南豐蜜桔產業標準化和質量安全體系建設現狀問題及思路

2024年1月9日發(作者：有何特長)

南豐蜜桔產業標準化和質量安全體系建設現狀問題及思路

南豐縣地處江西省東南部，是著名的“中國南豐蜜桔之鄉”，總面積1920km2，總人口30萬，中部以低丘為主，三面環山，形成以軍峰山為主的天然屏障，擁有一個相對獨立的生態系統，無工業污染，空氣質量優于大氣環境質量的二級標準，灌溉用水水質達國家二級飲用水標準。得天獨厚的生態環境，為南豐蜜桔的生產提供了良好自然條件和質量安全保障。

1 標準化現狀與質量安全體系建設成效

1.1 南豐蜜桔標準體系已具雛形

圍繞南豐蜜桔標準化生產，2003年國家質監總局制定發布了《原產地域產品?南豐蜜桔》國家標準，2008年修訂為《地理標志產品?南豐蜜桔》。同年江西省質監局制定發布了《無公害食品南豐蜜桔》和《無公害食品南豐蜜桔栽培技術規程》省地方標準、2005年制定發布了《綠色食品南豐蜜桔栽培技術規程》。初步形成了以國家標準為骨干、地方標準為補充的標準體系。

1.2 “企業+品牌+農戶”的經營模式已見成效

南豐縣農業產業化得到快速發展。全縣擁有農業產業化龍頭企業30余家（其中國家重點龍頭企業1家，省級龍頭

企業2家，市級龍頭企業20多家)，有蜜桔專業合作社50多家。注冊有琴城貢桔、小金秋、泰納、贛龍、柳浪、梓名等農產品品牌10多個。

目前，全縣建成標準化生產基地6000多hm2，帶動了全縣8000多農戶按照綠色食品進行生產。“企業+品牌+農戶”基地生產的南豐蜜桔，平均單價比全縣均價高出1元/kg以上，增加經濟效益約1.2億元。

1.3 產品認證和質量認證雙體系認證成果顯著

通過產品認證，全縣獲全國有機食品1個，綠色食品4個，無公害農產品認證18個。在開展無公害、綠色和有機食品產品認證的基礎上，積極推行GAP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證。目前，南豐縣有21個生產基地通過了GAP認證；有1個生產基地通過了EUREPGAP認證；有2家企業通過了ISO9001:2000認證；2家企業通過了HACCP認證。通過了HACCP及EUREPGAP認證的產品大多出口至歐盟市場，獲得很高經濟和社會效益。

1.4 南豐蜜桔質量安全監管體系已逐步建成

南豐縣質監局和農業局均建立了以速測為主的農產品質量安全檢測站（室），可以開展南豐蜜桔果品中常見的農藥殘留量檢測。農業局負責生產環節監管、質監部門負責包裝加工環節監管、南豐蜜桔質量監管辦公室負責流通環節監

管。

2 標準化生產與質量安全體系建設中存在的問題

2.1 標準化生產基地規模不大

農業的適度規模經營是解決農產品質量問題的重要前提。南豐縣“企業+品牌+農戶”標準化生產基地僅占全縣蜜桔的13%，農民通過三品獲得的收益還不大，增收能力還不強。南豐縣80%以上的桔園是以小農家庭分散經營的，戶均經營規模不到0.66hm2，而且桔園分成數塊地。種植規模小，土地分散，增加了協調的難度和成本，根本無法適應農產品安全生產的要求。

2.2 農產品質量安全監測手段滯后

南豐縣質監局和農業局均建有農產品檢驗室，但技術人員缺乏，規模小，化驗經費來源不明，綜合應變能力較差，農產品質量監測手段落后，僅能部分農藥殘留量檢測和一些農藥殘留、有毒有害物質的快速檢測，檢驗監測能力不能滿足南豐蜜桔質量安全檢測的需要；檢測人員僅為兼職人員，缺乏對農產品質量安全檢測、認證、風險評估等工作的深入了解，不能使用一些先進儀器設備，而且檢測方法與國際不接軌，導致結果偏差較大，難以滿足國際貿易的需要。

2.3 質量安全管理的執法體制不完善

南豐蜜桔質量安全管理是一個系統工程，涉及生產、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等諸多環節，需要多部門的密

