南京建鄴區江心洲街道

2024年3月22日發(作者：荀彧)

南京市建鄴區江心洲街道

土地利用總體規劃

（2006-2020年）

南京市建鄴區江心洲街道辦事處

二〇一〇年十二月

前 言

為全面落實科學發展觀、促進土地利用方式的根本轉變，建立“資

源節約型、環境友好型”和諧社會，促進江心洲生態科技島建設和社

會經濟又好又快發展，依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法

規和國家有關土地利用的方針、政策以及《鄉(鎮)土地利用總體規劃

編制規程》、《南京市土地利用總體規劃（2006-2020年）》、《南京生態

科技島城市規劃（2010-2030年）》，并結合江心洲街道實際情況，編

制《江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規

劃》）。

《規劃》主要闡明規劃期內全街道土地利用方向，明確政府土地

利用管理的主要目標、任務和政策導向，統籌全島土地資源的開發、

利用與保護，為打造“活力、宜居、生態、智慧洲島”重構土地資源

開發利用新格局。《規劃》是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，

是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃各項建設的重要依據。

《規劃》范圍為江心洲街道行政轄區范圍，土地總面積33.54平

方公里。

《規劃》期限為2006-2020年，基期年為2005年，近期目標年

為2010年，規劃目標年為2020年。

目 錄

目 錄

第一章 規劃背景 ....................................... 1

第一節 區域概況 ................................................................................ 1

第二節 土地利用現狀 ........................................................................ 2

第三節 土地利用特點及存在問題 .................................................... 3

第四節 機遇與挑戰 ............................................................................ 5

第二章 規劃目標 ....................................... 6

第一節 社會經濟發展目標 ................................................................ 6

第二節 土地利用規劃目標 ................................................................ 7

第三章 土地利用結構與布局調整 .......................... 9

第一節 土地利用結構調整 ................................................................ 9

第二節 土地利用布局優化 .............................................................. 12

第四章 耕地和基本農田保護 ............................. 14

第一節 耕地和基本農田保護 .......................................................... 14

第二節 耕地和基本農田保護措施 .................................................. 15

第五章 建設用地控制................................... 17

第一節 城鎮建設用地 ...................................................................... 17

第二節 基礎設施用地 ...................................................................... 17

第六章 土地生態建設與環境保護 ......................... 19

第一節 生態分區 .............................................................................. 19

第二節 土地生態建設與環境保護措施 .......................................... 20

I

目 錄

第七章 土地整治 ...................................... 22

第一節 土地整理復墾開發安排 ...................................................... 22

第二節 土地整治保障措施 .............................................................. 22

第八章 土地用途分區................................... 25

第一節 土地用途分區 ...................................................................... 25

第二節 建設用地管制分區 .............................................................. 29

第九章 村土地利用控制 ................................. 32

第一節 村土地利用 .......................................................................... 32

第二節 村土地整治安排 .................................................................. 34

