運(yùn)城市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汾河流域(運(yùn)城段)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)

2024年2月20日發(fā)(作者：中班晨間談話內(nèi)容)

運(yùn)城市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汾河流域(運(yùn)城段)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案的通知

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】運(yùn)城市人民政府

? 【公布日期】2008.06.25

? 【字 號】

? 【施行日期】2008.06.25

? 【效力等級】地方規(guī)范性文件

? 【時效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】

正文

運(yùn)城市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案的通知

新絳縣、稷山縣、河津市、萬榮縣、絳縣人民政府，市直有關(guān)部門：

汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程是省委、省政府今年啟動的一項重大工程，也是我市改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的德政工程和民心工程。《汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO八年六月二十五日

汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案

汾河是山西的母親河，孕育了山西的古老文明，承載著三晉的悠久歷史。汾河干流全長716公里，在流經(jīng)中上游5市23縣（市、區(qū)）后在新絳南梁進(jìn)入我市，流經(jīng)我市新絳、稷山、河津、萬榮4縣（市），從萬榮匯入黃河，除干流流經(jīng)的4縣（市）外，流域范圍還包括絳縣。汾河流域涉及的5個縣（市），是我市重要的生態(tài)功能區(qū)、人口密集區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。但近年來，隨著全流域內(nèi)人口持續(xù)增長，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度不斷加大，汾河流域生態(tài)環(huán)境受到

極大影響，汾河運(yùn)城段也由歷史上的行船河和上世紀(jì)五十年代的“流水嘩啦啦”變成了“雨季過洪水、旱季沒流水、平時是污水”的病態(tài)河流，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的提高。為了推進(jìn)汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工作，根據(jù)省委、省政府的安排部署和市委、市政府要求，制定本方案。

一、汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和問題

運(yùn)城市位于山西西南部，汾河下游，北與臨汾相連，西與陜西、南與河南隔黃河相望，東與晉城相鄰，總面積1.4萬k㎡，其中汾河流域面積2493k㎡，占總面積的17.8%。汾河干流從北到南拐彎向西經(jīng)新絳、稷山、河津、萬榮等4縣（市），從萬榮匯入黃河，全長145.2km。汾河流域運(yùn)城段包括新絳、稷山、河津、萬榮、絳縣5縣（市），流域內(nèi)耕地面積占全市總耕地面積30 %左右；糧食產(chǎn)量占全市糧食總產(chǎn)量35%左右；流域內(nèi)水澆地面積127.4萬畝，占全市水澆地面積的26%。流域內(nèi)169.46萬人，占全市人口總數(shù)33.8%。

汾河流域作為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心區(qū)域之一，由于長時間過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，主要表現(xiàn)在：

（一）水資源嚴(yán)重短缺，水資源量不斷減少

據(jù)最近運(yùn)城市水資源評價（1956-2000年）和上次評價（1956-1984年）資料比較，運(yùn)城市水資源總量減少7.93億立方米， 地表水減少0.42億立方米，下降幅度為32.7 %。汾河下游區(qū)年降水量減少2.96%，區(qū)域人均占有水資源量為168立方米，畝均占有水資源量為104立方米，均相當(dāng)于全國平均水平的7%，屬于嚴(yán)重缺水區(qū)域。

近幾年隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，用水量急速增加，汾河流域內(nèi)的一些縣（市）用水量已超過當(dāng)?shù)厮Y源量。由于地下水超采，地下水位普遍下降，2005年超采區(qū)總面積1053k㎡，多年平均超采水量5150.93萬立方米，致使區(qū)域汾河給水嚴(yán)重短缺和區(qū)域農(nóng)田灌溉供水不足及城市發(fā)展工業(yè)項目建設(shè)缺水現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

（二）汾河地表水污染嚴(yán)重，水環(huán)境繼續(xù)惡化

近年來，雖然經(jīng)過多方努力，汾河水質(zhì)有所改善，但由于各種原因，汾河已成為季節(jié)性河流，自然徑流很小，自凈能力幾乎為零，汾河的水質(zhì)狀況極差，水質(zhì)污染十分嚴(yán)重，劣于國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，屬劣五類水質(zhì)。據(jù)監(jiān)測，2007年汾河河津大橋斷面主要污染物COD濃度年平均值為124.29mg/L。造成汾河運(yùn)城段水質(zhì)污染嚴(yán)重的主要原因：

一是上游來水污染。汾河在進(jìn)入我市之前，已經(jīng)污染十分嚴(yán)重，屬于劣五類水質(zhì)（據(jù)監(jiān)測，汾河新絳站里斷面的主要污染物COD年平均值為72.0mg/L）。同時，汾河常年徑流很小，幾乎沒有自凈能力。汾河運(yùn)城段最大的一條支流澮河，其水質(zhì)污染狀況也相當(dāng)嚴(yán)重。

二是城市生活污水的污染。汾河干線沿線的新絳、稷山、河津、萬榮四縣（市），城市污水年排水量約為1400萬噸，占我市總排入汾河水量的54%左右。目前除新絳縣日處理能力為7000噸的城市生活污水處理廠已經(jīng)建成投運(yùn)外（目前實(shí)際處理水量只有3000噸/日），其他三縣（市）的生活污水處理廠都還處在建設(shè)階段。城市污水未經(jīng)處理直接排入汾河，加劇了汾河的污染。

