市場監管部門是否有權對民辦教育機構進行監管

2024年2月24日發(作者：四個自信心得體會)

綜合執法專刊丨乂棄說市場監管部門是否有權對民辦教育機構進行監管?本刊智庫專家團專家周春維楊德貴一、基本案情消費者李某2018年11月29日通過電話

向12315投訴稱：2018年5月廣東尚德在線

教育科技有限公司昆明分公司宣傳與云南

大學合作舉辦自考培訓班，每班不超過

一百人。消費者支付13800元報名培訓自考

并辦理了分期后發現是在網絡授課，每次

上課超過一萬人，授課老師無法及時回答

自己的問題，與商家協商退款并解除分期

未果請市場監管部門調解。調解失敗之后

李某于10月30日以信函方式向總局書面舉

報商家不正當競爭，總局受理后層層交辦

至昆明市盤龍區局辦理。廣州尚德在線教育科技有限公司昆明

分公司隸屬廣州尚德在線教育科技有限公

司，廣州尚德在線教育科技有限公司是北

京尚德在線教育科技有限公司的全資子公

司。北京尚德有北京市通信管理局發給的

電信與信息服務業務經營許可證；網站名

稱：尚德機構-職業培訓領跑者；服務項

目：互聯網信息服務，不含新聞、出版、

教育、醫療保健、藥品和醫療器械，含電

子公告服務。廣東尚德在線教育科技有限公司昆明分公司

利用北京尚德在線教育科技有限公司的網站尚德

機構在昆明開展學歷教育的招生宣傳及推廣，該

分公司成立以來招生近7000人，昆明市南屏街一

個站點收費都超過了 10萬元。印制的宣傳資料有

“和云南大學、云南師范大學、云南財經大學等

云南省高校合作”字樣。據分公司負責人介紹，

無論是分公司，還是廣東公司、北京公司均無教

育行政管理部門審批核發的辦學許可文件。公司

成立三年來，在12315系統里查詢到的投訴已經有60多件，投訴請求都是退學費，最終處理結果

基本上都是調解無效。46

_產品可靠性報告2020年第12期

綜介執法々刊?k襲說化二、爭議焦點本案爭議焦點：市場監管部門是否

有權對民辦教育機構進行監管？民辦教育機構辦學的行政許可審批

權在教育行政主管部門，按照商事登記

“誰審批，誰監管”的原則，好像市場

監管部門不應該受理調查對民辦教育機

構的投訴舉報，那么，市場監管部門的

執法人員是否就沒有權利對民辦教育機

構的違法行為進行調查呢？辦案人員認

為，雖然市場監管部門不管民辦教育機

構的行政審批，但是，依法查處對市場經營主體的不正當競爭違法行為是市場

監管部門的法定職責。對民辦教育機構

的不正當競爭行為同樣有管轄權。總局

既然受理消費者的舉報也是基于這樣的

判斷：市場監管部門對民辦教育機構的

不正當競爭行為有權監管。三、案件評析當事人在對外宣傳時用虛假的宣傳用語“12年自考培

訓，讓我們成為行業領航者，是眾多教育機構合作伙伴，四川大學、西南師范大學等名牌高校主考院校合作辦學機

構”。在經營場所擺放的涉及各相關大學的學歷考試招考專

業及報考信息等宣傳資料都是從各所大學的官網上下載，沒

有和宣稱的任何一家大學有合作協議。這些內容無疑是當事

人虛假宣傳的證據。另外：當事人在辦公場所陳列的各種社

會組織中介機構頒發的榮譽牌匾在不能完全提供獲獎榮譽證

明的情況下，是否也構成虛假宣傳呢？當事人辯稱歷年獲得

榮譽有些已經找不到相關證明文件材料了執法人員對當事

人能找到證明文件的榮譽證書都予以采信，對沒有找到證明

文件的榮譽證書不予采信a這些來路不明但是金光閃閃的

“榮譽牌匾”看來還是很能“唬人”的，誰知一經調查就現

出了原形：就是一些“野雞”單位甚至是當事人自己花錢做

出來“榮譽牌匾”，在這些“榮譽牌匾”的包裝下，當事人

堂而皇之的拿出來欺騙廣大消費者。開展學歷教育的民辦教育機構主管部門是教育行政主管

部門，看似市場監管部門沒有管理的權限，不應該受理消費

者投訴，但是消費者因為中途退學產生退費糾紛投訴時通常

投訴12 315尋求幫助，而且教育行政主管部門一般情況下不會

受理消費者投訴，客觀現狀是市場監管部門在維護消費者權

益上的作用是老百姓值得信賴的。市場監管部門在受理消費

者投訴時，發現民辦教育機構在招生宣傳及推廣的過程中違

反了《中華人民共和國反不正當競爭法》虛假宣傳的規定，理應對當事人虛假宣傳的違法行為進行調查處理。產品可靠性報告2020年第12期I

綜合執法專刊? I【象說化四、案件引發的思考法律規定民辦教育機構未依法取得辦學許可從事

經營活動的由教育行政主管部門予以查處，包括未申

請登記培訓但實際從事了培訓經營活動的民辦教育機

構。本案當事人應該在取得教育行政主管部門的許可

證之后，再申請增加營業執照的培訓經營范圍后才能

從事培訓經營活動。對于民辦教育機構無證無照經營

情況的查處依照國務院令第684號《無證無照經營查

處辦法》規定：“經營者未依法取得許可從事經營活

