”，除星期五下午在鄉(xiāng)集中學(xué)習(xí)，其他時(shí)間必須到所包村蹲點(diǎn)工作；要求自帶生活用品、學(xué)習(xí)用品、錢糧，駐村期間用更多的時(shí)間、更多的精力去接觸群眾，了解民情，解決民困，幫助民富；駐村期間不準(zhǔn)飲酒，不準(zhǔn)打牌，不準(zhǔn)接受特殊招待，無特殊事情不準(zhǔn)離開村，不準(zhǔn)到鄉(xiāng)里參加接待活動(dòng)。

3、抓環(huán)境改善，創(chuàng)造條件留“住讀”。鄉(xiāng)黨委、政府從切實(shí)關(guān)心解決干部的食、住、行著手，為鄉(xiāng)干部創(chuàng)造良好的“住讀”條件。一是

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改善住宿條件。近兩年投入資金10余萬元，對干部宿舍進(jìn)行“修葺”，改善住宿條件，給每位干部住宿房間發(fā)放滅蚊器、電風(fēng)扇、熱水瓶等日常用品，添置竹席、毛毯等床上用品。二是豐富文化生活。投入近20萬元資金，建立了干部娛樂室、乒乓球活動(dòng)室、圖書閱覽室，購置了9臺電腦、2臺電視機(jī)、卡拉ok設(shè)備和象棋、圍棋、撲克、乒乓球、羽毛球等，在活動(dòng)室安裝了立式空調(diào)、寬帶網(wǎng)。三是建立廉政小灶。加強(qiáng)了食堂管理，嚴(yán)格來客接待制度，減少接待費(fèi)用，每月從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出一部分錢補(bǔ)貼干部伙食，保證鄉(xiāng)干部一日三餐或加班工作之后能夠吃上經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的家常便飯，解除了干部后顧之憂。

4、抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理查“走讀”。一是建立督查組。成立了以鄉(xiāng)紀(jì)委書記為組長的專項(xiàng)督查組，定期不定期地對落實(shí)住宿制度等情況進(jìn)行抽查、暗訪；并要求督查組每月不少于兩次進(jìn)行專項(xiàng)檢查；檢查時(shí)如遇干部下村，則通過電話或派專人進(jìn)行核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)查，及時(shí)查處。二是借助家屬監(jiān)督。每季度召開一次干部家屬會，講道理、提要求，請她（他）們理解并監(jiān)督干部“住讀”；同時(shí)，由鄉(xiāng)黨委、政府牽頭，邀請鄉(xiāng)干部家屬參加集體活動(dòng)，每逢端午、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，主要領(lǐng)導(dǎo)上門走訪慰問，讓她（他）們親身感受到組織的溫暖，真正從心里支持并督促愛人安心“住讀”，放心工作。三是接受群眾監(jiān)督。向社會公布監(jiān)督電話，聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部和私營業(yè)主等為作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員。

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5、抓人員分流，競聘上崗警“走讀”。機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉是滋生“走讀”的溫床。為此，鄉(xiāng)黨委、政府從抓人員分流入手，通過全員競聘上崗，讓那些不愿干事、不會干事，一心只想做“太平官”的干部“下”，真正從源頭上解決干部“走讀”問題。

取得成效

解決了干部“走讀”現(xiàn)象，石莊鄉(xiāng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，干部工作作風(fēng)、精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，群眾意識、工作效率得到增強(qiáng)。

1、密切了干群關(guān)系。“走讀”現(xiàn)象得到解決，干部撲下身子干工作，黨群干群關(guān)系得到密切，工作得到群眾支持，解開了長期橫在干部群眾之間的“隔心墻”，解開了干部群眾之間的“千千結(jié)”。在今年的“征求意見月”活動(dòng)期間，共發(fā)放征求意見稿3600多份，召開座談會7個(gè)，征求到群眾意見建議1065條，對征求到群眾的意見建議及時(shí)疏理匯總妥善解決，并為農(nóng)戶送去致富技術(shù)12項(xiàng)，致富信息130多條，幫助解決發(fā)展資金80多萬元。

2、改進(jìn)了工作方法。過去，鄉(xiāng)干部干工作都浮在上面，身子沒有真正沉下去，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜒點(diǎn)水。如今，通過解決干部“走讀”現(xiàn)象，干部下基層圍繞“講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民富”這一主線，把精力撲在工作上，把時(shí)間花在解決突出問題上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，鄉(xiāng)村干部共建立示范服務(wù)基地43個(gè)，科技示范戶126戶，共為基層和群眾辦實(shí)事560件，落實(shí)幫助項(xiàng)目25個(gè)。  