三是工業(yè)企業(yè)污染。我市汾河流域的重點(diǎn)排污企業(yè)主要有山西新絳紡織有限公司、新絳汾河紙業(yè)有限公司、山西豐喜純堿有限公司、山西合盛工貿(mào)有限公司、山西志峰農(nóng)科貿(mào)有限公司、山西鴻昌農(nóng)工貿(mào)有限公司等，年排污水量約為1200萬噸，占我市總排入汾河水量的46%左右。雖然經(jīng)過大力治理，大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)廢水已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但由于工業(yè)企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)與河流（地表水）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相差較大，仍然造成了河流水質(zhì)的惡化。

四是河道底泥污染嚴(yán)重。由于長年累月的河流污染物積累，除洪水期外，基本沒有沖刷能力，目前汾河主干運(yùn)城段以及支流澮河運(yùn)城段河道淤積嚴(yán)重，基本屬于污泥。河道底泥對河流水質(zhì)的污染加重了汾河水質(zhì)污染的程度。

（三）水土流失嚴(yán)重，植被覆蓋率低

運(yùn)城市汾河流域總面積2493k㎡，其中水土流失面積1246.4k㎡，占總面積的50%。多年來平均侵蝕模數(shù)為4359t/k㎡，溝壑密度為1.06km/k㎡。截止2007年底，已完成治理面積524.7k㎡，占總水土流失面積為42.1%。目前，除汾河沖積平原區(qū)（占流域總面積17.8%）植被情況較好外，其余區(qū)域地形破碎，植被稀少，水土流失面積大，治理任務(wù)重，汾河流域我市范圍現(xiàn)有林地面積82.5k㎡，森林覆蓋率2.8 %。由于我市正處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)高速增長，興建公路、電廠、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等速度加快，規(guī)模逐年擴(kuò)大，加劇了人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與實(shí)施重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全面建設(shè)和再現(xiàn)汾河流域自然生態(tài)和秀麗景色，構(gòu)建和諧文明，改善人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量的總體目標(biāo)，按照“能寬則寬，能彎則彎，人水相親，和諧自然”和以人為本、因地制宜的理念，堅持治理修復(fù)與保護(hù)并重，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，做好與“藍(lán)天碧水”、“興水戰(zhàn)略”、造林綠化等重要工程的銜接。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，依法治理，舉全市之力，有效遏制流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞和惡化的趨勢，使之逐步得到修復(fù)與有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

通過對流域生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)與保護(hù)，以及中上游調(diào)入客水和對流域內(nèi)地表水、中水等水資源的合理調(diào)度，確保我市汾河干流145.2公里河道常年至少保持最低生態(tài)流量及部分農(nóng)業(yè)灌溉用水，恢復(fù)汾河自然流水；通過禹門口黃河提水工程客水調(diào)入以及支流河道流域生態(tài)治理，逐年補(bǔ)給流域范圍地下水，確保地下水止降復(fù)升；通過河道疏通和整治，修復(fù)河道自然形態(tài)，提高河道行洪能力，改善沿河生態(tài)

環(huán)境，促使適宜淺水生物生存的濕地基本得到修復(fù)和改善；通過建設(shè)一批污水處理設(shè)施，使生活和工業(yè)污廢水達(dá)標(biāo)排放和零排放；通過對新絳古堆泉出露帶禁采和保護(hù)區(qū)的限采措施，以及對古堆泉有影響區(qū)域的生態(tài)治理與保護(hù)，確保古堆泉重點(diǎn)保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)；通過種樹、種草和有效管護(hù)，大幅提高流域內(nèi)植被綠化和水土保持水平，涵養(yǎng)水源，形成自然生態(tài)的良性循環(huán)；通過對流域內(nèi)各種資源的合理開發(fā)利用和有效保護(hù)，以及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步提高人民生活水平；通過建立健全規(guī)章制度和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，推動優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)汾河流域生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，確保人與自然的和諧發(fā)展。總之，通過全市上下十年的共同努力，使汾河流域成為全市最重要的水源涵養(yǎng)帶、生態(tài)效益帶、休閑景觀帶和富民工程帶，成為帶動運(yùn)城經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的核心區(qū)域。

（三）分期實(shí)施目標(biāo)及實(shí)施重點(diǎn)

按照省《汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案》要求，

全省汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程應(yīng)注重流域生態(tài)功能與水功能區(qū)劃。我市處于汾河下游，側(cè)重于開發(fā)利用與有效保護(hù)相結(jié)合，進(jìn)行整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、逐級推進(jìn)、分期實(shí)施。工程分為近期（2年）、中期（5年）和遠(yuǎn)期（10年）3個階段。

1、近期目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)

通過對汾河干流河道綜合整治，強(qiáng)化對流域內(nèi)雨洪水、中水等水資源的統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)汾河干流常年全線復(fù)流的目標(biāo)；通過汾河流域引黃客水灌溉和支流治理保護(hù)補(bǔ)給地下水，以及對主要地下水超采區(qū)關(guān)井限采，實(shí)現(xiàn)地下水位止降，并逐漸回升；通過實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)水政策和節(jié)水措施，充分利用好現(xiàn)有的各類水工程，提高全社會用水效率；通過嚴(yán)格監(jiān)管，對干流沿線工業(yè)和生活污廢水無條件達(dá)標(biāo)排放，確保復(fù)流后的汾河干流河段水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；通過制定合理的

中水水價，擴(kuò)大中水利用市場，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的良性運(yùn)行；通過配合封山禁牧，實(shí)施干流沿線草地治理，支持發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)由自然粗放型向生態(tài)集約型的平穩(wěn)過渡，保護(hù)農(nóng)民利益。本階段省方案實(shí)施的十項工程，有六項工程涉及我市，即：汾河中下游河道生態(tài)修復(fù)工程、流域生態(tài)綜合治理工程、流域地表水調(diào)蓄利用工程、城鎮(zhèn)生活污水處理工程、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用工程、河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)工程。實(shí)施后，可使汾河防洪能力進(jìn)一步提高，汾河干流兩岸生態(tài)植被得到初步改善，干流河道水生態(tài)狀況有所改觀，汾河干流沿線的環(huán)境壓力大大減輕。

