山西農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

2024年2月20日發(fā)(作者：安全安全教育平臺(tái))

■■閣■—盈■■　～　山西農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究　武年豐一，２　（１．太原理工大學(xué)，山西太原０３００２４；２．山西水利發(fā)展研究中心，山西太原０３０００２）　［摘要］通過(guò)剖析山西省自新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，總結(jié)和分析影響全省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展　所面臨的主要問(wèn)題，并對(duì)“十二五”時(shí)期及今后的山西農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)發(fā)展提出針對(duì)　性意見(jiàn)和建議。　［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)灌溉；農(nóng)田水利；水資源；山西　［中圖分類(lèi)號(hào)］￥２７４　［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ　［文章編號(hào)］１００４—７０４２（２０１１）０８—００４８—０３　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。山西省煤長(zhǎng)　６７％。地下水的無(wú)節(jié)制開(kāi)采，導(dǎo)致地下水位急劇下降，　大量機(jī)井報(bào)廢。自２０世紀(jì)８０年代末期以來(lái)，全省農(nóng)　田實(shí)際灌溉面積呈不斷下降趨勢(shì)。到“十五”期間，山　西省每年的實(shí)灌面積一直徘徊在８０萬(wàn)ｈｍｚ左右，其　中有５７＿３萬(wàn)ｈｍ２是井灌面積，地表水實(shí)灌面積也從原　水短、十年九旱，水資源短缺一直是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)　展的主要“瓶頸”，水利灌溉更是對(duì)全省農(nóng)業(yè)和糧食生　產(chǎn)具有決定　意義。新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆省委、省政　府帶領(lǐng)全省人民大搞農(nóng)田水利建設(shè)，相繼建成了一大　批水利灌溉設(shè)施，不僅使山西省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁　上了新臺(tái)階，而且新發(fā)展的有效灌溉區(qū)域已成為全省　糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主體力量。但近年來(lái)，全省水資　源緊缺形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展面臨巨大困　難。全省農(nóng)業(yè)灌溉年用水總量已由最高時(shí)期２０世紀(jì)　有的６７萬(wàn)ｈｒｎ２降到了２０余萬(wàn)ｈｍ２。　“十一五”時(shí)期，山西省委、省政府做出了加強(qiáng)水　利建設(shè)、實(shí)施興水戰(zhàn)略的決定，并確立了蓄水保水、節(jié)　約用水、用好黃河水、涵養(yǎng)地下水的水利發(fā)展方略。在　農(nóng)田灌溉方面，山西省圍繞增加農(nóng)民收入和保障全省　７０年代初期的５１億ｍ，下降為“十五”末的３３億ｍ　。　立足這一嚴(yán)峻省情，認(rèn)真分析全省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展歷程　糧食安全，按照“用好老灌區(qū)、建設(shè)新灌區(qū)、改造和修　復(fù)舊灌區(qū)”的總體思路，進(jìn)一步加快大型灌區(qū)建設(shè)步　伐，全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，出臺(tái)并落實(shí)　及現(xiàn)狀，努力探求其發(fā)展?jié)摿Τ蔀楫?dāng)前水利部門(mén)及廣　大農(nóng)村面臨的重要任務(wù)。　