軍休干部服務管理社會化淺析

2024年3月14日發(作者：我有一個夢想英文)

軍休服務管理社會化問題淺析

根據領導指示精神，我們就組織協調軍休服務管理社會化的情況進行調研。通過調研發現，近

十年來，各級安置管理機構、服務管理機構和廣大軍休工作人員，在推進軍休服務管理社會化方面

想了不少辦法，做了許多工作，有創新，有成績，大家在思想上對社會化比較認同，在一些領域和

項目中進展也比較明顯，但對社會化的內容、實質和意義理解不深，實際工作中還存在一些問題和

不足、面臨一些矛盾。為了進一步推進軍休服務管理社會化，我們在對此進行分析的基礎上，提出

了幾點的對策和措施。以管窺豹，拋磚引玉，期待本文能對軍休服務管理社會化實踐起到一點指導

作用。

一、準確理解軍休服務管理社會化的內涵和實質

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，社會化已成為社會生活的重要形式和社會保障體系

建設的發展趨勢，在公共服務和公共管理的廣泛領域向縱深邁進。推進軍休服務管理社會化既是適

應這一發展趨勢的客觀需要，也是提高服務管理水平的必由之路。而準確理解軍休服務管理社會化

的內涵和實質，對于我們順應規律，把握方向，掌握主動權，將軍休服務管理不斷推向深入，具有

重要的意義。當前，我國處于一個經濟增長速度快、社會分化程度深、利益格局差距大的社會轉型

的重要階段，軍休服務管理社會化的內涵、外延也在不斷變化，其實質是圍繞適應社會主義市場經

濟體制的需要，創新服務管理方式、體制和機制，引進社會服務，發揮軍休干部余熱，建立與社會

保障機制相銜接、與社會發展進步相協調的國家保障與社會化服務相結合的新型服務管理模式。這

種新型模式堅持“三變三不變”的原則，即：服務于國防和軍隊現代化建設的宗旨不變，以國家保

障為主體的根本性質不變，高于一般保障水平的特殊地位不變，只是保障的形態、服務的方式和采

取的手段與以往不同。國家保障是前提和基礎，社會化服務是手段和形式，兩者順應形勢有機結合，

進一步提高軍休服務管理水平。根本目的是為了更好地滿足軍休干部日益增長的物質文化需求，讓

他們更多、更快、更好地共享改革發展成果。

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二、充分認識當前軍休服務管理社會化面臨的矛盾和問題

軍休服務管理社會化始于20世紀90年代末期。2000年民政部推廣天津市“走出庭院、融入

社區”的經驗之后，全國各地以實現資源優化整合為核心內容，以提高服務管理效率為主要目的，

廣泛開展創新性探索實踐活動，取得了明顯的效果。如，北京采取了“引進社區理念，建立軍休社

區”的舉措；多個省市先后啟動了創建 “軍休服務中心”的模式。目前，軍休服務管理社會化正

逐步深化，展現出較好的發展前景。各級領導和服務管理機構在思想觀念上基本形成共識，服務管

理模式正在由傳統“干休所體制”向“服務中心體制”轉變，實踐中住房保障、醫療保障、車輛保

障、工資發放、水電暖氣供應等方面的社會化也在不同程度地推行展開。但是，實際工作中也存在

一些值得關注的問題。比如，自保式、封閉式服務管理依然普遍，對社會的融入、開放程度不夠大；

大中城市軍休所“小馬拉大車”的現象比較突出，模式轉變較慢；服務管理社會化領域拓展、細化

深化困難，制約因素較多，等等。在我國社會保障體系不斷完善和社會服務產業日漸成熟的現實面

前，軍休服務管理社會化正面臨越來越嚴峻的挑戰，承受著巨大的壓力，面對一些亟待解決的矛盾，

主要表現在：

一是傳統觀念與形勢發展不適應。由于受歷史和現實、客觀和主觀等諸多因素的影響和制約，

部分軍休工作人員的思想觀念、思維方式、理論水平、工作作風等，與經濟領域“市場化”、公共

領域“社會化”的形勢對軍休服務管理社會化的要求存在著差距，“官本位”、“管本位”的潛意識

不同程度存在于工作指導和落實中，重管理輕服務，重控制輕績效，重維持輕改革，思想上認同社

會化，實踐中不歡迎社會化。

二是政策指導與社會化實踐的需要不適應。軍休服務管理社會化是對傳統服務管理模式的變

革，需要強有力的政策指導，但在宏觀層面，既缺乏對探索所得寶貴經驗的及時固定和挖潛，也缺

乏結合實踐的深入理論研究和探索，至今沒有一個統一的法規、規章或標準，造成范圍、路徑不夠

清晰，規劃、目標不夠明確，形成長期各自為戰、不能“系統對抗”的局面，致使社會化進程緩慢

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而又難以深入。

三是體制機制與市場經濟體制的要求不適應。“軍休服務中心”等新型服務管理模式沒有推行

開來，軍休所大包大攬、集中封閉型的服務管理模式至今無明顯改變，大部分服務管理職能長期游

離于市場與社會之外，難以實現同外部系統的充分對接與融合，資源利用低效，服務手段陳舊，管

理方式簡單，“計劃體制”的痕跡依然明顯，市場機制的作用發揮不充分，妨礙了軍休服務管理社

會化與時俱進、創新發展。

四是服務管理能力與繁重的工作任務不適應。由于受經費、編制、機構建設、人員待遇等多方

面因素的限制，一些軍休干部急需的人性化、個性化、多樣化的服務項目難以引進與開拓；在中心

城市分散安置軍休干部越來越多的情況下，大的軍休所面臨“點”多人少的困境；“機關化”運作

方式導致軍休所工作人員表面滿編而實際不足；服務管理機構由于其職能特殊受國家人事制度改革

的影響較小，造成工作人員整體素質參差不齊、服務管理專業化程度低、大鍋飯氛圍較為濃厚、開

拓進取精神不強等等。就面對的復雜情況和艱巨任務而言，這些問題的存在無疑會給深入細致地推

進服務管理社會化帶來消極作用甚至形成阻礙。

三、采取有力措施進一步推進軍休服務管理社會化

推進軍休服務管理社會化，是國家經濟社會快速發展的客觀要求，也是軍休服務管理工作自身

發展的必然選擇。面對來之不易的成績和新形勢、新問題，必須以更加務實的態度和勇于創新的精

神，積極開拓，奮力進取，采取切實有效措施，進一步加快軍休服務管理社會化進程。

（一）加強宣傳教育，轉變思想觀念

任何一項改革，破除人們的思想障礙，營造利于改革的輿論環境至關重要。推進軍休服務管理

社會化，必須清除有關各方認識上的誤區和思想上的顧慮，如：服務管理機構擔心職能作用下降，

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