社會化消防安全管理工作存在的問題及對策

2024年3月14日發(作者：簡簡單單的愛)

經濟管理

2020年2期?（1月中旬）

社會化消防安全管理工作存在的問題及對策

劉　軍 克拉瑪依市消防救援支隊

摘要：消防安全管理工作社會化一直以來都是大的趨

勢，但是近些年來，由于政府職能轉變、“放管服”改革、

社會單位主體責任認識不清，給社會化消防工作帶來了新

問題，導致消防安全形勢不穩定，本文意在提供一些應對

措施，推動社會化消防工作的發展。

關鍵詞：社會化消防安全管理工作；問題；對策

隨著社會經濟不斷發展，社會化消防安全管理工作逐

漸凸顯其重要的作用，《消防法》中的“政府統一領導、

部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原

則正逐步得以實現，行業系統的消防安全管理工作也初見

成效，但隨著社會發展，政府機構改革、職能轉變、“放

管服”改革、社會多元化也給消防安全管理工作社會化帶

來了許多新情況、新問題，因此，對全社會的消防工作提

出了更高的要求。針對這些問題，我們必須全面打破消防

救援機構唱獨角戲的局面，加強行業系統管消防的力度，

充分發動社會力量，繼續提高消防工作社會化管理水平。

一、社會化消防安全管理工作存在的主要問題

(一)行業系統主管部門消防安全意識淡薄

由于消防工作長時間以來都是由消防救援機構負責日

常監督檢查，各行業系統部門參與較少，部門依法監管的

原則也是近年來才得以重視，沒有引起各行業主管部門的

足夠關注，總是以不是消防專業、缺乏消防專業知識，無

專職負責消防安全人員等理由，規避行業消防管理工作職

責，遇到有關消防方面的檢查或專項行動，也經常協調消

防救援機構前來檢查執法，主動開展消防安全管理工作積

極性較差。對于行業系統范圍內的消防安全管理工作尚未

制定有效的規章制度，對于消防救援機構協助管理依賴性

強，缺乏行業系統消防安全管理工作的自主性，不會自行

開展有效地消防安全自查自糾工作。

(二)消防宣傳模式傳統、內容陳舊

目前，社會化消防宣傳工作已初見鋒芒，但立體化消

防宣傳模式尚未形成，消防救援機構一家“站臺”的局面

并未根本轉變。雖然我們已經主動加強與教育、文化、廣

播電視等部門的溝通聯系，促使消防宣傳教育工作在各行

業系統層面中有所延伸，但相關行業部門還是僅限于協同

配合，主動實施策劃、參與宣傳的還是在少數，思維模式

還是停留在消防宣傳就是消防救援機構一家的職責。

對于不同的宣教對象沒有體現因人而異的方式，往往錯誤

地預判其接受程度，無法滿足廣大宣教對象的實際需求。

有的只側重于社會單位與廣大民眾的宣傳，缺少對各級政

府及其相關行業職能部門的消防宣傳；有的只是為增強民

眾的消防安全意識，而片面強調消防安全教育的重要意義，

卻往往忽視宣傳消防嚴格執法與熱情服務的辯證關系。同

時，消防宣傳模式還是沿用固有的宣傳途徑，使用報紙、

電視等，公益廣告、電子屏幕使用率低，宣傳方法多樣化

不突出，內容、形式過于呆板，效果不明顯。

(三)社會消防技術服務機構作用發揮不明顯

社會消防技術服務機構主要從事消防設施檢測、維保

和評估等技術服務工作。而社會消防技術服務機構又是在

社會單位、消防救援機構、市場三者之間，發揮著服務、

協調、配合、監督等作用的社會組織。消防技術服務機構

對確保建設工程消防施工質量以及建筑自動消防設施、設

備正常運行起到了積極的保障作用，然而，由于社會消防

技術服務機構建立發展還處于初級階段、職業崗位人員素

質良莠不齊等因素，導致社會消防技術服務行業尚未發揮

真正作用。

二、消防安全管理工作社會化的具體對策

(一)政府統一部署，行業部門協同聯動

按照《消防法》有關規定，各級政府要切實加強對消

防工作的統一領導，強化消防工作聯席會議制度，積極組織

相關行業部門，及時研究解決公共消防設施基礎建設，多種

形式消防隊伍建設，落實消防安全責任制等重大問題，確保

消防事業與社會經濟建設同步發展。同時，新《消防法》中

也明確了應急管理、公安、住建、市場監督管理、教育、人

力資源等部門的消防安全監管職責，消防救援機構需要積極

與各行業監管部門建立信息溝通渠道，加強各行業部門協同

合作，構建行業監管部門聯動工作機制，從而有效地預防和

減少火災損害，全面實現消防安全管理工作社會化。

(二)善于利用媒體資源，全面開展消防安全宣傳教育

培訓工作

利用媒體資源，開展全方位、立體式消防培訓宣傳教

育工作。一是要將消防安全責任制納入的社會消防網絡化

管理架構中，進一步實現消防培訓宣傳教育工作深入各級

政府及職能部門。宣傳教育培訓的主要目的在于明確各級

政府的消防安全責任；明析消防救援機構的防火工作內容

和滅火職責；強調各機關、團體、企業事業單位的消防安

全責任；進一步強化消防宣傳教育培訓工作。二是消防救

援機構應繼續加強對人員密集場所的消防執法監督力度，

定期組織消防安全責任人、管理人及自動消防設施操作人

素質過硬的消防管理操作能手，確保建筑自動消防設施、

設備能夠正常運行，并做到定期檢測、維護、保養。三是

進一步完善消防宣傳教育培訓機制，將消防安全教育知識

(下轉41頁)

