中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府辦公廳印發《關于建設特色文化旅

2024年1月10日發(作者：營銷人員培訓課程)

中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府辦公廳印發《關于建設特色文化旅游商業街區的工作方案》的通知

文章屬性

? 【制定機關】中共昆明市委員會,昆明市人民政府

? 【公布日期】2013.11.20

? 【字 號】昆辦通[2013]94號

? 【施行日期】2013.11.20

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】景區管理

正文

中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府辦公廳印發《關于建設特色文化旅游商業街區的工作方案》的通知

（昆辦通〔2013〕94號）

五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、安寧市黨委和人民政府，市級各相關單位：

《關于建設特色文化旅游商業街區的工作方案》已經市委、市政府領導同意，現予印發，請結合實際，認真組織實施。

中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

2013年11月20日

關于建設特色文化旅游商業街區的工作方案

為加快我市特色文化旅游商業街區建設，繁榮文化產業，增強城市商貿、旅游、文化融合發展的集聚功能和輻射能力，提升城市品質和城市形象，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。認真貫徹落實科學發展觀，堅持“科學規劃、挖掘文化、強化特色、提升層次”的原則，按照“歷史與現代并融、經濟和文化并舉、商貿和旅游并進”的思路，打造一批“歷史文化特色鮮明、商業氛圍濃厚、賓客游人流連忘返”的城市特色文化旅游商業街區，為中外消費者創造優美舒適的購物休閑環境，使其成為城市發展的新景觀、新載體、新名片、新亮點。

（二）工作目標

近期目標。至2014年底，以“培育特色、完善功能、加強管理、創建品牌”為目標，秉承“高品位打造、精細化建設、專業化經營、規范化管理、優質化服務”的理念，在五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、安寧市各打造一條特色文化旅游商業街區。

五華區：以“歷史文化和休閑文化”為主題，打造“昆明老街和環翠湖休閑文化商業特色街區”。采取“一區多街”的建設模式，打造錢王街?特色文化休閑風情街，文明街?老字號商貿街，翠湖港灣，青云街?中國高端珠寶第一街，環翠湖美食酒吧休閑街等一批重點特色商業街區。

盤龍區：以“鐵路文化”為主題，打造“王旗營百年鐵路文化風情街”。圍繞火車北站既是滇緬鐵路起點又是滇越鐵路終點這一概念，充分利用云南鐵路博物館詳實的史實，依托王旗營“城中村”改造項目中的鐵路文化廣場，打造一條文化與歷史、時尚與現代、異國風情與休閑浪漫融為一體的風情街區。

官渡區：以“夜色?官渡”為主題，打造“官渡古鎮夜市街區”。依托官渡古鎮千年的文化底蘊，發揮國家4A級旅游景區優勢，緊緊圍繞年輕人創富夢想基地“夜官渡、輕生活”這一概念，以八角亭為中心，開發東西兩個街區，形成全開放的街區體系與幾何化的商戶產業鏈條，打造官渡古鎮獨具特色的夜市街區。

西山區：以“歷史文化、民族文化”為主題，打造“金碧特色商業街區”。街

區主要以東寺街為主軸線，以金馬碧雞坊步行街、東西寺塔步行街為兩個主極點，以購物、餐飲、休閑、娛樂、商務、旅游、文化等為主要經營業態。打造文化特色鮮明、商業氛圍濃厚，賓客游人流連忘返的特色文化旅游商業街區。

呈貢區：依托呈貢大學城集聚功能，打造集餐飲、購物、娛樂為一體的景明南路新天地商業特色街區。

安寧市：以永安橋和螳螂川段沿濱川路規劃建設仿古商業街區，以安寧、八街、滇西一帶特色小吃、休閑餐飲等為主要經營業態，形成集購物、休閑、娛樂、餐飲于一體的安寧時尚消費中心。

遠期目標。利用3-5年時間，在全市培育一批集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、街區管理規范、拉動消費作用明顯的特色文化旅游商業街區，形成定位準確、特色鮮明、消費便捷、服務優質的商業街網絡體系。到2017年底，建設市級命名的特色文化旅游商業街區15條以上；力爭創建2-3條國家命名的“中國著名商業街”或“中國特色商業街”。

二、基本原則

（一）規劃先行，科學定位。以全市特色文化旅游商業街區建設改造提升總體要求和主城五區及安寧市的商業網點布局規劃為指導，遵循“一街一特色”的原則，因地制宜，明確各條街區的布局定位、主題特色、交通控制、生態景觀和發展目標，完善“吃、住、行、娛、游、購”等多功能聚集的高品質消費服務，形成一批特色鮮明、優勢明顯、聚集度高的特色商業街區。