2、中期目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)

在汾河干流河道水生態(tài)環(huán)境初步改觀的情況下，按照生態(tài)文明和以人為本的要求，結(jié)合富民工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，進(jìn)一步擴(kuò)大汾河干流沿岸植被綠化范圍，在主要支流源頭建設(shè)水源涵養(yǎng)林，在主要支流入汾段建設(shè)水土保持林，在干流水質(zhì)達(dá)到地表水V類水標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將治理的重點(diǎn)由近期的干流沿線擴(kuò)大到全流域，特別是重點(diǎn)支流，實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)和生活污廢水無條件零排放，確保汾河流經(jīng)我市段水質(zhì)常年保持V類。加快生活垃圾的無害化集中處理；全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水深度處理及回用工程，爭取實(shí)現(xiàn)零排放；進(jìn)一步加強(qiáng)汾河支流源頭和流域的生態(tài)治理和保護(hù)，以及新絳古堆泉重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的治理和保護(hù)，確保本區(qū)域主要支流數(shù)量和質(zhì)量。通過以上措施的實(shí)施，汾河干流及主要支流河道的自然生態(tài)基本得到修復(fù)，為全流域生態(tài)的自然恢復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)

遠(yuǎn)期著眼于重塑汾河流域的自然生態(tài)，進(jìn)一步以天然林保護(hù)為主，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林；在汾河流經(jīng)我市河段，利用地形條件，擴(kuò)大塘池和濕地面積，形成人水和諧的自然生態(tài)；充分應(yīng)用新技術(shù)，進(jìn)一步提高污廢水的處理水平，最大限度提高水的重復(fù)利用率；達(dá)到地表水系生態(tài)自然恢復(fù)和地下水水位逐漸回升；按

照汾河流域生態(tài)功能與水功能區(qū)劃要求和流域水資源及環(huán)境承載能力，合理調(diào)配、疏解和重構(gòu)汾河流域生產(chǎn)力格局，規(guī)范和引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)和社會活動，逐步完成汾河流域生態(tài)恢復(fù)和水源的涵養(yǎng)，建立起高效、穩(wěn)定的“經(jīng)濟(jì)-社會-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水”和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重現(xiàn)“汾河流水嘩啦啦”、林茂草豐、地肥水美、鳥語花香、五谷芬芳的秀麗景色。

三、主要建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)

（一）近期主要建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)

1、六大工程建設(shè)內(nèi)容及其分工

（1）汾河運(yùn)城段河道生態(tài)修復(fù)工程

--汾河運(yùn)城段河道整治疏浚項目 按照規(guī)劃整治寬度清淤疏浚河道主槽，規(guī)劃河槽寬度80～100米，規(guī)劃疏浚河道145公里；修建險工控導(dǎo)工程60處21.25公里；堤防加固30公里；堤基隱患處理19段22公里；泥結(jié)石硬化堤頂路面162公里。項目估算投資1.8億元，農(nóng)村段和城市段河道的投資，省、市縣分別按7：3和3：7的不同比例，約需省級投資1億元，市縣自籌0.8億元，工程于2008年汛后啟動，工期兩年，由市水務(wù)局協(xié)助省水利廳組織實(shí)施。

--汾河入黃口堤防下延項目 下延汾河堤防工程，將汾河入黃口位置穩(wěn)定在萬榮廟前以下，徹底解決黃河對汾河下游的頂托倒灌問題，為汾河下游防洪安全提供保障。主要內(nèi)容包括：新建堤防21公里；砌石護(hù)岸21公里；修建控導(dǎo)護(hù)灘工程16處8公里；路面硬化21公里；主槽疏浚21公里。項目總投資1.42億元，屬骨干防洪工程，全部由省級投資。該項目預(yù)計在2008年底至2009年初啟動，工期兩年，由市水務(wù)局協(xié)助省水利廳組織實(shí)施。

--汾河人工濕地建設(shè)項目 涉及新絳、稷山、河津、萬榮四縣（市）及運(yùn)城濕地自然保護(hù)區(qū)萬榮、河津段灘涂，擬修建人工濕地，擴(kuò)大水面，凈化水質(zhì)。該項目估算投資1.15億元，按省定7：3的比例，其中省補(bǔ)投資8050萬元，市縣自籌

3450萬元。預(yù)計該項目在2009年啟動，由市水務(wù)局、林業(yè)局協(xié)助省水利廳、林業(yè)廳組織實(shí)施。

--支流河口整治項目 汾河運(yùn)城段規(guī)劃整治支流河口7個（包括新絳澮河、三泉河、三交河，稷山縣馬壁峪、黃華峪、晉家峪，河津瓜峪），規(guī)劃治理長度31.3公里，土方量277.5萬m3，涉及道路街道涵洞19處，汾河堤防新建涵閘10處13孔，支流行洪道占地2350畝，護(hù)堤林帶10萬株，估算投資3500萬元。按照省定比例，其中省補(bǔ)投資1050萬元，市縣自籌2450萬元。該項目預(yù)計在2008年汛后實(shí)施，工期一年，由市水務(wù)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市）政府實(shí)施。

以上4個項目共計投資4.72億元，其中省級投資3.33億元，市縣自籌1.39億元。

（2）流域生態(tài)綜合治理工程

--干流沿線小流域綜合治理 在汾河干流兩側(cè)的山丘區(qū)建設(shè)谷坊180座，荒灘造地600公頃，項目總投資630萬元，比照國家淤地壩投資政策，省、市縣各半比例，約需省投資315萬元，市縣投資315萬元，由市水務(wù)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市）政府實(shí)施。

