以技術改造為抓手加快推進工業(yè)轉型升級

2024年2月19日發(fā)(作者：古詩七言絕句)

以技術改造為抓手 加快推進工業(yè)轉型升級

肖華

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長

我今天主要是按照主辦方的意思，讓我把怎么樣以技術改造為抓手，來加快工業(yè)轉型升級談一點自己的觀點。

課程前言

加快推動工業(yè)轉型升級，對今天的中國經濟來講，已經不是誰愿意不愿意，或者說誰要不要做的問題，盡管在很多部委之間意見還不完全統(tǒng)一，但是我想中國的經濟發(fā)展到今天，從內心來講，沒有一個人會在懷疑這個問題，我們的經濟發(fā)展，特別是工業(yè)經濟的發(fā)展，不可能再依靠環(huán)境、資源的代價的投入來發(fā)展它，任何一個人都會有這個非常明確的結論。

所以對今天中國經濟的發(fā)展來講，尤其是工業(yè)經濟的發(fā)展，通過技術改造來推動它轉型升級，這是很明確的，是中國經濟“十二五”時期一個很重要的任務，這一點在“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃里面都表示得非常清楚。

另外一個就是從08年開始金融危機，確實也使我們在新的發(fā)展時期，更深刻、更全面的思考我們的工業(yè)怎么發(fā)展，特別是面對當前這么復雜的國際國內的經濟環(huán)境的情況下，這一次經濟工作會議釋放出的信息都是很明確的。

甚至家寶總理，在重要工作里面，要加大政府對技術改造的支持的力度，財政資金對企業(yè)技術改造支持的力度。所以，面臨著國際經濟發(fā)展諸多不確定的干擾，面臨著國際市場萎靡不振的影響，對我們這個外向度很高的國家來講，對我們產生很大影響。

全球對中國經濟明年的判斷和走勢，我最近看到一些資料特別關注，中國經濟火車頭的作用，或者領頭羊的影響地位越來越凸顯，在這種情況下中國經濟的發(fā)展，不光是中國自己的事，你對全球直接和間接都會產生非常明確的影響。所以說加強明年的經濟工作，因為工業(yè)在GDP當中占有48%多，做好工業(yè)經濟是非常重要的內容。

而且上一輪結構改革的時候國家做了比較大的調整，原來國家經貿委是承擔這個工作的。當時在一攬子經濟解決方案里面，這是措施之一，當然這幾年時間也證明，我們用技術改造來應對危機，不僅使我們度過了危機，而且明顯的使我們經濟各領域發(fā)展邁上了一個新的臺階。當然這個里面有大量的數據來支撐，我想也不要占大家更多的時間。我下面從三個方面說一下。

一、加快推動工業(yè)轉型升級意義重大、刻不容緩

一個加快推動工業(yè)轉型升級，現在已經是刻不容緩了，意義重大。咱們回顧一下“十一五”，我們五年下來，在人大的報告里面有，我們確實面對國內國外復雜的環(huán)境風險和挑戰(zhàn)，我們保持了平穩(wěn)的發(fā)展，這點確實非常不容易的。今天上午發(fā)改委的工作會，上午是總結，其中一個很重要的內容就是各個地方的發(fā)改委的把小組討論的意見向大家通報，有兩條很典型的意見，一個“十一五”經濟走到今天，確實非常不容易，我們在這么復雜的國際環(huán)境和嚴峻競爭的大背景下，我們工業(yè)經濟一路走過來，確實是非常不容易的，今天上午很多地方的領導談得挺深刻的。我們也確實覺得，當然這里有很多數據來說明它，我們持續(xù)的增長，我們效益不斷的提升，我們的整體的競爭能力，或者說若干產業(yè)領域在全球的地位，這都得到了明顯的提升。所以“十一五”的經濟走過來，并且取得這么好的成績，確實是非常不容易的。

現在，特別是最近經濟工作召開之前，下半年，隨著時間的推移，我們工業(yè)經濟面臨的問題和矛盾越來越凸顯，這也是為什么這么多年來經濟工作召開最晚的一年，今年十幾號才開，很重要原因就是國際經濟動蕩變化，我們還很難說形成非常明確的認識和統(tǒng)一的意見，無論在哪個層面，都有不同的聲音，有不同的判斷，這為我們制定明年經濟的方針會帶來影響和動搖，今年經濟工作一直到十幾號才召開，這是很重要的一個原因。