第十章

第十一章

規劃實施措施................................... 36

附 則 ...................................... 39

II

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第一章 規劃背景

第一節 區域概況

第一條 區位概況

江心洲街道位于南京市西部長江之中，系江中的一座洲島，隸屬

于南京市建鄴區。四面為江水環繞，東隔夾江毗鄰河西新城區，西跨

長江主航道遙望浦口區，距市中心直線距離僅6.5公里，處于南京市

沿江開發中心位臵。全洲南北長約12公里，東西平均寬度約1.2公

里，因洲形狹長，狀若青梅，又名梅子洲。街道轄白鷺、永定、洲泰

三個行政村，24個村民小組，人口1.3萬。一道汽渡、三道輪渡與市

內干道相連，溝通洲內外交通；洲內道路暢通便利，硬質化率達95%

以上；15公里穿洲公路貫穿全洲；24.38公里環洲標準江堤于1997

年建成，可抵御百年一遇特大洪水。洲內綠化覆蓋率達47%，空氣清

新，景色怡人，是名副其實的都市綠洲。

第二條 自然概況

江心洲為長江沖淤積洲島，區內有池塘星羅棋布，河道水系眾多，

水系總長度約40km左右，為洲內農作灌溉的主要水源。

洲內地勢平坦，農作物以葡萄、韭菜、小品種蔬菜及林果等經濟

作物為主。洲頭洲尾及江堤以外的漫灘地種植有高大喬木。洲內目前

尚無有待特殊保護的動植物物種。

第三條 社會經濟概況

2005年，江心洲街道完成國內生產總值7563萬元，其中第一產

業3043萬元，第二產業1341萬元，第三產業3179萬元；完成稅收

1

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

6079.8萬元，地方財政收入1567.6萬元；完成固定資產投資1255萬

元；合同利用外資407萬美元；實現地方外貿出口65.52萬美元；農

民人均純收入7609元，比上年增長9.8%；全年引進注冊資金100萬

元以上企業19家、1000萬元以上企業2家。

第二節 土地利用現狀

第四條 土地利用結構現狀

江心洲街道土地總面積為3353.7公頃，其中農用地943.1公頃，

建設用地436.7公頃，其他土地1973.9公頃。土地利用現狀以水域為

主，占土地總面積的57.9%，其次是耕地，占土地總面積的10.5%。

第五條 農業用地構成

1、耕地：全街道耕地面積351.7公頃，占土地面積的10.5%。

2、園地：全街道園地面積322.2公頃，占土地面積的9.6%。

3、林地：全街道林地面積17.3公頃，占土地面積的0.5%。

4、其他農用地：全街道其他農用地面積251.9公頃，占土地面

積的7.5%。

第六條 建設用地構成

1、城鄉建設用地：城鄉建設用地面積334.4公頃，占土地面積

的10.0%。其中：

城鎮用地：城鎮用地面積106.5公頃，占土地面積的3.2%。

農村居民點：農村居民點面積222.5公頃，占土地面積的6.6%。

采礦用地：采礦用地面積5.4公頃，占土地面積的0.2%。

2、交通水利用地：交通水利用地面積102.3公頃，占土地面積

2

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

的3.0%。

交通用地：交通用地7.8公頃，占土地面積的0.2%。

水利用地：水利用地94.5公頃，占土地面積的2.8%。

3、其他建設用地：全街道范圍內無其他建設用地。

第七條 其他土地構成

全街道其他土地面積1973.9公頃，占土地面積的58.9%，其中水

域和自然保留地面積分別為1940.5公頃和33.4公頃，占土地面積的

57.9%和1.0%。

第三節 土地利用特點及存在問題

第八條 土地利用特點

（1）土地結構類型多樣，土地利用以水域為主

江心洲街道土地利用類型多樣，除牧草地外，其他土地利用類型

均有。土地利用以水域為主，水域面積1940.5公頃，占土地總面積

的57.9%。

（2）地理位臵特殊，土地后備資源較為貧乏

江心洲街道地處南京西部長江之中，與河西新城區隔江相望，是

南京市老城、河西新城和江北新城的幾何中心，戰略地位非常重要，

同時作為河西新城區建設的延伸區，也是南京市未來觀光旅游的熱點

地區。江心洲街道雖然其他土地面積較多，總計1973.9公頃，占土

地總面積的58.9%，但幾乎都是水域，面積1940.5公頃，占其他土地

面積的98.4%，剩余的自然保留地開發難度較大。

（3）土地利用率和產出率偏低

3

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

江心洲地處長江之中，有大量水域面積存在，2005年土地利用

率只有41.1%。當年地均國內生產總值為23.71萬元/公頃，低于建鄴

區的54.62萬元/公頃，也低于南京市的36.63萬元/公頃，土地產出率

偏低。

第九條 土地利用問題

（1）規劃調整，造成耕地面積減少，耕地保護壓力較大

1996年到2005年，南京市一些重點建設項目（污水處理廠、過

江隧道、海事局和氣象局）放在了江心洲，使江心洲土地利用總體規

劃進行了局部調整，項目占用了很多耕地。在規劃實施期間農業結構

調整力度較大，大量耕地轉成了園地，面積從1996年末的740.8公

頃減少到2005年末的351.7公頃。隨著江心洲街道未來的開發建設，

耕地面積減少的趨勢不可避免，耕地保護特別是基本農田保護的壓力

很大。

（2）農村居民點用地比例較大、增長較快、布局欠合理

江心洲街道共有3個行政村，農村居民點用地規模從1996年的

150.8公頃上升至2005年的222.5公頃，增加了47.5%，占城鄉建設

用地新增比例的66.5%。村莊大多為方便生產生活以及防洪安全需要

而以散居布局為主，村莊規模小，浪費現象嚴重，土地集約化利用程

度低。

（3）城鄉建設用地利用較為粗放

2005年江心洲街道城鄉建設用地面積為334.4公頃，城市人口

12908人（洲上居民全部為城市人口），人均城鄉建設用地255平方

4

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

米，遠遠大于《村鎮規劃標準》規定的人均用地指標，建設用地整體

利用效益較低，利用方式比較粗放。

第四節 機遇與挑戰

第十條 機遇

（1）江心洲處于江南與江北交通的生態連接線上，并隨著未來

緯三路過江隧道、地鐵1號線西延以及地鐵4號線的相繼開工建設，

江心洲將承擔重要的交通生態廊道功能，交通區位優勢將更加明顯。

（2）生態科技島的開發建設，將很大程度上改變江心洲人地關

系互動模式，人口、資金、技術等發展要素的迅速聚集，在提升發展

品質的同時，將改變江心洲土地利用格局，對島上居民安臵以及產業

發展會產生重要影響。

第十一條 挑戰

（1）規劃中的中新南京生態科技島的發展定位，將加速城鄉社

會統籌發展。城市生態化、鄉村城鎮化進程的加快，將對城鄉建設用

地優化配臵，城鎮建設用地增加與農村居民點減少帶來許多挑戰。

（2）生態產業在江心洲島上的興起發展，島上居民的生活方式

如何適應未來發展，產業如何融入到南京市整體發展中去，都是未來

需要面對的嚴峻挑戰。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第二章 規劃目標

第一節 社會經濟發展目標

第十二條 土地利用基本方針

十分珍惜、合理利用土地和切實保護規劃保留的耕地，處理好保

護與發展、原則與特色、供給與需求的關系，依據土地利用總體規劃

實施土地用途管制，優化配臵各業用地，實現土地利用的社會、經濟、

生態效益最大化。

第十三條 規劃原則

1、堅持保障社會經濟發展用地需求的原則；

2、堅持節約集約用地的原則；

3、堅持嚴格保護保留的適度規模耕地與基本農田的原則；

4、堅持剛性控制與彈性操作相結合的原則；

5、堅持保護和改善生態環境，保障土地資源可持續利用的原則；

6、堅持公眾參與的原則；

7、堅持統籌協調的原則；

8、堅持實事求是，嚴格落實上級規劃各項控制指標的原則。

第十四條 社會經濟發展目標

隨著中新南京生態科技島規劃的實施，江心洲將作為南京主城區

的有機組成部分，發展成為科技、智慧型產業為引領，產業和居住融

為一體的生態科技島，生態農業、觀光旅游和高科技農業的先行地。

2005年江心洲街道總人口為12908人，預測2010年街道總人口

為15000人，2020年為85000人。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