１　山西農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展歷程及現(xiàn)狀　了灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾灌　溉積極性。從２００８年開(kāi)始，山西省每年建成１座大型　灌區(qū)，每年新增和恢復(fù)實(shí)灌面積６．７萬(wàn)ｈｍ２，夾馬口北　擴(kuò)、北趙引黃兩座大型灌區(qū)相繼建成通水。全省現(xiàn)有　１０處大型灌區(qū)，通過(guò)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造和泵站更新改　造，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積ｌ７．３萬(wàn)ｈｍ２，灌溉干支　渠水利用系數(shù)由Ｏ．５６提高到０．７，工程設(shè)施完好率由　新中國(guó)成立以來(lái)，山西省先后建成了１７９處使用　地表水灌溉的大中型灌區(qū)，使地表水灌溉面積由解放　前的２４．６萬(wàn)ｈｍ２增加到６７萬(wàn)ｈｍ２。此外，２０世紀(jì)　７０年代經(jīng)歷大旱之后，山西省又發(fā)展純井灌區(qū)５０萬(wàn)　ｈｍ：，并在大中型灌區(qū)內(nèi)建成井灌面積ｌ８萬(wàn)ｈｍ２，全省　灌溉控制面積最高時(shí)達(dá)到了１２０萬(wàn)ｈｍ２。到１９８０年，　全省實(shí)際灌溉面積１００．２萬(wàn)ｈｍ２，其中大中型灌區(qū)灌　溉面積３７．６萬(wàn)ｈｍ２。　３２％提高到４５％。到２０１０年，全省實(shí)灌面積達(dá)到　１１４．２萬(wàn)ｈｍｚ，創(chuàng)歷史最好水平，較“十五”末凈增　３４．２萬(wàn)ｈｍｚ。雖然當(dāng)年全省遭遇了嚴(yán)重干旱，但糧食產(chǎn)　此后，由于連續(xù)干旱和水資源總量的持續(xù)減少，　全省實(shí)際灌溉面積逐步下滑。同時(shí)，全省農(nóng)業(yè)灌溉用　水來(lái)源也發(fā)生了很大變化：２０世紀(jì)７０年代末期，全省　灌溉用水量最高，總量達(dá)５１億ｍ，，其中２／３為地表　量仍達(dá)到１０８．５億ｋｇ的山西歷史最好水平，水利灌溉　功不可沒(méi)。　２　存在問(wèn)題　２．１地表水可用量越來(lái)越少　水；到２００５年，全省農(nóng)業(yè)灌溉用水總量降為３３億ｍｓ，　而地表水僅為１ｌ億ｍ，，地下水用量達(dá)到總用水量的　全省第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明，山西省１　９５６—　２０００年系列多年平均水資源量為１２３．８億ｍ　，與第一　

山西水利富　論壇?２０１１年第８期　次評(píng)價(jià)成果１４２億ｍ，相比，減少了１８．２億ｍ。，減幅　１２．８％，地表徑流量和降雨量也大幅度減少。同時(shí)，由　左右。因水源不足，許多地表水灌溉工程長(zhǎng)期不能投　入使用，造成工程老化失修、田間工程配套率差、灌溉　服務(wù)能力明顯下降。全省大中型灌區(qū)量水設(shè)施實(shí)有率　僅３８．２％，干支渠系防滲率低、建筑物配套不全，斗農(nóng)　渠防滲率僅為１／４，建筑物配套程度更差。　２．６城建、交通、工業(yè)占用灌溉面積　于用水行為的不合理、無(wú)節(jié)制以及生態(tài)環(huán)境的破壞等　原因，全省農(nóng)村可供使用的地表水資源也日趨減少。　２．２地下水開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地下水位加速下降　自２０世紀(jì)７０年代以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水　的開(kāi)發(fā)力度不斷上升，集中體現(xiàn)在機(jī)井?dāng)?shù)量的迅速增　加。７０年代初，山西連續(xù)干旱，地表水急劇減少，國(guó)家　為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，連續(xù)幾年拿出大筆專(zhuān)項(xiàng)資金和物資　近年來(lái)，受工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)建和公路建設(shè)等影　響，大中型灌區(qū)部分灌溉農(nóng)田被直接占用，大量排灌　設(shè)施損毀或報(bào)廢，致使灌區(qū)灌溉面積萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全　打井抗旱，發(fā)展灌溉。