--干流沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè) 在汾河干流沿線沖積平原地帶建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，選擇有利于涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、水土保持的農(nóng)作物，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥用量，禁止大水漫灌，積極推廣水肥一體化滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品無公害栽培技術(shù)和燈光殺蟲技術(shù)，其中：水肥一體化蔬菜1萬畝、棉花0.6萬畝、葡萄0.3萬畝、蘆筍0.1萬畝；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品無公害栽培技術(shù)2萬畝；燈光殺蟲技術(shù)2萬畝；購置首部330套，輸水主管道450千米、滴灌管1.6萬千米，頻振式殺蟲燈600臺，田間輸電線路0.2萬千米。一期工程沿線縣（市）完成2萬畝試點(diǎn)工程，工期2年，總投資約4500萬元，申請省投資3000萬元，縣（市）及農(nóng)民自籌1500萬元，由市農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市）政府實(shí)施。

--汾河流域植被建設(shè)項目 組織實(shí)施護(hù)岸林、荒山綠化、封山育林、經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)田林網(wǎng)、城市綠化、村莊綠化等七項工程。護(hù)岸林帶建設(shè)116.1公里，其中新絳30.6公里、稷山35.1公里、河津21.6公里、萬榮28.8公里。荒山綠化建設(shè)2378.2公頃，其中新絳259.5公頃、稷山598.8公頃、河津202公頃、萬榮1317.8公頃。封山育林建設(shè)14.2公頃，在稷山縣組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)林建設(shè)2000公頃，其中新絳600公頃、稷山600公頃、河津300公頃、萬榮500公頃。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)1032公頃，其中新絳272公頃、稷山312公頃、河津192公頃、萬榮256公頃。城市綠化建設(shè)3個，在新絳、稷山、河津3個縣城實(shí)施。村莊綠化建設(shè)87個，其中新絳35個、稷山20個、河津7個、萬榮15個、絳縣10個。項目總投資8316萬元，按照省、市縣7：3比例，約需省投資5822萬元，市縣投資2494萬元。由市林業(yè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市）政府實(shí)施。

--汾河干流沿線草地治理 項目實(shí)施內(nèi)容為：圍欄育草0.65萬畝，退化草地補(bǔ)播1.2萬畝，基本草地建設(shè)3.5萬畝，退耕還草1.2萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)4.9萬平方米，青貯氨化配套設(shè)施2.5萬立方米，防疫改良設(shè)施10套，機(jī)械設(shè)備50套，鼠害防治3.5萬畝，蟲害防治4.5萬畝。項目總投資1948萬元，按照省、市縣7：3比例，約需省級投資1363萬元，市縣投資585萬元。由市畜牧局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市）政府實(shí)施。

以上項目均在2008年啟動，工期2年，總投資15394萬元，需省級投資10500萬元，市縣投資4894萬元。

（3）流域地表水調(diào)蓄利用工程

水土保持調(diào)蓄淤地壩項目 水土流失是造成生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、群眾生活困難的根源，多年來，通過建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩，合理配置大中小型壩，形成壩系。汛期攔蓄干流兩側(cè)泥沙進(jìn)入汾河河槽，枯水季節(jié)放水入流河道，豐蓄枯放，蓄濁排清，增加干流水量，減緩河道淤積，提高干流水質(zhì)。在泥沙淤滿

后，可形成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的壩地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入。2007年4月份，按大中小型1：1：5比例組織新絳、稷山、河津編制完成了9座骨干壩、10座中型壩和53座小型壩的設(shè)計工作，總投資1369.87萬元。比照國家沿黃淤地投資政策，按省、市縣各半比例，約需省級投資684.9萬元，市縣投資684.97萬元，2008年啟動，工期兩年，由市水務(wù)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市）政府實(shí)施。

（4）城鎮(zhèn)生活污水處理工程

本市汾河流域城鎮(zhèn)生活污水處理工程包括新絳、稷山、河津、萬榮四縣（市）縣城污水處理廠建設(shè)及管網(wǎng)配套工程。已建成投運(yùn)的新絳污水處理廠要加快管網(wǎng)配套進(jìn)度，2008年底完工，縣城生活污水全部進(jìn)行處理；河津、稷山污水處理廠及配套管網(wǎng)2008年建成投運(yùn)；新絳工業(yè)園區(qū)、絳縣開發(fā)區(qū)、萬榮污水處理廠及管網(wǎng)配套工程2009年底建成投運(yùn)，項目工期2年，總投資24900萬元，省級投資17070萬元，地方籌資解決7830萬元。由市建設(shè)局、環(huán)保局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市）政府實(shí)施。

（5）工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用工程

從2008年起，凡直接或間接向汾河排污的工業(yè)企業(yè)，一律執(zhí)行國家規(guī)定的一級排放標(biāo)準(zhǔn)。山西新絳紡織公司、山西豐喜純堿公司年底前由市環(huán)保局審核驗收；新絳汾河紙業(yè)、山西合盛工貿(mào)、山西志峰農(nóng)科貿(mào)有限公司、山西鴻昌農(nóng)工貿(mào)有限公司2009年底完成廢水綜合整治及深度處理回用工程；新絳縣工業(yè)園區(qū)工業(yè)及生活污水深度處理及回用工程2009年完成；目前沿汾河干流沿岸兩側(cè)3公里范圍內(nèi)污水排放未達(dá)標(biāo)的河津汾濱酒業(yè)、河津賽奧食品、河津森達(dá)食品、稷山稷園紅飲品、稷山后稷食品、稷山喜果蜜餞食品要加快治理進(jìn)程，2008年底前，要完成廢水治理項目實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。項目總投資約3900萬元，由省級投資600萬元，企業(yè)自籌解決3300萬元。由市環(huán)保局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市）政府實(shí)施。