（二）循序漸進，打造精品。循序漸進、統籌推進、突出重點、打造精品工程，避免一擁而上，盲目建設。對有一定基礎、具備一定規模的現有街區集中精力進行改造提升；新建項目重點放在城市綜合體建設上，充分發揮其位置優、硬件強、配套全、科技新的優勢，逐步形成我市多元一體的商業業態集群。

（三）挖掘內涵，突出特色。充分挖掘街區的歷史文化內涵，把高原、民族、

生態、異域等昆明特色文化元素融入其中，依托街區的現實基礎，發揮各條街區的商業特色、產業特色、地方特色和文化特色等方面的優勢，強化街區獨特性和差異性的塑造。保護和培育街區的歷史文化，深入挖掘“老字號”企業、百年老店和傳統商業文化，采取有效措施，重點引入知名老店進駐商業街。

（四）政府主導，市場運作。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的模式，充分發揮地方政府在規劃布局、政策支持、建設管理、優化環境、提供服務、督促檢查等方面的主導作用。優先引入政府融資平臺公司參與開發、建設、運營和管理。鼓勵國內外著名的商業地產開發商和商業企業，采用先進的形象設計理念、現代的經營方式和信息化手段，參與特色文化旅游商業街區建設。

三、工作要求

（一）開展調查研究，制定建設和發展規劃。主城五區和安寧市要組織力量，認真對街區的長度和寬度、占地面積、建筑面積、營業面積、經營戶數量、總營業額、總納稅額、年客流量、經營定位等進行深入調查，分類別建立檔案。在充分調研的基礎上，制定本地區街區建設改造提升工作總體規劃和具體實施方案，按照“一街一特色”、“一街一模式”的要求，對商業街的空間布局、主題特色、經營業態、環境景觀、配套設施、規范管理、優質服務、運作機制等方面作出科學定位和詳細規定，確立發展目標和計劃進度。特色文化旅游商業街區建設長度原則上不低于300米，寬度不少于10米。其中，綜合性特色街區應具備購物、餐飲、休閑、娛樂、商務、旅游、文化等綜合服務功能；專業性特色街區其主營行業店鋪數量或營業面積應占街區規劃總數的50％以上。

（二）完善服務功能，推進街區規范建設。2013年，主城五區和安寧市要按照本工作方案的要求，明確目標定位，完善街區綜合配套服務功能，分步實施街區建設改造提升工程。明年和后年，要總結推廣先進經驗，擴大創建范圍，提升創建層次，力爭創建國家級商業特色街區。同時，要健全配套設施，增強商業特色街區

的休閑和游憩功能，增強街區及其周邊區域的交通便利功能。要對街道的立面、店面、店招等進行科學設計，使其建筑風貌與商品文化元素等相協調。

（三）注重傳承文化，培育鮮明街區特色。一是主城五區和安寧市在對街區進行建設改造提升的過程中，要充分利用各地歷史、文化、景觀、商業特色相對集聚街區的優勢，堅持繼承與發展、保護與利用相結合，注重傳統文脈和商脈的傳承，充分發掘深厚的歷史文化底蘊，將文化作為商業特色街區持續發展的內涵。二是對于綜合功能型商業特色街區，要注重把區位、規模、經營、形態、文化、特色、功能等各大要素進行系統整合，打造融購物、娛樂、游憩、商務、文化、休閑等多種功能為一體的城市公共活動中心、城市形象展示中心、城市商貿商務中心；對于專業型特色街區，要強化特色魅力，在產業發展的特色化、專營化、規模化上下工夫。三是全力推動消費品質提升。以國際都市應具備的標準，超前謀劃商業街的布局和業態提升，合理調配高檔、大眾和廉價三級經營結構配比，滿足高、中、低端消費及個性化市場需求，整體提升全市的消費品質，并吸引更多的游客和消費者來昆消費、投資。

（四）彰顯異域風情，融合國際文化元素。充分利用和發揮好“南博會”的示范、帶動和輻射作用，結合東南亞、南亞豐富多彩的文化、異域風情打造獨具特色的商業街區和商業綜合體，提升街區品位。在街區開發建設改造提升過程中，注重保護能體現昆明傳統風貌的歷史建筑。鼓勵在黃金周、旅游節、美食節等節慶活動期間，開展大型國際商業文化活動，形成街區濃厚的文化氛圍，提高街區的文化品位。

（五）商旅文聯動發展，打造城市商業景觀。將特色商業街建設與旅游、文化以及相關服務產業的發展有機聯系起來，探索“始于商貿，旺于特色，盛于旅游，久于文化”的發展模式，加快發展昆明特色商貿服務業、現代服務和生活性服務業，展現都市的風采和特色。發揮商業特色街區的旅游功能，將其建設成商旅文互