我們總體感覺到原材料價格的持續(xù)上漲，我們勞動力成本的持續(xù)上升，人民幣不斷升值，用工荒的不斷出現等等，總體來講就是削弱了我們工業(yè)的競爭能力，以致于咱們最近知道很多外企投資，可能有向咱們周邊國家轉移的趨勢，人家該轉移也轉移，資本的基本屬性就是追逐利益，他在那個地方有更大的市場，或者說有更低的成本，他必然要往那個方向流。但是作為中國這么一個發(fā)展的經濟體，我們確實發(fā)展任務還非常艱巨。小平作為一個偉大的政治家，他對我們社會主義初級階段的判斷，作為我們這些做技術工作出身的，越到具體的技術領域里面，我們越深切的體會到我們還是屬于初級階段，我們還有非常艱巨的發(fā)展任務，這一點一定不要被表面的數據和人家恭維你的話把頭腦沖昏了。

我們和初級階段的政治制度相對應的經濟特點，兩個積累不足的問題，短時間是無法改變的，就是技術積累不足和資本積累不足。越深入到具體的產業(yè)領域里面，深入到技術研究里面，就感覺到我們確實差距巨大。我們必須要樹立持續(xù)發(fā)展，但是有一個怎么發(fā)展的問題，但是一定要有一個加大持續(xù)發(fā)展，加大發(fā)展壓力，確實有這個意識。

領導們講得很精辟，中國所有問題都只能靠發(fā)展來解決它，既告訴了我們目標，也告訴

了我們方法，明年的經濟工作是穩(wěn)增長，發(fā)展還是第一位的。這就是從我們工作層面上，確實感覺到中國經濟發(fā)展到今天，對政府來講我覺得也面臨很多困難，對中國政府部門來講，很多問題也沒遇到過，我們什么時候經濟能發(fā)展到今天這樣，引起人家對你的關注，這是沒有過的，中國經濟在這么短的時間內，因為你的影響，因為你的地位，帶來一系列的問題。

對你的各種壁壘，對你的各種遏制，這個東西都出來了，老實說以前也沒遇到過這種問題。最近各個行業(yè)里面發(fā)生了很多很敏感的問題，老實說我們政府還是缺少經驗、缺少辦法，這更需要我們在實踐中學習、探索、思考，總結出一些對行業(yè)走出去發(fā)展過程當中應對的良策。

最近對光伏企業(yè)，美國的做法沒有任何道理，可是我們用什么辦法去破解他對我們的壁壘，或者說給我們造成的損害，總體來講我覺得確實有很多東西要學習，否則的話中國的企業(yè)走出去，就會付出非常高昂的代價。

第二，加快工業(yè)轉型升級是塑造國際競爭新優(yōu)勢，提升產業(yè)價值鏈分工地位的戰(zhàn)略選擇。我們產業(yè)發(fā)展重要的標志，就是產業(yè)的分工越來越細，這就意味著產業(yè)鏈越拉越長，經濟規(guī)模越來越大，這就是產業(yè)發(fā)展了。所以說我們在很多產業(yè)里面，隨著我們產業(yè)的成長，都會逐步的暴露出來我們在很多關鍵的環(huán)節(jié)里面缺少核心競爭力，這在前三年技術改造過程當中，我覺得我們很多領域都特別重視完善產業(yè)鏈，使我們整個產業(yè)有比較強的競爭力，這是對我們在全球競爭必須具備的一個很重要的條件。

IT業(yè)里有兩個典型的公司，一個三星，三星是最典型的靠產業(yè)鏈的完備，靠產業(yè)鏈完整的互補它形成非常強的競爭力。電視機大概三星今年彩色電視3500萬臺，LG大概是3500萬臺，韓國這兩家是6000萬臺，我們雖然總數過億了，我們這三年調整計劃，電子的錢就是支持了這么兩個領域，一個面板，一個集成電路，這是國家要做的，其他的領域也在支持，但是更主要的我們應該做什么，這一點我們是下定決心，集中支持面板和集成電路，現在回過頭來看，應該說取得了比較明顯的效果，因為這個基礎的東西。

我們IT業(yè)里面，整個工業(yè)里面都有一個共性的毛病，就是越到基礎，我們差距越大，意味著我們整個經濟大廈建立的基礎不牢固，這確實是非常危險的。我們有一個工程機械企業(yè)做得非常好，徐工，在工業(yè)機械里面已經前五名了，因為你的發(fā)展，你把國外的工程機械的市場占領了，所以人家就要遏制你，我們大量的液壓件和密封件就要進口，所以人家就對你的供應就受到限制，但是他不是我限制給你數量，總是以漲價、交貨拖延時間等等來阻撓你。