（6）河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)工程

--主要支流和入汾排污口水質(zhì)監(jiān)測 在汾河入境口、新絳工業(yè)園區(qū)排污口、新絳城市污水排污口、稷山城市污水排污口、河津城市污水排污口、萬榮汾河入黃河口，以及主要支流澮河入汾口設(shè)置7個水質(zhì)監(jiān)測斷面，對汾河水質(zhì)進(jìn)行常年全面監(jiān)測。項目總投資835萬元，全部由省安排。項目2008年啟動，工期2年，由市水務(wù)局協(xié)助省水利廳組織實(shí)施。

--水質(zhì)監(jiān)管項目 ①完善加強(qiáng)汾河流域監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，購置監(jiān)測儀器設(shè)備、車輛70臺（套），需投資600萬元；②加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)察交通、取證、信息化應(yīng)急、通訊等設(shè)備，需投資200萬元；③對不規(guī)范排污口進(jìn)行改造建設(shè)，需投資300萬元。以上3項共需投資1100萬元，其中省投資367萬元，市、縣及相關(guān)企業(yè)投資733萬元，2008年啟動，工期二年，由市環(huán)保局組織實(shí)施和監(jiān)督協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市）政府和企業(yè)組織實(shí)施。

以上項目總投資1935萬元，需省級投資1202萬元，市、縣及相關(guān)企業(yè)投資733萬元。

2、三項整治重點(diǎn)及其分工

（1）污染企業(yè)關(guān)停搬遷

繼續(xù)實(shí)行環(huán)境污染末位淘汰制度，徹底取締汾河沿岸3公里范圍內(nèi)污染水體的污染企業(yè)和污染項目，取締破壞汾河生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)的資源開發(fā)活動，依法關(guān)閉汾河沿岸違法排污口。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施關(guān)停；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、工藝落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行淘汰；對位于城市規(guī)劃區(qū)、居民集中區(qū)的高能耗、高污染企業(yè)實(shí)施異地搬遷升級改造；對雖已經(jīng)合法審批，不屬于政策、法規(guī)規(guī)定淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)，但只要影響汾河水質(zhì)，也要實(shí)施關(guān)停或搬遷。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)委、市環(huán)保局會同有關(guān)部門、縣（市）政府制定，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督實(shí)施。

（2）加大地下水超采區(qū)關(guān)井限采力度

本著統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，合理配置的原則，制定我市汾河流域地下水超采區(qū)控制和治理目標(biāo)規(guī)劃及關(guān)井壓采措施，加強(qiáng)對地下水資源的有效保護(hù)，遏制地下水超采和水質(zhì)惡化。按照優(yōu)先保證生活用水、統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)和生態(tài)用水的原則，嚴(yán)格控制在嚴(yán)重超采區(qū)、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)開采地下水。2008年，首先取締違法、違規(guī)、違章水源供水的自備井。同時，加快地表水利用工程建設(shè)，充分發(fā)揮禹門口提黃工程現(xiàn)有能力，通過對流域內(nèi)各種水資源的合理配置，為重點(diǎn)超采區(qū)的關(guān)井壓采提供可用水量，做好用水銜接，確保經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的正常需要。在我市汾河流域劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，嚴(yán)格控制地下水超采；在自來水供水范圍內(nèi)逐步關(guān)閉已建自備井。具體實(shí)施辦法由市水務(wù)局會同市有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市）政府組織實(shí)施。

（3）加大對重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督力度

汾河流域重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ψ诤恿饔蛏鷳B(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)有著特殊的功能，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。對汾河流域小氣候變化，對汾河水量、水質(zhì)有重大影響的林地、濕地要加大監(jiān)管力度，禁止隨意亂采亂伐，特別是對新絳縣古堆泉出露帶、保護(hù)區(qū)、汾河干流運(yùn)城段開發(fā)利用區(qū)和河津緩沖區(qū)要加大監(jiān)管力度。由市水務(wù)局、林業(yè)局、環(huán)保局、國土局等相關(guān)部門根據(jù)行業(yè)職能負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）中期主要建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)

1、水土保持調(diào)蓄淤地壩工程

通過建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩，合理配置大中小型壩，形成壩系。汛期攔蓄干流兩側(cè)泥沙進(jìn)入汾河河槽，枯水季節(jié)放水入流河道，豐蓄枯放，蓄濁排清，增加干流水量，減緩河道淤積，提高干流水質(zhì)。在泥沙淤滿后，形成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的壩地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入。在干流兩側(cè)建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩150座，增加壩地334公頃。工程總投資約5600萬元。

2、水土保持小型水利工程

建設(shè)小型節(jié)水、引水、提水工程，充分提高地表水資源利用率，為兩岸坡面水保生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、灘地耕作提供水源，提高生態(tài)林成活率，提高經(jīng)濟(jì)林果品產(chǎn)量，提高灘地產(chǎn)出率。建設(shè)小型水利工程151處，工程總投資3600萬元。

3、汾河支流生態(tài)植被與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程

重點(diǎn)圍繞汾河主要支流綠化，在澮河、三泉河、三交河、馬壁峪、黃華峪、晉家峪、瓜峪以及絳縣的大交河、黑河、沸泉河等主要支流源頭及兩側(cè)營造水源涵養(yǎng)和水土保持林2000公頃，建設(shè)護(hù)岸林帶82公里，經(jīng)濟(jì)林1000公頃，林網(wǎng)（帶）600公頃，封山育林10公頃。工程總投資約2566萬元。