2005年，全街道地區生產總值為7323萬元，根據測算2006-2010

年期間全街道地區生產總值平均增長率為22.0％，2010年全街道地

區生產總值達2.04億元，2020年達100億元（2011-2020年江心洲將

實現跨越式發展）。

第二節 土地利用規劃目標

第十五條 土地利用總體目標

根據《南京市土地利用總體規劃（2006-2020年）》，結合江心洲

街道“十二五”規劃和未來經濟社會可持續發展對土地的需求，規劃

期內實現以下土地利用目標：

——耕地和基本農田得到有效保護。2020年確保耕地保有量不

低于46.3公頃，規劃期內全街道基本農田面積不低于60.0公頃。

——農業用地結構進一步優化。重點發展生態農業、高科技農業，

2020年，全街道園地面積預期為307.8公頃，林地面積預期為148.9

公頃。

——合理確定建設用地總規模。2020年建設用地總規模控制在

988.0公頃以內。

——對接其他專項規劃，統籌城鄉建設用地。2020年城鄉建設

用地規模控制在889.1公頃以內，全部為城市用地。

第十六條 土地利用調控目標

——有效控制新增建設用地總量。2006-2020年，新增建設用地

控制在598.1公頃以內，占用農用地控制在593.0公頃以內，占用耕

地控制在156.6公頃以內。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

——節約集約利用土地。2020年人均城鎮用地控制在103平方

米以內。

——提高土地利用產出效率。2020年建設用地利用產出達到900

萬元/公頃。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第三章 土地利用結構與布局調整

第一節 土地利用結構調整

第十七條 土地利用結構與布局調整原則

1、十分珍惜和合理利用土地原則；

2、嚴格保護適度規模耕地與基本農田，保持耕地布局相對集中

穩定原則；

3、因地制宜原則；

4、力求土地利用最佳社會、經濟、生態綜合效益原則；

5、按產業政策安排用地次序原則；

6、土地利用結構和布局調整相結合原則。

第十八條 農用地結構調整

總量調整：2005年，農用地面積943.1公頃，占土地總面積的

28.1%；2010年，農用地面積調整為1068.4公頃，占土地總面積的

31.9%；2020年，農用地面積調整為540.8公頃，占土地總面積的

16.1%，2006-2020年凈減402.3公頃。

1、耕地

2005年耕地面積351.7公頃，2006-2010年，耕地減少49.2公頃，

其中農業結構調整減少42.3公頃，建設占用6.9公頃，2010年耕地

面積調整為302.5公頃；2006-2020年，耕地減少305.4公頃，其中農

業結構調整減少148.8公頃，建設占用156.6公頃，2020年耕地面積

調整為46.3公頃。

2、園地

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

2005年園地面積322.2公頃，2010年，園地面積調整為394.4公

頃，凈增72.2公頃；2020年，園地面積調整為307.8公頃，2006-2020

年凈減14.4公頃。

3、林地

2005年林地面積17.3公頃，2010年，林地面積調整為160.4公

頃，凈增143.1公頃；2020年，林地面積調整為148.9公頃，2006-2020

年凈增131.6公頃。

4、其他農用地

2005年其他農用地面積251.9公頃，2010年，其他農用地面積

調整為211.1公頃，凈減40.8公頃；2020年，其他農用地面積調整

為37.8公頃，2006-2020年凈減214.1公頃。

第十九條 建設用地調整

總量調整：2005年建設用地總規模為436.7公頃，占土地總面積

的13.0%；2010年建設用地總規模調整為449.7公頃，占土地總面積

的13.4%；2020年建設用地總規模調整為988.0公頃，占土地總面積

的29.5%，凈增551.3公頃。

1、城鎮用地

2005年城鎮用地面積106.5公頃，2010年城鎮用地面積調整為

148.2公頃；2006-2020年凈增782.6公頃，2020年城鎮用地面積調整

為889.1公頃。

2、農村居民點用地

2005年農村居民點用地面積222.5公頃，隨著中新南京生態科技

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

島規劃的實施，農村居民點用地大多數將轉為城鎮用地，到規劃期末

街道農村居民點用地全部轉為其他土地利用地類。

3、采礦用地

2005年采礦用地面積5.4公頃，為了保護江心洲的生態環境，規

劃期內引導采礦企業逐步遷出島外，2010年采礦用地面積調整為0.6

公頃；2020年采礦用地將不再保留。

4、交通用地

2005年交通用地面積7.8公頃，2006-2010年凈增21.0公頃，2010

年交通用地面積調整為28.9公頃；2006-2020年凈增27.3公頃，2020

年交通用地面積調整為35.1公頃。

5、水利用地

2005年水利用地面積94.5公頃，2006-2010年凈減26.1公頃，

2010年水利用地面積調整為68.4公頃；2006-2020年凈減34.7公頃，

2020年水利用地面積調整為59.8公頃。

6、其他建設用地

2020其他建設用地面積增至4.0公頃，占土地總面積的0.1%。

第二十條 其他土地調整

總量調整：2005年其他土地面積1973.9公頃，占土地總面積的

58.9%，2010年其他土地面積減少至1835.6公頃，占土地總面積的比

例下降至54.7%；2020年其他土地面積減少至1824.9公頃，占土地

總面積的比例下降至54.4%，規劃期內其他土地凈減149.0公頃。

1、水域

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

2005年水域面積1940.5公頃，2006-2010年凈減116.2公頃，2010

年水域面積調整為1824.3公頃。2006-2020年水域凈減120.4公頃，

其中，一部分開發成農用地，減少117.6公頃，另一部分為建設占用，

減少2.8公頃，2020年水域面積調整為1820.1公頃。

2、自然保留地

2005年自然保留地面積33.4公頃，2006-2010年減少22.1公頃，

2010年自然保留地面積調整為11.3公頃；2006-2020年減少28.6公

頃，2020年自然保留地面積調整為4.8公頃。

第二節 土地利用布局優化

第二十一條 主要農用地布局調整

1、耕地和基本農田布局調整

到規劃期末，全街道確定耕地保有量和基本農田保護面積分別為

46.3公頃和61.1公頃。2006-2010年耕地和基本農田布局基本穩定。

2010年以后，隨著中新南京生態科技島項目的逐步實施，耕地布局

將做大的調整，洲島南部的部分耕地保留，其他區域的耕地轉為建設

用地、園地和林地；基本農田在布局上也做相應調整，調整以后主要

分布在白鷺村。

2、園地布局調整

規劃期內，通過合理調整布局，大力改造中低產園地，重點發展

千畝葡萄基地、千畝精品果園、千畝小林雜果，不斷提高園地利用效

益。調整布局以后園地主要分布在江心洲的北部和南部，白鷺村和洲

泰村均有分布。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

3、林地布局調整

規劃期內，充分利用潛洲、城鎮內部及周邊、道路兩旁、田埂等

宜林處植樹造林，逐步增加林地。規劃期末，林地主要分布在潛洲和

江心洲的洲頭、洲尾。

第二十二條 主要建設用地布局調整

規劃期間，按照“產業集聚發展，住宅向社區集中”的原則，重

點發展以生態科技、知識創新為核心的現代服務業以及休閑度假業，

根據中新南京生態科技島的規劃，快速推進城鎮化進程，合理調控城

鎮建設用地增長規模和時序，科學安排城鎮建設用地。合理布局產業

用地，重點保障城鎮建設用地，大力發展交通等基礎設施建設，構建

快捷便利的交通網。

按照中新南京生態科技島的規劃理念，以集約緊湊發展模式，規

劃三個相對較獨立的街區，包括一個城市中心街區和兩個以居住為主

的混合街區，城鎮建設用地將主要布局在江心洲的中部集中連片區

域。重點保證生態建設用地，發展生態休閑旅游，開發潛洲，使其作

為生態休閑旅游的重要目的地。建設用地中增加的主要是城鎮用地。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第四章 耕地和基本農田保護