我們工業(yè)發(fā)展這幾十年給我們一個很重要的教訓，一個要完善產業(yè)鏈，使產業(yè)整體有競

爭能力，這是一個很重要的結論。另外一個，就是我們的基礎一定要打牢，否則的話遇到關鍵的問題，我們就會卡殼，我們就會舉步維艱，這種例子太多了。我們高鐵，高速的軸承，我們都還很難過關，集成電路更是這樣。所以說完善產業(yè)鏈，打牢產業(yè)的基礎，通過這些年的發(fā)展，特別是改革開放把市場放開以后，宏觀政策這么多年運行下來，這是反映得比較突出的兩個問題。所以這兩個問題是我們應該花力氣補充它的。

第三個問題，我們經濟發(fā)展不可能再靠要素的投入來擴張了，你只能是靠科技進步，依靠科技進步把能源的效率，把物耗的水平提上去，你只能走這條路。所以這一點我覺得“十二五”規(guī)劃里面大家看到，凡是約束性的指標幾乎都是以環(huán)境和減排相關聯的，其他的指標都是指導性的，而約束性的指標都是和環(huán)境有關的。因為這方面的問題要講的話太多了，也別花太多的時間。

二、以轉變發(fā)展方式為主線加快推動工業(yè)轉型升級

依靠發(fā)展方式為主線來推動產業(yè)升級。轉變發(fā)展方式，是推動工業(yè)轉型升級的根本所在。今年都說是十二五的規(guī)劃年，工信部做了55個規(guī)劃，其中5個規(guī)劃是報國務院審批的，我們已經報出了4個工業(yè)轉型升級的規(guī)劃、信息產業(yè)的規(guī)劃、還有一個大飛機的規(guī)劃、還有一個社會信息化的規(guī)劃，信息安全還有一些問題，要有統(tǒng)一的布置和安排，還有一個節(jié)能與新能源汽車，工信部要報國務院審批的5個規(guī)劃當中，我們已經完成了4個。另外我們還有16個重要的行業(yè)規(guī)劃，比如說鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)等等。在制定規(guī)劃的過程當中，部里有明確的要求，要求今年原則上規(guī)劃制定都要完成。“十一五”規(guī)劃批得最晚的有的到08年才發(fā)落，但是其他部門的事我們不管，但是我們部里很明確，規(guī)劃的執(zhí)行要有約束性。當然我們算了一下，除了極個別規(guī)劃，信息化和信息安全，涉及到其他層面，這個可能一時還有些問題，其他的規(guī)劃我們都完成了，我們花了相當多的精力和做十二五發(fā)展規(guī)劃。通過制定規(guī)劃，是我們學習行業(yè)技術，了解行業(yè)情況的一個非常好的機會，通過規(guī)劃的制定，大家未來幾年的工作思路、工作目標、主要工作的安排會更加清晰，會更加有利于我們戰(zhàn)勝工業(yè)發(fā)展當前面臨的一些問題。

工業(yè)轉型升級也涉及到很多理念上的問題，曾經也有人問過我轉型升級怎么理解，我們在做工業(yè)“十二五”轉型升級規(guī)劃的時候，已經報到國務院了，可能最近會發(fā)，我們有一個表述，升級就是全面優(yōu)化產業(yè)結構，產品的結構和企業(yè)的組織結構，促進工業(yè)結構的整體優(yōu)化，這個就是我們講升級的意思。

轉型就是改變發(fā)展方式，實現由要素投入向創(chuàng)新驅動的轉變，國務院最近規(guī)劃就要發(fā)了，

因為這是面向社會的，網站上也會有，大家感興趣可以更多的看一下。應該說為了做轉型升級的規(guī)劃，全部的花了不少的心血，光基礎課題的研究，我們列了40多個，各個領域的專家研究工業(yè)轉型升級面臨的哪些問題，應該制定什么政策，這些政策怎么實施、確定什么目標、有哪些路徑實現它，這都做過很具體的研究。所以國務院要批復以后，咱們就會馬上向社會公布。

我們在報國務院的規(guī)劃里面，我們提出來6條工業(yè)轉型升級的原則，首先就是提高發(fā)展質量和效益，就是工業(yè)轉型升級的中心任務，我們轉型升級的關鍵是要提高工業(yè)發(fā)展的質量，增強工業(yè)發(fā)展的競爭力，這是我們的中心任務。