4、汾河流域濕地保護(hù)工程

建設(shè)絳縣濕地保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步完善山西運(yùn)城濕地保護(hù)區(qū)河津、萬榮段建設(shè)，使汾河流域運(yùn)城段的濕地恢復(fù)與示范面積達(dá)到1萬公頃。工程總投資7500萬元。

5、汾河流域草地治理與退牧工程

圍欄育草2萬畝，退化草地補(bǔ)播11萬畝，退耕還草4.7萬畝，基本草場3.5萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)19.7萬平方米，青貯氨化配套設(shè)施21萬立方米，防疫改良設(shè)施95套，機(jī)械設(shè)備配套200套，糞便處理3處，鼠害防治13萬畝，蟲害防治10萬畝。工程總投資13036萬元。

6、城鎮(zhèn)生活污水深度處理及再生利用工程

進(jìn)一步完善全流域污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，并達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行，生活污水全部得到處理，并補(bǔ)充汾河生態(tài)水量；提高污水處理和再生利用的工藝技術(shù)水平，對污水處理廠污泥進(jìn)行綜合利用工程總投資約1.2億元。

7、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工程

力爭實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集和回收利用，基本消除生活垃圾“圍城”現(xiàn)象。流域內(nèi)所有市、縣生活垃圾無害化處理項目全部建成投運(yùn)，建設(shè)總規(guī)模達(dá)到日處理垃圾2500噸。全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置無害化、減量化、資源化，并逐步建立起國內(nèi)

先進(jìn)的生活垃圾無害化處置系統(tǒng)。工程總投資約4億元。

8、工業(yè)企業(yè)污廢水深度處理及回用工程

對已達(dá)標(biāo)排放的6家重點(diǎn)企業(yè)全部進(jìn)行污、廢水深度處理，達(dá)到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)排放，治理達(dá)標(biāo)后直接回用，實(shí)現(xiàn)零排放。工程總投資約2億元。

（三）遠(yuǎn)期主要建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)

重點(diǎn)搞好汾河流域林地管護(hù)和植被建設(shè)，鞏固植被修復(fù)成果，封禁保護(hù)林地，營造水土保持林，建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園，加強(qiáng)草地的建設(shè)與保護(hù)。通過項目實(shí)施，汾河流域植被環(huán)境基本得到恢復(fù)。

進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，做到污水、垃圾處理及再生利用有法可依；加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)保設(shè)施維護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)案，保障環(huán)境安全；全面恢復(fù)和重建汾河流域生態(tài)環(huán)境，重塑汾河流域自然生態(tài)。

加大對汾河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，大幅度增加農(nóng)民收入。充分利用汾河流域歷史人文景觀和良好的生態(tài)自然環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)汾河流域的綜合實(shí)力，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

四、資金籌措的總體思路和意見

（一）多元化投資原則

汾河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是長期以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多重影響的結(jié)果，流域生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)是政府、企業(yè)和全社會的共同責(zé)任，工程資金的籌措要采取多元化、多渠道的方式，由政府、企業(yè)和社會各個方面共同承擔(dān)，分類區(qū)別對待：對因企業(yè)污染造成的治理項目投資，按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)自籌解決；對其它有經(jīng)營收入，可以通過市場融資的項目，政府要幫助創(chuàng)造條件，積極推動市場運(yùn)作；對可列入中央、省投資范圍的項目，各級政府部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極爭取國、省投資，市、縣和項目單位按照國、省要求落實(shí)配套資金；對跨

區(qū)域?qū)嵤┑闹匾嫘曰A(chǔ)工程，按照省《汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案》規(guī)定，工程投資主要由省級政府安排，市縣級政府予以配套；對市、縣屬區(qū)域內(nèi)實(shí)施的一般公益性基礎(chǔ)工程，工程投資應(yīng)主要由市縣級政府安排，省級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；對無法劃定市、縣區(qū)域的重要公益性、體系服務(wù)性項目和骨干工程的投資，全部由省級政府安排；對原有的重點(diǎn)工程項目（包括同類型項目），應(yīng)由各類專項基金安排的項目，以及財政給予補(bǔ)貼投資的項目，仍按原投資渠道和管理辦法落實(shí)項目資金。

根據(jù)上述原則和每個項目的具體情況，省定項目以省投資為主、市縣配套，按省與市縣7：3比例掌握；市定項目以市縣投資為主，省給予補(bǔ)助，按省與市縣3：7比例掌握。根據(jù)省方案規(guī)定，在年度計劃執(zhí)行中，按照總投資基本不變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，省級投資可向貧困地區(qū)、無煤市、縣（區(qū)）及農(nóng)村項目傾斜。

（二）投資來源構(gòu)成及近期資金籌措意見

按照省《汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案》中規(guī)定的建設(shè)資金籌措安排意見，我市近期治理修復(fù)工程共計6類13項，項目總投資約9.47億元，除省級投資6.33億元外，其余3.14億元需通過市縣兩級政府及有關(guān)企業(yè)自籌解決。根據(jù)初步測算，在我市籌措的3.14億元中，通過企業(yè)及沿線受益村自籌可解決1.42億元，其余1.72億元需由市縣兩級政府籌措解決。

所有項目和資金的安排嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和財政預(yù)算及專項資金管理規(guī)定。項目投資規(guī)模和資金來源以可研批復(fù)為準(zhǔn)。

