庫爾勒資源的稀缺與合理利用

2024年2月25日發(作者：成事不足)

庫爾勒資源的稀缺與合理利用

【摘要】：庫爾勒市（Korla）是縣級市，是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府，因盛產香梨而稱為梨城。城市位于新疆維吾爾自治區中心地帶，全市總面積 7116.9平方公里。庫爾勒市擁有光熱水土資源、油氣資源、礦產資源、旅游資源和特有的農產品資源五大優勢資源。但因為其他資源的稀缺而必須合理利用，不再浪費。

【關鍵詞】：稀缺 建設 工業化 發展 合理利用 資源

對策 開發 優勢產業 生態環境

【正文】：庫爾勒市是華夏第一州——巴音郭楞蒙古自治州的政治、經濟、文化、教育、信息中心，是新疆維吾爾自治區黨委確定的兩個重點發展城市之一。中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉指出，加快新疆經濟的巨大發展，潛力在工業、出路在工業、希望也在工業。庫爾勒作為欠發達地區，雖然物產豐富，但也有資源的稀缺與分布不均，如水資源、礦產資源等。應正確認識定位所處的位置，搶抓機遇，實現優勢資源轉換，盡快實現率先發展和富民的局面。并且初步形成了以石油開采、石油化工行業為主導，擁有紡織、輕工、建材、礦業、電力、煤炭、食品、有色金屬等門類較為齊全的工業體系。

現階段，人才、技術、資金、資源是建設的幾大決定因素。改革開放以來，東部及發達地區仰仗他們雄厚的人才、技術以及資金優勢，工業化發展走到了前列。而新疆由于交通線長、運輸成本高和市場容量小、產品必須走出去兩大劣勢，面對激烈的市場競爭。首先要確定什么是我們發展的現實基礎。庫爾勒地域遼闊,稟賦資源豐富,

最具優勢和開發潛力的有石油天然氣、礦產資源和光熱三大優勢光熱水土資源。是發展的現實基礎。

光熱資源

光熱水土資源豐富，開發潛力巨大。庫爾勒座落于素有"巴音郭楞金三角"之稱的孔雀河三角洲上，氣候溫和，土質肥沃，物產豐富，光熱水土資源十分豐富。全年日照時數達 小時；無霜期 天；全市土地總面積1063.53萬畝，草場總面積663萬畝，天然林及荒漠灌木林60萬畝，耕地面積69萬畝，可墾耕地140萬畝。庫爾勒的母親河--孔雀河穿市而過，在市境內達271公里，平均年徑流量11.8億立方米，加上中國最大的內陸淡水湖--博斯騰湖（面積1001平方公里）的調節，水量長年穩定。全國最長的內陸河--塔里木河在境內有 公里，年徑流量在 。

油氣資源

油氣資源充裕，開發前景廣闊。庫爾勒毗鄰的塔克拉瑪干沙漠蘊藏著豐富的石油天然氣資源。隨著塔里木石油的開發，以石油石化為主導的新一代支柱產業正在形成，塔里木盆地已成為全國四大氣區和六大油田之一。目前，石油、天然氣產值已占全域國民生產總值的60%。

礦產資源

礦產資源富集，開發價值可觀。庫爾勒礦產資源非常豐富，有煤、紅柱石、云母、蛭石、石墨、鐵、錳等礦藏50多種，其中紅柱石儲量為全國之首，相對富集，品位高，國內外市場都十分緊俏，開發價值可觀，有望成為庫爾勒新的支柱性產業。

旅游資源

庫爾勒市獨特的地理位置蘊育了獨特的旅游資源，于1998年入選首批中國優秀旅游城市名單。歷史上，庫爾勒就是絲綢之路中道的咽喉之地。目前，周邊有國家一級文物保護點14處，二級文物保護點40處，納入國家文物檔案的文物古跡有240處。吸引了無數中外游人和科學工作者。庫爾勒市周邊還有不少獨特的自然景觀，如煙波浩淼的博斯騰湖，廣袤迷人的巴音布魯克草原，幽雅神奇的天鵝湖，舉世聞名的羅布泊，松濤林海的鞏乃斯，風光秀麗的塔里木河，雄偉壯觀的天山石林，千姿百態的“雅丹奇觀”，世界最長的沙漠公路，海拔6973米的木孜塔格峰，都是人們旅游探險的好去處。在民族風情方面，主要有蒙古族的“那達慕”，維吾爾族的“麥西來甫”等民間文化藝術，群眾基礎十分良好，深受新疆各族人民所喜愛。