第一節 耕地和基本農田保護

第二十三條 耕地保護與利用

嚴格執行土地用途管制制度，控制農用地轉為建設用地。各類建

設盡量避讓耕地、少占耕地；農業結構調整盡可能不減少耕地或不破

壞耕地耕作層。加強農田基本建設與地力培肥，防治土壤污染，不斷

提高耕地質量；推動耕地集中布局，發揮集聚效應，促進農業生產向

規模化、集約化、產業化方向發展。

規劃期末，江心洲街道耕地保護面積為46.3公頃，與2005年相

比減少305.4公頃。

第二十四條 基本農田保護與利用

（一）基本農田調整

2005年江心洲街道實際基本農田保護面積156.9公頃。依據

《南京市土地利用總體規劃（2006-2020年）》，對現有基本農田保

護目標核減為60.0公頃。結合江心洲街道的未來城市規劃，將三個

行政村內城市發展、基礎設施以及生態建設等規劃用地范圍內的基本

農田調出，同時將洲島南部的高等別、集中連片耕地調為基本農田。

全島劃定基本農田保護面積61.1公頃，其中，保留現有基本農田

48.2公頃，新調入基本農田12.9公頃。

（二）基本農田利用

江心洲地處南京市城區，規劃期內保留的基本農田面積有限，要

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

充分挖掘基本農田利用潛力，發揮基本農田多方面的功能：

1、特色農產品供應功能。種植韭菜、小品種蔬菜、花卉等高附

加值特色農產品，就近供應南京市場，豐富市民菜藍子、提高居民收

入水平。

2、生態和景觀服務功能。充分發揮基本農田凈化空氣、保持水

土、改善環境、減輕城市熱島效應的作用，形成田園景觀與城市景觀

相映成趣、和諧共存的“田園城市”。

3、隔離控制功能。利用基本農田永久不得占用的特性，隔離和

控制城市建設用地無序蔓延，使城市發展不偏離規劃軌道。

第二節 耕地和基本農田保護措施

第二十五條 建立耕地和基本農田保護責任制

建立領導干部考核制度，并與農村集體經濟組織簽訂耕地和基本

農田保護責任書，將耕地和基本農田保護目標納入政府任期目標考核

內容，實行獎懲；制定鄉規民約，實行基本農田保護責任制；對基本

農田按片塊，統一建立檔案進行保護，確保規劃期內耕地和基本農田

面積不減少，質量有提高。

第二十六條 采取有效經濟激勵措施，調動農民保護耕地積極性

建立耕地與基本農田保護獎勵基金，根據耕地保有量、基本農田

保護面積、糧食等播種面積、農業生產貢獻率，按照一定的獎勵標準，

獎勵給對耕地保護做出突出貢獻的單位和個人。

第二十七條 加強基本農田保護區的保護

基本農田保護區必須逐塊定位、劃界，并按規定設立保護標志，

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

任何單位和個人不得破壞或擅自改變保護標志，不得擅自占用基本農

田保護區內的耕地進行非農業建設。經國務院批準占用基本農田的，

必須補劃質量與數量相當的基本農田。

第二十八條 加大資金和技術投入，提高基本農田質量

加強對基本農田保護區內的農業基礎設施建設，加大土地整理復

墾開發投入力度，實施綜合治理，改造中低產田，利用先進科學技術，

提高基本農田質量；從事農業生產的單位和個人，要保持和培肥地力，

保證基本農田質量不降低。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第五章 建設用地控制

第一節 城鎮建設用地

第二十九條 城鎮建設用地安排原則

按照建鄴區、江心洲街道國民經濟和社會發展“十一五”規劃、

中新南京生態科技島城市規劃和2020年遠景目標規劃，堅持優化布

局，合理利用，原則上利用規劃期內的新增建設預留地連片開發，節

約集約利用。

第三十條 城鎮用地

2005年城鎮用地面積106.5公頃。2006-2020年凈增城鎮用地

782.6公頃，2020年城鎮用地面積控制在889.1公頃以內。

2006-2020年新增城鎮建設用地591.1公頃，其中占用農用地

587.6公頃，占用耕地153.4公頃。城鎮用地（全部是城市用地）主

要用來安臵島上居民以及作為城市發展區，用于發展以生態科技、知

識創新為核心的現代服務業。

第二節 基礎設施用地

第三十一條 交通水利用地

2005年交通用地面積7.8公頃，2020年交通用地增至35.1公頃，

主要是位于江心洲中部與外部連接的交通要道。

2005年水利用地面積94.5公頃，2020年水利用地面積減少為59.8

公頃，主要是分布于長江和夾江邊上的防護堤。

第三十二條 重點建設項目

中新南京生態科技島城市規劃的實施，將使江心洲的建設用地進

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

入快速增長期，其中大多數是城市用地，重點建設項目主要為一些基

礎設施建設，江心洲街道近期重大建設項目主要包括緯三路過江通

道、緯七路過江隧道等項目。

遠期重大建設項目有地鐵一號線西延、地鐵四號線、南京長江五

橋及接線、2014年青奧會場館建設等項目。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第六章 土地生態建設與環境保護

第一節 生態分區

第三十三條 生態分區原則

生態保護優先，生態保護用地量的底線必須硬性確保，嚴格禁止

與生態無關的建設。

合理生態布局，形成生態網與建設用地交織的一體化格局。在保

護原生態環境的前提下，合理布局建設用地；并與洲島周邊大生態系

統契合，增強島內子生態系統的穩定性和抗干擾承受力。

提高環境意識，推廣綠色生產和生活方式。引進資源節約、環境

友好的新型產業，努力實現向綠色增長模式的轉化；實行低能耗、綠

色交通，大力推廣崇尚生態自然的健康生活方式。

第三十四條 生態分區

根據江心洲的自然環境特點，并結合生態分區原則，把江心洲在

生態上分為生態保護區、生態緩沖區、城市公園區、城市發展區（建

設用地）四個區域。

1、生態保護區：包括環境最敏感的保護區和修復區，位于洲西

側沿江濕地和較窄的洲東沿夾江濕地、洲頭和洲尾。

保留復建臨江濕地，進行植被恢復（尤其是洲頭），以及堤壩加

固（尤其是在洲島沿江西北部）；

區內嚴禁機動車和生態保護無關建設，通過合理規劃允許對環境

影響較小的被動活動（步行和單車）進行，特殊地段實行更嚴格控制，

以有助于吸引白鷺重回故地。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

2、生態緩沖區：生態緩沖區生態敏感性高，主要位于洲島西北，

也包括靠近洲頭與洲尾的部分、兩處入島通道控制的綠色隔離帶和污

水處理廠防護隔離帶。

此區在整體保護基礎上，允許城市綠地、農業種植和小型休閑設

施、市政設施建設。

3、城市公園區：此區為洲內生態敏感性一般區域，與河西濱河

公園呼應，為洲島主要公共空間。

此區的環境與建設按城市公園控制。

4、城市發展區（建設用地）：此區為洲內生態敏感性較差區域，

可用于城市開發。

此區的建設按綠色建筑標準執行，同時確保區內生態網的聯通，

以確保整島的生態環境質量。

第二節 土地生態建設與環境保護措施

第三十五條 構建良好的生態用地格局

立足土地資源多種生態功能，順應水系發育的自然地理系統，協

調土地開發與生態環境保護，提升區域土地生態保障能力。嚴格控制

新增建設用地對敏感性生態用地的占用。逐步清退基本生態控制線內

建設用地，增加綠化、景觀用地，合理增加新的生態用地。

第三十六條 推進生態建設，加強環境保護

著力推進污水處理廠二期改擴建等生態和環境項目建設，規劃期

內使全街道生態環境質量得到很好保護，土地生態功能保護區的生態

功能基本穩定。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

加大林業生態系統保護。加大林地的保護力度，推進環境友好的

林業建設方式，禁止對沿江林地進行毀壞建設，嚴厲打擊各類違法開

發活動。

節約集約用地，支持生態用地。逐步收縮并退出生態破壞危險地

帶，退還自然生態用地，促進區域自然生態系統的恢復、擴展和優化。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第七章 土地整治