五、社會與經(jīng)濟(jì)宏觀效益分析

（一）資源效益

汾河生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)對緩解我市汾河流域區(qū)域水資源缺乏，有效利用各種水資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展將發(fā)揮非常重要的作用。通過再生污廢水、中水的綜合利用，可增加再生利用水量；限制和規(guī)范流

域礦產(chǎn)資源的無序開采，可以大大減少對水資源的破壞程度；常年保持汾河干流生態(tài)輸水，減緩或遏制地下水位下降，并逐年返升，增加我市戰(zhàn)略水源儲備；植被濕地的恢復(fù)和水土保持，可以改善水源涵養(yǎng)條件，有利于流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)和水資源可持續(xù)利用。

（二）生態(tài)效益

汾河河道復(fù)流和河道人工濕地的建設(shè)，有利于改善汾河沿岸的小氣候，濕潤和凈化空氣；河流的自然形態(tài)、濕地的保護(hù)，有利于生物多樣性的保護(hù)；工程實(shí)施后，干流兩側(cè)森林覆蓋率和汾河支流兩側(cè)森林覆蓋率將達(dá)到15%左右，遠(yuǎn)期可以使全流域森林覆蓋率增加4.3%左右，并使現(xiàn)有林地保護(hù)率達(dá)到約30%，將使植被面積增加，有利于控制水土流失，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，大大改善汾河干流沿線及整個流域的生態(tài)環(huán)境。通過汾河流域的強(qiáng)力生態(tài)輸入，可以完成自然生態(tài)系統(tǒng)向城鎮(zhèn)中心生態(tài)虧空區(qū)域的生態(tài)量輸入，極大地改善流域人口密集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)施流域生態(tài)修復(fù)治理和保護(hù)工程，將對流域內(nèi)高消耗、高污染、粗放式增長發(fā)展模式產(chǎn)生極大的制約；相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制的建立，有利于促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向綠色轉(zhuǎn)型的道路和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化；長時期、大跨度的工程實(shí)施，可以帶動水利、環(huán)保、林果業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和沿線農(nóng)民收入的提高；工程實(shí)施后，汾河面貌得以顯著改善，河流景觀價值大幅提高，提升土地價值，可以吸納和安置社會富余勞動力，有利于旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；汾河流域生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)與保護(hù)，有利于提升運(yùn)城市，特別是新絳、稷山、河津、萬榮四縣（市）的對外形象，改善投資環(huán)境，進(jìn)而吸引更多的人才、資金和技術(shù)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）社會效益

流域生態(tài)治理修復(fù)和保護(hù)滿足了人們親水、親自然的天然本性，在維持城鎮(zhèn)生

態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，提供生活及休閑場所等方面有不可替代的作用；流域生態(tài)治理修復(fù)和保護(hù)極大地提升了流經(jīng)地區(qū)城鎮(zhèn)的品位；對提高人民群眾的物質(zhì)文化水平和文明程度，建設(shè)碧水藍(lán)天、山川秀美的新運(yùn)城有著積極的示范帶動作用。

六、保障措施和政策建議

（一）加快制定和完善汾河流域運(yùn)城段生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和扶持政策

在《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)汾河流域運(yùn)城段水資源和環(huán)境承載能力、生態(tài)植被狀況等，進(jìn)一步細(xì)化該流域的生態(tài)功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；對化工、電力、冶金、煤炭、造紙等領(lǐng)域落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)施實(shí)行嚴(yán)格淘汰，遏制其對流域水環(huán)境的污染；組織編制汾河流域運(yùn)城段全社會節(jié)水規(guī)劃，制定節(jié)水政策，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)項目，減少水資源浪費(fèi)，提高水的使用效益；采取政府貼息、補(bǔ)助等方式，鼓勵和吸引社會資金投入城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域；加快林權(quán)制度改革步伐，鼓勵社會資金參與植樹造林和荒山荒坡綠化工程建設(shè)。

流域各縣（市）在市統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，制定和完善所轄區(qū)域規(guī)劃，并制定相應(yīng)的政策措施，確保規(guī)劃的銜接與實(shí)施。

（二）科學(xué)劃定禁采、限采范圍，規(guī)范礦山開采行為

根據(jù)流域內(nèi)礦山企業(yè)對汾河的影響程度，對可能直接破壞汾河河床、導(dǎo)致地表水直接漏失的區(qū)域?qū)嵤┙桑诮蓞^(qū)外圍一定區(qū)域?qū)嵤┫薏伞３醪絼澏ń蓞^(qū)有新絳古堆泉、絳縣沸泉水出露帶。初步劃定限采區(qū)：①汾河干流左右兩側(cè)岸邊以外1500m范圍內(nèi)、一級支流岸邊左右1000m范圍內(nèi)；②古堆泉、沸泉重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

市國土資源局、水務(wù)局、環(huán)保局、煤炭局等要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對上述禁采區(qū)、限采區(qū)以及新發(fā)現(xiàn)需要禁采和限采的區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化。禁采、限采范圍確定后，要制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大執(zhí)法力度，規(guī)范礦山開采行為。

（三）加強(qiáng)水功能區(qū)管理，確保汾河水質(zhì)達(dá)標(biāo)及合理利用

水功能區(qū)劃是實(shí)現(xiàn)水資源綜合開發(fā)、合理利用、積極保護(hù)、科學(xué)管理的重要依據(jù)。《山西省地表水功能區(qū)劃》已由省政府批準(zhǔn)頒布。根據(jù)汾河水資源開發(fā)利用功能和保護(hù)目標(biāo)，汾河干流共劃分五個一級水功能區(qū)，我市汾河流域大部分位于汾河太原運(yùn)城開發(fā)利用區(qū)，下游部分地段為汾河河津緩沖區(qū)。