還有一個就是堅持把推進產業(yè)結構優(yōu)化作為轉型升級的主攻方向，要實現結構的優(yōu)化，轉型升級是我們一個重要的方向。

另外還有加強技術進步和自主創(chuàng)新作為轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)，核心是我們要有創(chuàng)新能力，要能夠從簡單的要素投入轉到創(chuàng)新驅動上來，我們把技術進步，自主創(chuàng)新作為轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)。

另外一個要把發(fā)展資源節(jié)約，環(huán)境友好，作為轉型升級的突出的重點。最近公布了一個調查結果，就是咱們市民們對空氣不滿意的比例我看非常高，確實也是，現在國門也開了，大家也經常出國了，和國外比較我們差距太大了，我們不能因為工業(yè)化來犧牲我們的環(huán)境，從這個理念上來講，大家都意識到這一點，但是要實現它確實要做大量艱苦的努力。

我們還明確，要把兩化融合作為轉型升級的重要抓手，最近我們也會從實現轉型升級的要求角度上做一些重要的工程，我們有了這么多理念，確定了這么多方向和目標，但是怎么實現它，這要靠具體的工作安排。包括我們會提到有一個專門針對基礎差，增強各個領域基礎能力的這么政府推動的工程。還有裝備信息化的工程，這就是針對兩化融合的需要。當前我們分析了一下，所有的裝備也好，還是我們的系統(tǒng)設備也好，一個趨勢就是IT技術的廣泛深入的應用，智能化、網絡化趨勢越來越明顯，所以說作為工信部來講，一個重要的職責，就是承擔著兩化融合的工作，我們把具體工作要和我們轉型升級的目標有機的結合起來，做一些工作上的安排。

第六，要堅持擴大開放和深化改革。最近有很多事例，比較熱點和敏感的問題，涉及到部里，部里做過多次分析，我們還是覺得自主創(chuàng)新不是關起門來創(chuàng)新，要擴大開放，而且要深化改革，我們還有很多機制體制上和市場經濟要求不適應的，我們還得堅持改革。只有把這六個堅持都做到了，我們覺得工業(yè)轉型、轉變發(fā)展方式這個事才會有希望。

三、積極探索以技術改造推動工業(yè)轉型升級的有效途徑

在所有的工作當中，當前和咱們工作特別密切的，部里分工規(guī)劃牽頭的工作就是技術改造，中國工業(yè)達到一定規(guī)模以后，改革開放以來，確實做了大量的探索，也取得了非常好的成效，不同的階段，為我們工業(yè)肩負起我們改革開放發(fā)展經濟這個重任，確實做出了非常大的貢獻。

其中有一個階段就是解決我們能力不足，有一個階段很突出的反應，我們整個工業(yè)能力不足，不能滿足人們群眾生活的要求，不能滿足國際市場的需求，有一段時間集中的擴張能力。還有一段時間，特別是加入WTO以后，外向型經濟蓬勃發(fā)展，我們從能力上講很難滿足國際市場的需求，我們明顯的感覺到，我們通過改造，提升我們的能力，融入國際市場去競爭，這也是一個很典型的過程。

另外一個過程就是這次應對危機，我們用每年200億的投入帶動了28位的社會投資，確實對我們整個工業(yè)應對危機發(fā)揮了積極作用。大家在總結技術改造對中國經濟發(fā)展，特別是中國工業(yè)經濟發(fā)展所起的積極作用的時候，大家做了很多深刻的分析。

當然我們也一再強調，過去我們是取得了成績，今天我們在實施技術改造的時候，面臨著很多新情況，新問題，這也是過去不曾有過的，或者我們現在做這項工作的外部環(huán)境和內部條件都不一樣了，必須清醒的認識。反過來講，全球經濟現在這種狀況，也為我們技術改造這項工作賦予了新的使命，提出了新的要求，要有更加豐富的內涵，這點我們頭腦是清楚的，在進行積極的探索。一方面希望中央財政加大支持力度，溫總理這次已經在經濟工作會上把這個事情提出來了，另一方面就是我們怎么樣把它用好，真正發(fā)揮技術改造對提升我們工業(yè)經濟發(fā)展所做的應有的貢獻，這個也是我們要非常深入研究的課題。我們?yōu)榱俗龊眠@個工作，也做了非常深入的研究，特別是一些老對這個工作非常有感情。全國人大的調研都是非常大的問題了，都會涉及到經濟社會一些重要的問題，但是技術改造人大已經三年連續(xù)安排調查研究，可能今天才回來，就是全國人大的帶隊到廣東去調研，就很明確，要通過調研，大家要能夠形成共識，技術改造就是我們新時期工業(yè)發(fā)展的一條主要的途徑和方式。

