CIS走過50年——國際職業安全衛生信息中心發展歷程

2023年12月22日發(作者：春字的詩句)

CIS走過50年——國際職業安全衛生信息中心發展歷程

CIS走過50年

國際職業安全衛生信息中心發展歷程

國際職業安全衛生信息中心(其法文縮寫為CIS)是國際勞工局(ILO)職業安全健康(SAFEWORK)

部下屬的一個信息服務機構,于1959年在瑞士日內瓦成立.CIS的主要工作是收集世界各地新公布的可

靠和重要的職業安全衛生信息;將這些信息編入索引和做出摘要,使其更加易于使用,并以最便捷的方

式傳播這些信息.

初創階段

CIS是怎樣誕生的?為了找到

答案,我們編寫組研究了它成立之

初的相關文獻,得到一些啟發.良

好的信息服務并不是憑空而來的,

它們是根據需求產生的.這種需求

口InternationalLabourOffice/文楊乃蓮寧丙文/譯

主要有兩個方面.1960年,Foskett

先生曾這樣說道.

一

個方面是,到1956年,國際

勞工局職業安全健康部已經收集了大

約3萬份文獻,但是并沒有找到合適

的方法對其進行分類處理;世界職業

安全衛生方面的文獻資料在許多國家

的不同機構中不斷產生,隨之而來的

是重復工作和覆蓋面不完整.

另一個方面是,1958年,國際勞

工組織內部產生了這樣一種共識:國

際間信息合作行動需要國際勞工局的

協調.起初國際勞工局只在歐洲聯絡

了一些職業安全衛生機構,向他們征

求關于收集與傳播職業安全衛生信息

最佳方法的建議.同時,還要求這些

機構提供一份他們各自國家職業安全

衛生信息服務機構的清單.

在收到答復之后,國際勞工局對

反饋的信息進行了分析.1959年4月,

這些機構中的9個代表,與國際社會

保障協會(ISSA)和國際勞工組織(主

辦機構)的代表在日內瓦會晤,提出

了建立信息中心并明確其活動范圍的

建議.這些建議也得到了國際勞工組

織總于事DavidMor先生的支持.

1959年5月29—30日,基于

這些建議,國際勞工組織理事會召

開了特別會議,正式批準成立CIS,

并為其早期運作提供經費.追加的

經費則由歐盟前身之一一一歐洲煤

炭鋼鐵共同體提供.世界衛生組織

(WHO)也參與了創建工作.瑞士

工程師,國際勞工組織職業安全健

康部主任MarcelRobert先生被選

為CIS第一任主任,CIS于l959年

7月1日正式運行.在最初的計劃中,

CIS準備設置l1名官員,其中7人

是專家.1960年,CIS的11名工作

人員的工資預算是5萬3388美元

(每人約4853美元),相當于現今國

際勞工組織職員工資的1/37,這也

反映了當時的工資水平和物價水平.

在開始的時候,CIS主任向國

際勞工組織總干事負責.一直以來,

CIS的部分預算都是由國際勞工組織

理事會直接審批,且每兩年要向理事

會遞交一次活動報告.

需要強調的是,國際勞工組織

在職業安全衛生文獻管理方面并不是

完全沒有經驗.在1930年到1934年

期間,國際勞工組織出版了具有突破

性意義的百科全書系列叢書——((職

業與健康:衛生,病理學和社會福利

百科全書))(第一版).國際勞工組織

還出版了一本期刊——職業安全與

衛生)),其中一個欄目專門刊登圖書,

期刊等有關方面的信息,這在某種意

義上也預示了后來CIS所提供的服務

聚n圜岫

內容.CIS一成立,國際勞工組織總

干事就終止了《職業安全與衛生》期

刊的出版,主要是避免重復工作.

早期發展

在CIS成立之初,Marcel

Robert先生就在其1973年的報告中

明確了建立CIS的主要目的.他這樣

寫道:通過系統地收集,掃描和摘錄

所有有用的資料,以適當的形式向所

有相關方提供分析結果,以有助于促

進經濟活動中各行業工人的健康,安

全和福幣U.