庫爾勒市作為中國優秀旅游城市發展特色旅游業的思路是：以自然景觀為基礎，以民族風情、民俗文化為主體，構建多層次、多領域、多方位旅游發展新格局，以城市資源為中心，增強對周

邊旅游景點輻射力，匯成發散型大旅游圈，積極向娛樂型、探險型、保健型、購物型、參與型等模式發展。

農產品資源

特有的水土孕育了特有的農產品資源。庫爾勒市年日照時間長，晝夜溫差大，十分適宜香梨、瓜果、棉花、蕃茄、紅花、啤酒花等經濟作物的生長，形成了特有的農產品資源優勢。香梨是庫爾勒市得天獨厚的優勢農產品資源。因其具有含糖量高、香味濃郁、果肉細嫩、酥脆多汁、耐儲藏等性能，號稱“果中之王”，遠銷香港、東南亞等國家和地區。目前，全市香梨種植面積已達26.5萬畝，其中結果面積5.4萬畝，香梨總產4.0萬噸。庫爾勒市是傳統產棉區，1995年被列為國家百強產棉市。所產棉花因其色白、纖維長、強度高等優異品質而受區內外客商青睞。目前，全市棉花種植面積在25萬畝左右，總產約50萬擔。庫爾勒長絨棉、甘草膏制品、蕃茄醬、野生羅布麻同樣也是聲名遠揚。

現階段，對庫爾勒而言，人才、技術、資金短缺現實存在，但我們擁有資源。我國是一個資源相對匱乏的國家，大多數資源又是一次性的、不可再生的，因此隨著經濟的發展，資源也將越來越匱乏。所以如何合理利用資源成為重要的問題。以下是解決方案：

一是資源變為產品，產品變為商品，產品向商品的轉換是由市場來決定的。也就是說，加快資源轉換和推進工業化進程，市場是極為關鍵的因素。我們有諸多稟賦資源，哪些是優勢資源？隨著全球經濟

一體化的發展，需要將擁有的資源放在世界的大市場去考慮和定位。加快推進的優勢資源轉換進程是市場稀缺資源的轉換，因此，要根據市場需求來確定資源轉換開發利用的梯度，解決好近期開發和遠期開發問題，把具有明顯優勢的資源盡快做大做強。

二是必須突出特色。首先，現實的制約決定了我們必須在“特”字上做文章。在資源中有一般性資源、壟斷資源和獨特資源，近期我們發展的重點應該放在壟斷和獨特資源上。

三是優勢資源轉換效益最大化。就是優勢資源開發定位不能只停留在資源輸出和半成品輸出的低層面上，必須瞄準世界先進水平，力求實現最終產品，追求高附加值，追求稅收的增加和收入增長，也就是說要追求優勢資源轉換效益最大化。在招商引資過程中，我們要把實現深加工作為前提條件。

四是珍惜有限資源、避免盲目開發。隨著礦產資源的勘探，要求我們在發展的初期定好位，防止盲目建設、濫采亂挖、圈占資源。發展必須力足于效益，在對我們資源在市場中所處位置充分認識的基礎上，確定我們的開發思路，按照我們的開發思路實現招商。政府要充分發揮在資源開發利用過程中的宏觀調整職能。我們必須清醒地認識，我們之所以能夠實現招商的成功，關鍵是資源，商家是奔資源而來，這就需要我們在資源上給予保證，商家有了資源保障，就能通過他們的雄厚資金、人才、市場的優勢，合理地確定發展規模。對我們而言，企業發展了，我們就能得到穩定的財政收入。

