唐朝改革家楊炎傳

2024年3月15日發(作者：梨花仙子)

唐朝改革家楊炎傳

才能和缺點

楊炎（721—781）字公南，鳳翔天興（今陜西鳳翔）人。擅長文學，文章詞藻華美，

在汧州、隴州一帶很有名氣。剛入仕途，被任為河西節度掌書記。楊炎的報復心很強，神

烏令李太簡曾因醉酒侮辱過楊炎，楊炎后借機報復，令人將李太簡反綁，用鐵棒拷打幾乎

致死。當時，因節度使呂崇賁愛惜楊炎的才干，才沒有處他罪。李光弼奏請楊炎為判官，

他沒有接受。朝廷征召他為起居舍人，他也堅決推辭。服喪滿后，被任為司勛員外郎，又

改任為禮部郎中，知制誥，后又為中書舍人。他與常■共同掌管起草詔書，常袞擅長起草授

官詔令，楊炎善于起草恩詔。由于他們兩人起草的詔書文字優美，時并稱為“常、楊”。

楊炎以薦舉賢能為己任，所以許多士人都愿意歸附他。代宗時，元載為宰相，因楊炎

與元載是同鄉，且有才干，元載就引薦他作為自己的親信。由于元載結黨營私、賄賂公行、

侈僭無度、專橫跋扈、多為不法，因而被代宗處死，楊炎也受到牽連，貶職為道州司馬。

革除弊政，倡行兩稅法

大歷十四年（779）德宗即位，商議任用宰相，崔祐甫推薦楊炎有文學才干。德宗在

東宮為太子時也曾聽說過楊炎名聲，于是就起用為銀青光祿大夫、門下侍郎、同平章事。

他上任不久，就在經濟方面進行了重大改革。

按照舊制，凡天下的錢帛均貯存于“左藏”（國庫之一），由太府一年分四季上報數額，

由比部（掌核簿籍）核實錢帛的收支情況。第五琦擔任度支使、鹽鐵使時，京城中豪紳很

多，索取賞賜不加節制，第五琦無法制止。他就上奏朝廷，請將左藏所貯全部貯藏歸大盈

內庫，由宦官來掌管，皇帝也認為如此取用方便。由此“以天下公賦為人君私藏，有司不

得窺其多少，國用不能計其贏縮，殆二十年矣”。這樣，宦官中掌管內庫者有三百多人，他

們牢牢地把持著內庫。楊炎任宰相后，決心革除積弊，就向德宗奏告說：“夫財賦，邦國之

大本，生人之喉命，天下理亂輕重皆由焉。是以前代歷選重臣主之，猶懼不集，往往覆敗，

大計一失，則天下動搖。先朝權制，中人領其職，以五尺宦豎操邦之本，豐儉盈虛，雖大

臣不得知，則無以計天下利害。臣愚待罪宰輔，陛下至德，惟人是恤，參校蠹弊，無斯之

甚。請出之以歸有司，度宮中經費一歲幾何，量數奉入，不敢虧用。如此，然后可以議政。”

德宗接受了他的建議，下詔：“凡財賦皆歸左藏庫，用舊式，每歲于數中量進三五十萬入大

盈，而度支先以其全數聞。”楊炎的奏請政見，得以革除弊政，天下的人都很稱贊他。

唐初，征收賦稅實行租庸調制，所謂“有田則有租，有身則有庸，有戶則有調”。這是

以“人丁為本”的賦稅制度。到玄宗末年，戶籍制度廢弛，居民轉移死亡，土地買賣，財

產變化，久未調查，也未重新登記造冊。這時，均田制已遭到破壞，但征稅時，官府不管

實際情況，只憑舊戶籍向鄉里按丁收稅。安史之亂后，戶口削減，按丁收稅已無法實行。

至此，租庸調制積弊① 本節材料依據舊唐書本傳者，不再一一作注。

甚久，“天下之人苦而無告”。到至德年間，由于戰禍，到處向人民征收賦稅，逼迫催

促索求，也沒有固定標準，官吏巧立名目，隨意增加賦稅，新舊稅接連不斷，沒有限度。

“民富者，率為官、為僧以免課役，而貧者丁多，無所伏匿，故上戶優而下戶勞。”①而征

收賦稅的官吏借機對百姓進行侵奪，百姓無旬無月不在納稅，因不堪忍受而大多逃亡為浮

戶，留在本地的百姓百無四五。

為了革除稅收的弊病，增加國家的財政收入，并解決對藩鎮的軍事費用，建中元年

（780），楊炎向德宗建議實行“兩稅法”。具體辦法是：“凡百役之費，一錢之斂，先度其

數而賦于人，量出以制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。不居處而行