基層黨組織做好服務群眾工作的五個著力點

2024年2月8日發(作者：一年總結怎么寫)

基層黨組織做好服務群眾工作的五個著力點

基層黨組織做好服務群眾工作的三個著力點

黨的十八大報告明確指出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。這是對基層黨組織功能的新定位和新要求，是“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”這一根本目標的具體體現。基層黨組織直接面對群眾，擔負著聯系群眾、組織群眾、服務群眾、凝聚群眾的職責。因此，強化基層黨組織的服務功能，提高新形勢下做好服務群眾工作的能力，是踐行全心全意為人民服務宗旨的根本要求，已成為基層黨組織的重要任務和根本價值取向。

一、做好服務群眾工作，必須著力于強化基層黨組織的服務意識

社會轉型期群眾和黨員隊伍兩個主體都發生了重大變化，利益主體多元化、利益訴求多樣化對黨的群眾工作提出了重大考驗和嚴峻挑戰。要充分發揮基層黨組織在群眾工作中最基本、最直接、最有效的作用，一個重要方面就是要強化基層黨組織的服務意識，使其從管理型向服務型轉變。

1、樹立馬克思主義群眾觀

人民群眾是人類歷史發展的創造者和推動者，是社會變革的決定性力量，這是馬克思主義唯物史觀的一個基本和重要的觀點。馬克思、恩格斯在建立世界上第一個無產階級政黨時，就指明了黨與人民群眾之間的關系，即黨是無產階級解放事業的推動力量和領導者，無產階級是無產階級政黨實現領導功能的階級基礎。堅持馬克思主義群眾觀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是黨的性質和宗旨的必然要求。作為黨的最基層組織，要做堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立馬克思主義群眾觀尤為重要。一是要堅持群眾觀點。群眾觀點是我們黨的根本立場、根本觀點，是我們一切工作的出發點和歸宿。人民群眾是我們黨和國家一切事業的力量源泉，能否樹立群眾觀點，能否做到親民、愛民、為民，對于廣大黨員領導干部來說，不僅是思想境界和工作作風問題，而且是政治立場問題。黨的基層組織要牢固樹立黨的群眾觀點，一切工作都要從群眾利益出發。二是要堅持群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線。黨在做出決策和制定政策時，必須廣泛傾聽民意，反映民愿，集中民智，使黨和國家的方針政策更好地體現人民群眾的利益。要正確處理各種利益關系，始終把群

眾利益放在第一位，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，使群眾積極參與到黨和國家各項建設中來。三是要堅持群眾標準。黨的各項工作要以群眾的評判和要求為標準，全力以赴地做好有利于人民群眾的事情，堅決杜絕無益于人民群眾的事情，嚴肅查處損害人民群眾利益的事情。堅持把廣大群眾是否受益作為各項決策的重要依據，努力滿足人民群眾的愿望和要求，維護好人民群眾的根本利益。

2、正確認識基層黨組織的功能新定位

社會轉型期，社會結構發生深刻變化，利益格局面臨深度調整，迫切要求我們黨在利益整合中發揮更加重要的作用，這就要求基層黨組織必須正確定位自身功能，理順和群眾之間的關系，做好新時期群眾工作。建設服務型基層黨組織的要求，核心是服務，關鍵在于把原來管理的功能定位轉到服務上來，寓領導和管理于服務之中，使基層黨組織的根本任務體現在服務發展、服務民生、服務群眾中。當前，基層黨組織的服務功能，主要體現在社會關懷、利益協調和利益整合及培育各類社會組織等方面；服務領域既包括廣大群眾勞動就業、住房和社會保障、醫療衛生、文化教育、社會治安等社會民生事項，也包括廣大群眾利益訴求表達、公民權益保障等民主權利事項；服務對象更是復雜多樣，既包括住區內戶籍人口，也包括外來流動人口。這種范圍廣、內容層次多樣、對象復雜的服務內涵，要求基層黨組織必須實現群眾工作理念和工作方式的轉變，從原來的封閉型轉向開放型，從單一型轉向多樣型，從而實現高效的服務式管理。在工作過程中要樹立以人為本、民主、平等、公平與效率等新觀念，拓寬黨員服務群眾的載體與渠道，構建社會化的服務平臺與組織機構，提高服務的能力與水平，把群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意作為檢驗工作成效的根本標準。這種群眾工作的新型理念和方式，應成為實現基層黨組織服務功能的具體形態。

二、做好服務群眾工作，必須著力于構建多層次群眾服務平臺

隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，社會階層發生了明顯分化，利益結構也趨于多元化，群眾利益也出現了異質化傾向。以“單位制”為主、 “街居制”為輔的社會結構中封閉、單一的服務方式已不能滿足群眾利益異質化的需要，這要求基層黨組織必須主動適應服務對象上的多元化特點，轉變原有封

閉式、單一型的服務方式，在居地群眾中構建開放式、社會化的服務平臺。

1、加強基層黨組織服務群眾的載體建設

基層黨組織要真正承擔起聯系群眾、服務群眾的作用，有效地表達群眾利益訴求、化解矛盾、協調各方利益，并贏得群眾的擁護和社會的支持，就應通過有效載體聯系溝通群眾，把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現資源和利益的整合，這樣才能確保黨順利完成各項工作任務。一方面要開展黨員聯系服務群眾的主題實踐活動。要根據黨員的行業和崗位特點，通過“黨員示范崗”、“黨員結對幫扶”“黨員責任制”等形式，不斷增強黨員服務群眾的責任意識，把服務群眾這個核心融入到各項活動中去。另一方面，要加強服務群眾的“陣地建設”。 在機構設置、人員配置、場所再造等方面進行重大變革。如，建立社區生活服務中心，衛生服務中心、文化活動中心、事務受理中心等，以解決群眾生活、醫療、文化娛樂等方面的問題，幫群眾處理好環保、建設、民政、勞動、工會、醫保等方面事務，為基層黨組織和黨員聯系服務群眾創造良好的環境，以全面增強基層黨組織對群眾的吸引力和凝聚力。