此后，全省地下水開(kāi)采量逐年增　加，從年開(kāi)采量１１億ｍｓ增加到現(xiàn)在的４Ｏ億ｍ　，現(xiàn)已　累計(jì)超采ｌ１０多億ｍ，，深層地下水水位平均每年下降　２～３Ｏ　ｍ不等，淺層地下水盆地區(qū)多被疏干，個(gè)別地區(qū)　井深已超過(guò)１　０００　ｍ。由于地下水大量開(kāi)采，地下水位　急劇下降，導(dǎo)致全省每年報(bào)廢大約２　０００余眼深井。　２－３　水資源短缺使農(nóng)民用水成本上升　由于水資源短缺，全省農(nóng)村大量開(kāi)采地下水進(jìn)行　農(nóng)業(yè)灌溉，從而造成了地下水位下降，增加了機(jī)井深　度和取水難度，并導(dǎo)致部分機(jī)井廢棄，增加了農(nóng)民用　水成本。一是隨著機(jī)井越來(lái)越深，打井費(fèi)用也越來(lái)越　高。在其他因素不變的情況下，機(jī)井深度每增加１　ｍ，　打井費(fèi)用就要增加１８５．９０５元。二是機(jī)井變深增加了　取水成本。在一般情況下，若井深為５　ｍ時(shí)每公頃次　澆地的耗電量為６０　ｋＷ?ｈ，而深度增加至２０　ｍ時(shí)相　應(yīng)的耗電量將為２４０　ｋＷ?ｈ，３０　ｍ時(shí)則為３６０　ｋＷ?ｈ。　由此可見(jiàn)，全省近年機(jī)井灌區(qū)澆地成本的增長(zhǎng)速度十　分顯著。　２－４水資源污染問(wèn)題早已顯現(xiàn)　山西省水污染情況十分嚴(yán)重，使得本來(lái)就緊張的　水供需矛盾更加尖銳。由于城市建設(shè)的快速發(fā)展和一　批高耗能、高污染企業(yè)相繼開(kāi)工建設(shè)并投入生產(chǎn)，大　量未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)和生活廢水直接排入河道，　導(dǎo)致在個(gè)別時(shí)段內(nèi)部分灌溉面積近似于污水灌溉，由　此導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且長(zhǎng)　期大量使用高污染物濃度的污水進(jìn)行灌溉，超過(guò)土壤　的自?xún)裟芰妥魑锏奈漳芰Γ矔?huì)引起土壤物理性　狀?lèi)夯⒋紊}堿化發(fā)生、地下水污染、作物品質(zhì)下　降、傳染病和寄生蟲(chóng)病蔓延以及人畜中毒等生態(tài)環(huán)境　退化和衛(wèi)生問(wèn)題。　２．５　工程老化失修導(dǎo)致灌溉面積廢棄　水源問(wèn)題是工程老化失修的誘因。全省水庫(kù)普遍　存在老化失修、淤積嚴(yán)重的問(wèn)題，“十五”末，全省已建　水庫(kù)淤積量達(dá)１２億ｍ，。僅有的庫(kù)容扣除防洪庫(kù)容后，　興利庫(kù)容只有ｌ９億ｍ］，正常年份蓄水量只有５億ｍ　省有７Ｏ處大中型灌區(qū)因工業(yè)、城市和公路建設(shè)損毀　灌溉設(shè)施１　０２５處，造成３．０７萬(wàn)ｈｍ２農(nóng)田無(wú)法灌溉、　建設(shè)項(xiàng)目直接占地１．４７萬(wàn)ｈｍｚ。　２．７農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)　盡管近年來(lái)全省農(nóng)業(yè)用水比重有所下降，但農(nóng)業(yè)　用水仍占用水總量的７０％以上，然而由于灌溉設(shè)備和　技術(shù)落后，全省農(nóng)村灌溉用水存在著大量浪費(fèi)，降低　了農(nóng)業(yè)用水效率和效益。調(diào)查顯示，８０．６％的農(nóng)戶(hù)采用　的是大水漫灌的澆地方式，只有１９．４％的農(nóng)戶(hù)采用節(jié)　水灌溉，而且進(jìn)行節(jié)水灌溉的土地面積比例很小，大　多集中在經(jīng)濟(jì)效益較好的蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物。究　其原因是農(nóng)民對(duì)種植業(yè)的重視程度大幅降低，不愿將　精力、資金與技術(shù)投入到土地上，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水更無(wú)　從談起。　３發(fā)展建議　３．１整合現(xiàn)有灌溉資源　在土地條件較好的運(yùn)城、臨汾、晉中、忻定、朔同　等五大盆地，應(yīng)整合和修復(fù)現(xiàn)有的因水源不足而擱置　不用的老灌區(qū)工程，利用黃河客水新建一批引黃灌　區(qū)，建設(shè)運(yùn)城盆地引黃灌溉基地、汾河下游灌溉基地、　汾河中游灌溉基地、忻定盆地灌溉基地、朔同盆地灌　溉基地等五大灌溉基地，形成總灌溉面積超６７萬(wàn)ｈｍ２　的地表水灌溉體系。