西部大開發，黨中央、國務院高度重視西部的經濟發展，近年來，

出臺了多項優惠政策，為我市發展提供了政策保障。

現在投資環境明顯改善。庫爾勒市是新疆正在規劃建設中的第二大中心城市，基礎設施建設不斷加快，道路、供水、排水、燃氣等城市功能基本配套，服務功能逐步完善。近年來榮獲“國家衛生城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”等10多項國家級榮譽。特別是，今年10月，庫爾勒市成功榮獲2006年度“中國魅力城市”殊榮。此外，我們成立了行政辦公服務大廳，進一步轉變政府職能，減少審批事項，實行服務承諾制、手續代辦制和審批時限制。在全市開展了創新發展環境、求真務實大討論和整治活動，為持續改善投資環境創造了條件。

庫爾勒市按照“開發新區推進工業化，帶動城郊建設新農村，庫尉一體構筑區域中心城市”的思路，實施“南擴西連”和園區帶動戰略，加快新型工業化進程，初步形成以石油石化、礦產開采、建筑、建材、紡織、造紙、電力等行業為主的工業體系。2006年第二產業增加值259.72億元，增長11.4%。

一、加快開發區基礎設施建設。一是建設9.1平方公里的南市區。以行政商務居住綜合功能為主，盡快配套醫院、學校、文化、體育等方面的公共服務設施，完善服務功能，使南市區迅速崛起，盡快與開發區的基礎設施建設實現對接。繼續完善道路、配套管網建設及廣場、景觀小品和綠化等工程，加快州市文化綜合大樓建設，啟動建設州博物館。按計劃遷移市委市政府，加快南市區房地產業發展，吸納人口聚集，把南市區建成生活居住的理想場所、旅游休閑的“后花

園”、承載工業化發展最有支撐力的服務組團。二是建設開發區原18平方公里內的組團。抓住開發區已被自治區列為全疆循環經濟試點園區的機遇，圍繞工業園區、生態園區、商務居住區三位一體的布局，進一步完善行政辦公、教育科研、生活居住等配套功能，完善配套設施建設，啟動白鷺河水系建設，強化土地一級市場管理。打造園區形象，使之成為全州產業結構調整的先行區、體制機制創新的示范引領區、經濟快速增長的核心聚集區。三是建設開發區30平方公里的西尼爾組團。進一步完善西尼爾服務區和工業園區的規劃，延伸發展觸角，促進西尼爾組團與開發區的全面融合和協調發展，最終實現三個組團齊頭并進、無縫對接，形成功能配套完善的首期80平方公里、遠期發展到140平方公里的庫爾勒經濟技術開發區，使其既是特色經濟園區，又是庫爾勒城區“南擴西連”的基本框架，最終打造成近200平方公里的“大庫爾勒”城市骨架，真正把庫爾勒市建成現代化區域中心城市。積極爭取國家林業、土地政策，加快建設尉犁縣城至西尼爾及沿218國道的綠色長廊，建設高標準的林果產業帶，消除“空白”地帶，從地域上形成一體化，實現資源共享。

二、加快發展優勢產業集群。促進石油石化、優勢礦產、特色農產品加工、棉花系列加工、能源建設五大產業加快發展。堅持“工業園區化，園區工業化”，結合石化工業園、高載能工業園、棉紡工業園、農產品加工園等園區布局，抓好優勢資源轉換。做大做強石化工業，最大限度地延伸石油石化及天然氣產業鏈，發展石油存續、服務和加工類企業，爭當南疆石油化工帶的龍頭。提高礦產資源附加值，

實現優勢資源轉換效益最大化。整合庫尉兩地的棉紡企業進入園區發展，盡快在棉紡、棉短絨、棉籽的精深加工上實現突破。突出香梨優勢產業的發展，抓好農副產品的精深加工和轉化升值。充分利用能源資源，積極發展循環經濟。

三、加快發展項目經濟。抓住國家繼續推進西部地區基礎設施和生態環境建設，支持科技、教育、特色產業、重點區域發展的有利時機，認真研究和把握國家投資方向，爭取開工一批對經濟社會發展具有重大推動作用、能使各族群眾直接受益的項目。切實做好塔里木大化肥、美克化工、30萬千瓦火電等項目的“直通車”服務，確保重點招商引資項目早簽約、早開工、早投產。圍繞產業鏈的延伸，積極引進產業配套和產業關聯項目，促進資源的深度系列開發。加強生態環境建設，用最小的生態成本獲取最大的經濟社會效益。2006年，庫爾勒經濟技術開發區簽約協議項目59個，協議資金36.59億元，實現生產總值15億元，增長38%，塔里木大化肥、美克精細化工、山東樂悟、安東通奧等一批重點項目相繼開工、投產。域內石油、天然氣、原煤、電力等行業快速發展鄉鎮個體私營試驗區實現營業收入2.17億元，與上年持平。

