中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)歷程及評(píng)價(jià)

2024年3月31日發(fā)(作者：關(guān)于愛國(guó)的讀后感)

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中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)歷程及評(píng)價(jià)

作者：劉小倩 趙美怡

來(lái)源：《經(jīng)營(yíng)管理者·上旬刊》2017年第07期

摘 要：自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，

中國(guó)農(nóng)村的扶貧開發(fā)歷程也經(jīng)歷了幾個(gè)階段性調(diào)整，由此產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得全球貧困

地區(qū)的借鑒和學(xué)習(xí)。本文主要對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)歷程進(jìn)行了描述及優(yōu)劣勢(shì)分析，為目前

中國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)作出了重大的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村 扶貧歷程 評(píng)價(jià)

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革下的扶貧（1978-1985年）

在1978年，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)方面采取比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展

戰(zhàn)略；實(shí)施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和流通體制改

革；擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)等；同時(shí)把對(duì)外開放最為一項(xiàng)基本國(guó)策。這一時(shí)期打破了分配上的

平均主義，上交之后剩余的糧食都?xì)w自己所有。加之國(guó)家提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格、擴(kuò)大

了收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的種類，使農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展解決了

農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問題，這些舉措帶動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民的收益。

這一時(shí)期總體來(lái)說(shuō)是中國(guó)歷史上減貧效果最顯著的時(shí)期，加之這一時(shí)期實(shí)行了計(jì)

龍?jiān)雌诳W(wǎng)

劃生育政策，在一定程度上緩解了由于人口與資源的矛盾引起的貧困。這期間按中國(guó)國(guó)家

貧困標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億下降到1985年的1.25億，對(duì)應(yīng)的貧困

發(fā)生率由30.7%下降到14.8%。 但由于區(qū)域之間資源稟賦、歷史、地理位置等原因，出

現(xiàn)了區(qū)域性不平等的現(xiàn)象，特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。對(duì)此國(guó)家采取了

一些專項(xiàng)舉措和政策，如以工代賑、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、18個(gè)集中連片貧困地區(qū)的確定

等，至此區(qū)域性的扶貧開發(fā)開始，扶貧工作被提上國(guó)家發(fā)展日程。

二、有計(jì)劃有組織大規(guī)模扶貧開發(fā)（1986-1993年）

這一時(shí)期東部沿海地區(qū)受改革開放的影響率先發(fā)展，區(qū)域發(fā)展差距拉大，中國(guó)經(jīng)

濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。由于國(guó)家把工作重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)、城市方面，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)

條件惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，糧食產(chǎn)量大幅度減少。在這種背景下，于1986年成立專門負(fù)

責(zé)扶貧工作的國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。這表示扶貧工作從道義上轉(zhuǎn)向制度上；

由輸血式轉(zhuǎn)向造血式，主要解決農(nóng)民吃穿困難的絕對(duì)貧困問題。確定了貧困縣、貧困標(biāo)準(zhǔn)

和貧困人口。并安排有專項(xiàng)扶貧資金來(lái)支持貧困地區(qū)的發(fā)展。

這一時(shí)期農(nóng)村的貧困人口進(jìn)一步減少，按中國(guó)政府貧困估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從1986年的

1.31億人下降到1993年的8066萬(wàn)人。但東、中、西部比例從1988年的25：37：38

變?yōu)?993年的20：29：51。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題顯著，從1988-1992年全國(guó)農(nóng)民人均純收

入按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)9.5%，而農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)支出增長(zhǎng)16.7%，農(nóng)民收入增速低于

農(nóng)民負(fù)擔(dān)支出的增速。

三、高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下的扶貧開發(fā)（1994-2000年）

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這期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)變成了買方市場(chǎng)。城

鄉(xiāng)居民生活向小康水平奮進(jìn)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)家扶貧開發(fā)力度的加深，農(nóng)村

的貧困更加注重生存環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域脫貧難度日益

凸顯出來(lái)。用普適性的扶貧措施是不能夠解決的。所以制定了國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，指

出繼續(xù)推進(jìn)瞄準(zhǔn)機(jī)制，重新確定國(guó)定貧困縣592個(gè)，其中中西部占82%，農(nóng)村貧困人口

占國(guó)家人口的72.6%；同時(shí)計(jì)劃涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、培訓(xùn)、技術(shù)推廣等

各個(gè)領(lǐng)域。

這一時(shí)期農(nóng)民的人均純收入在1993年是1221元，增加到2000年的2253元。

農(nóng)村貧困現(xiàn)象極大緩解，按中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，到1999年底全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困

人口下降到3412萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3.7%。值得注意的是，中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)主

要是通過(guò)目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，確定國(guó)定貧困縣、縣級(jí)貧困縣。從而發(fā)放資金、提供政策支持，