最近我看提了一個城市資源森林的概念，很多發(fā)達國家鋼鐵已經不需要開新的礦了，我每年淘汰的和新需要的就能達成平衡了，這更說明我們今后發(fā)展工業(yè)不能簡單的靠每年大量的礦石進口，就是買來礦石，我們環(huán)境也承載不了。我們?yōu)榱税堰@項工作長期化、制度化，一方面我們做一些研究，另外確實人大的很明確，就這是項工作一定要立法，不能哪個

領導認識到它的重要性就開展這項工作，哪個領導認識不到就中斷，至少到現在為止實踐證明，這確實是我們工業(yè)發(fā)展的一條有效的途徑。

技術改造對促進工業(yè)節(jié)能降耗減排作用特別大。我們在企業(yè)基層工作的時候都很明確，節(jié)能企業(yè)肯定是有積極性的，因為能源消耗減少了他的效益就增加的，減排由于以前的法律和規(guī)章制度不健全的，這個事不能把賬算在企業(yè)上，企業(yè)是有問題，但是歸根到底還是我們自己的制度不解決，我們的成本計算當中沒有環(huán)境成本。發(fā)展到今天，我們也和很多企業(yè)講，我們的企業(yè)成本很多是不完全的，和國外的企業(yè)比起來我們有很大的差距，我們必須從理念上學習和參照人家的經驗，這里面很重要的就是環(huán)境成本。

那次我們統(tǒng)計了一下，我國絕大部分造紙廠都在江河湖泊附近。專家們都做過研究，我們工業(yè)單位GDP的能耗是日本的3.6倍，我們工作的空間是非常大的。

另外，我們很多新興產業(yè)產業(yè)鏈的完善，這也是我們在新一輪發(fā)展當中要有競爭能力的很重要的因素，在傳統(tǒng)產業(yè)里面我們遇到過這種問題，因為我們產業(yè)鏈條不完整，在一些關鍵的核心環(huán)節(jié)，我們競爭能力不強，拖累整個產業(yè)競爭能力不強。在新興產業(yè)里面，我們一定要注意。

最近我看新聞報道的也特別多，iPone4在加工有毒的工藝，現在把它停下來了，這是一種情況。對人體有害的人家給你移過來。在很多關鍵環(huán)節(jié)，你沒有這個能力的，人家也給你高價錢。我們很多關鍵材料我們進口，對我們造成的壓力非常大。

包括很敏感的稀土，稀有金屬，可能礦是我們這兒的，但是你加工不到高技術產品所需要的那些物理化學特征，比如說細到多少程度，多少納米，你加工不出來，純到什么程度，人家9后面99點后面還有9個9，你也加工不出來，混，就是改變性能了，我們可能技術研究沒上去，另外一個制作，有些特殊的制作工藝你不掌握。所以在這些關鍵環(huán)節(jié)上，我們一定要一步一步的把產業(yè)鏈完善起來，使得我們產業(yè)整體競爭能力提升，達到我們通過改造增強競爭能力的目的。

當然技術改造現在面臨新的條件和新的環(huán)境，當然有很多新的內涵和新的要求，我們部里現在在做一個各地工業(yè)發(fā)展，我們希望園區(qū)化，不能再分散。園區(qū)化，一個是土地集約程度不高，利用效率降低，另一個許多公共服務單個人做成本太高。

我曾經為廣東中山小欖鎮(zhèn)做公共服務的研究，小欖主要是生產鎖具和音響，音響的測試基本都是丹麥的儀器儀表，如果讓企業(yè)各自買儀器儀表，既不經濟也不可能，當時我們就告訴政府，如果真想發(fā)展這個產業(yè)，就由政府提供測試。我們現在有意識的讓產業(yè)來集聚，一個園區(qū)里面有若干產業(yè)，但是相對集中一些，這樣在研究、開發(fā)、測試、設計、認證做一些

公共服務，這樣確實可以降低企業(yè)的成本，而且使社會資源的效率最大化，最近部里轉型升級財政有一塊來支持，這樣比支持單個企業(yè)我覺得從公共資源的使用效率來講會更好。

今天利用這么一個時間，把我們關于技術改造，推動我們工業(yè)轉型升級的情況給大家通報一下，大家覺得不合適的地方歡迎下來溝通和交流，謝謝。