動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處”除此之外的違法行為理應由市場監督管理部門

進行監督查處。我國為避免“多頭監管”的痼疾，對各個單位都

劃分了主管監管責任，不是本部門范圍內的事情無權

管理。市場監管部門執行的法律法規有326部，涵蓋

了壟斷和反不正當競爭、市場秩序、消費維權、商標

廣告和知識產權保護、食品藥品安全、特種設備、標

準化等等很多方面，除開這些法定職責，地方各級人

民政府還會確定由市場監管部門承擔監管責任的其他

行業領域。這些領域市場監菅部門同樣擁有監管執法

權限，□附該案行政處罰決定書。昆明市盤龍區市場監督管理局

行政處罰決定書盤市監罰〔2019〕041號當事人：廣東尚德在線教育科技有限公司昆明分公司

統一社會信用代碼：91530103MA6K3MKD66

住所：云南省昆明市盤龍區滇高商務大樓11層1107室

法定代表人：李'聯系電話：139***59681違法事實：2018年10月30曰，舉報人以信函方式向國家市場監督管理總局書面舉報北京尚德

在線教育科技有限公司涉嫌虛假宣傳，12月10日，昆明市局將該舉報件交由我局進行調查。經過調查，廣東尚德在線教育科技有限公司昆明分公司是北京尚德在線教育科技有限公司的

全資子公司廣東尚德在線教育科技有限公司設立的分支機構，北京尚德在線教育科技有限公司是

一家從事網絡在線學歷教育、職業教育、國際教育培訓的機構，持有“尚德機構”注冊商標。北

京尚德在線教育科技有限公司以北京總部及武漢、廣州兩個子公司輻射全國，在多個省市設立分

公司。廣東尚德在線教育科技有限公司昆明分公司通過開展宣傳和咨詢服務招收學員，然后由北

京尚德在線教育科技有限公司進行統一的網絡在線成人學歷教育培訓，公司對外統稱“尚德機

構”。執法人員在現場檢查中發現廣東尚德在線教育科技有限公司昆明分公司現場有“尚德機

構”，以及云南的一些大學的學歷考試招考專業及報考信息等宣傳資料，辦公場所的陳列柜及

墻上陳列有十塊尚德機構的獲獎榮譽獎牌，以及報名參加培訓學員的相關報名資料等。宣傳資料

上印有“12年自考培訓，讓我們成為行業領航者，是眾多教育機構合作伙伴，四川大學、西南師48

I產品可靠性報告2020年第12期

綜合執法專刊.以象說化范大學等名牌高校主考院校合作辦學機構。……”“尚德總部電話：400—765—6666，昆明校電 ， “全國免費咨詢熱線：400—777—6666”等內容。當事人

不能完全提供獲獎榮譽證明文件，宣傳資料上的尚德總部電話無法撥通。同時，我局注意到：東

方新聞（頭條）、新浪網于2019年1月28曰，中國日報網于2019年1月29曰分別轉載中國網科技1月

28日訊《學員投訴退費難：深陷騙局尚德機構辯稱系個人原因所致》文章。以上事實，我局依法收集了以下證據材料：1、舉報人向國家市場監督管理總局提交的舉報材

料及《轉辦函》；2、12315系統統計的消費者投訴舉報“尚德機構”情況；3、現場檢查筆錄，詢

問筆錄，手機微信聊天截屏；4、榮譽牌匾照片打印件、宣傳材料，《網絡培訓服務協議》，交

費發票；5、當事人提供的公司《菅業執照》、《電信與信息服務業務經營許可證》、《北京市西

城區尚德智業培訓學校》辦學許可證復印件，授權委托書，法定代表人（負責人）及被委托人身

份證復印件，公司處理學員退費情況統計材料及榮譽牌匾證明等材料。我局認為：當事人開展學歷教育招生宣傳咨詢服務及招收學員時用虛假的宣傳用語和獲獎榮

譽，誘導學員報名參加學歷網絡在線培訓。報名參加培訓的學員在申請退費時，當事人消極應

對，使得學員大量反復投訴。當事人的行為屬于《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一

款“經營者不得對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引

人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者”規定的不正當競爭行為。根據《中華人民共和國反不正

當競爭法》第二十條第一款“經菅者違反本法第八條規定對其商品作虛假或者引人誤解的商業宣

傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳的，由監督

檢查部門責令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一百萬元以

上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照”的規定，責令當事人改正上述違法行為，對當事人

處罰款人民幣伍拾萬元整。產品可靠性報告2020年第12期I

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