同時，消防宣傳模式、內容缺乏新意，仍然以教育為主，員開展消防安全培訓教育工作，為社會單位培養一批能力

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法，針對活動的薄弱環節，有針對性實行分類指導，推動

工作。例如，在2019年春季管理提升活動中，針對安全提

升組中安全作業票填寫中，活動形式不僅局限于開展培訓

講座，而是促進兩個管理區聯動，實現區級間幫扶，加強

溝通與交流，使學習成果更加顯著。在作風提升組的人才

培養計劃中，培訓課堂走出會議室，走進班組、中心站進行，

提高了基層員工的參與率與活動開展的針對性。

2.加強幫扶考評，補齊短板

針對@油田企業目前天然氣大開發的良好態勢，業務

開展過程中出現的變更管理漏洞日益顯現，現場泄露日益

突出，安全環保科組織牽頭對全企業范圍內的變更管理進

行梳理，清查統計泄露點和密封點，以問題為導向制定相

應的管理辦法，使@油田企業變更管理、泄露管理更加貼

近現場、服務現場。

3.廣泛調研，科學評價

活動組織各部門對基層單位進行“四不兩直”全面檢

查，并采用試卷問答的形式進行摸底，咨詢各單位、場站

對活動的了解情況、在活動開展過程中出現的問題、難點，

并將試卷結果、難點問題整理匯總，與業務管理部門及時

溝通協調，促進管理活動的全面開展，在評價的時候將員

工素質提高，創新技術及生產經營過程中起到的作用作為

重點進行評價，從而確保定性與定量的科學性，確保評價

的科學性。并按照活動辦公室制定的時間節點，配合相關

部門有效開展，達到預期效果。

三、預期目的

@油田企業以活動開展為契機，以生產經營為中心，

狠抓安全生產，狠抓質量與效益，深入推動科技創新，加

快推進文化建設，不斷優化工作機制，充分發揮黨委政治

核心作用，把管理提升與生產工作有機結合起來，為建設

百億氣田做出積極貢獻。

在產量方面，@油田企業年產量連續幾年均有明顯提

升，雖然由于氣價波動、市場需求變化、人工成本上升、

采出水量增大、技術改造、檢維修等增加了成本，但是在

科技持續攻關的過程中，@油田企業緊盯難題精準施策，

著力攻克瓶頸問題，強化氣井精益管理，突出成本效益，

專題研究、分井施策、動態跟蹤、措施維護，氣井生產平穩，

異常情況明顯減少。強化科研項目支撐，成立創新攻關團隊，

形成特色技術品牌。

通過常態化的管理水平提升活動，有效推進@油田企

業發展戰略的順利實施。為管理提升活動賦予新的內涵，

把管理的體制機制提高到新的、更高的水平使@油田企業

管理的體制機制更加適應現代企業管理的要求。■

注釋：

①全省一大型會議順利召開！中建三局二公司作為優秀單位作經驗交

流[EB/OL]./a/209140334_684881.

參考文獻：

[1]杜岳粦.怎樣開展勞動競賽[M].廣州:廣東人民出版社,1979.

