關(guān)于船舶污染的國際公約

2024年2月21日發(fā)(作者：蘇菲是誰)

關(guān)于船舶污染的國際公約

海洋是人類賴以生存與發(fā)展的重要泉源與空間,海洋環(huán)境保護是21世紀的重要議題。船舶運輸是國際貿(mào)易、國際金融、國際經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要支撐;但船舶各類污染卻是海洋環(huán)境的重大污染源。本論文的研究范圍主要系在船舶各類污染損害、賠償基金相關(guān)國際公約、議定書、修正案及國際規(guī)則的基礎(chǔ)下,針對國際間船舶對海洋環(huán)境造成的油污染、核污染、有害有毒物質(zhì)污染、危險化學品污染、廢棄物污染等各類船舶污染損害的民事責任及責任主體依嚴格責任的歸責原則,應(yīng)承擔的損害賠償責任制度作詳細的歸納分析及深入研究。

當今國際船舶污染損害的民事責任、損害賠償法律制度及國際規(guī)則所體現(xiàn)的的立法特點、發(fā)展趨勢包括:①沿海國、港口國對發(fā)生在公海上的船舶污染事故得進行干預,不再受限于傳統(tǒng)的船旗國管轄原則;②對船舶污染責任主體采取嚴格責任的歸責原則;③船舶責任主體的賠償責任限制制度;④貨主與船東共同分攤損害賠償;⑤自1972年起國際海事組織引用默認接受程序,促進國際公約修正案的快速生效;⑥國際公約對船舶污染損害的賠償已改為采用國際貨幣基金組織制定的特別提款權(quán)。

保護地球環(huán)境是維護全球人類的共同利益。國際間自20世紀60年代才開始認知保護地球環(huán)境的重要。國際環(huán)境法始于20世紀70年代。1972年6月斯德哥爾摩人類環(huán)境大會通過的《人類環(huán)境宣言》是國際環(huán)境保護運動發(fā)展史上的里程碑,是國際環(huán)境法誕生的標志。自1970年代迄今的近30年間是國際環(huán)境法蓬勃發(fā)展的時期,在海洋環(huán)境保護方面,通過了海洋環(huán)境的保護和保全、防止、減少和控制船舶油污染、船舶載運核材料(包括核燃料、放射性產(chǎn)物、核廢料)污染、有害有毒物質(zhì)污染、船舶傾倒廢棄物污染海洋的國際民事責任公約、船舶污染損害賠償基金公約及相關(guān)的國際規(guī)則。1994年11月16日生效的《1982年聯(lián)合國海洋法公約》中提及“船舶源污染”是造成海洋污染的六類起因中的重大污染源,而海上傾倒廢棄物則是經(jīng)由船舶來進行的。船舶源污染是由于:1.船舶發(fā)生碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或爆炸等海難事故;或者2.船舶在裝卸、運輸過程中的故意排放、任意排放、操作性排放及傾倒等不正當排放而造成的。船舶外溢或排放造成海洋環(huán)境污染的物質(zhì)包括:船舶所使用的燃油、載運的油類、核材料、有害有毒固體、液體物質(zhì)、化學品、金屬原料等有污染危害性的貨物、船舶廢棄物、船舶生活污水、船舶垃圾以及壓艙(載)水、洗艙水等船舶含油污水。

本論文的選題意義:21世紀的中國正朝向成為國際經(jīng)濟與政治大國的發(fā)展勢頭上和平崛起;2005年中國進出口貿(mào)易總額達1.16萬億美元,中國已是個貿(mào)易大國,中國是全球第二大石油進口國,國際航運在中國經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位,船舶污染損害賠償問題與中國切身的經(jīng)濟利益、海洋環(huán)境及海洋資源保護息息相關(guān),更關(guān)系到人類生存與發(fā)展的共同利益。中國在經(jīng)濟實力和綜合國力進一步提高之時,宜多加關(guān)注“環(huán)境外交”這個21世紀的全球重要議題,除了確實履行中國已加入的環(huán)境保護相關(guān)國際公約的義務(wù)外,并應(yīng)積極參與聯(lián)合國及國際海事組織未來有關(guān)船舶污染損害賠償國際公約、議定書、修正案和國際規(guī)則的討論、締結(jié)與履約,在重大國際和區(qū)域環(huán)境保護問題上發(fā)揮建設(shè)性作用,于21世紀確立中國成為海洋強國、航運強國的國際地位。第二章船舶污染。本章主要探討:國際海事組織(IMO)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、國際海事委員會(CMI)等聯(lián)合國機構(gòu)在制定全球海上安全、防止船舶造成海洋污染、制定污染損害賠償?shù)葒H公約、國際規(guī)則的重要地位。本章所提到的防止海洋環(huán)境污染的六項原則中,預防原則仍是首務(wù)。默認接受程序加速了國際公約生效的時效,是國際海事組織自1972年起的創(chuàng)新與進步。研究船旗國、沿海國、港口國對船舶污染的管轄制度。沿海國、港口國對公海海域的船舶污染得進行干預,不再受限于傳統(tǒng)的船旗國管轄原則。方便旗船的船籍國與方便旗船之間所謂真正聯(lián)系的內(nèi)涵是有待聯(lián)合國國際法委員會、國際海事