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3、提高了工作效率。鄉(xiāng)干部變“走讀”為“常住”，保證了工作時(shí)間和精力，“雙休日”變成了接待上訪和處理問題日，晚上變成了工作時(shí)間，一些突發(fā)性事情和應(yīng)急工作得到了及時(shí)研究和處理。今年6月17號凌晨4點(diǎn)，老虎坑水庫堤壩滲漏，出現(xiàn)管涌，正值值班的鄉(xiāng)人武部長接到群眾報(bào)險(xiǎn)后，帶領(lǐng)鄉(xiāng)干部和村民200多人趕到現(xiàn)場，組織搶險(xiǎn)工作，投入沙包500多個(gè)，土50多方。由于搶險(xiǎn)及時(shí)，水庫的堤壩得到加固，保住了下游近1000畝良田免遭洪水吞食。

4、加快了農(nóng)村奔小康步伐。解決干部“走讀”現(xiàn)象，有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和加快農(nóng)村奔小康步伐，該鄉(xiāng)初步形成了以石莊村的田藕、富溪村的優(yōu)質(zhì)稻、官山村的紅薯、堯家村的板栗、水庫村的柿子等“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局；形成了七里亭村年產(chǎn)值50萬元的建材企業(yè)、堯家村年創(chuàng)利10萬元的碎石場和曾家村年銷售額150萬元的木竹加工廠三大支柱產(chǎn)業(yè)。

幾點(diǎn)啟示

“三農(nóng)”問題是我國的根本問題，特別今年中央、省1號文件下發(fā)后，給農(nóng)村工作帶來了新的課題。石莊鄉(xiāng)解決干部“走讀”現(xiàn)象所采取的措施及取得成效，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作增添了活力，給我們有益的啟示。

啟示之一：思想解放是根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象的形成有多種因素，一個(gè)重要的主觀因素就是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活上圖安逸，思想上

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群眾觀念淡化。石莊鄉(xiāng)黨委、政府從轉(zhuǎn)變干部思想觀念著手，加強(qiáng)思想政治教育，結(jié)合“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”活動(dòng)在干部中開展了一系列思想解放大討論，在解決鄉(xiāng)干部“走讀”現(xiàn)象工作中擊中要害，扭轉(zhuǎn)了干部思想松懈這根弦，樹立了為民意識，公仆意識，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對性，為解決干部“走讀”打通了關(guān)節(jié)。

啟示之二：領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵，否則再好的一項(xiàng)制度，也只能是空有架勢，發(fā)揮不了作用。石莊鄉(xiāng)黨委、政府深刻體會到領(lǐng)導(dǎo)帶頭的重要性，在出臺解決“走讀”現(xiàn)象的各項(xiàng)措施中都明確要求班子成員帶好頭，“要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不要做的，自己堅(jiān)決不做”。

啟示之三：制度落實(shí)是前提。一項(xiàng)制度出臺關(guān)鍵在了落實(shí)，若貫徹執(zhí)行不力就是一紙空文。許多制度之所以執(zhí)行不到位，在很大程度上是因?yàn)槿狈?qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。石莊鄉(xiāng)解決“走讀”現(xiàn)象工作中狠抓制度的落實(shí)，明確職責(zé)，建立健全制度落實(shí)督查機(jī)制，做好經(jīng)常性的督促檢查工作。

啟示之四：機(jī)構(gòu)改革是動(dòng)力。機(jī)構(gòu)改革前，石莊鄉(xiāng)擁有機(jī)關(guān)干職工44人，鄉(xiāng)村教師100人，七站八所72人，鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，每年缺額達(dá)50多萬元，干職工工資沒有保障，失去了上進(jìn)心，對工作抱著無所謂的態(tài)度。機(jī)構(gòu)改革后，全鄉(xiāng)共分流人員62人，有效解決了人浮于事問題，強(qiáng)化了“有為才有位”的思想，增加了干部的責(zé)任意識。走上工作崗位的干部，深知有一份工作的不容易，使他們備加珍惜這來之不易的就業(yè)機(jī)會，這客觀上對治理干部“走讀”起到了推動(dòng)促進(jìn)

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作用，給治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”下了一擠“猛藥”。

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