汾河作為山西人民的母親河，需率先實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，進(jìn)一步核實(shí)汾河干流不同功能河段水域的納污能力，提出不同功能區(qū)的限制排污總量。積極開展汾河流域入汾排污口整治工作。建立水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，增設(shè)相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測斷面，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，有依據(jù)、有目標(biāo)地實(shí)施水功能區(qū)的監(jiān)督管理。逐步完善以水功能區(qū)管理為重點(diǎn)的水資源保護(hù)制度，做到有效保護(hù)、合理利用，既要確保各水功能區(qū)達(dá)到水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，又要做好用水銜接，確保汾河流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和入黃河水質(zhì)達(dá)到黃河水質(zhì)要求。

（四）建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，維護(hù)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)利益

對禁采區(qū)、限采區(qū)關(guān)停的企業(yè)，在對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和對企業(yè)實(shí)行必要補(bǔ)償?shù)耐瑫r，協(xié)同落實(shí)好省轉(zhuǎn)移支付政策，確保地方利益不受損害。補(bǔ)償資金主要用于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，影響汾河水源水質(zhì)企業(yè)的搬遷，土地部門負(fù)責(zé)優(yōu)先解決搬遷企業(yè)用地問題。

（五）建立和完善用水價格體系，有效調(diào)整供水結(jié)構(gòu)

合理制定用水價格是調(diào)整供水市場結(jié)構(gòu)最有效手段。我市要根據(jù)省有關(guān)政策，按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，制定五類水的用水價格，逐步理順各類水的比價關(guān)系，建立科學(xué)合理的比價體系。并針對不同收入群體和用水對象，制定差別水價和累進(jìn)收費(fèi)費(fèi)率，運(yùn)用價格杠桿進(jìn)行鼓勵、限制。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好兩件事：

一是提高地下水水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制地下水開采行為，利用價格手

段，加大自備井關(guān)井限采力度。2008年底前，將汾河流域各縣（市）非超采區(qū)地下水自備水源水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由目前的1元/立方米提高到2元/立方米，超采區(qū)地下水自備水源水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由目前的1.2元/立方米提高到3元/立方米。同時，繼續(xù)執(zhí)行水資源費(fèi)超定額累進(jìn)加價制度和“差別水資源費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及對在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的水資源費(fèi)加收20%等政策。水資源費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，按照價格管理權(quán)限由省物價局審批。在調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時，對居民的正常生活用水可采取先征后返的辦法。

二是合理制定中水價格，積極開發(fā)中水市場。根據(jù)中水企業(yè)的水處理能力、水質(zhì)狀況以及水質(zhì)相適應(yīng)的用途，本著補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，在低于同用途自來水價格一定比例的范圍內(nèi)，制定有利于中水回用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的中水價格。中水價格的制定，既要調(diào)動用戶使用中水的積極性，又要保障中水生產(chǎn)企業(yè)的合理盈利。2009年底前，汾河流域中水銷售價格原則上不超過1.4元/立方米。中水價格具體標(biāo)準(zhǔn)，按照城市供水價格管理權(quán)限和程序?qū)徟?

（六）提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)正常運(yùn)營

2008年底前，汾河流域縣級以上城市（含縣級）全部開征污水處理費(fèi)。2009年底前，污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均不低于0.7元/立方米，其中居民生活用水及行政事業(yè)單位用水不低于0.5元/立方米，工業(yè)用水不低于0.8元/立方米，經(jīng)營服務(wù)及特種行業(yè)用水不低于1元/立方米。2010-2014年，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均不低于1.2元/立方米。污水處理具體標(biāo)準(zhǔn)，按照城市供水價格管理權(quán)限和程序?qū)徟Ｔ谔岣哒魇諛?biāo)準(zhǔn)的同時，要加大費(fèi)用的征繳力度，保證國家政策落到實(shí)處，支持污水處理企業(yè)正常運(yùn)營。

（七）建立市場激勵機(jī)制，嚴(yán)格控制污染排放總量

積極推進(jìn)環(huán)境污染企業(yè)外部成本內(nèi)部化改革，探索研究汾河流域主要水污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)由無償取得轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒?/p>

用。加快建立企業(yè)自覺珍惜環(huán)境，減少污染排放的激勵和約束機(jī)制。具體辦法：一是建立汾河流域主要水污染物排污權(quán)初始價格，將排污指標(biāo)作為資源實(shí)行初始有償分配；二是在汾河流域開展化學(xué)需氧量（COD）排污權(quán)初始有償出讓，建立化學(xué)需氧量排污權(quán)一級市場，適時推進(jìn)氨氮、總磷等排污權(quán)有償使用；三是研究開發(fā)排污總量控制技術(shù)和先進(jìn)管理系統(tǒng)，逐步建成排污權(quán)動態(tài)數(shù)字交易平臺，形成流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。同時，要按程序要求，加快提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并要嚴(yán)格規(guī)范排污費(fèi)的減免政策，堅決杜絕人情收費(fèi)、協(xié)調(diào)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。

（八）建立強(qiáng)有力的組織保障體系

汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)作為一個跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合治理工程，建立組織保障機(jī)制是工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。市人民政府成立了汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)組，王安龐市長任領(lǐng)導(dǎo)組組長，張建喜副市長任領(lǐng)導(dǎo)組副組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市物價局、市引黃局、市扶貧辦及汾河流域5個縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)項目資金的綜合平衡和協(xié)調(diào)處理日常工作。辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任，市發(fā)改委抽調(diào)5名專職人員，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。相關(guān)縣（市）也應(yīng)組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室。市委、市政府把汾河流域生態(tài)治理修復(fù)與保護(hù)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和責(zé)任制。