道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在問題及對(duì)策-道路運(yùn)輸現(xiàn)象和問題

2024年2月8日發(fā)(作者：制度環(huán)境)

道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在問題及對(duì)策|道路運(yùn)輸現(xiàn)象和問題

道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在問題及對(duì)策

近年來，XX州交通運(yùn)輸局緊緊圍繞“順勢(shì)而謀，突出重點(diǎn)，注重基礎(chǔ)，穩(wěn)健發(fā)展”的交通發(fā)展思路，解放思想，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，全州交通運(yùn)輸事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，公路通車?yán)锍贪l(fā)展到了20xx年底的17536.993公里。然而，在交通發(fā)展中，運(yùn)輸市場(chǎng)一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來，先后引發(fā)了幾起群體性上訪事件，嚴(yán)重影響著行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。近期，筆者對(duì)XX州現(xiàn)階段道路運(yùn)輸市場(chǎng)作了深入調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、XX州道路交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

截止20xx年底,全州道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶共有554 戶（其中班線客運(yùn)23戶、出租客運(yùn)17戶、其它514戶）；

道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶25617 戶（其中普通貨運(yùn)22473戶、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸5戶、其它3139戶）；

汽車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)戶1693戶(其中一類機(jī)動(dòng)車維修26戶、二類機(jī)動(dòng)車維修78戶、三類機(jī)動(dòng)車維修1186戶、摩托車維修403戶)；

機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)29戶；

全州道路運(yùn)輸客運(yùn)站64個(gè)（其中一級(jí)站1個(gè)、二級(jí)站4個(gè)、三級(jí)站8個(gè)、四級(jí)及以下客運(yùn)站51個(gè)）；

客運(yùn)線路313條（其中省際線路6條、市際線路80條、縣際線路89條、縣內(nèi)線路138條）；

全州客運(yùn)車輛總計(jì)5333輛（其中班線客運(yùn)客車2961輛、旅游客車700輛、出租客車1110輛、其它客車562輛）；

全州貨物運(yùn)輸車輛總計(jì)29885輛（其中普通貨車29358輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車527輛）。

二、存在的主要問題

近年來，XX州加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)輸條件得到較大改善，運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展很快，“十一五”期間，全州公路、水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量3.42億人次，貨運(yùn)量2.4億噸，完成旅客周轉(zhuǎn)量307.4億人公里、貨物周轉(zhuǎn)量254億噸公里，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。然而，在發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問題1

也凸顯出來。

（一）貨運(yùn)成本持續(xù)增加，經(jīng)營(yíng)壓力日趨增大。近年來，XX州境內(nèi)楚大高速公路、大保高速公路、大鳳公路一、二期、關(guān)巍二級(jí)公路、躍龍二級(jí)公路、祥姚二級(jí)公路和雞足山旅游二級(jí)公路的相繼建成投入使用，骨架路網(wǎng)日趨完善，加之農(nóng)村道路通行條件不斷改善，全州物流運(yùn)輸行業(yè)總體發(fā)展較快，但由于油價(jià)上漲較快，而運(yùn)費(fèi)增長(zhǎng)較慢，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者成本增加，收益下降，這是貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體貨車司機(jī)遇到的普遍問題，成為我州物流運(yùn)輸?shù)闹饕埽绻L(zhǎng)期得不到解決，有可能成為全行業(yè)的不穩(wěn)定因素。

（二）道路客運(yùn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)眾多糾紛。從現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來看主要是承包經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)質(zhì)上還是掛靠經(jīng)營(yíng)。客運(yùn)企業(yè)以其資質(zhì)獲得相應(yīng)客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)的行政許可，從事經(jīng)營(yíng)的多數(shù)車輛由個(gè)體車主購買，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在公司的管理下由個(gè)體車主進(jìn)行，公司收取相關(guān)管理費(fèi)用，導(dǎo)致客運(yùn)車輛產(chǎn)權(quán)模糊、不清晰。由于班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛產(chǎn)權(quán)不清晰和企業(yè)的一些內(nèi)部管理不規(guī)范，承包經(jīng)營(yíng)戶的訴求得不到有效解決，特別是近年來班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益好，車輛違規(guī)倒賣頻繁，炒買倒賣問題突出，使班線車客運(yùn)車輛價(jià)格不斷上漲，承包經(jīng)營(yíng)戶更想自已擁有永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，并自由對(duì)班線客運(yùn)車輛進(jìn)行倒賣，以求得更大利益，從而逐漸形成了對(duì)大交集團(tuán)公司的積怨和不滿，矛盾糾紛不斷激化，導(dǎo)致罷運(yùn)和群體性上訪事件頻發(fā)。

（三）“黑車”的存在，嚴(yán)重沖擊全州正常運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。“黑車”是交通運(yùn)輸領(lǐng)域整治的重點(diǎn)，也是運(yùn)輸市場(chǎng)多年來屢治不愈的頑癥。特別是近年來國(guó)家出臺(tái)汽車下鄉(xiāng)鼓勵(lì)政策，降低車價(jià)，給予補(bǔ)貼，造成大量微型車被賣到農(nóng)村，據(jù)調(diào)查，這些車大多數(shù)從事“非法營(yíng)運(yùn)”，沖擊農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。一直以來，交通部門不斷加大對(duì)“非法營(yíng)運(yùn)”的整治力度，取得了一定成效，但“黑車”依然存在，且呈蔓延趨勢(shì)。這些“黑車”主要集中在車站、碼頭以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等客源集散地，以小型面包車為主。其中以車站、碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及旅行社雇用的“黑車”對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)沖擊最大。同時(shí)這部分“黑車”嚴(yán)重破壞整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，安全缺乏保障、偷漏稅費(fèi)，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，影響了合法營(yíng)運(yùn)車的正常營(yíng)運(yùn)。