CIS的工作人員意識到,許多資

CJS第一任主任MarcelFtober~先生

料,如:雜志文章,專論(包括研究

報告),法律法規,標準,實用規程,

集體協議,統計資料,影像資料,以

及其他教育培訓資料中包含了大量有

用的職業安全衛生信息.考慮到當

時的技術條件,CIS決定出版索引文

摘形式的資料,印在標準尺寸(7.5

X12.5cm)的圖書卡片上,向各參與

機構發送.由于在后續索引的積累和

選擇保留方面存在一些問題,使其更

像是一種摘要式通訊的出版.

各類文獻按照分類編碼系統被編

入索引——每份文獻最多涉及6個方

面,平均為2.7個(1960-1972年),

20108總第108期MODERNO00UPATIONALSAFETY37

硼圜SpecialReport聚焦

每個方面都要制作一個單獨卡片用于

索引,這就導致文獻接收機構的填卡

工作量很大.卡片用顏色加以編碼:

法律法規為綠色,標準,指南等為粉

紅色,其他的則為白色.

在當今以計算機為主導的世界

里,很難了解到當時用于卡片文檔文

獻更新的工作量有多大.這也難怪許

多機構存有長期積壓的卡片未歸檔.

這使

大批

戶,并為與國際勞工組織和國際社會

保障協會合作維持CIS運營的那些組

織提供免費服務.

l963年1月1日,CIS開始出

版一本新期刊,名為((職業安全衛

生文摘的通訊.它主要是復制新

卡片里的內容,放到系列欄目里,

中心網絡

CIS一直視自己為積極參與職業

安全衛生信息收集,處理和傳播的有

關機構的國際網絡中心.在CIS籌備

時期,一直與許多機構保持聯系,最

分,更嚴重的是由于歸檔需要所帶來

的限制問題.許多文獻涉及的內容都

超過6個方面的主題,但是每份文獻

最多只能錄入6個方面的內容.想通

過合并檢索項來改變檢索結果也是不

可能實現的.

這些卡片最初用3種語言出版:

英文,法文和德文.后來,一些國家

中心決定將這些卡片翻譯成他們本國

的語言:比如意大利文,羅馬尼亞文,

俄文和西班文.

一

開始,CIS只存檔自己加工過

的文獻,然后按需求將其復印件分發

出去.考慮到當時的技術手段,這項

服務需要付出比今天更多的努力.值

得注意的是,直到CIS網絡出版物的

出現,才將服務的主要目標定位于用

作為檢索信息的工具.這項服務對

于那些沒有能力訂閱卡片系列的中

小型信息中心來說特別有用.職業

安全衛生文摘》通過數據庫記錄的

形式取代了卡片.盡管它最終放棄

了紙質版的形式,CIS現在仍繼續

出版網絡版的通訊.

在CIS第一個l0年發展中,卡

片并不是其出版的惟一信息產品,它

還出版了許多職業危害數據表.在

1962-1970年期間,共出版了20種.

這些早期的數據表啟發我們,即使在

沒有計算機的年代,專職的工作人員

同樣可以創造出奇跡!(公平地說,

大多數數據表是由外部專家寫成的,

但不可忽視的是,數據表的出版與發

行工作依然是由CIS來完成的.)

瑞士,英國.

到1960年,CIS在四大洲有了

23個國家中心.1962年,由于哥倫

比亞和烏拉圭的參與,南美洲也加入

了該網絡.只有非洲等待的時間更長

一

些.1972年,埃及成立了第一個國

家中心.到l973年,非洲已經有34

個國家中心加入了CIS網絡.經過幾

十年的發展,CIS在全世界已經有近

160個國家中心.