五大灌溉基地建設(shè)要以改造水源　及樞紐工程，提高供水能力為重點(diǎn)，以黃河水源和山　西省３５項(xiàng)應(yīng)急水源工程、百座除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)為　依托，大力拓展農(nóng)業(yè)灌溉面積。　３．２制定灌溉發(fā)展政策　針對(duì)不同水源出臺(tái)水價(jià)政策、電價(jià)補(bǔ)貼政策、地　下水節(jié)水政策，確定黃河水最高限價(jià)，以鼓勵(lì)使用地　表水，積極推進(jìn)使用黃河水，采用最嚴(yán)格的措施節(jié)約　使用地下水。山西省大中型灌區(qū)水價(jià)較高，農(nóng)民普遍　只澆保命水，不澆增產(chǎn)水，只澆效益較好的果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)　作物，不澆效益較差的糧食作物，降低了糧食產(chǎn)量，因　此制定電價(jià)補(bǔ)貼政策、水價(jià)補(bǔ)貼等政策，降低農(nóng)業(yè)灌　溉成本成為當(dāng)務(wù)之急。２００８年以后，省政府出臺(tái)并落　墊！！生　星圃　

實(shí)了灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼，將排灌用電降至０．０６元／　ｋＷ?ｈ，灌溉水價(jià)由平均０．５０９元／ｍ，降至０．２５元／ｍ。，　極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民引黃灌溉用水積極性。　３－３推廣灌溉工程建設(shè)新機(jī)制　一水設(shè)施、劃小畦塊等為重點(diǎn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境　脆弱地區(qū)和糧食增產(chǎn)潛力大、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高　快的灌區(qū)，優(yōu)先安排影響灌區(qū)安全運(yùn)行的病險(xiǎn)、滲漏　嚴(yán)重的骨干渠段、重要骨干建筑物配套等關(guān)鍵工程，　優(yōu)先安排農(nóng)民民主參與管理程度高的灌區(qū)末級(jí)渠系　改造和田面工程，提升灌區(qū)功能，保證工程質(zhì)量，降低　建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行成本，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)節(jié)水　改造，不但要解決現(xiàn)狀缺水，而且在不增加灌溉用水　總量的前提下，在灌區(qū)控制范圍內(nèi)擴(kuò)大灌溉面積。　是積極推行“基建加農(nóng)建”的建設(shè)機(jī)制。主體工　程按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行，由水利專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)完　成以保證工程質(zhì)量；受益區(qū)群眾能完成的渠系土方、　田面配套等工程，由受益區(qū)群眾投工投勞，國(guó)家適當(dāng)　予以補(bǔ)助。依靠這種建設(shè)機(jī)制，可有效解決采用基建　程序所帶來(lái)的工程占地、青苗賠償?shù)葐?wèn)題。同時(shí)，積極　組建成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與管理，最大限度降低管　理成本，降低水價(jià)。二是按照明確責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)的原　則，確定責(zé)任主體，加快工程建設(shè)進(jìn)度。三是按照“專(zhuān)　款專(zhuān)用、完工報(bào)賬”的原則，對(duì)國(guó)家和省里補(bǔ)助資金一　律實(shí)行報(bào)賬制，防止出現(xiàn)擠占、截留、挪用資金等　問(wèn)題。　