動的精品工程，形成昆明獨具特色的聚集效應、規模效應、品牌效應。結合“春城”旅游品牌創建工作，按照打造城市商業景觀和旅游目的地的要求，把特色文化旅游商業街區建設成為吸引中外游客的重要消費、游憩和購物場所。將特色文化旅游商業街區納入全市旅游促銷宣傳計劃，在省內外、國內外廣為宣傳；在街區的規劃、業態定位、經營展示活動中緊密結合旅游，為各旅游團隊和游客觀光購物創造便利的條件。鼓勵旅行社和街區合作，建立商旅互動的商業運作機制。增設街區旅游接待、中英文標識、消費者投訴等公共服務設施，增強街區的旅游休閑功能，滿足游客和市民的需要。

四、實施步驟

（一）組織實施。主城五區和安寧市要按照本工作方案要求，參照國家《商業街技術管理規定》，結合實際，制定本地區的特色商業街區建設改造提升實施方案，并認真組織實施，確保任務完成。

（二）時限要求。至2014年12月31日，五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、安寧市要完成各自的特色文化旅游商業街區建設任務。

（三）2013年底，市對各地特色文化旅游商業街區建設工作進行初驗。2014年底，市對各地特色文化旅游商業街區建設工作進行考核驗收，通過考核驗收的特色文化旅游商業街區，將擇優向國家和省申報“中國著名商業街”或“中國特色商業街”。

五、保障措施

（一）加強領導，建立工作機制。成立昆明市商業特色街區建設改造提升領導小組，由市政府主要領導擔任組長，市政府分管領導擔任副組長，成員由主城五區和安寧市及市商務局、市規劃局、市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市財政局、市旅游局、市文化廣電體育局、市文產辦、市城管綜合執法局、市環境保護局、市衛生局等相關單位組成，領導小組下設辦公室在市商務局，負責領

導小組的日常工作。主城五區和安寧市要組建相應的工作班子，全力推動工作開展，形成各級政府具體實施、相關部門合力推進、社會各方積極參與的工作局面。

（二）落實責任，實行目標考核。市商業特色街區建設改造提升領導小組辦公室負責制定和實施《創建市級特色文化旅游商業街區考核辦法》，要加強對各區工作的指導協調、檢查督促，加大對“老字號”企業的扶持力度，引導其進駐特色街區；市規劃局負責指導各地做好特色文化旅游商業街區規劃；市財政局負責安排1000萬元特色文化旅游商業街區建設市級獎補資金，并制定資金管理使用辦法；市旅游局負責特色街區的旅游產業發展及街區的宣傳推介；市文化廣電體育局、市文產辦負責文化產業企業進駐商業街，培育街區文化產業發展；市級相關單位負責按照各自職責，創造寬松環境，共同做好商業特色街區規范管理提升工作；主城五區和安寧市具體負責轄區內特色街區的建設改造工作，要及時協調解決工作中遇到的困難和問題。

（三）積極探索，強化街區管理。主城五區和安寧市要認真學習借鑒其他城市商業特色街區的先進經營理念、管理辦法和營銷策略，結合實際，探索和開創商業特色街區管理的新模式。建立街區管理委員會或街區自治管理組織，明確管理職能、經費及各相關配合部門職責，組建街區商會，充分發揮街區民間社團的作用，堅持街區自我管理和行政管理結合，推動街區規范化管理水平的提高。結合創建全國文明城市、開展全國“百城萬店無假貨”、“社會信用體系建設”等活動，推進誠信建設，綜合運用評比、信息發布、輿論監督等手段，規范商家的經營行為，營造健康、有序的商業環境。加強部門聯合執法檢查力度，維護商業特色街區正常的經營秩序，保持街景街容的整潔。加大街區經營業態結構的調整力度，為入駐企業提供優質高效的服務。

（四）政策扶持，加快工作進度。主城五區和安寧市要加大政策扶持力度，對重點培育的街區加大資金投入力度，組建不同形式的街區管理機構，落實相應的管

理人員和管理經費。要擴大街區建設資金的籌措途徑，通過市場化運作，吸引各種資本參與。通過到資本市場直接融資，整合社會商業資源，多渠道籌集建設資金，爭取各方面的財力支持，對商業特色街區的建設項目予以扶持。

（五）擴大宣傳，推廣活動成果。市商業特色街區建設改造提升領導小組辦公室負責制定特色文化旅游商業街區整體提升和宣傳推廣計劃，每年組織各新聞媒體，加大對街區建設和發展工作的宣傳力度，吸引廣大民眾的關注和參與。主城五區和安寧市要開展街區風采展示活動，進行整體包裝宣傳，突出街區特色，創造街區亮點，打造整體品牌形象，提高知名度和美譽度。并通過組織街區經常性的主題文化活動和群眾文化活動等，不斷擴大特色文化旅游商業街區的影響力。