由垃圾電子郵件論我國網絡隱私權的法律保護

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管理科學 ２００６年（第３５卷）第３期

由垃圾電子郵件論我國網絡隱私權的法律保護

何 蕾

（華中科技大學法學院，湖北武漢４３００７４）

接耍：垃圾電子郵件問題表明網絡隱私權已受到嚴重侵害，

強化對網絡隱私權的保護已成為當務之急。本文借鑒國外立法經

驗并結合本國立法現狀，將網絡隱私權分為三個部分的內容，并

提出相關的法律保護措施。

關■調：網絡 隱私權個人數據法律保護

內容：（１）個人信息的控制權。個人信息的保護不能單單限于個人

信息的獨享并排除他人的非法利用，而要賦予個人主動進行自我

保護的權利。正如哈佛法學院憲法教授Ｃｈａｒｌｅｓ ｅｄ ３０年前主張

的那樣＇信息隱私的理念，似乎不應該只局限于不讓他人獲取我們

個人的信息，而是應該擴張到由我們自己控制個人信息的使用和

流向。 網絡隱私權中的大部分隱私是與個人資料有關的，用戶

１ 垃圾電子郵件之法律問題

應當有權控制別人在何種情況下使用這些個人信息以及個人怎

用戶有權 樣使用這些個人信息。當網站收集用戶的個人資料時，

垃圾郵件問題是困擾網絡傳播的一大公害，垃圾郵件侵害幾

乎到了無孔不入的地步。這些垃圾郵件有的充斥著色情和廣告， 控制網站收集哪些信息，該信息用于何種目的、該信息的披露程

有的還攜帶著病毒和木馬，伺機破壞我們的計算機系統，有的則

度，以及對錯誤的個人信息進行修改和補充，在利用個人資料的

用戶有權要求永久刪除；（２） 特定目的消失后或利用期限屆滿時，

自動打開瀏覽器的窗口，將我們帶到毫無意義的網站上去。當我

們將這些垃圾郵件刪除時，真正重要的郵件很有可能就被誤刪

個人領域與個人活動的不受干擾的權利。對此類網絡隱私的保

了。

護，常常禁止其他人包括網絡服務商、黑客等不當窺視、泄漏、干

由此表明網絡隱私權已受到嚴重侵犯，這種侵犯有的是網絡 涉他人的私事或篡改、監視他人的電子郵件。個人領域在網絡中

廣告商和寄發垃圾郵件的人大量非法搜集他人電子郵箱的行為，

有的是網站所有者有價非法轉讓電子郵箱用戶的相關資料的行 信息系統進行攻擊、破壞，然而國家為保護社會公共利益對網絡

為。獲取網絡個人信息以后，一些不法之徒就可以不費吹灰之力， 進行監視而觸及網絡使用者的隱私，可依法免責。一些網絡公司

大量發送垃圾郵件，進行網絡侵擾。

我國頒布了一些法律法規，禁止侵犯網絡隱私權的行為。如

《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定實施辦法》第１８條規

定：“不得在網絡上散發惡意信息，冒用他人名義發出信息，侵犯他

人隱私權。”《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第９

條規定：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護，任何單位和個

人不得違反法律規定，利用國際互聯網侵犯用戶的通信自由和通

信秘密。”《中華人民共和國電信條例》第５８條規定，任何組織或

者個人不得“利用電信網從事竊取或者破壞他人信息、損害他人 另外，信息網絡中存在的色情、淫穢信息和其它不利于人們精神

表現為抽象的無形空間、國家、網絡服務商、黑客等不得對個人的

使用具有跟蹤功能的Ｃｏｏｋｉｅ工具測定并跟蹤用戶在網站上所進

行的操作，或通過搭線竊聽（ｗＩＰｒＡＰＰＩＮＧ），用竊聽器竊聽

（ＢＵＧＧＩＮＧ），破壞安全設施等手段非法訪問他人數據文件，或者

寄送垃圾郵件（ｓＰＡＭ），這些行為同時侵犯了個人領域與個人活

