森林防火預(yù)案

2023年12月18日發(fā)(作者：門市房)

為切實(shí)貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，有效地預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，確保撲火救災(zāi)工作高效有序地進(jìn)行，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，結(jié)合我縣實(shí)際制定本預(yù)案。

一、工作原則

1、以人為本，安全防范。森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，發(fā)生森林火災(zāi)，按照行政區(qū)域管轄范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極組織撲救處理，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和危害，并保障應(yīng)急救援人員的安全。

2、預(yù)防為主，常備不懈。建立健全森林火災(zāi)防范體系、信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、應(yīng)急處置體系和恢復(fù)重建體系。

3、分級響應(yīng)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)森林火災(zāi)的嚴(yán)重性、可控性，所需動(dòng)用的資源，影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

4、快速反應(yīng)，及時(shí)有效。及時(shí)收集信息，掌握森林火險(xiǎn)，火情狀況，建立健全精簡、統(tǒng)一、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)制，確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。

二、編制依據(jù)

1、依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

2、本縣發(fā)生和可能發(fā)生特大、重大森林火災(zāi)，適用本預(yù)案。

三、組織指揮體系及職責(zé)

1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。棗強(qiáng)縣森林防火指揮部（以下簡稱縣森防指）是應(yīng)對全縣森林火災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照屬地管轄，先期處置，分級響應(yīng)，分級負(fù)責(zé)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)處置工作。

2、縣森防指指揮長由縣人民政府分管副縣長擔(dān)任，副指揮長由縣武裝部部長、縣人民政府辦公室分管副主任、縣農(nóng)辦主任、縣林業(yè)局局長、縣公安政委擔(dān)任。成員由縣財(cái)政、法院、檢察院、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、民政、水利、畜牧水產(chǎn)、交通、糧食、國土資源、電信、氣象、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

3、縣森防指的主要職責(zé)：配合有關(guān)單位指揮和組織協(xié)調(diào)全縣特、重大森林火災(zāi)的處置、撲救工作；決定啟動(dòng)縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)與相關(guān)地（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）在處置森林火災(zāi)中的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；完成上級交辦的任務(wù)。

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4、縣森防指下設(shè)辦公室（以下簡稱森防辦），辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，主任由縣林業(yè)局林政站站長擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)縣森防日常工作；及時(shí)掌握、分析、報(bào)送重要信息，向縣森防指提出處置森林火災(zāi)建議，執(zhí)行縣森防指決定；負(fù)責(zé)聯(lián)系撲救火災(zāi)的信息調(diào)度、處理；完成上級交辦的任務(wù)。

5、縣森防指各成員單位職責(zé)

縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的救濟(jì)工作。

縣公安局：組織火災(zāi)發(fā)生地公安民警參加撲救森林火災(zāi)；組織對森林火災(zāi)案件的偵破和查處；負(fù)責(zé)維持撲火現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)社會治安。

縣財(cái)政局：做好應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備工作。

縣交通局：負(fù)責(zé)及時(shí)組織運(yùn)送撲火人員和救災(zāi)物資工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對森林消防隊(duì)伍和護(hù)林員的管理和培訓(xùn)；組織森林防火科學(xué)研究，推廣森林防火先進(jìn)技術(shù)；組織開展安全檢查和宣傳教育，消除火災(zāi)隱患；負(fù)責(zé)火燒跡地的植被恢復(fù)；偵破和查處火災(zāi)案件。

縣電信局：負(fù)責(zé)保障撲火救災(zāi)指揮部與撲火現(xiàn)場的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供長、中、短期天氣趨勢分析，及時(shí)做好森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)；適時(shí)進(jìn)行天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)；根據(jù)需要做好人工增雨撲火工作。

縣武裝部、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)：組織民兵、預(yù)備役人員、駐縣武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)參加護(hù)林防火工作，根據(jù)需要就近調(diào)集兵力，參加撲救森林火災(zāi)工作。

四、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要和縣級以上人民政府請求，民兵、預(yù)備役人員，駐縣武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)，省、市在縣單位參與和配合開展應(yīng)急處置工作。

五、森林火災(zāi)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

1、森林火險(xiǎn)，火情信息的收集、處理和報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立防火監(jiān)測巡查隊(duì)，加強(qiáng)巡查，對森林火險(xiǎn)、火情進(jìn)行全方位監(jiān)測，一旦出現(xiàn)特、重大森林火災(zāi)征兆或森林火災(zāi)有擴(kuò)大跡象時(shí)，第一時(shí)間報(bào)告（或通知）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對于發(fā)生或可能發(fā)生的特大、重大森林火災(zāi)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接報(bào)后要在1小時(shí)內(nèi)及時(shí)將信息報(bào)到縣森防辦；并隨時(shí)報(bào)告火場的最新動(dòng)態(tài)信息。需向市報(bào)告的重大信息，縣森防辦在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

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2、縣森防辦負(fù)責(zé)收信、處理、研判全縣各地森林火險(xiǎn)、火情信息，根據(jù)對事件的性質(zhì)、程度及影響范圍的判斷，向縣森防指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

3、縣森防指揮部要綜合從各方面得到的火險(xiǎn)、火情信息，提高森林火險(xiǎn)、火情信息報(bào)送速度和撲救指揮的快速反應(yīng)能力，準(zhǔn)確判斷森林火險(xiǎn)、火情發(fā)展態(tài)勢，制定正確應(yīng)急方案，科學(xué)組織防火救災(zāi)。