（四）營(yíng)運(yùn)客車“超范圍經(jīng)營(yíng)”。利益驅(qū)使是出租車跑班線的重要原因，州內(nèi)有部分出租車從事班線經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂了道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)秩序，造成班線車

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承包經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的嚴(yán)重不滿，極易引發(fā)群體性事件。

三、對(duì)策及措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。積極探索新形勢(shì)下交通運(yùn)輸群體性事件源頭預(yù)防治理工作新思路，提高對(duì)群體性事件源頭預(yù)防治理工作的認(rèn)識(shí)，緊密聯(lián)系本系統(tǒng)、本地區(qū)實(shí)際，從源頭著力排查關(guān)系群眾切身利益的突出問題，著力預(yù)防和減少新的矛盾，化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的運(yùn)輸市場(chǎng)矛盾糾紛，確保XX州交通運(yùn)輸行業(yè)矛盾糾紛排查化解工作”排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”，消除在萌芽狀態(tài)。全面推動(dòng)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府、服務(wù)政府的貫徹落實(shí)，在州委、州人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好交通運(yùn)輸群體性事件源頭預(yù)防治理工作和維穩(wěn)工作，為全州交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供有力的保障。

（二）深入調(diào)研，理清思路。根據(jù)XX州交通運(yùn)輸業(yè)特別是道路交通客運(yùn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況和存在的問題，深入開展調(diào)研，提出交通運(yùn)輸群體事件源頭預(yù)防治理具有針對(duì)性的措施和辦法，廣泛征求上級(jí)相關(guān)部門和社會(huì)各界意見建議，并予以完善，以期解決當(dāng)前的一些突出矛盾和問題，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。

（三）深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)。“掛靠經(jīng)營(yíng)”是交通運(yùn)輸行業(yè)存在多年的突出問題，在很大程度上導(dǎo)致行業(yè)安全事故頻發(fā)，運(yùn)輸市場(chǎng)混亂，服務(wù)水平低下，是不穩(wěn)定事件多發(fā)的主要因素。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《云南省道路運(yùn)輸條例》，認(rèn)真落實(shí)省、州黨委、政府和交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門的要求，穩(wěn)步推進(jìn)客運(yùn)企業(yè)實(shí)施車輛產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)支持客運(yùn)企業(yè)實(shí)行“公車公營(yíng)”，以企業(yè)完全出資或控股的原則，實(shí)施客運(yùn)企業(yè)車輛產(chǎn)權(quán)制度改革，依靠企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)規(guī)范從業(yè)者的行為。推行全州客運(yùn)企業(yè)實(shí)施車輛產(chǎn)權(quán)制度改革是交通運(yùn)輸群體事件源頭預(yù)防治理工作的重要工作，是解決交通運(yùn)輸群體事件發(fā)生的關(guān)健所在，只有徹底解決客運(yùn)企業(yè)車輛產(chǎn)權(quán)問題，才能保證全州交通運(yùn)輸事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)穩(wěn)定。一是加大打擊非法營(yíng)運(yùn)力度，切實(shí)維護(hù)好運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。打擊非法營(yíng)運(yùn)是交通運(yùn)輸部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是管理工作的難點(diǎn)和社會(huì)的熱點(diǎn)，也是行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素。必須克服困難，采取有效措施，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)與強(qiáng)化常態(tài)管理相結(jié)合，保持打擊非法營(yíng)運(yùn)

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的高壓態(tài)勢(shì)，減少非法營(yíng)運(yùn)車對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的沖擊，降低群體性突發(fā)事件發(fā)生的可能。二是建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安、交通、工商、城管、住建等有關(guān)部門要聯(lián)合打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，并認(rèn)真做好打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合執(zhí)法、督促檢查、督辦等工作。縣市人民政府和縣市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立打擊非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，依法查處擅自變更營(yíng)運(yùn)線路、短線長(zhǎng)跑、宰客、甩客等違法經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

（五）疏堵結(jié)合，綜合治理。近年來，XX州旅游業(yè)發(fā)展較快，在XX古城等一些重要景區(qū)景點(diǎn)確實(shí)存在班線車、出租車數(shù)量不足的情況，客觀上給非法營(yíng)運(yùn)留下生存的空間，因此，要采取疏堵結(jié)合、綜合治理的方針，在加大打擊非法營(yíng)運(yùn)的同時(shí)，要適當(dāng)增加班線車、出租車的數(shù)量來滿足廣大游客的需要。比如在XX古城增加一部分出租車，一方面可以解決游客到三塔、天龍八部影視城等景點(diǎn)景區(qū)的旅游需求，另一方面可以壓縮非法營(yíng)運(yùn)的空間，為打擊非法營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造良好的條件。新增的運(yùn)力要經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，然后按相關(guān)法律法規(guī)、公平公正投放。

（六）健全制度，規(guī)范市場(chǎng)。進(jìn)一步加大法律法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)全州道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理，不斷完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試制度，建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信考核和計(jì)分制度，健全道路客運(yùn)從業(yè)人員退出機(jī)制，規(guī)范道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)行為，建立道路從業(yè)人員管理系統(tǒng)，切實(shí)提高道路運(yùn)輸從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)全州道路運(yùn)輸事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

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