岳陽市云溪區人民政府辦公室關于進一步明確村民建房行政審批等管理權限

2023年12月30日發(作者：重慶卷)

岳陽市云溪區人民政府辦公室關于進一步明確村民建房行政審批等管理權限的通知

文章屬性

? 【制定機關】岳陽市云溪區人民政府辦公室

? 【公布日期】2018.04.19

? 【字 號】岳云政辦發〔2018〕5號

? 【施行日期】2018.04.19

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】失效

? 【主題分類】機關工作

正文

岳陽市云溪區人民政府辦公室

關于進一步明確村民建房行政審批等管理權限的通知

岳云政辦發〔2018〕5號

各鎮人民政府、長嶺街道辦事處、松楊湖港區便民服務中心，綠色化工產業園管委會，區直及駐區有關單位：

為方便村民生產生活，提升基層服務效能，促進村民規范建房工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《岳陽市人民政府關于引導農村村民規范建房的意見》（岳政發〔2015〕6號）和《岳陽市人民政府關于印發<農村村民規范建房試點示范實施方案>的通知》（岳政發〔2015〕7號）等文件精神，按照“農戶申請、村級審查、鄉鎮審批、部門備案、區管轉用”的工作思路，區人民政府決

定，自2018年4月25日起正式下放村民建房行政審批權。現就明確村民規范建房行政審批等管理權限有關事項通知如下：

一、行政權限

（一）村民建房行政審批具體權限

1.除一類控制區（見附件）外，二、三類控制區村民建房由各鎮（街道）行使審批權。其中，二類控制區使用原有宅基地以及三類控制區不占用農用地的村民建房審批，由各鎮（街道）行使行政審批權，并負責放線測量；確需占用農用地的，由規劃部門出具規劃選址審查意見和紅線圖，并根據實際情況分類審批：①集中連片居民點用地審批，由鎮（街道）組織申報資料報區國土分局，再由區國土分局報市國土局審批；②占用耕地的零星建房，各鎮（街道）按政策收取耕地開墾費后，由鎮（街道）進行審批；③占用其他農用地的零星建房，由鎮（街道）審批。

建房對象的《鄉村建設規劃許可證》由規劃部門統一制訂交由鎮（街道）統一核發；占用耕地建房需繳納的耕地開墾費等費用由鎮（街道）負責按政策向建房對象收取后，按季度上繳區財政專戶，年終據實統一結算，不足部分由區財政統一代扣；對村民建房占用農用地的，每半年由鎮（街道）組織資料報區國土分局，由區國土分局統一報市國土局辦理農用地轉用手續。

2.經區人民政府聯審通過的一類控制區內村民建房和由各鎮（街道）審批通過的二、三類控制區內村民建房國土相關手續，由國土部門委托鎮（街道）核發《農村村民建房用地批準書》。其中一類控制區內《農村村民建房用地批準書》核發，必須以區人民政府聯審會會議紀要為依據。

3.二、三類控制區的村民建房審批由鎮（街道）在受理之日起30日內辦結，審批結果于每月13日、28日上報區規范村民建房辦、區禁違辦、區國土分局、區規劃分局備案。區農業、禁違、規劃、國土等部門不定期進行督查。一類控制區范圍內的拆舊建新戶、無房戶、D級危房戶申請建房，自受理之日起，按原定審批流

程30日內辦結。

（二）查處村民違法建房行為行政處罰具體權限

1.在鎮（街道）、村（社區）規劃區內未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或者未按照《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的，由所在鎮（街道）依法查處，鎮（街道）作為執法主體行使行政處罰權。

2.有下列違法建房行為之一的，由所在鎮（街道）依法查處，鎮（街道）作為執法主體行使行政處罰權，并負責本轄區內土地衛片執法檢查中違法用地的查處整改工作。

（1）非法買賣、轉讓宅基地使用權的；

（2）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建房，批甲地建乙地以及超過批準的面積占用土地建房的；