從理論上講,CIS國家中心的建

立是為了與CIS在職業安全衛生信

息的收集,處理和傳播方面進行充分

合作.實際上,還沒有達到一個普遍

平衡的水平.盡管一些國家中心一直

做得很好,它們經常將索引摘要提供

給CIS收集部門,在信息鏈的兩端發

揮著最有效的作用.許多國家中心收

38囫盈

集自己國家的職業安全衛生信息,并

將其發送給CIS.許多國家中心還擔

任著將CIS所發布信息在自己國家進

行傳播的職能.這些年來,CIS中心

已經發展到承擔更加重要的職責.他

們已經成為各自國家的職業安全衛生

信息服務的聯絡點,承擔著與其他國

家保持聯絡的職責.因此,它們不斷

地與國外同行,日內瓦CIS總部進行

交流.它們最重要的一個貢獻是,將

CIS與各自國家的個人用戶聯接了起

來.在這種合作的情況下,參與的有

關機構希望派它們的代表定期參加一

些例會.這樣通過中心網絡,現場的

聚a…n圓岫

全衛生大會是由職業安全衛生專家

參加的規模最大的國際會議,由國

際勞工組織,國際社會保障協會,

舉辦國的國家級職業安全衛生機構

聯合舉辦.這種聯合會議已經成功

舉辦了6次,即新德里(1993年),

馬德里(1996年),圣保羅(1999年),

維也納(2002年),奧蘭多(2005年)

和首爾(2008年).

中心網絡產生的一個非常有

用的副產品是CIS簡訊,它是由

SheilaPantry女士制作的網絡出版

物.SheilaPantry女士是英國CIS

國家中心的前負責人,也是英國健康

cls早期出版的通訊

思想交流和個人聯系通常將會促成更

加密切的合作.在舉辦此類會議方面,

CIS具有悠久的傳統.自從其成立以

來,幾乎每年都要舉行一次.

CIS年會也極大地加強了CIS

在國際職業安全衛生領域的地位.

CIS會議每3年都會與世界職業安

全衛生大會同期舉行.世界職業安

安全執行局(HSE)圖書館的前負

責人.該通訊每月出版一期,一開始

是以電子郵件的形式進行傳播,后來

轉移到了互聯網上.它使讀者能夠

及時了解到職業安全衛生工作人員

所感興趣的最新出版物和重要活動,

同時,還可以加強CIS國家中心之

間的相互聯系.在這一方面,比利時

cls早期檢索文獻的工作場景

CIS國家中心應該得到表揚.多年來,

它一直堅持出版和發行一本印刷版

的通訊一一預防.

研討會

CIS一直從事二次信息的生產,

主要是編輯素弓I的摘要,特別是在

CIS成立的早期.CIS也積極地舉辦

2o7o.8總第108期MODERNoccuLSAFEI'f39

研討會,專門針對具體的職業安全衛

生問題進行討論.1962年,CIS與法

國的兩個機構在巴黎召開了第一次研

討會,專門討論電力事故中醫療救治

技術的問題.在隨后幾年,CIS舉辦

了類似的研討會,如:機械設計的人

類工效學問題(1967年,捷克斯洛伐

關注這方面的技術變化.一個新的計

算機系統很快發展到了能夠滿足CIS

用戶需求.

CIS所采用的計算機信息管理系

統是微機綜合信息系統(MINISIS).

這是一種由加拿大國際發展研究中

心(IDRC)研發的以微型計算機為基

社(CAS)數字代碼系統也將其納入

了網絡版,這使用戶對特定化學物質

性質的搜索變得更加容易.

CISDOC數據庫可直接在CIS總

部網站搜索到,也可以通過Questel

系統和ESA—IRS系統進行在線搜索.

我們必須記住的是,這發生在互聯網

克,布拉格),便攜式和移動式電動

工具與設備的安全問題(1967年,意

大利,都靈),人類工效學和環境因

素(1968年,意大利,羅馬),預制

裝配式建筑物的安裝安全(1968年,

意大利,博洛尼亞).

第一次計算機化和微機綜合信息

系統

到20世紀70年代初,CIS收集

的卡片明顯變得無法管理,1973年大

約有2.5萬張卡片.幸運的是,當時

計算機數據管理開始在軍隊和大型組

織之外變得可行.CIS的管理者一直

礎的系統.它是當時的優秀產品,在

新千年的第一個十年,很好地滿足了

CIS的計算機需要.