第一節 土地整理復墾開發安排

第三十七條 土地整理

農用地整理：江心洲街道現有的農田水利設施損毀老化嚴重，加

上基層資金投入不足，難以發揮其應有作用。在規劃期內要加大對農

田水利的投入力度，配套建設田間道路和防護林網，使田、水、路、

林達到標準化農田要求，發展現代和生態農業，提高其綜合效益。

規劃期內農用地整理重在完善農業基礎設施，提高耕地和園地尤

其是基本農田質量，不新增耕地。

第三十八條 土地開發

江心洲后備土地資源主要為灘涂和荒草地。規劃2006-2010年，

結合沿江和潛洲生態建設與環境整治、一般農地區內農田水利建設，

適度開發后備土地資源143.9公頃，其中120.7公頃開發為林地,17.7

公頃開發為園地，5.5公頃開發為其他農用地。

第二節 土地整治保障措施

第三十九條 加強組織領導

成立街道政府領導任組長，國土資源所具體負責，城建、財政、

農業、民政、交通等部門共同參與的工作領導小組，負責土地綜合整

治項目的組織實施落實，協調解決實施中出現的重大問題，研究制定

相關政策并落實。

第四十條 科學規劃，分批實施

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

土地整治是一項綜合性的系統工程，在編制規劃時，必須在全面

分析土地整治現狀、潛力基礎上，科學編制土地整治專項規劃，確保

農田水利、土地平整、田間道路等工程設計的合理性、實用性和科學

性。依據土地整治專項規劃，根據先易后難、區域治理、集中連片、

量力而行和分期實施的原則，制定年度實施計劃，分批組織實施，確

保整治質量。

第四十一條 加大土地整治資金投入

政府資金要優先用于基本農田整理、土地整治重點區域和重點項

目，籌集土地整理、復墾開發專用資金，在建立專項資金的基礎上，

拓寬資金渠道，通過政策措施鼓勵和支持民間資本進入市場化運作，

使土地整治步入良性循環。

第四十二條 規范整治項目管理

強化土地整治項目管理，對土地整治項目的立項審核、規劃設計

和實施進行統一組織和管理，按設計組織施工，按進度撥付資金，按

程序檢查驗收，引導和規范土地整治活動。

第四十三條 完善農村居民點整治挖潛（掛鉤）機制

1、組織領導。成立領導班子，以科學發展觀為主導，以保民生、

保增長、保穩定為主線，尊重群眾意愿，保障各項措施的實施，積極

推進節地型新農村建設模式，改善農村生產、生活和生態環境，優化

鎮域建設用地布局。

2、資金保障。設立專門的資金和賬戶，保障整治挖潛實施的資

金來源，實現專款專用。投資費用由市政府、鎮、村和安臵戶共同承

擔，政府應與村簽署土地復墾協議，以監督按期進行土地復墾。實施

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

經濟激勵機制，設立獎勵資金，對在農村居民點整理工作中做出突出

貢獻的，給予一定獎勵。

3、建立臺帳管理制度。對拆舊復墾項目進行臺帳管理，已經完

成的拆舊復墾項目不得隨意轉為建設用地。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第八章 土地用途分區

