災害應急疏散交通管理現狀及對策

2024年2月18日發(作者：中班數學目標)

災害應急疏散交通管理現狀及對策

關鍵詞：可預見的災難；應急管理；交通管理；反措施

介紹

可預測災害主要是指可以提前預測并在一定程度上做好應急準備的災害類型。有效的應急疏散決策可以通過在預期災害發生前啟動應急響應程序，幫助災區人民從危險區域和受災區域疏散到安全區域，減少災害造成的影響和損失。常見的可預測災害，如臺風、洪水等。雖然沿海城市地區制定了相對完善的災害應急預案，但往往缺乏精細化的措施。本應急預案主要是對相關職能部門之間的分工進行規范和調整，無法對疏散過程中可能遇到的一些具體問題提供有效的解決方案。這種宏觀的整體性應急預案無法滿足實際疏散中的具體交通問題。因此，本文從需求預測、路網供給、應急管理和災難恢復四個方面入手，針對應急疏散過程中存在的具體交通問題提出相應的對策和建議，旨在改善當前應急疏散交通管理的不足，保障應急疏散中安全有序的疏散作業。

1可預測的災害應急疏散交通管理現狀

1.1應急疏散交通需求預測不夠準確。

目前xx應急管理部門對可預見災害前疏散交通需求的預測不夠準確。相關部門對疏散人員的疏散意圖、疏散時間、疏散路線沒有進行充分調查，導致一系列問題。疏散交通需求預測不夠準確。一方面，無法準確了解疏散人員出行路線的選擇，使得交通管理部門難以對交通流進行實時分流和實時疏導。疏散需求的短期激增導致大規模交通延誤甚至癱瘓，帶來心理恐慌和負面影響。另一方面，體現在被疏散者對是否疏散的態度不準確。這種不確定性使得疏散的響應和實施出現偏差，往往導致災難中的救援，不僅增加了疏散成本，也給疏散人員的生命財產安全帶來較大風險。

1.2對道路交通基礎設施的脆弱性重視不夠

道路基礎設施的脆弱性通常用來描述運輸系統對災害的抵抗力和復原力。目前，我國道路交通基礎設施的基本屬性普遍脆弱。在災害期間，樹木堵塞道路，水不時淹沒道路，這反映了道路基礎設施本身的脆弱屬性。此外，道路基礎設施的脆弱性也體現在交通路網上。災害天氣下，一條或多條道路可能會破壞后方外

1

交接入網的功能損失，即路網拓撲的脆弱性突出。目前，應急交通管理部門對道路交通基礎設施的脆弱性重視不夠。應急預案雖然采用多部門聯動預案，但對轄區內道路脆弱性認識不足，應急交通管理缺乏針對性，尤其是重點路口和路段的超前防護，導致道路突發損壞，嚴重影響應急疏散效率。

1.3應急實時交通管理能力相對欠缺。

應急疏散是實時的，交通管理能力主要體現在交通管制、現場指揮和各部門協調上。交通管制方面，緊急疏散時，疏散方向的交通需求增加，道路需要承受的交通壓力翻倍。然而，交通控制，如交通燈的信號周期和相位，往往不能實時匹配緊急疏散交通量的復雜特征。在現場指揮方面，由于交通流的動態特性，負責實時指揮的交警需要對交通流的組成、車輛的排隊情況等進行預測。合理安排各種應急交通設施，對重點路口和路段提供xx防護，需要配備經過專業培訓的應急管理人員。在部門之間的協調方面，存在應急疏散、應急救援和交通管理部門之間協調性較差等問題。比如疏散交通流和救援交通流經常發生沖突，應急管理部門可能無法第一時間掌握道路交通情況，導致應急交通管理預案在實際執行過程中未能發揮其X效率。這些都導致了緊急情況下實時交通管理能力的薄弱。

1.4容災機制系統性有待提高。

災害發生后，雖然有應急供水救援車、真空吸運車、移動廁所、垃圾桶等設施幫助災區人民生活，清理生活垃圾和建筑垃圾，但各城區往往缺乏關于該機制的系統化、規范性文件。比如臨時避難場所及其配套設施的建設、應急資源供給規模等。不僅可能增加次生災害的風險，還會影響災后恢復重建的速度和增加災害造成的損失。目前缺乏專業的災后恢復隊伍，部分硬件設施嚴重損壞的道路缺乏快速重建能力，導致道路基礎設施長期無法正常投入使用，不僅可能影響救災車輛快速通行，還可能造成救援效率低下，還可能影響災后基礎設施重建進度，不利于城市災后快速重建。

2改善災害條件下緊急疏散交通管理的對策

2.1開展災前實地調查和災害遙感調查。

相關部門要積極開展災害疏散需求調查，掌握疏散人員的疏散意圖和路徑選擇決策，及時調整應急預案。災前調查可以將野外調查和遙感調查相結合，實現科學的災害調查。實地調查要注意災害調查的針對性，從而了解疏散交通方式、