CIS的計算機數據庫CISDOC建

立于1974年.到1983年,已經存

儲有2.1萬篇雙語摘要.用于分類描

述各個系統(關鍵詞或關鍵用語),

并以不同的格式被保留著.新出版

物——CIS詞典出版了,每條詞語的

描述都附有其代碼.該詞典很快成為

職業安全衛生圖書館歡迎的項目,因

為它也能被當作職業安全衛生術語的

雙語詞匯表使用.由于該詞典包含了

大量的化學物質名稱,美國化學文摘

初期,通過電信網絡搜素遠程計算機

數據庫的能力,在當時是具有革命意

義的成就,尤其是對于像CISDOC這

樣相對比較小的數據庫.

該數據庫制作的CIS通訊,很快

就取代了笨重的卡片系統.該通訊每

年出版6～7期,直到2005年1月1

日被網絡版通訊所替代.

參與化學品安全管理

化學品安全是職業安全衛生的一

個重要方面,CISDOC中超過1/3的

文獻涉及危險化學品的暴露問題.

早在CIS成立之前,CIS和化

40囫嬰亟

學品安全之間就存在著一種特殊的關

系.CIS創立者MarcelRobert先生

的父親HenriMarcelRobert先生

(188卜1961)是瑞士著名的畫家.在

20世紀50年代初,MarcelRobert

先生請他的父親設計了一套危險化學

品標志,準備在即將到來的國際勞工

組織化學工業委員會會議上進行審

議.這些標志后來被國際勞工組織,

聯合國危險貨物運輸委員會,歐洲共

同體用作危險化學品標志的核心符

號.實際上,化學品全球統一分類和

標簽系統(GHs)所采用的標志符號,

很大程度上依據的是HenriMarcel

Robert先生的設計.

另外,CIS也直接參與化學品安

全工作.1980年,與國際勞工組織

的其他部門合作,創立了國際化學品

安全規劃署(IPCS).該規劃署與世

界衛生組織合作,通過復雜的同行評

審過程和兩次年度會議,目前已用18

種語言制作了大約2000張國際化學

品安全卡(ICSC).CIS參加了這些會

議,在建立和維護計算機基礎設施方

面發揮了重要作用.通過CIS的努力,

國際化學品安全卡已經發放給了全世

界的使用者.

在發展中國家的工作

20世紀80年代,滿足發展

中國家的信息需要變得尤為迫切.

在HerbertSiegel先生離任之后,

JukkaTakala先生被任命為CIS的

負責人.他在許多發展中國家有過

工作經歷,曾在肯尼亞和泰國培訓

當地工作人員職業安全衛生方面的

技能,并建立了相關機構.在Jukka

Takala先生的領導下,CIS得以進

入國際合作領域.其中一項成果是,

CIS國家中心的規模得到了空前擴

大,特別是在亞太地區.另外一個成

果是在發展方面,在芬蘭國際開發署

(FINNIDA)的幫助下,芬蘭職業衛生

聚a圜蛐

研究所(FIOH)定期出版兩本刊物:

非洲職業安全衛生通訊和亞太地區職

業安全衛生通訊.

l992年6月,JukkaTakala先

生參加了在巴西里約熱內盧舉行的聯

合國環境和發展會議(UNCED),許

多國家元首和政府首腦參加了這次會

議.該會議通過了許多重要議程.議

程21是聯合國環境和發展會議與會

者們通過的一項全面行動計劃,成為

發展全球協調系統(GHS)的組成部

分.后來,CIS積極參與了這項工作.

在CIS的整個歷史中,其工作人

員一直在參與以發展為導向的工作.

拉美代表團,非洲代表團和亞洲代表

團在許多方面展開了行動,以提高當

地機構收集和傳播信息的能力,擴大

CIS中心網絡的成員.

走向聯機

CIS一直走在技術創新的前列.