第一節 土地用途分區

第四十四條 土地用途分區依據及類型

為指導全街道土地合理利用、控制土地用途轉變，依據街道內土

地資源的特點和社會經濟發展需要，在保持行政村行政界限完整的前

提下，遵循土地利用現狀、適宜用途和規劃用途的一致性原則，土地

利用地域的差異性和相似性原則、考慮到未來土地利用方向和空間布

局，將全鎮劃分為一定的空間區域。江心洲街道土地用途區主要有基

本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、林業用地區、生態環

境安全控制區和其他用地等六個類型。

第四十五條 基本農田保護區

基本農田保護區是對基本農田實行特殊保護和管理而劃定的土

地用途區，區內土地主要是基本農田和直接為基本農田服務的農村道

路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。凡集中連片、農田

基礎設施較好的耕地和通過土地開發整理新增的優質耕地及以上范

圍內其他零星土地均劃入基本農田保護區，本區土地面積約為66.6

公頃，主要分布在江心洲南部的白鷺村。

本區土地用途管制規則為：

（1）區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田

道路、水利、農田防護林及其他農業設施；

（2）區內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護；

（3）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

或調整為基本農田，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留

現狀用途，但不得擴大面積；

（4）禁止占用區內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上

建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其

他破壞基本農田的活動；

（5）禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

第四十六條 一般農地區

一般農地區是指基本農田保護區以外，為農業生產發展需要劃定

的土地區域。包括基本農田之外的耕地、園地、養殖水面和其它農用

地。本區土地面積343.8公頃。主要分布在永定村和白鷺村。

本區土地用途管制規則為：

（1）區內土地主要用作耕地、園地和直接為農業生產服務的農

村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；

（2）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先復墾或

調整為耕地、園地，規劃期內確實不能復墾或調整的，可保留現狀用

途，但不能擴大面積，不得破壞、污染和荒蕪區內土地；

（3）鼓勵區內的其他土地轉為農業生產及直接為農業生產服務

使用，鼓勵農民科學種植，改良土壤，不斷提高耕地質量水平，進一

步搞好糧、油基地建設。開發復墾新增的耕地，經省市驗收合格后，

納入用途管制；

（4）區內耕地必須優先發展糧食、油料及蔬菜生產，不得盲目

和隨意占用或棄耕；

（5）實行農用土地轉用許可制度，按照總體規劃確定的耕地占

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

用控制指標，嚴格約束農業用地的用途轉換，不得超指標轉變農業用

地的用途。

第四十七條 城鎮建設用地區

城鎮建設用地是指為城鎮（城市和建制鎮，含各類開發區和園區）

建設需要劃定的土地用途區。城鎮建設須嚴格控制在城鎮建設用地區

范圍內，根據各城鎮的功能要求和發展定位，本著集約用地、緊湊發

展、充分發揮土地效益的原則，確定合理的開發強度和開發模式。本

區域主要是未來規劃的城市用地，規劃期全區面積為889.1公頃，主

要分布在江心洲的中部地帶，三個村均有分布。

城鎮建設用地區用途管制規則為：

（1）城鎮建設用地區應當在舊城改造的基礎上，貫徹結構合理，

布局適宜和節約用地原則，搞好城鎮內部的區域功能的配套布局；

（2）該區內的建設，應充分利用現有建設用地空閑區，確需增

加的應首先利用非耕地和劣質耕地；

（3）鼓勵新增建筑向高層發展，提高城鎮土地利用率和容積率；

（4）尚未批準轉為建設用地的農地應繼續生產經營，不得棄荒；

（5）城鎮用地區內的廢棄、撂荒土地，能耕種的必須及時恢復

耕種。

第四十八條 生態環境安全控制區

生態環境安全控制區是指基于維護生態環境安全需要進行土地

利用特殊控制的區域，主要包括河湖及蓄滯洪區、濱海防患區、重要

水源保護區、地質災害高危險地區等。本區土地面積72.1公頃，主

要為分布在江心洲西側沿長江邊的灘涂和濕地。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

本區土地用途管制規則為：

（1）區內土地以生態環境保護為主導用途；

（2）區內土地使用應符合經批準的相關規劃；

（3）區內影響生態環境安全的土地，應在規劃期間調整為適宜

的用途；

（4）區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動，

原有的各種生產、開發活動應逐步退出。

第四十九條 林業用地區

林業用地區是指為發展林業和改善生態環境需要劃定的土地區

域。包括現有的林地（已劃入其他用地區的林地除外）；規劃確定為

林業使用的宜林后備土地資源；以及上述土地范圍內其他類型的零星

土地。本區土地面積132.5公頃，主要分布在江心洲的洲頭、洲尾和

潛洲。

本區土地用途管制規則為：

（1）區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態

建設服務的營林設施。

（2）區內現有的非農業建設用地，應當按其適宜性調整為林地

或其他類型的營林設施用地，規劃區內確實不能調整的，可保留現狀

用途，但不得擴大面積。

（3）區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地。

（4）未經批準，禁止占用區內土地進行非農業建設，禁止占用

區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。

第五十條 其他用地

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

其他用地：是指水域和其他一些水工建筑用地。本區土地面積

1849.6公頃，主要是隸屬于本行政區內的長江、夾江水域部分及沿江

大堤。

本區土地用途管制規則為：

（1）區內土地利用類型盡量保持現狀，主要作為長江航道和沿

江養殖用地；

（2）區內土地利用按照南京市城市總體規劃來進行，不符合相

關規劃和法律的要嚴格限制其開發活動。

第二節 建設用地管制分區

第五十一條 建設用地空間管制

按照保障科學發展用地，與城市總體規劃、中新南京生態科技島

規劃相銜接的原則，建設用地空間管制分為允許建設區、有條件建設

區、限制建設區和禁止建設區。

1、允許建設區

指城鄉建設用地規模邊界以內的區域，面積共計889.1公頃，主

要分布在江心洲中部。在此區域內，采取集約緊湊的發展模式，規劃

三個相對較獨立的街區，包括一個城市中心街區和兩個以居住為主的

混合街區，重點發展生態產業園、生態研發體驗區等，主要集中在江

心洲的中部。

本區空間管制措施：

（1）區內土地主導用途為城鎮建設發展空間，具體土地利用安

排應與依法批準的相關規劃相協調。

29

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

（2）區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，

應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用。

（3）規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其

空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。

（4）允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關

同級國土資源管理部門審查批準。

2、有條件建設區

指城鄉建設用地規模邊界與擴展邊界之間的區域，區內土地利用

用于規劃建設的布局調整，用于城鎮發展，主要分布在允許建設區周

圍與潛洲，面積共計326.2公頃。

本區空間管制措施：

（1）區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，

同時相應核減允許建設區用地規模。

（2）土地利用總體規劃確定的農村土地整治規模已完成，經評

估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，

區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目。

（3）規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按

規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。

3、限制建設區

除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域，面積

共計2050.4公頃。

本區空間管制措施：

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

（1）區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產，開

展土地整治和基本農田建設的主要區域。

（2）區內禁止城鎮建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用

地。

4、禁止建設區

禁止建設區：是指禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有

重要資源、生態、環境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發的區

域。本區土地面積為72.1公頃，主要分布于江心洲西部沿岸。

本區空間管制措施：

（1）區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與

主導功能不相符的各項建設。

（2）除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得

調整。

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第九章 村土地利用控制

第一節 村土地利用

第五十二條 村土地利用發展方向及管制

1、村土地利用發展方向

規劃期間，江心洲街道要充分發揮作為生態科技島的優勢，積極

進行招商引資，形成以生態科技、知識創新為核心的現代服務業集聚

區，涵蓋信息科技服務業、生態環保服務業、都市配套服務業和農業

科技服務業四大類型，各類型又包括多種業態。

2、村土地利用管制

根據《中新南京生態科技島城市規劃》的要求，全島將打破現有

村界統一規劃、統一開發，節約集約用地，合理安排產業用地和住宅

用地；優化土地利用結構與布局，統籌城鄉土地利用，重點做好島上

居民的集中安臵工作，發展生態農業、高科技農業，達到自然與社會

的和諧發展。

3、村土地用途分區

到規劃期末，白鷺村的土地利用以一般農地區和城鎮建設用地區

為主，面積分別為173.4公頃、182.7公頃，分別占區域面積的38.5%

和40.5%。一般農地區在夾江和長江邊上都有分布，城鎮建設用地區

主要分布在與永定村接壤的大片區域；基本農田保護區面積61.1公

頃，占區域面積的13.6%，主要分布在沿夾江一側；生態環境安全控

制區面積2.5公頃，占區域面積的0.6%，主要分布于長江邊上；林業

用地區17.2公頃，占區域面積的3.8%，主要分布在洲頭；其他用地

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南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