在發展庫——尉一體化的同時制定了以下基本發展原則和發展重點：

（一）基本原則：為解決我市目前產業集聚度不高，投入較為分散等問題，以促進我市工業產業優化升級，加快推進新型工業化進程，實現工業強州戰略目標，確保我市國民經濟快速、協調、健康發

展，我們研究制定了加快新型工業化建設的基本原則。

（1）環境保護原則。根據開發區域確定開發層次，因地制宜發展資源可承載的特色產業。加強環境保護，防治工業污染，努力實現人與自然和諧發展。

（2）節約原則。鼓勵、引導企業節能降耗和發展高新技術產業，通過節水、節地、節能，走資源節約型發展路子，大力發展循環經濟，實現集約發展和可持續發展。

（3）工業優先原則。在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，強化政府對重點產業的合理引導，促使優勢資源向重點產業和優勢企業集中，確保工業發展對資源的需求。

（4）特色和品牌原則。依托優勢資源，大力發展人無我有、人有我優的特色產業，引導企業開展自主創新，積極培育名牌產品，提高企業和產業的市場競爭力。

（5）引強引大原則。緊盯國際國內強勢企業和國內行業龍頭企業，在引強、引大、引名、引優上下功夫，使自治州最好的資源與行業內最強的企業相結合，實現互利合作、互惠共贏。

（6）區別對待原則。堅持因地制宜、分類指導，針對不同縣市、不同園區、不同項目，合理布局工業項目，實行差異化發展，形成優勢互補的工業結構，避免盲目布點和分散重復建設。

（7）規模經濟原則。重點扶持優勢骨干企業通過聯合、收購、兼并等措施，加速產業整合，實現規模擴張，提高經濟效益，擴大市場占有率。

（8）效益最大化原則。鼓勵采用高新技術對優勢資源進行精深加工，延長產業鏈，提高附加值，實現資源開發效益的最大化。

（二）發展重點。由發展條件和現實基礎決定，近期必須實現率先突破，從而實現全面發展。

礦業問題。首先、解決資源不清的問題。其次、重點放在壟斷和稀缺資源的開發上。其三、加大勘探力度，引大引強，做大做強。其四、解決好資源分散和集中加工問題。努力建成全國重要的鉀肥生產基地、自治區重要的礦產加工基地和南疆鋼鐵生產基地。

農產品加工業。首先發展比較優勢明顯、產品附加值高、成長性好，有望創立國內外品牌的農副產品加工項目，其次追求土地效益最大化，發展重點龍頭企業的同時，發展規模種植。加工和種植配套，使種植穩定，加工高效。最后，打造綠色食品和有機食品工業深加工基地。努力建成自治區環塔里木盆地特色林果業生產加工基地的“龍頭”。

棉花系列加工業。繼續鞏固自治區第三大棉花產區的地位，鼓勵有實力的棉紡、印染、制衣等企業整合和控股自治州棉花加工企業，實施產加銷一體化經營，重點抓好扎花、紡織、印染、成衣；棉短絨、棉漿粕、長短絲織品；棉籽精煉油、飼料蛋白、食用蛋白三條產業鏈的延伸，建成自治區重要的棉花系列加工基地。

電力。一是統一規劃、適度超前。二是充分發揮資源優勢，水、氣、火并舉。要抓住自治區建設“西電東送”基地的機遇，重點抓好開都河流域水電開發，鼓勵發展煤電冶一體化和熱點聯產項目，啟動