在人類通信史上,速度最快的革命

之一開始出現了,即個人在線訪問

的發展.

早在1986年,CIS就引入了后

來被稱為"電子郵件"的新技術.位

于意大利弗拉斯卡蒂的歐洲航天局

(ESA)所使用的計算機主機,被用

來儲存供在線訪問用的CISDOC數據

庫.該數據庫一開始被用來存儲CIS

國家中心的信息,這些信息可以用同

樣的方式作為CISDOC的檢索結果被

檢索出來.這實際上是CIS所使用的

第一個電子郵件系統.

不久之后,20世紀90年代初,

國際電信聯盟(ITU)在日內瓦地區

對電子郵件進行了極大推進.聯合國

許多機構的總部都設在日內瓦.CIS

很快就開始應用國際電信聯盟開發的

電子郵件交換系統這一項技術.

更重要的是,CIS加入了萬維網

(www).第一個網頁服務器一般認

為是由TimBerners-Lee1990年在

歐洲原子核研究組織(CERN)建立

的.然而,要想便捷地進入萬維網,

用戶必須使用1993年發布的網頁瀏

覽器Mosaic.于是,CIS在很短時間

內就建立了自己的第一個網頁,時間

是1994年,早于國際勞工組織.

此時的網頁主要用來恢復靜態信

息頁面.CIS的主要目標仍是管理數

據庫.當時只能通過國際勞工組織內

部的微型計算機,以及"傳統"(且

相當難用)的供聯機檢索的Questel

系統和ESA—IRS系統來完成.

這次,微機綜合信息系統成了

早期數據庫系統的"遺骸".由于很

難找到對其進行維護的計算機編程專

家,其日常管理就成為了問題.國

際勞工組織準備將其數據庫規范為

基于ORACLE的系統.到2003年,

CISDOC和CIS的其他數據庫都根據

新標準全部進行了轉換.

CISD0C數據庫一旦可以通過互

聯網進行免費訪問,繼續出版英文和

法文的紙質版通訊顯然已經沒有了意

義.盡管一些用戶沒有使用互聯網的

條件(或者很貴,或者訪問不穩定),

享受不到此類信息服務.CIS決定停

止紙質版通訊的發行,因為印刷和發

行的成本高于通過征收訂閱費而獲得

的收入.同時,CIS(連同國際勞工

組織的其他部門)正在不斷縮減預算

開支.因此,紙質版CIS通訊2005

年1月被停刊了.取代它的是網絡版

通訊,其沿用了紙質版通訊的版式.

如前所述,它每年出版6期,每期刊

登250篇摘要.到2008年年底,在

這個數據庫中,大約有近7萬條記錄,

且全部為英文與法文雙語版.

在這一時期,CIS數據庫取得了

一

個積極的進展,增加了西班牙語翻

譯版的記錄.這項工作是通過西班牙

CIS國家中心的捐助而完成的.到目

前為止,西班牙語翻譯版數據庫已經

增加到了2.3萬條記錄.

圳圜SpecialReport聚焦

職業安全衛生百科全書

2O世紀60年代后期,國際勞

工組織決定修改和更新其20世紀30

年代出版的((職業與健康:衛生,病

理學和社會福利百科全書.國際勞

工組織((職業安全衛生百科全書))(以

下簡稱百科全書)的

第

'——

二

在

盡

書

出

第

修

全書已經成為國際勞工組織的一

面旗幟.百科全書》第一版和第二

版的法文版已分別于l930年和1973

年出版,1983年版的英文版翻譯成

法文版的工作由于缺乏資金而夭折.

2002-2003年的法文版是第三個法

來自全世界的講法語的醫生,工程

師,流行病學家,毒理學家,人機

工程學專家,律師和心理學家,以及

一

些組織,如法國國家安全研究所

(INRS),加拿大魁北克職業安全健

康研究所(IRSST)和魁北克健康

專家們在編寫《職業安全衛生百科全書》

頭的,而是由哥倫比亞大學教授,總

編輯JeanneStellman主持修訂的.