13.7公頃，占區域面積的3.0%，主要分布在本村東部夾江地帶。

永定村的土地利用以城鎮建設用地區為主，面積296.2公頃，占

區域面積的67.6%。一般農地區124.7公頃，占區域面積的28.5%，

主要分布在污水處理廠周圍；基本農田保護區5.5公頃，占區域面積

的1.3%，分布在與白鷺村接壤的地方；其他用地11.6公頃，占區域

面積的2.6%，主要分布在本村東部夾江地域。

洲泰村的土地利用以城鎮建設用地區為主，面積404.8公頃，占

區域面積的83.4%，主要分布在與永定村接壤的大片區域；生態環境

安全控制區9.2公頃，占區域面積的1.9%，主要是沿長江和夾江的灘

涂與濕地；一般農地區44.2公頃，占區域面積的9.1%，主要分布在

本村北部；其他用地27.3公頃，占區域面積的5.6%，主要分布在本

村長江和夾江沿邊地帶。

4、村土地開發利用時序

以中新南京生態科技島規劃的實施為界，江心洲的土地利用分為

明顯不同的兩個階段。2006-2010年，江心洲的土地利用將主要保持

現狀，重點對現有的農業基地進行鞏固提高，發展好千畝無公害葡萄

基地、千畝無公害精品果園、千畝小林雜果，朝著高效、生態、現代

化、休閑觀光的都市農業發展，建設用地上重點打造好交通基礎設施

建設。

2011-2020年，洲島將進入生態科技島正式開發、跨越式發展階

段，建設用地利用嚴格按照規劃進行。建設用地分為三期開發，一期

重點開發緯七路過江隧道南部區域，二期重點開發緯七路過江隧道北

33

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

部區域，三期重點開發允許建設區內的最北部分。

農業用地的開發與利用與建設用地同時進行，對保留下來的農用

地首先保護好，其次把農業用地的開發融入整個中新南京生態科技島

的開發中去，通過改善農業活動技術水平來提高農業生產力和產品品

質，以消除因用地量減少所造成的影響。最后，按照規模化、集約化

的模式來發展現代農業，打破土地權屬，統一經營，統一開發，使之

真正成為區域農業的探索者。

在開發利用中一定要保護好生態環境，以嚴格的要求進行開發建

設，把江心洲真正打造成為生態科技先鋒島。

第二節 村土地整治安排

第五十三條 村土地綜合整治安排

引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃、分步驟的向三個居住區

集中。建設用地擴展邊界外的農村居民點用地，作為城鄉建設用地增

減掛鉤來安排。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，按照城鎮化和

集約用地的要求，形成具有高層、多層和中、高密度的不同組合的居

住區。

1、按照中新南京生態科技島規劃以及集中安臵島上居民的要求，

充分利用未來的區位優勢和基礎設施優勢，統一規劃、統一建設居民

新居，并保持自身的生態特色。

2、城市發展區外的農用地，要有計劃的進行土地整理，要按照

生態農業的要求進行，并探索引進標準化、高附加值農業（包括花卉

等高端業態），形成東亞科技農業中心，引進生態農莊、葡萄花卉等

34

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

主題休閑農業項目。

35

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第十章 規劃實施措施

第五十四條 行政措施

1、實行政府目標責任制。區政府、街道辦事處要加強規劃實施

的組織領導，把規劃實施列為政府任期考核目標的重要內容。國土部

門要切實履行職責，加強對土地利用規劃執行情況的監督和檢查，確

保規劃付諸實施。

2、加強土地利用計劃管理。國土部門依據土地利用總體規劃，

合理制定土地利用年度計劃，形成土地利用規劃的分期實施方案，統

籌安排階段性建設用地和土地整理規模，推進規劃方案的有序實施。

3、嚴格建設用地預審制度。按照《建設項目用地預審管理辦法》

規定，完善和規范建設項目用地預審制度，把好建設用地選址和規模

審查關，引導各項建設按規劃用地。對不符合供地目錄、土地利用總

體規劃和江心洲產業發展方向的建設項目，一律不得通過建設項目用

地預審。

4、落實基本農田保護措施。制定基本農田保護區管理細則，明

確責任人，建立崗位責任制。嚴格禁止占用基本農田，任何單位和個

人不得閑臵、荒蕪基本農田保護區內耕地。確因重大工程項目建設需

要占用基本農田的，須報國務院批準，并按“占一補一”原則，補劃相

當數量和質量的基本農田。

第五十五條 經濟措施

1、加大耕地保護的財政支持力度。建立和完善對耕地特別是基

本農田保護的財政補貼機制，在全街道范圍內實行保護責任與財政補

36

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

貼掛鉤，充分調動廣大群眾保護耕地的積極性。

2、制定引導土地集約利用的激勵機制。嚴格執行閑臵土地處臵

政策，加大閑臵和低效用地的稅費調節力度，引導建設用地整合。提

高新增建設用地使用成本，引導各用地單位的新增用地需求從新增非

農轉向建設用地內部挖潛。

3、

建立健全土地承包經營權流轉機制。

打破行政界線和土地

權屬，對土地實行流轉，逐步實行按公司模式進行經營，對村民進行

補貼，統一規劃，集約化開發，提高農業土地產出效益。

第五十六條 技術措施

1、建立規劃管理信息系統。建立江心洲土地規劃管理信息系統，

利用“3S”技術及時掌握土地利用現狀變化情況，完善土地利用檔案

管理，為規劃實施和監督提供有力依據和保障。

2、開展規劃執行情況監測。通過土地利用變更調查、定期巡查、

公眾監督等手段，開展規劃執行情況的動態監測，及時收集規劃執行

情況信息。

3、適時評估規劃實施情況根據需要不定期對土地規劃的實施情

況進行評估，掌握規劃實施動態和存在的突出問題，及時制訂有針對

性的規劃管理決策，實現對規劃實施的有效調控。

第五十七條 社會措施

1、加強規劃宣傳。利用各種媒體，對規劃主要內容進行宣傳，

提高全社會依法依規用地意識，增強對科學用地、節約用地、保護資

源重要性的認識。

37

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

2、建立健全公眾參與制度。土地利用總體規劃編制完成后要進

行公示，充分征求公眾意見，讓公眾了解規劃內容并監督規劃實施。

因特殊需要不可抗拒修改規劃的，要嚴格履行法定程序，并對規劃修

改方案進行聽證，維護廣大人民群眾的利益。

38

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

第十一章 附 則

第五十八條

本規劃自經法定程序上報批準之日起實施，實施過程

中，需要調整、修改，按法定程序上報。

第五十九條

本規劃由規劃文本、規劃說明、圖件、表格等構成，文

本與圖件具有同等效力。規劃說明是對規劃文本、圖件、表格的具體

說明。

第六十條

本規劃由江心洲街道人民政府組織編制，規劃的解釋權

屬南京市土地行政主管部門。

39

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

表1 上級下達江心洲街道規劃主要控制指標表

單位：公頃、平方米/人

指標名稱

總量指標

耕地保有量（任務量）

基本農田保護面積

園地面積

林地面積

牧草地面積

建設用地總規模

城鄉建設用地規模

城鎮工礦用地規模

交通、水利及其他用地規

模

增量指標

新增建設用地總量

新增建設占用農用地規模

新增建設用地占用耕地規模

土地整治補充耕地任務量

效率指標

人均城鎮工礦用地

103

約束性

—

—

—

—

13

9.4

6.9

0

598.1

593

156.6

0

預期性

預期性

約束性

約束性

351.7

156.9

322.2

17.3

436.7

334.4

111.9

102.3

302.5

60.0

394.4

160.4

449.7

352.4

148.8

97.3

46.3

60.0

307.8

148.9

988

889.1

889.1

98.9

約束性

約束性

預期性

預期性

預期性

預期性

約束性

預期性

預期性

規劃基期年

規劃近期目

標年

規劃目標年 指標屬性

40

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

表2 江心洲街道土地利用結構調整表

單位：公頃

地 類

土地總面積

耕地

園地

林地

農用地

牧草地

其他農用地

農用地合計

城鎮用地

農村居民點

城鄉建設用地 采礦用地

其他獨立建設用地

建設

用地

小計

交通水利用地

其他建設用地

建設用地合計

水域

其他土地 自然保留地

其他土地合計

基期年

面積 比重（%）

3353.7 100.0

351.7 10.5

322.2 9.6

17.3 0.5

0.0 0.0

251.9 7.5

943.1 28.1

106.5 3.2

222.5 6.6

5.4 0.2

0.0 0.0

334.4 10.0

102.3 3.0

0.0 0.0

436.7 13.0

1940.5 57.9

33.4 1.0

1973.9 58.9

近期目標年

面積 比重（%）

3353.7 100.0

302.5 9.0

394.4 11.8

160.4 4.8

0.0 0.0

211.1 6.3

1068.4 31.9

148.2 4.4

203.6 6.1

0.6 0.0

0.0 0.0

352.4 10.5

97.3 2.9

0.0 0.0

449.7 13.4

1824.3 54.4

11.3 0.3

1835.6 54.7

規劃目標年

面積 比重（%）

3353.7 100.0

46.3 1.4

307.8 9.2

148.9 4.4

0.0 0.0

37.8 1.1

540.8 16.1

889.1 26.5

0.0 0.0

0.0 0.0

0.0 0.0

889.1 26.5

94.9 2.8

4.0 0.1

988.0 29.5

1820.1 54.3

4.8 0.1

1824.9 54.4

規劃期間

面積增減

0.0

-305.4

-14.4

131.6

0.0

-214.1

-402.3

782.6

-222.5

-5.4

0.0

554.7

-7.4

4.0

551.3

-120.4

-28.6

-149.0

41

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

表3 江心洲街道耕地保有量、基本農田情況表

單位：公頃

規劃近期

規劃遠期

規劃期合

計

年均增減

基期

耕

地面

積

351.7

302.5

351.7

——

規劃期間補充耕地面積

增加

合計

0

0

0

0.0

土地

整理

0

0

0

0.0

土地

復墾

0

0

0

0.0

土地

開發

0

0

0

0.0

其

他

0

0

0

0.0

規劃期間減少耕地面積