（3）農村村民建房違法占用耕地的；

（4）農村村民建房占用基本農田的；

（5）農村村民建房破壞或擅自改變基本農田保護區標志的。

二、工作要求

（一）堅持從嚴審批原則。各鎮（街道）按照有關要求把好建房審批關，堅決做到“十五個”不批：一類控制區村組不批；二類控制區新建原則不批；臨湖公路、煉化路、長江路、S301兩側各200米范圍內非規劃確定的居民集中建房點不批；文物保護區范圍內不批；占用基本農田不批；建新不拆舊的不批；非五戶聯建不批（自然村落延伸、填空補缺除外）；非本村本組戶口（集體經濟組織成員）不批；人均居住面積超過50平方米不批；地質災害隱患點附近不批；安全隱患點附近不批（管線、加油站、加氣站等）；不按規范圖集建房不批；建房申請未張榜公示不批；占用耕地未繳納耕地開墾費的不批；鎮（街道）不開聯審會不批。對二類控制區內特殊情況確需分散建房的必須嚴格控制，從嚴審批。各鎮（街道）對所審

批事項承擔全部責任，對審批把關不嚴、失職、瀆職的，按有關規定嚴格追究責任。

（二）堅持權責一致原則。各鎮（街道）應當依法行使村民建房行政審批權、行政處罰權和行政監督檢查權。因行使行政審批權、行政處罰權等所引發的行政復議、行政訴訟、行政賠償、違紀違規等事宜由鎮（街道）全權負責應對處理，并依法承擔全部法律責任。各鎮（街道）行政主職領導承擔本行政區域內村民建房行政審批的領導責任，分管副職是本轄區村民建房行政審批的第一責任人，經辦站（所）負責人是本轄區村民建房行政審批的直接責任人，經辦人員對經辦的村民建房行政審批事務承擔具體責任。

（三）堅持便民惠民的原則。村民建房行政審批權下放，承接的鎮（街道）要接得住、管得好。要成立工作機構、健全工作制度、設立服務窗口、明確專人負責；要公示辦理流程、列出資料清單、公開收費標準、掌握操作要領、提升服務水平，盡量縮短建房審批時間，降低村民建房申報成本。

（四）堅持分工協作原則。加強區農業局、區禁違辦、區規劃分局、區國土分局工作對接，明確委托的行政管理事項和權限，由有權委托單位向鎮（街道）出具授權委托書。區規劃分局、區國土分局要加強對鎮（街道）的業務指導和技術支持，為村民建房行政審批權下放盡可能提供便利條件；加強對鎮（街道）行使行政許可權、行政處罰權的事后監管，定期進行監督檢查，確保村民建房行政審批權“管而不死，放而不亂”。