組織與國際航運業(yè)界厘清的重要議題。

自1970年至2004年船舶海難事故的統(tǒng)計,證實了船舶油污染事故發(fā)生時對人身、財產(chǎn)、海洋環(huán)境造成損失或損害的嚴重性。完整的介紹了國際間為了防止、減少和控制海洋遭受船舶油污染,在國際海事組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等聯(lián)合國機構(gòu)的規(guī)劃下,制定了保護海洋環(huán)境、防止船舶造成海洋油污染、規(guī)范海洋油污染民事責任、設(shè)立油污染損害賠償基金、船舶所有人民事責任、海事索賠責任限制的國際公約,并以議定書、修正案采取默認接受程序的形式確立了污染者承擔損害賠償以及貨主以建立賠償基金的方式和船東共同分擔船舶油污染損害賠償責任的原則;在嚴格責任的歸責原則下,顧及船舶責任主體其獲利與承擔風險間的平衡而采取賠償責任限制機制,使得受害者能獲得賠償,并兼顧國際航運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

船舶運送非油類物質(zhì)造成的污染損害包括:核損害、有害有毒物質(zhì)損害、危險化學品損害、船舶廢棄物污染損害、船舶生活污水及垃圾損害等。由于核污染、有害有毒物質(zhì)污染、危險化學品污染其損害具有危險緊迫性、危害范圍廣闊、影響時間長、受害者不具備相關(guān)專業(yè)知識可辨別其危險性及自身受害的潛伏狀況等特征,因此載運該等具嚴重污染危險性物質(zhì)的船舶應(yīng)持有國際協(xié)議所規(guī)定的證書并遵守國際協(xié)議所規(guī)定的特別預防措施。國家以船舶運送核材料、有害有毒物質(zhì)、危險化學品時應(yīng)依據(jù)知情同意的國際法律規(guī)定,履行事前通知船舶航線經(jīng)過的各沿海國的國際義務(wù),并應(yīng)詳加說明以獲得沿海國的同意,并盡量不經(jīng)過沿海國的領(lǐng)海。

1967年Torrey Canyon號溢油污染事故是世界上第一例大規(guī)模公海溢油污染事故,引起歐美各國對于防止公海污染問題的關(guān)注;聯(lián)合國政府間海事協(xié)商組織(IMCO)于1969年11月29日在布魯塞爾召開大會通過了《1969年國際干預公海油污事故公約》,確認了沿海國、港口國對于來自公海油污染事故的威脅有權(quán)采取必要的措施以避免對其海岸線及相關(guān)經(jīng)濟利益造成重大損失,只要沿海國、港口國所采取的措施與實際已發(fā)生的損害相適應(yīng),符合“比例原則”就不致引起國家責任問題。國際海事組織考慮到經(jīng)船舶運送的核材料、有害有毒物質(zhì)、危險化學品等非油類物質(zhì)的種類及數(shù)量有逐年增加的趨勢,而這些物質(zhì)一旦在航行中外溢入海洋,對海洋環(huán)境的危害其嚴重程度將不亞于油污染;國際海事組織于1973年11月2日通過了《干預公海非油類物質(zhì)損害污染議定書》,于1983年3月30日生效,并經(jīng)1991年7月4日、1996年7月15日兩次修正案修正了1973年議定書中非油類物質(zhì)的名單。