2、創新基層黨組織服務群眾工作運行機制

新的歷史條件下，社會各階層的分化使黨員與群眾之間利益關系發生了重大變化，服務型基層黨組織建設的要求也決定了黨的群眾工作目標、內容和方式方法都發生了新變化，黨員與群眾的相互關系以及相互作用影響的過程和運行機制也必然隨之改變。與新的黨群關系和群眾工作目標相適應，必須創新黨員干部服務群眾工作的運行機制。一是黨群溝通交流機制。黨員干部聯系服務群眾工作的運行機制要克服以往黨群溝通交流中單向度和僵硬化的溝通方式，努力建立黨群間的平等交流關系。要建立民意搜集、回應機制，形成良好的黨群溝通交流的新秩序。平等溝通交流必須借助于制度載體和實現形式，可以通過民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督等制度載體來實現黨群的平等互動交流。同時，也要充分發揮群眾來信來訪制度、領導接待制度以及公眾參政議政制度、民情民意調查等方式和形式，形成黨群溝通交流的有效運行機制。二是黨群聯動服務機制。一方面，以社區黨組織為基礎，以服務群眾為重點，形成有效的基層黨建運行機制，黨建帶群建，培育引導社會民間組織、非政府組織、行業協會和中介組織，使之發揮提供服務、反映訴求、規范行為等作用。

另一方面，集聚黨工共建和黨團共建的合力效應，有效發揮群建的資源優勢，打造黨群聯動服務隊伍，完善聯席會議制度、推優入黨制度制度，形成適應社會主義市場經濟的黨群聯動機制。

三、做好服務群眾工作，必須著力于構建多元化群眾訴求表達渠道

隨著我國社會結構的分層化和利益格局多元化的發展變化，人們因職業、行業、居住小區、戶籍、年齡、經濟收入的不同而擁有多樣化利益訴求，不同人群的利益訴求表達出現了不平衡性。吸納并整合群眾中多樣、分散的利益訴求，基層黨組織必須運用民主的方法，構建多元化的利益訴求表達渠道，把群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權真正地落到實處。

1、建立黨群雙向訴求表達渠道

長期以來，了解民意的方法一般采取黨組織下基層調查、下訪、開座談會等自上而下的單向運作方式。近年來，針對群體性事件不斷涌現的問題，又制定了領導干部大接訪、大下訪、大走訪等制度，黨的十八大報告又特別強調要建立黨員干部直接聯系群眾的制度。然而，在利益異質化的市場條件下，這種單向運作的方式必然會由于黨員干部利益主體特性，難以擺脫個人偏好的束縛而進行有利于自己利益的取舍。特別是一些形式還未形成有效的制度，在實踐中出現了形式主義的現象。要解決這個問題，便是建立自上而下與自下而上、黨內與黨外雙向互動、互促的方式與渠道。把領導干部大下訪與群眾向代表隨時反映自己的意愿結合起來，把下基層、開座談會與網絡問政、視頻詢問、面對面評估評議結合起來，保障群眾的表達權。如，建立社情民意接待室，選取代表隨時接待群眾反映訴求；使群眾通過網絡、電話、郵件等各種途徑有效地表達自己的利益訴求。當然，要保證這些方式能達到應有的效果，一方面要暢通代表與黨組織的通道，制定代表參與黨委會議、詢問會等保障措施，還要提高駕馭新媒體溝通、表達作用的能力，并建立公眾運用新媒體有序參與政治的制度法規。

2、建立群眾監督評議黨員制度

群眾監督評議黨員制度，核心是發揮群眾的作用，讓群眾有參與監督和表達意見的渠道。讓群眾監督評價、吸收群眾參與、群眾測評滿意度、向群眾公布、聽取群眾意見，是保證廣大黨員、群眾各項權利的有效行使，確保黨務公

開工作各項措施全面落實的有效措施。所以，要建立一個科學、規范的群眾監督評議黨員新機制。一是建立群眾公開評議黨員制度。通過建立群眾公開評議黨員制度，使廣大人民群眾真正掌握對黨員的評價權、監督權，從而為基層黨組織建設和基層黨員隊伍建設注入新的生機和活力；增進廣大群眾對黨、對黨員的認識和信任，進一步密切黨群關系；使黨員看到自己在群眾心目中的位置，認識到自身的問題和不足，并不斷加以改進，更好地做好服務群眾工作。二是建立健全群眾對黨員的民主監督制度。黨務公開的實質，就是讓群眾監督黨員和黨員領導干部履行職責的情況。為此，要制定群眾舉報制度、信訪制度、定期與群眾對話制度，對于群眾在評議、舉報、座談對話中提出的意見，黨組織要定期研究、認真歸納整理，對號入座，并制定出切實可行的改進措施。并要把黨組織處理群眾意見的情況及時向群眾反饋。通過群眾監督制度的落實，規范和約束黨組織和黨員、尤其是領導干部的行為，使黨員和黨組織少犯或不犯錯誤，更好發揮黨員、黨組織服務群眾的功能。