三、其他

本通知自發布之日起實施，有效期兩年。《關于明確村民行政審批等管理權限的通知》（岳云政辦發〔2017〕2號）廢止。

附件：岳陽市云溪區村民建房控制范圍分類表

岳陽市云溪區人民政府辦公室

2018年4月19日

附件

岳陽市云溪區村民建房控制范圍分類表

鎮村（街（居）

道）

一類控制區（組） 二類控制區（組）

注

備

新塘組、劉沖組、油榨組、熊坪櫧木橋組、洗馬組、九龍臺組、云峰社區

組、楓樹組、吳家組、劉家組、朱家組、菜園組、羅家組

云溪鎮

鎮龍臺組、汪家組、上高梁組、下高粱社區

組、徐家組、新建組、四屋組、聯合組、鎮龍組

洗馬塘

徐家組、茶埠組、方王組、劉家

三合組、石橋組、石塘組、三聯

社區 組、新屋組、蔡家組、大屋組、抓埠組

石堪組、新鋪組、新建組、官山新鋪村

組、陸坡組、麻子坡組、茶園組、范陽組、王泥塘組、閭家組

八一村

崔家組、曾家組、付塘組

鳳臺山社區

郭坳組

木嶺組、象形組、毛園組、建清溪村 屋組、竹山組、萬畈組、天子山組、杜馬組、咀上組、詹家組、花畈組、沈沖組

建設村 古塘組、大屋組、新條組、崔家組、橋新組

外山沖組、老屋組、新屋組、團結村

上月組、下月組、楊家組、竹亂組、枇杷組、下柴組

坡屋組、畈屋組、棉花組、勝

友好村

機匠組、何家組、示范組 組、沖屋組、老屋組、楊梅組、翁家組、橋上組、張家組、馬家組、元門組、高沖組

鄧家組、花園組、柘木組、團雙花村

結組、李家組、新合組、二房組、丁家組、柴沖組

云溪鎮

汪家組、丁何組、下湖組、上

利組、余家組、細屋組、夭屋

建軍村 老屋組、響山組、周家組、新屋湖組、楊家組、潘家組、劉家組 組、羅家組、春楊組、月沖組、七房組、文沖組、破塘組

楓樹組、鐵沖組、柴垅組、下坪田村

楊組、老屋組、張垅組、白羊組、王家垅組

桃李村 胡家組、堤垸組、沈家組、郭家組、鄧家組

東風村

易家組、麥垸堤組

艾家垅組

青石村 石垅組、象皮組、立新組、劉家組

南正街組、北正街組、陸遜街陸遜社組、菜園組、月形灣組、黃家墩區

組、黃杉條組、蘇家墩組、王家門組、胡家門組、陳家門組

道仁磯陸城社區

鎮

吳家組、農場組

烏石磯組、田家組、濱江組、祠楓橋湖堂組、劉家組、胡家垅組、高粱村 咀組、胡彭家組、二房組、胥盧畈組、余家組、土房組、大古山組、盧家組

陸城丁山村

鎮

新建組、白家墩組 家組、劉家組、團結組、大眾組、大公組、苦竹垅組

五愛組、勝利組、前進組、湯

七房組、三房組、洛家岔組

彭家灣組、王家組、道仁磯組、

陸城村

北門組、南門組、橋頭組、西門文家組、八里湖組

組、寺灣組、沙窩組

白泥湖村

塘灣組

飛機場組、復興組、苗灣組、

田山組、新生組、易垸組、柳港組、新塘組、柳田組

湯家組、閭家組、栗埜組、曾汪家老屋組、梅花灣組、朱盧基隆村

組、周家塘組、洪家壟組、廟地橋組、沈家組、陶閭組、林謝組、黃家組、汪熊家組

組

路口村

組、下鋪組、金橋組、新村組、二組、上四方組、下四方組、喬家老屋組、田家組

路口岳川組、上堪組、下堪組、港灣鎮

南山村 組、港邊橋組、喬家組、楊軍組、楊家組、中屋組、新屋組、煙斗嶺組

路口鋪

新建組、象屋組、車站組、莊屋

板子垅組

家組、月形組、鋪上組、李家

大屋組、農科組、上鋪組、中鋪曹峰組、曹家組、田一組、田

社區 組、李家組、沈家組、新村組、幼園組、駝鶴組

石灣組、上灣組、下灣組、王牌樓村

泥組、鋪上組、九房組、牌樓組、龍王組、蓮花組

枧沖村

蔡家組、新建組、物林組

南太村 柳家組、胡家組、新屋組、馮家組、甘家組

江湖村 壩塘組、盧家組、譚家組、高家組、余家組、胡家組

南岳村

沈家組

家組

長嶺八字門楊家組、方家組、長嶺組、八字街道 社區

門組、方家組、養殖組、八字組、肖家組

省建三公司

丁家組、湖咀組、甘家組、陳

望城村

大塘組、雍畈組、楊家組

臣山村 楊家組、油榨組、林家組、火箭組、衛星組

荊竹村

方家組、李家組、六合組

新屋組、橋西組、李畈組、下灣文修橋組、毛咀組、臺上組、劉家組、

社區 藕塘組、橋東組、謝東組、謝西組、東頭組、西頭組、文橋新村、小橋組、立新組、東風組

長嶺村 老屋組、門頭組、丙祥組、新屋組、聯合組、肖家組

同心組、金塘組、排來組、立新和平村 組、壩塘組、下坳組、楊沖組、丁家組、白家組、團結組、應科組、四屋組、大屋組

說明

1、除上述一類、二類控制區范圍外，其余均屬于三類控制區范圍。

2、組所在區域內屬于交叉的，只控建一類、二類范圍線內的。

3、臨湖公路、長江大道、煉化路、S301以道路中心線起兩邊各200米范圍內除規劃確定的村（居）民建房點外，其余建房申請須報區相關職能部門聯審聯批