動不受干擾的權利。（３）個人生活安寧權。在網絡四通八達的今

天，安寧的生活很有可能被打破。來自“黑客”的各種攻擊及惡作

劇讓人們防不勝防，你可能在不經意間發現自己的信息被篡改卻

不知道何人所為，這在無形之中使人們陷入被窺視的恐慌之中。

的信息，會構成對網絡用戶的家庭安寧生活的破壞。

合法權益的活動”。然而，這些規定未免簡單籠統，難以具體操作。

這就要求我們進一步考察網絡隱私權的概念，以正確適用相

關法律，或者提出科學的立法建議。

３個人信息控制權保護之立法完善

對于網絡隱私權中個人信息的控制方面的保護，各國主要是

通過對個人數據的保護來實現的，這主要體現在以下幾個方面：

３．１個人數據的收集 般認為，隱私權是指公民享有的私人生活安寧與私人信息

首先，關于數據主體的規定。一些國家規定必須要經資料享

有者本人同意，還有一些則規定需要經過登記核準。英國在１９８４ 種人格權。當這一權利出現在網絡及網絡環境中，便產生了

年的《數據保護法》第５條中規定：只有經過登記被批準為數據使

用人（或數據使用人兼計算機中心）之后，該人才有權持有個人數

據。瑞士《數據保護法》第４條規定：聯邦機構收集的將公諸于眾

的數據庫，聯邦機構必須在登記機構履行登記；經常從事數據處

理和向第三人提供數據尤其是涉及數據主體值得保護的人格權

問題的數據服務的私人（包括個人和公司）也必須在登記機構履

行登記，并證實其知曉所承擔的義務以及得到數據請示的同意。

對于未成年人數據的收集，還必須得到其監護人的同意。

其次，關于收集的范圍以及用途。美國法律規定，任何聯邦機

關只能收集與本身職能有關的或與實現法律所授予的任務有關

的資料，對個人有害或不利的資料必須向個人直接獲取，并表明

收集人是根據何種權利來收集的，資料的提供是強制的還是自愿

的，禁止以欺騙、盜竊或其他非法手段收集個人數據。日本在８０

年代成立“私生活保護研究會”，對電子計算機網絡的隱私權保護

問題進行了研究，并提出了限制收集的原則，規定收集個人資料

時，在明確收集目的的同時，還應當把收集資料的內容限定在為完

成收集目的所必要的范圍內，而且收集資料必須采取公正合法的

２網絡隱私權的概念

一

依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的

網絡隱私權。

對于網絡隱私權的概念，學界表述各有不同。有的認為網絡

隱私權是指公民在網上享有私人生活安寧和私人信息依法受到

保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權；

也指禁止在網上泄漏某些與個人相關的敏感信息，包括事實圖像

以及誹謗的意見等。有的認為網絡隱私權是指網絡上未明確聲

明允許公開的所有的有關個人的信息和數據，不被非法收集、公

開、侵犯和利用的權利。廣義上講應該是保護網絡隱私不受侵害、

不被公開、不被利用的權利。筆者認為網絡隱私權是指公民在

網上享有的個人私事不受公開宣揚、私人生活不受干擾與私人信

息受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一

種人格權。網絡隱私權中的主要內容是與網上個人資料有關的，

根據中國互聯網信息中心（ＣＮＮＩＣ）的規定，所謂個人資料，即指

姓名、年齡、通訊地址、血型、種族等，還應包括個人的背景資料，

如個人文化程度、愛好、職業等。這一界定被大多數學者和網站普

遍采用。一般情況下，這些個人資料收集的根本目的是為了識別，

所以又稱個人識別資料。

Ｉ穩私有三種基本形態：個人私事、個人信息、個人領域。結

手段。

合網絡自身的特點，筆者認為網絡隱私權應包含以下三個方面的

３．２個人數據的使用

一