減少

合計

49.2

256.2

305.4

20.4

建設

占用

6.9

149.7

156.6

10.4

災

毀

0

0

0

其他

42.3

106.5

148.8

規劃期間

凈增（+）

減（-）

-49.2

-256.2

-305.4

-20.4

規劃期末

耕地保有

量

302.5

46.3

46.3

——

基本農田

保護面積

61.1

61.1

61.1

—— 0.0 9.9

42

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

表4 江心洲街道新增建設用地指標控制表

單位：公頃

規劃近期

項 目

一、城鄉建設用地

1、城鎮

2、農村居民點

3、采礦用地和

其他獨立建設用地

二、交通用地

三、水利用地

三、其他建設用地

總計

年均占地

規劃遠期

占用

耕地

4.4

4.4

0.0

0.0

1.9

0.6

0.0

6.9

1.4

合計

582.1

582.1

0.0

0.0

1.4

0.3

1.3

585.1

58.5

占用

農用地

581.2

581.2

0.0

0.0

0.9

0.2

1.3

583.6

58.4

占用

耕地

149.0

149.0

0.0

0.0

0.4

0.1

0.2

149.7

15.0

合計

591.1

591.1

0.0

0.0

4.6

1.1

1.3

598.1

39.9

規劃合計

占用

農用地

587.6

587.6

0.0

0.0

3.2

0.9

1.3

593.0

39.5

占用

耕地

153.4

153.4

0.0

0.0

2.3

0.7

0.2

156.6

10.4

合計

9.0

9.0

0.0

0.0

3.2

0.8

0.0

13.0

2.6

占用

農用地

6.4

6.4

0.0

0.0

2.3

0.7

0.0

9.4

1.9

43

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

表5 江心洲街道土地整治規劃表

單位：公頃

調整至地類

類 型

耕地

1、土地整理

2、土地復墾

3、土地開發

合計

其他農用地

0.0

0.0

5.5

5.5

合計

0.0

46.8

143.9

190.7

園地

0.0

46.8

17.7

64.5

林地

0.0

0.0

120.7

120.7

牧草地

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

44

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

表6 江心洲街道重點建設項目用地規劃表

單位：公頃

項目類型 項目名稱

地鐵一號線西延

地鐵四號線

緯七路過江隧道

南京長江五隧道及過江通道

緯三路過江通道

環島西路

葡園路

1、交通

環島路

沁園路

洲尾路

緯七路過江隧道上地面道路

科六路

北環路

中環路

南環路

南環路

建設性質

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

建設年限

2011~2014

2012~2016

2007~2010

2013~2017

2009~2013

2013-2016

2012-2015

2013-2016

2014-2017

2014-2018

2012-2014

2012-2015

2012-2015

2013-2014

2013-2017

2013-2016

涉及村

洲泰村

洲泰村

洲泰村

白鷺村

永定村

備注

45

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

花園路

果園路

民安路

韭園路

南京市公安局消防局

江心洲水上消防站

環島環境整治（防洪水利）

鳳凰臺公園

洲頭公交首末站

五隧沿線公交場站

洲尾排澇泵站

漢中西路以北大江水道排澇泵站

濕地公園西側泵站

緯七路南側長江五遂北側大江邊雨水泵

站

長江五隧道側大江邊排澇泵站

洲尾垃圾中轉站

污水處理廠垃圾中轉站

污水處理廠東消防站

污水處理廠東污水泵站用地

緯七路過江通道南側污水泵站

新建

新建

改建

改建

新建

新建

改建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

2014-2017

2014-2017

2013-2015

2013-2015

2013~2020

2011~2020

2013-2017

2012-2013

2014-2016

2014-2016

2014-2016

2013-2015

2013-2015

2013-2015

2014-2017

2013-2015

2014-2017

2012-2015

2012-2015

46

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

洲頭110kv變電站

合 計

新建

新建

新建

2013-2016

2012-2014

2014~2018

全島中部110kv變電站

洲尾220kv變電站

表7 江心洲街道土地用途分區面積統計表

單位：公頃

行政單位

白鷺村

永定村

洲泰村

其他

合計

轄區

面積

450.6

438.0

485.5

1979.6

3353.7

基本農田保護區

面積

61.1

5.5

0.0

0.0

66.6

%

13.6

1.3

0.0

0.0

2.0

一般農地區 城鎮建設用地區 生態環境安全控制區 林業用地區

面積 % 面積 %

40.5

67.6

83.4

0.3

26.5

面積

2.5

0.0

9.2

60.4

72.1

%

0.6

0.0

1.9

3.1

2.2

面積 %

173.4 38.5 182.7

124.7 28.5 296.2

44.2

1.5

9.1

0.1

404.8

5.4

其他用地

面積 %

17.2 3.8 13.7 3.0

0.0 0.0 11.6 2.6

0.0 0.0 27.3 5.6

115.3 5.8 1797.0 90.8

132.5 4.0 1849.6 55.2 343.8 10.3 889.1

47

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

規劃

表8 江心洲街道規劃期間各類用地平衡表（2006-2010年）

單位：公頃

期內減

凈增減

少

規劃期

末面積

規劃期間調整至其他地類

農用地

地類 基期

面積

土地總面積

小計

農

用

地

耕地

園地

林地

其他農用地

小計

城鎮用地

建

設

用

地

其他獨立建設用地

交通水利用地

其他建設用地

其

他

土

地

自然保留地

期內增加

33.4

266.6

0.0

0.9 20.1

3.1

0.6

41.7

0.0

0.0

0.0

0.5

4.0

0.0

0.0

11.3

0.0

22.1

-22.1

11.3

小計

水域

0.0

102.3

0.0

1973.9

1940.5

3.1

9.0

2.0

93.3

0.5

1824.3

0.0

9.0

0.0

116.2

0.0

-5.0

0.0

-138.3

-116.2

0.0

97.3

0.0

1835.6

1824.3

農村居民點用地

采礦地

3353.7

943.1

351.7

322.2

17.3

251.9

436.7

106.5

222.5

5.4

其他農

小計

耕地

園地

林地

用地

17.3

22.4

208.0

用地

4.4

2.0

106.5

18.9

4.8

民點

0.0

203.6

用地

0.6

建設用地

利用地

2.5

0.5

設用地

城鎮農村居采礦其他獨立交通水其他建

水域

留地

49.2

2.5

0.0

43.9

0.0

18.9

4.8

125.3

-49.2

72.2

143.1

-40.8

13.0

41.7

-18.9

-4.8

1068.4

302.5

394.4

160.4

211.1

449.7

148.2

203.6

0.6

自然保

建設用地 其他土地

302.5 42.3

319.7

21.5

10.0 100.6

74.7 143.1

48

南京市建鄴區江心洲街道土地利用總體規劃（2006-2020年）

規劃

表9 江心洲街道規劃期間各類用地平衡表（2006-2020年）

規劃期間調整至其他地類

農用地

地類 基期

面積

土地總面積

小計

3353.7

943.1

351.7

322.2

17.3

251.9

436.7

106.5

222.5

5.4

0.0

102.3

0.0

1973.9

1940.5

33.4

266.6

其他農

小計

耕地

園地

林地

用地

2.0

26.2

32.3

3.4

2.1

5.5

用地

153.4

285.5

14.2

134.5

106.5

173.0

5.4

13.1

2.2

1.3

782.6

民點

61.0

0.0

用地

0.0

建設用地

0.0

利用地

3.0

0.6

0.5

89.2

0.6

1.0

5.7

設用地

0.2

1.1

2.7

0.0

4.0

1820.1

0.0

城鎮農村居采礦其他獨立交通水其他建

水域

留地

4.8

0.0

自然保

建設用地 其他土地

單位：公頃

期內減

凈增減

少 末面積

規劃期

305.4

286.1

15.3

219.6

0.0

222.5

5.4

0.0

13.1

0.0

120.4

28.6

-402.30

-305.40

-14.40

131.60

-214.10

551.30

782.60

-222.50

-5.40

0.00

-7.40

4.00

-149.00

-120.40

-28.60

540.8

46.3

307.8

148.9

37.8

988.0

889.1

0.0

0.0

0.0

94.9

4.0

1824.9

1820.1

4.8

農

用

地

耕地

園地

林地

其他農用地

小計

城鎮用地

46.3 148.8

0.0

36.1

58.4

46.8

建

設

農村居民點用地

采礦地

用

地

其他獨立建設用地

交通水利用地

其他建設用地

其

他

土

地

自然保留地

期內增加

4.1 20.1

小計

水域 13.6 100.6

271.7 146.9

49