切協同配合。目前，南豐蜜桔監管有農業、質監和工商局等多個職能部門，表面上是多部門“齊抓共管”，實際上是多頭分散，職責不清，致使監管效果不好。

目前對南豐蜜桔果品質量安全的控制一直是采用最終產品檢驗法，忽視生產、加工和流通等全程質量安全的控制，不利于整個產品流程的監控，不能有效地形成產品質量信息，無法做到產品溯源及問題產品的追回。

2.4 標準執行缺乏規范性和持續性

在已制定的幾個南豐蜜桔標準中，產中技術規范較多，產前和產后規范較少，生產企業無法按照標準把蜜桔的產前、產中、產后全過程都納入標準管理的軌道；而且現有的南豐蜜桔標準與國際市場接軌較少。由于對標準的實施缺乏有效的組織，標準制定、頒布出來以后，無法始終如一落實和執行，標準的作用得不到很好的發揮。

2.5 食品溯源體系還沒有建立

目前南豐縣還沒有建立食品溯源信息系統和網絡交換平臺，加上南豐蜜桔“三品”企業規模較小，大多為家族式企業，員工素質較低，生產企業的原始記錄很少且不規范，企業信息封閉；由于建立質量追溯系統會增加企業成本，對企業從業人員的素質也有更高的要求，而質量追溯系統建立以后，暫時不能見到效益，企業建立質量追溯系統自覺性不高。到目前為止，還沒有企業建立覆蓋南豐蜜桔從生產到市

場各個階段的資料信息庫，沒有企業的產品可以通過信息碼查到南豐蜜桔果品的農藥殘留、生產基地的質量認證情況,以及在生產、加工和流通過程中的果品信息。

2.6 企業示范帶動作用不顯著

企業受自身發展條件的限制（如企業發展緩慢、企業與農戶地位不對稱和企業的趨利性等），大多企業只管賣，并不真正關心生產，這導致銷售與生產脫節，企業還未能發揮其應有的示范帶動作用。蜜桔生產合作社雖然可以更有效地克服企業與農戶之間的信息不對稱，但由于合作社起步晚，規模小、經濟實力弱，運營資金短缺，抗市場風險能力弱，并且合作社缺乏規范的內部約束及責任制度、財務核算制度、利益分配制度等，致使管理不夠嚴密，存在許多漏洞，農業合作社內部也不具備進行質量安全自檢的技術、設備條件等，如果沒有優惠政策支持，合作社在推廣南豐蜜桔食品安全生產方面的帶動作用也很有限。

3 質量安全體系建設推進途徑

3.1 堅持政府主導

縣政府應高度重視農產品的質量安全，負起食品安全責任。將保障農產品質量安全納入國民經濟和社會發展規劃。一要保障足額經費投入。將農產品質量安全監管工作經費納入本級政府財政預算，并爭取上級資金，保證農產品質檢的正常運轉經費；要加大研發經費，開展南豐蜜桔標準更新研

究、低毒低殘留農藥的替代研究等。加大獎勵資金，對促進食品安全生產的推廣、培訓、監管部門和個人，應給予必要的經費獎勵。二要實施財政補貼政策。對三品認證和GAP、HACCP認證的企業給予部分認證費用補貼，促進企業進行產品認證和質量認證雙體系認證。三要加強機構建設。應進行機構職能調整，成立農產品質量安全監管機構，把農業、質監和工商局等多個職能部門的監管執法權限集中于農產品質量安全監管機構，從而使生產環節監管、包裝加工環節監管、流通環節監管方便統一。四是完善縣級食品質量安全管理辦法。應根據《農產品質量安全法》等有關法律及法規的規定，結合南豐縣實際，制定《南豐縣農產品質量安全管理辦法》和《南豐縣農產品質量安全事故應急處置辦法》，加大對農產品質量安全的執法監督力度。

3.2 依托“企業（合作社）+農戶+基地”的模式

發揮農業產業化龍頭企業或合作社的經營優勢，依托“企業（合作社）+農戶+基地”模式，將標準化生產的裝備、技術、觀念、意識導入農業和農民之間。由于標準化生產基地可以實行六個統一管理。即統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售；可以做到統防統治、測土配方、訂單生產。不僅可以提高上市南豐蜜桔的質量安全水平，取得消費者的喜愛和信賴，從而使企業（合作社）獲得更高的利潤，也可示范帶動南豐蜜桔安全生產全面推

進。