[2]馬新文.有效開展管理提升活動的對策初探[J].東方企業文

化,2013(12).

[3]中建三局二公司.積極探索競賽新形勢 打造勞動競賽升級版[N].湖

北日報,2017(12).

(上接39頁)

作為公民安全素質教育的一項重要內容，同時，在法制教

育的范圍內增加消防法律法規等相關內容，組織協調政府

職能部門以及各社會團體，開展內容豐富的消防宣傳教育

培訓活動。四是指導各單位對新入職的員工開展崗位消防

安全知識教育培訓工作，消防控制室值班人員和消防設

施檢測維護人員必須經過消防行業特有工種培訓和技能鑒

定考核合格后方可上崗。五是通過手機短信、微信平臺開

展面向廣大群眾的消防常識宣傳普及活動，可以實行有獎

問答、知識競猜等多種形式，豐富宣傳內容，采用通俗易

懂的語言，使群眾易于接受和理解，進一步擴大消防宣傳

陣地。

(三)規范社會消防技術服務機構管理

要克服社會消防技術服務機構存在的一些弊病，充分

發揮其積極作用，一是加大日常的行政監管力度，積極扶

持引導，規范管理制度。建立完善日常監管制度，制定實

施相應的管理辦法，從人員持證、硬件設施、操作規程上

加強管理，明確技術服務機構及其人員的相應社會責任和

獎懲措施，并采用隨機抽查和定期檢查的手段，對社會消

防技術服務機構的執業行為進行監管，從而及時糾正問題，

督促其規范化管理和發展；二是依靠行業組織，借助市場

競爭、調節機制，促進其自律管理，建立健全其各項制度。

要充分發揮消防協會的社會化特點，建立行業自律體系，

將技術服務機構納入其中，促使其可以在市場經濟正規秩

序中健康發展壯大，防止惡意競爭、擾亂市場，通過行業

內部評比，提升技術服務機構自身經營管理水平，健全各

項制度；三是注重培訓，增強從業人員素質。對于社會消

防技術服務機構的從業人員，應當具備豐富的專業知識，

擁有良好的職業道德，開展全面的技術服務，這就需要建

立相應的培訓機構和培訓人員。一方面，可以從消防專業

院校中實現職業培訓的條件；另一方面，就是依托社會資源，

開設各類專業培訓機構，培養更多的消防技術服務從業人

員，這樣才能充實壯大社會消防技術服務機構，為社會消

防安全事業貢獻應有的力量。

消防工作單一依靠消防救援機構的監督管理永遠都是

杯水車薪，全面推動消防安全管理工作社會化，實現大家

共同關注消防、參與消防， 才是消防工作發展的大方向大

趨勢。社會化消防安全管理工作的發展必須要依靠政府統

一部署，行業部門協同聯動；充分調動社會資源，加大社

會化消防安全宣傳教育培訓力度；規范社會消防技術服務

機構管理等等。從而全面實現《消防法》中政府領導、部

門監管、單位履責、公民參與的消防工作大原則，營造良

好的消防安全環境。■

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