從一定程度上節(jié)約了成本，但也會(huì)造成一些問題。目標(biāo)瞄準(zhǔn)不準(zhǔn)確，就會(huì)導(dǎo)致非貧困縣的

貧困人口享受了貧困縣的扶貧資金、政策，本身就貧困的貧困縣就被排除在外，更加的貧

困。這就偏離了扶貧的目的。

四、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的扶貧開發(fā)（2001-2010年）

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，以

及2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織的契機(jī)，更加使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的變化。新時(shí)期中

國(guó)農(nóng)村的貧困特征發(fā)生了變化，一是不平等性嚴(yán)重，二是農(nóng)村貧困人口的需求發(fā)生了變

化，三是貧困群體需要更多的關(guān)注，特別是低收入群體、弱勢(shì)群體。基于貧困特征的變化

和國(guó)家新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的要求，國(guó)家頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010

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年）》，包括對(duì)國(guó)定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)重新確定；區(qū)域瞄準(zhǔn)由貧困縣向貧困村轉(zhuǎn)移，共確定

14.8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)村；確定低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)；編制村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃；建立貧困人口檔案。

同時(shí)應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，做好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作等工作，

對(duì)扶貧資金管理機(jī)制進(jìn)一步完善，對(duì)扶貧參與度進(jìn)一步提高。

這一時(shí)期，國(guó)家利用實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，以及農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)政策的改革，按絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量，從2000年貧困人口3209萬(wàn)人，貧困發(fā)生率

3.5%，下降到2008年的1004萬(wàn)人，貧困發(fā)生率1%。減貧工作取得了成效，但是減貧

速度與前兩期比趨于緩慢，在2004年之后減貧速度才保持上升。農(nóng)村貧困人口西部地區(qū)

占比大。這一時(shí)期仍然存在著目標(biāo)瞄準(zhǔn)不準(zhǔn)確的問題，雖然目標(biāo)瞄準(zhǔn)已經(jīng)到達(dá)村一級(jí)，由

于瞄準(zhǔn)機(jī)制的不健全，仍存在著非貧困村享受了貧困村的待遇，各省紛紛搶占扶貧資金的

現(xiàn)象；扶貧政策不具有針對(duì)性。值得注意的是，這一時(shí)期的政策越來(lái)越在乎農(nóng)戶參與度，

在乎農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。

五、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的扶貧開發(fā)（2011-2020年）

《新綱要》提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁

三保障”；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口人均純收入的增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村主要公

共事業(yè)的指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。《新綱要》也確定了扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)為18個(gè)連片特

困地區(qū)，為縮小地區(qū)之間的差距，不同區(qū)域給出不同的扶貧政策，具體問題具體解決。這

一時(shí)期總結(jié)了中國(guó)過(guò)去30多年扶貧特點(diǎn)，以區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)脫貧，但目前依靠區(qū)

域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)脫貧的難度越來(lái)越大。因此，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)的下降，實(shí)現(xiàn)全面

建成小康社會(huì)的目標(biāo)，習(xí)近平總書記在2015年出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)

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戰(zhàn)的決定》，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略；加強(qiáng)各種扶貧政策的完善；做好宣傳工作，調(diào)動(dòng)全員參

與扶貧的積極性。在2016年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，

實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，易地搬遷脫貧等來(lái)提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力。

這一時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)按2010年2300元人均純收入每年改變，農(nóng)村貧困人口總數(shù)

發(fā)生了變化，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2011年的12238萬(wàn)人，貧困發(fā)生率12.7%，減少到

2016年的4335萬(wàn)人，貧困發(fā)生率4.5%，六年共減少7903萬(wàn)人。由于三農(nóng)政策的進(jìn)一

步強(qiáng)化、相關(guān)扶貧政策的補(bǔ)充完善，農(nóng)村居民人均純收入從2011年的6977元增加到

2014年的9892元。值得注意的是，這一時(shí)期的扶貧政策更具有法律性、規(guī)范性、科學(xué)

性和前瞻性，扶貧政策更加完善和具體，扶貧工作機(jī)制更加嚴(yán)格。但這一時(shí)期的脫貧難度

加大，貧困原因多元化，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退、漏退現(xiàn)象，扶貧資

源沒有得到真正合理的利用。

參考文獻(xiàn)：

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司， 2011.

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[3]中國(guó)扶貧開發(fā)歷程[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，張磊，2007.

作者簡(jiǎn)介：劉小倩（1993.01—）女。湖北鐘祥。單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心。2015級(jí)碩士研究生。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策。貴州省貴陽(yáng)市花

龍?jiān)雌诳W(wǎng)

溪區(qū)黨武鎮(zhèn)花溪大學(xué)城貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)。