為完善國際船舶污染損害賠償制度,維護船舶各類污染損害受害者的權(quán)益,使受害者能獲得及時的、合理的、足夠的污染損害賠償保障,本論文提出下列結(jié)論與建議:一、國際間在防止、減少和控制船舶的各類污染方面應(yīng)首先重視預防義務(wù)原則。二、應(yīng)擴大船舶各類污染損害賠償?shù)姆秶?將受害者因環(huán)境污染損害所引起收入減少的損失或利潤損失包括在內(nèi)。三、船舶污染損害賠償?shù)脑V訟時限問題。應(yīng)將《1996年國際關(guān)于海上運輸有害和有毒物質(zhì)的損害責任和賠償公約》索賠的訴訟時限在人身傷亡方面自目前所訂的3年予適當延長,例如:10年或20年,才能充分顧及有害有毒物質(zhì)污染受害者的合理權(quán)益。《1957年船舶所有人責任限制的國際公約》(包括:1979年議定書)及《1976年海事索賠責任限制公約》(包括:1996年議定書)兩個公約關(guān)于提起訴訟的時效系規(guī)定應(yīng)根據(jù)訴訟所在締約國的國內(nèi)法決定;此規(guī)定應(yīng)進行修訂,宜與油污染、核污染、有害有毒物質(zhì)污染相關(guān)國際公約的訴訟時限達成一致,使得污染受害者與責任主體有明確的依據(jù)可遵循。《1969年國際油污損害民事責任公約》規(guī)定:如果油污染事故是由一系列事件構(gòu)成的,則本公約第VIII條所述在任何情況下的最長起訴時限:6年,系自“第一個”事件發(fā)生日起算,應(yīng)修訂為自“最后一次”事件發(fā)生日起算,以免對污染受害者不利。四、船舶污染損害事故中的船舶扣押及確立管轄法院問題。通過訴訟前扣押船舶而適用扣船國的國內(nèi)法規(guī)定,確立該扣船地法院因扣船而取得訴訟管轄權(quán),是國際海事司法實踐上可行、有效的做法,有利于維護海事受害當事人的權(quán)益。五、國際社會應(yīng)通過國際海事組織敦促美國加入國際油污染損害賠償?shù)南嚓P(guān)公約,使國際間關(guān)于油污染損害的賠償運作機

制趨于一致。六、重視21世紀的拆船污染問題。由于《73/78防污公約的1992年修正案》對雙層殼油輪的建造要求,以及美國《1990油污染法》要求在2015年底前所有在美國境內(nèi)各港口國作業(yè)的液貨船舶必須為雙層船殼構(gòu)造,國際海事組織已于2003年4月頒布新法令決定提前在2010年淘汰全部單殼油輪。因此呼吁通過國際合作,促成發(fā)達國家將先進的、減少拆船污染的專業(yè)技術(shù)移轉(zhuǎn)給發(fā)展中國家,提升發(fā)展中國家防止、減少和控制拆船污染的能力。國際社會應(yīng)重視因汰換單殼油輪將引起的拆船污染問題,做好事先的防范。七、應(yīng)確立船旗國與懸掛該國旗幟船舶的真正聯(lián)系的實質(zhì)內(nèi)容。八、世界各國應(yīng)重視發(fā)展“綠色化學”,徹底解決有害有毒物質(zhì)、危險化學品污染海洋的問題。綠色化學是21世紀無害化學合成和化學工藝創(chuàng)新研究的前沿。21世紀綠色化學的科研與實踐將有益于維護全球人類的健康、生命和地球生態(tài)環(huán)境的無害化,能徹底排除有害有毒物質(zhì)、危險化學品經(jīng)船舶運送時造成的海洋環(huán)境污染。九、國際海事組織應(yīng)加強督促締約國的履約。各締約國應(yīng)確實履行國際環(huán)境公約的義務(wù),這是國際社會越來越重視和強調(diào)的問題。十、組建全球海事信息管制中心。在沿海國管轄海域及經(jīng)常航行的公海航道上布建對船舶各類污染的監(jiān)測警報系統(tǒng),加強對船舶的監(jiān)督管理,以促進海上安全和海洋環(huán)境保護,一旦船舶發(fā)生海難事故時可快速展開營救和執(zhí)行減少、控制船舶各類污染的緊急應(yīng)變措施,并可追蹤故意排放各類污染物的船舶。十一、世界各國應(yīng)落實制定與《海洋傾倒法》有關(guān)的國內(nèi)法律、法令和規(guī)章,以有效防止、減少和控制海洋傾倒所造成的海洋環(huán)境污染。十二、建立對船舶各類污染肇事者罰款的國際機制。國際間應(yīng)執(zhí)行對違反海上航行安全、海上交通管理相關(guān)國際環(huán)境法律、規(guī)則的船舶,以及因為船長、船員的疏忽或過失而污染海洋的船舶的罰款機制,以有效遏止各類船舶所造成的海洋環(huán)境污染。