750千伏電網建設工程，努力建成自治區重要的支撐電源和綠色能源基地。

重點園區。重點抓好四大園區建設庫爾勒經濟技術開發區，作為政府，就是要加大投入，完善基礎設施，進一步創造良好的投資環境，筑巢引鳳。

實現礦產資源分散采選、集中冶煉、規模經營；提高產品檔次和延長優勢產業鏈，提高企業核心競爭力；農業以后的發展；通過合理調控資源，科學規劃和引導工業布局，實現工業優先，解決好圈占資源、無序開發等諸多問題，促進優勢資源向工業和優勢產業集中，實現自治州產業的集聚發展和升級，以推動我市的工業經濟發展快速、持續、良性，都需要我們在今后的工作中認真地加以研究。

（一）要進一步加強對壟斷性、稀缺性資源的管理。堅持引進國際國內強勢企業對壟斷性、稀缺性資源進行整合和系列精深加工，延伸產業鏈，實現資源就地加工增值和資源轉換效益的最大化，著力培育具有國際品牌和較強競爭力的強勢企業。

（二）要進一步加強對礦產資源的管理。按照國家、自治區有關政策法規，采取有力措施，對圈占礦山及占而不開的企業予以清理整頓，對選礦工藝落后、破壞環境、安全生產設施不到位的礦山企業，依法予以關閉。積極推進礦產資源整合，合理布局，實行規模化、集約化開發，確保優勢礦產資源合理利用。

（三）要進一步加強對優勢農產品的合理布局。引導特色農產品向優勢骨干企業集中。按照產業化、規模化、標準化、規范化的要求，對

番茄、辣椒、香梨、葡萄、杏、紅棗等優勢農產品進行合理規劃和布局，建立地理標志產品保護制度，為農產品工業（加工業）發展提供優質原料，形成競爭優勢。

（四）要進一步加強對棉花產業的引導和管理。引進強勢企業和大企業集團發展棉紡、棉漿粕、棉蛋白系列加工業，通過資源整合和貿工農一體化經營，降低生產成本，延伸產業鏈。認真貫徹國家加強棉花管理的各項政策，停止審批新的棉花軋花廠，逐步規范、整合現有棉花軋花廠。外來企業收購、兼并州內棉花軋花廠，必須與棉花的深加工相結合。從棉花流通市場管理和信貸等方面，加強對棉花資源的調控，確保棉花系列加工產業鏈盡快形成。

（五）要進一步加強電力資源開發。立足州內天然氣、水能、煤炭資源，多元投入，加快電源建設，優化電源結構，構筑穩定、經濟、清潔的綠色能源供應體系。積極尋求與大電網的合作，提高電網輸變電等級。鼓勵庫爾勒經濟技術開發區、各專業園區及企業建設自備電源，發展熱電聯產項目。支持電力企業與庫爾勒經濟技術開發區企業進行直供電合作。開展政府財政對企業補貼電價的試點工作，盡最大努力降低工業電價。

（六）要進一步加強對土地和水資源的管理。按照管住開荒、用好戈壁、節約水資源、發展工業項目的要求，今后在塔里木河流域和車爾臣河、若羌河、米蘭河流域，除已經審批的項目外，嚴禁新開荒地，確保工業發展對水資源的需求。對新引進的工業項目，原則上不得占用耕地。

（七）要進一步引導重點工業項目合理布局。今后，集中在庫爾勒經濟技術開發區建設，促進產業集聚發展。庫爾勒經濟技術開發區和專業園區要加強入園項目管理，對高污染、高耗能、未經環境影響評價、達不到安全生產“三同時”的項目，不得入園建設。建立合理的利益分配機制，實行產值在引入地統計和財政收入分成的政策。

（八）要進一步實行產業準入制度。今后不再審批新的煉鋼廠、造紙廠，各縣市不再審批新的“七小”項目。對已經建成的項目，逐步進行規范，防止行業惡性競爭。鼓勵、引導現有企業采用先進技術，通過聯合兼并和改組改造，做大做強，提高產業集中度和市場競爭力。

（九）要進一步加強生態環境保護。嚴格執行園區規劃環評和建設項目環評制度，環開－孔河流域不再批準有污染的工業項目。盡快制定野生植物資源采挖、收購、加工市場準入辦法，對甘草、麻黃草、羅布麻等植物資源實行限量、限時、限地域的保護性開采。加大行政執法力度，嚴禁亂采濫挖，鼓勵人工種植，積極修復自然生態。