“十二五”期間，山西省將堅(jiān)持大力推進(jìn)使用黃河　水，壓縮開(kāi)采地下水，適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用出境地表水，通過(guò)　新建一批灌溉工程，整合現(xiàn)有灌溉設(shè)施，以五大盆地　為重點(diǎn)，制定灌溉發(fā)展的相關(guān)政策，確定黃河水最高　限價(jià)，力爭(zhēng)到“十二五”末全省實(shí)灌面積達(dá)到１５３．３萬(wàn)　ｈｍｚ，占到全省總耕地面積的４０％，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均　０．０６７　ｈｍｚ（一畝）水澆地。　［作者簡(jiǎn)介］武年豐（１９７３一），男，１９９７年畢業(yè)于山西大學(xué)　中文系漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)太原理工大學(xué)水利工程碩士在讀。　３．４完善配套渠系建筑物及田面工程，提高灌區(qū)輸配　水能力和灌溉水有效利用率　灌區(qū)建設(shè)應(yīng)采取改造與改革、骨干與田間、灌溉　與排水相結(jié)合的辦法，以防滲渠道、配套建筑物和量　（上接第３６頁(yè)）用壩下廊道內(nèi)套管型式，出水管采用　直徑１　６００　ｍｍ鋼管，出水管路上在壩前設(shè)檢修閥，出　廊道后設(shè)岔管，兩岔管均設(shè)工作閥，共用一座閥室。　山陰供水管出庫(kù)設(shè)計(jì)流量０．６　ｍ３／ｓ，輸水線(xiàn)路采　用直徑８００　ｍｍ球墨鑄鐵管，線(xiàn)路長(zhǎng)度６２０　ｍ。　水庫(kù)泄水管出工作閥室后設(shè)消力池，池后接泄水　【收稿日期］２０１１－０６—１７；［修回日期］２０１１－０７—２１　全性，因此方案二為優(yōu)選方案。　３推薦方案工程布置　水庫(kù)進(jìn)水口布置在靠近引黃北干輸水線(xiàn)路一側(cè)，　位于大壩樁號(hào)０＋５００處。入庫(kù)設(shè)計(jì)流量７．７　ｏｒｔｓ，人庫(kù)　水流消能型式采用陡坡消力池。　水庫(kù)出水口布置在庫(kù)區(qū)東北側(cè)、地形較低的位　置，位于大壩樁號(hào)２＋３４０處。出庫(kù)設(shè)計(jì)流量７．３　ｍ３／ｓ，　采用壩下廊道內(nèi)套管型式與下游引黃北干輸水線(xiàn)路　相接，出水管采用直徑２　２００　ｍｍ鋼管，出水線(xiàn)路上壩　前設(shè)檢修閥、壩后設(shè)工作閥。　山陰供水口與大壩泄水口共用，位于樁號(hào)３＋　８７４＿３處，采用廊道內(nèi)套直徑１　６００　ｍｍ鋼管型式。山　陰供水設(shè)計(jì)流量０．６　ｍ７ｓ，輸水管采用直徑８００　ｍｍ的　球墨鑄鐵管。大壩泄水口最大泄水量２０．４　ｍ７ｓ，水流　出工作閥室后經(jīng)泄水明渠人下游大峪河灌區(qū)東干渠。　大壩外坡腳線(xiàn)以外設(shè)縱向排水溝，排水溝底寬　１　ｍ、深１　ｍ、邊坡１：１．５。排水溝外設(shè)４　ｍ寬泥結(jié)石繞　壩公路，長(zhǎng)４４００ｍ。　明渠，水流就近泄人大峪河灌區(qū)的東干渠（洪灌渠　道），明渠長(zhǎng)約１．９　ｋｍ。　２．３方案比選　方案一中輸水線(xiàn)路使用ＰＣＣＰ管長(zhǎng)度較方案二增　加１　４８２　ｍ；方案二需增加１處壩下廊道、１座出水閥　室（閥室需要進(jìn)行換填灰土地基處理）和１個(gè)壩前檢　修閥（直徑１　６００　ｍｍ），兩方案投資大體相當(dāng)。　方案二將大同供水和山陰倒送兩出水口分開(kāi)，各　自有檢修閥和工作閥，避免了共用一套檢修設(shè)備帶來(lái)　的不便。方案一中大同供水和山陰倒送共用一個(gè)檢修　閥，如果該閥出現(xiàn)故障時(shí)，水庫(kù)存在風(fēng)險(xiǎn)，不能順利向　外泄水；方案二中如果山陰倒送檢修閥出現(xiàn)故障，同　時(shí)水庫(kù)存在風(fēng)險(xiǎn)，在不能通過(guò)泄水管道泄水的情況　下，可以暫時(shí)通過(guò)供水口向大同輸水，緩解水庫(kù)壓力。　以上兩方案的進(jìn)、出水口的布置均滿(mǎn)足水庫(kù)水交　換要求，同時(shí)均可滿(mǎn)足供水、放空需要，兩方案投資大　體相當(dāng)，但方案二較方案一在運(yùn)行時(shí)增加了水庫(kù)的安　為確保大壩安全，對(duì)庫(kù)區(qū)西側(cè)的大峪河灌區(qū)東干　渠（洪灌渠）進(jìn)行清淤護(hù)砌，護(hù)砌長(zhǎng)度約１　ｋｍ。　［作者簡(jiǎn)介］郭春玲（１９７８一），女，２００７年畢業(yè)于太原理工　大學(xué)水利工程專(zhuān)業(yè)，助理工程師。　［收稿日期］２０１１－０６—１５．［修回日期］２０１１－０７—２２