然而,該項目的全部管理工作后來被

轉移到CIS,在那里最終完成了編輯

工作,百科全書于1998年出版.百

科全書相關文件的后續管理與出版

后各方面的工作仍由CIS繼續負責.

CIS目前負責百科全書法語

版翻譯的管理工作,該版由Annick

Virot先生任主編.多年來,(《百科

文版,但它實際上對應的是第四版的

英文版.

從l996年開始,四卷本法文版

的翻譯準備工作被證明是一項艱巨

的任務.它不僅需要資金,而且還

需要一個團隊,一個具備語言,技

術與組織能力的團隊.資金和合作

都必須努力尋找.來自法語國家的

所有大型組織和專家承擔起了這項

工作.必須感謝如下人員的貢獻:

國際勞工組織對法文版的出版一直

充滿信心,并提供了資金支持,工

作小組不知疲倦地工作了5年,參考

書目也能適應法語讀者的需求,四

卷本法文版的翻譯工作終于全部完

成了.多年的合作,百科全書的

編輯工作匯聚了來自世界各地的專

家和組織,形成了一個無價的網絡.

除了(《百科全書》第四版的法文

版之外,其他語種的版本已由有關國

家的組織進行了出版,包括:中文,

42囫嬰巫

聚焦柏圜粕

日文,朝鮮文,俄文和西班牙文.

可是,正如其他CIS產品一樣,

21世紀初的技術變化促使CIS重新

評估紙質版百科全書》的實用價

值.顯然,電子版百科全書成為

了一種新的需求.20世紀90年代后

期,國際勞工組織已經制作了光盤版

(CD-ROM)的百科全書.它既

可以單獨出售,也可以與紙質版的百

科全書打包出售.這種方法所帶來

的問題是,隨著時間的推移,個人電

腦操作系統更新后便無法讀取數據,

因此,難以使用..

為了應對這種變化,國際勞工

組織決定再推出網絡版和光盤版的

百科全書,作為向全世界用戶提

供職業安全衛生重要信息的"工具

包"的組成部分.這就是后來被稱

為"安全工作書架"的在線電子產品,

它們非常受歡迎,并且是免費提供

給用戶的.

未來

隨著CIS數據庫網絡版的出現,

CIS的整個面貌發生了變化.信息不

再是一成不變,而是會定期更新.它

所包含的所有信息現在都可以供給

CIS用戶使用,并且很輕易地就擴展

到早期難以覆蓋的信息領域.

紙質版的通訊里雖已經涵蓋了職

業安全衛生領域的最新消息,即將舉

行的專業會議以及重要的職業安全衛

生課程.但是,由于信息的產生和印

刷之間存在時間滯后的問題,使得通

常情況下這些信息不是最新的.現在,

在網絡世界里,它可以對這一領域更

加及時地予以關注,職業安全衛生新

聞,會議和培訓等信息,可以得到及

時更新.CIS中心也可以將各國的最

新活動信息發布到CIS網站的特定版

塊上.一些專業目錄,如暴露限值和

《職業安全衛生百科全書》(第四版)

職業安全衛生法律法規,及時發布到

專門網站上也已成為可能.

CIS的傳統產品,例如詞匯表和

詞庫,也已經從紙質版一躍而進入到

網絡版:只需點擊一下,就可將用戶

從CIS首頁帶到出版物的即時可用版

本,《百科全書和國際化學品安全

卡當然會緊隨其后.

很明顯,信息的未來在互聯網上.

CIS一直在應用最新的技術,也會一

直做下去.

主要的問題是:下一版的百科全

書將如何去做?靜態信息產品已經落伍

了.當今世界需求的是不斷更新和相互

關聯的信息產品.如果CIS將《百科全

書作為其網絡出版物的旗幟,整合進

其他各種產品中,它就能維持其作為世

界職業安全衛生信息中心的位置.

或許,這就是CIS的未來10

編輯高愛玲

20108總第108期MODERNOCCUPATIONALSAFETY43