六、森林火災(zāi)預(yù)警級別與發(fā)布

根據(jù)森林火險(xiǎn)等級、天氣狀況和監(jiān)測情況，森林火災(zāi)預(yù)警級別分為：重大（級），發(fā)布橙色預(yù)警信號；較大（級），發(fā)布黃色預(yù)警信號；一般（級），發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信號。

七、重大森林火災(zāi)應(yīng)急處置

1、先期處置。重大森林火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)積極組織動(dòng)員有關(guān)責(zé)任單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織開展先期處置，及時(shí)控制火勢，努力減輕損失，并立即將有關(guān)情況報(bào)告縣森防辦。縣森防辦要及時(shí)與事發(fā)地人民政府聯(lián)系，了解先期處置情況，并及時(shí)報(bào)告本級森防指揮部；及時(shí)將本級森防指揮部處置事件的決策情況送達(dá)到事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門。

2、重大森林火災(zāi)發(fā)生后，由縣森防辦提出本預(yù)案及成立現(xiàn)場指揮部的建議方案報(bào)縣森防指揮部研究決定。情況特別緊急時(shí)，可由縣森防指揮部指揮長或其受權(quán)的副指揮長作出啟動(dòng)本預(yù)案的決定。本預(yù)案啟動(dòng)后，現(xiàn)場指揮部即成立。

3、現(xiàn)場指揮部的職責(zé)。執(zhí)行縣森防指揮部處置重大森林火災(zāi)的決策和指令；迅速了解掌握重大森林火災(zāi)相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時(shí)判斷事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織實(shí)施；及時(shí)將現(xiàn)場的各種重要情況向縣森防指揮部報(bào)告；迅速控制火勢，做好人員疏散和安置工作；做好現(xiàn)場處置的各項(xiàng)工作，防止出現(xiàn)次生、衍生事件；盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

4、現(xiàn)場指揮部一般下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、撲救作戰(zhàn)組、后勤組、醫(yī)療組、火情監(jiān)測和火場天氣預(yù)報(bào)組、火案查處和善后處理組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、兵力部署、撲火指揮、通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障、火情監(jiān)測、火案查處等工作。

5、現(xiàn)場指揮部主要工作任務(wù)。察看火災(zāi)現(xiàn)場，聽取事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告情況，傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)對事件處置的批示、指示，研究制定處置工作方案，按處置工作方案發(fā)布命令，全面展開各項(xiàng)緊急處置工作。

八、應(yīng)急結(jié)束

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重大森林火災(zāi)得到有效控制，火災(zāi)完全熄滅，火場清理完畢，達(dá)到“無煙、無火、無氣”后，現(xiàn)場指揮部向縣森防指指揮長報(bào)告情況，請求結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)縣森防指指揮長批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

九、后期處置

1、善后處置

按照森林火災(zāi)造成的后果，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門要迅速組織派出所、村委會和有關(guān)單位，對森林火災(zāi)涉及人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和登記造冊，制定安置方案，妥善進(jìn)行安置。對因參與森林火災(zāi)撲救工作而傷亡的人員，由相關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤。對森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和其它有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行賠償和救助。

2、火案查處

發(fā)生重大森林火災(zāi)后，縣森防指要迅速組織公安、檢察、林業(yè)等部門，成立聯(lián)合工作組，督促和幫助火災(zāi)發(fā)生地及時(shí)查明火因。對肇事者和有關(guān)責(zé)任人，有關(guān)部門要依法及時(shí)作出處理，處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)。重大森林火災(zāi)處置結(jié)束后，縣森防指應(yīng)組織有關(guān)專家成立評估調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查評估，總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，寫出調(diào)查報(bào)告，向縣委、縣政府匯報(bào)，并將處理情況按程序上報(bào)上級林業(yè)主管部門。

十、保障措施

1、撲火力量

本著以森林撲火隊(duì)伍為主，專群結(jié)合的原則，分兩個(gè)梯隊(duì)做好撲火準(zhǔn)備，由縣森防指就近調(diào)動(dòng)，統(tǒng)一指揮。

第一梯隊(duì)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林撲火隊(duì)，實(shí)行火災(zāi)發(fā)生地就近調(diào)動(dòng)原則：森林火災(zāi)發(fā)生后，凡毗鄰火災(zāi)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的森林撲火隊(duì)都要立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時(shí)聽候調(diào)遣。

第二梯隊(duì)：當(dāng)?shù)匚渚⑾拦俦⒐裁窬⒚癖A(yù)備役部隊(duì)等，由縣森防指揮部根據(jù)撲火需要就近調(diào)集。

各級森防辦、森林撲火隊(duì)都應(yīng)視歷年火災(zāi)情況，儲備一定數(shù)量的撲火機(jī)具，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)平時(shí)要儲備較多的風(fēng)力滅火機(jī)、滅火器等，并保持完好，保證戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急調(diào)用。

2、通信聯(lián)絡(luò)

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通信管理部門要確保撲火現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮部與森防指揮部的通信暢通。各級森防辦要堅(jiān)持24小時(shí)值班，赴現(xiàn)場指揮的人員應(yīng)攜帶移動(dòng)電話、手機(jī)等趕赴火場，隨時(shí)保持與縣森防指揮部、毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、火場內(nèi)部，各撲火突擊隊(duì)指揮員及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的相互聯(lián)系。

3、后勤保障

消防、林業(yè)、電信部門要組織調(diào)集撲火機(jī)具、通信器材等，保障撲火工作的需要。

十一、本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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