2

路線選擇、是否疏散等。此外，在調查中，疏散方式的調整應偏向城市人口密集區。由于人口密集，疏散方式路線和路線的選擇對于災前車輛分流減少擁堵具有重要意義。應關注老人和兒童等弱勢群體，必要時可針對學校、養老院等特殊群體制定專門的應急預案。由于災前調查和災前疏散可能有不同的情況，了解疏散人員在疏散過程中實際選擇的疏散模式也是調查的方向之一。在疏散過程中，可選擇無人機等遙感技術監測疏散實時交通情況，采集卡口等可用視頻和交通數據，為未來應急疏散交通管理提供歷史數據和決策支持。

2.2保護脆弱的道路交通基礎設施

交通管理部門要開展交通設施隱患排查整治行動，準確判斷道路交通網絡脆弱性，對屬性脆弱的重點道路和路口進行升級改造，提高抗災能力。可根據轄區內道路的易損性等級和入口進行分類路及脆弱性路段進行改造，采用交通仿真軟件模擬災害情況一條或多條道路損害后的路網疏散能力，通過計算機模擬多個災害情景，找出脆弱路段和關鍵路段，一方面可以通過修建xx道路以降低路網脆弱性，另一方面可以在災害來臨前或者發生時做到xx防護，在災前可以分析不同災害發生前可能發生的不同情形，如臺風災害來臨前的大風降雨等，對道路采取一種或多種加固優化措施；在撤離發生或災害發生時可以安排專業設施和人員對道路進行維護，對車輛進行疏導，從而降低該關鍵路段的脆弱性。

2.3建立災時應急交通實時管理系統

通過建立有效的災時應急疏散管理系統，生成實時交通管理策略，如開辟災時潮汐車道解決撤離方向疏散需求，根據災前和災時調查優化應急狀態信號配時等。建立災時應急指揮部，實現管理信息共享和應急資源的協調調配，保證撤離工作的效率。同時，采取集中控制分布執行的方式進行疏散管理，利用地理信息系統及計算機仿真將道路情況、天氣情況以及交通運行情況可視化，實現應急交通指揮xx的實時監控，在交通流擁堵時迅速做出決策和響應，傳達到路面疏散管理人員，達到實時分析、實時決策、實時執行的應急道路應急管理水平，從而提高疏散效率。

2.4鼓勵成立專業或志愿的災后恢復團隊

面對近年來災害頻發的現狀，為了更好的應對災害侵襲和災后恢復，各個省市應該結合當地實際情況，因地制宜制定關于災后恢復的系統性和規范性文

3

件進行有效指導，這對于保障受災群眾在災時生活及心理具有重要作用。可以省、市等為單位，成立志愿或專業的災后恢復團隊，進行系統全面的應急管理中疏散和救援的專業培訓，對專業團隊在進行疏散救援培訓的同時，應專門對災后道路應急重建提供專業的設施和培訓，使專業團隊具備災后應急重建專業的技能，從而提高救災部門災時救援和災后重建的效率，幫助災區群眾進行災時過渡和災后重建工作。

3結語

可預期災害應急疏散交通管理能力體現出一個城市地區抵御災害、防災減災的能力，是建立平安城市的重要工作方面。由于我國應急疏散交通管理仍處于起步階段，盡管已經取得一系列成績，但是現有應急疏散交通管理仍存在不足之處，具體表現在對應急疏散交通需求的預測不夠準確、對道路交通基礎設施脆弱性不夠重視、緊急情況實時交通管理能力相對欠缺、災害恢復機制的系統性有待提升等方面，因此，通過開展災前實地調查和災時遙感調查、對脆弱道路交通基礎設施進行防護、建立災時應急交通實時管理系統、鼓勵成立專業或志愿的災后恢復團隊等都可以很好的提高應急疏散交通管理水平，提高城市的抗災能力和災后恢復能力，是未來可以改善提升的方面。

參考文獻：

杜國強，李慧宇，林慧，陳泳伽，姜星宇．哈爾濱市洪澇災害城市系統恢復力評價研究．山西建筑，2019，45（07）：251-253．

林建忠，周旋，鄭海祥．臺風災害的氣象應急實踐與思考．城市與減災，2019（01）：23-29．

涂穎菲，楊超，陳小鴻．路網拓撲脆弱性及關鍵路段分析．同濟大學學報（自然科學版），2010，38（03）：364-367+379．

尹洪英．道路交通運輸網絡脆弱性評估模型研究．上海交通大學，2011．

國務院決定成立災后重建規劃組．城市規劃通訊，2008（11）：2.

作者：余一晨 孔令勇 單位：浙江xx學院

4