云臺山風景名勝區總體規劃公示說明

2023年12月13日發(作者：想怎么樣)

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云臺山風景名勝區總體規劃公示說明

本規劃針對云臺山風景名勝區的歷史變遷和現實發展以及城景協調等方面問題，在資源價值、生態環境、土地利用、歷史文化、居民調控、經濟發展等方面進行了深入研究，確定了風景名勝區的規劃范圍與面積，明確了云臺山風景名勝區的規劃性質、發展目標，完善了云臺山風景名勝區的空間結構，展現出各個景區和游覽區的景觀特色和風貌，并從風景名勝區保護與發展的角度為各景區在資源保護、景區發展、建設引導特色塑造等方面的提出了明確的，可持續策略和措施。

一、規劃原則

1、保護優先原則

堅持風景名勝區“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的十六字方針，嚴格保護風景資源的真實性和完整性不被破壞，立足當前，著眼長遠，合理規劃，促進風景名勝區健康有序的發展。

2、城景協調原則

牢固樹立科學發展觀，堅持“山－海－城” 整體保護和發展的指導思想，綜合協調城市功能發展需要和風景資源保護的關系，依據資源的重要性、敏感性與適宜性，合理安排、協調發展，從根本上解決保護與利用的矛盾，展現風景名勝區“山海相擁、城景相融”的獨特魅力，促進連云港的城市發展和沿海開發。

3、可操作性原則

針對風景名勝區的資源價值和空間特征，科學合理地確定風景名勝區與核心景區范圍邊界，制定切合實際的規劃目標和管理措施，使規劃具有較強的可操作性與實踐指導意義。

4、可持續發展原則 妥善處理風景名勝區近期實際與遠景目標的矛盾，堅持以環境容量為約束，以永續利用為前提，做到資源利用、資源保護、景觀生態環境質量提高相協調。

5、文化促進原則

深入發掘云臺山傳統文化內涵，豐富風景名勝區文化活動內容，提升風景游覽的文化層次和品位。

6、旅游帶動原則

通過整合利用風景名勝區豐富多彩的景觀資源，積極開展類型多樣的游覽活動，帶動風景名勝區的全面持久發展，從而把云臺山打造成為文化、旅游、休閑的山海勝境。

二、規劃目標

1、總目標

依據風景名勝區和國家有關法律法規，堅決貫徹“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的方針，充分保存和保護云臺山風景名勝區的自然資源、文化資源和生態系統，真實完整地體現云臺山的歷史文化、風景審美價值。在環境承載力限度內，發展云臺山風景名勝區的旅游事業。使云臺山風景名勝區成為景觀優美，生態健全，環境優良，服務優質，人與自然協調發展的國內一流風景名勝區。

2、資源保護目標

1) 對云臺山風景名勝區獨特的花崗巖地形地貌和基巖海岸進行全面而有效的保護，禁止任何形式的破壞性開發，維護景觀完整性。對已遭到破壞的地區，盡最大可能進行修復，使其最大限度地恢復到自然原貌。

2) 對云臺山風景名勝區的文化資源（史前文化、宗教文化、名著文化等）進行全面而有效地保護和展示，對三元宮等古建筑群科學修繕，合理利用，凈化空間環境，突出其文化精華，展現其歷史文脈，使人們對云臺山文化有更深入更全面的認識和體會。

3) 嚴格保護云臺山風景名勝區現有的野生動植物資源，重點保護其特有的物種資源和古樹名木，將森林覆蓋率提高到70%以上，并對重要地段的林相進行合理改造，保護風景名勝區生態系統的穩定性、完整性和生態進程的延續性不被破壞。

4) 嚴格控制風景名勝區人口規模，加快風景名勝區內違規違章建設治理整頓，最大程度地控制人為活動對風景名勝區的影響，對已遭到破壞的地段，盡可能地恢復到原有狀態；嚴格控制生產、生活廢物和廢水排放，提倡資源的可持續利用。

5) 根據風景名勝區功能結構、游覽方式和游人量分布，調整其交通組織系統，減少機動交通與步行交通之間的干擾、影響，在合理的環境容量下進行游覽組織，提高游賞體驗質量。

6) 消除不適宜的宗教活動與商業活動對風景名勝區整體游賞環境的影響和破壞，開展多種多樣健康有益的游覽活動，突出風景名勝區“海、古、神、幽”的鮮明特色。

7) 明確風景名勝區與城市其它功能區的邊界，協調城市建設與風景保護的矛盾，實現城景協調發展。

8） 建立風景名勝區分區管制系統，強化風景名勝區核心景區的規劃管理。

3、旅游發展目標

1） 充分挖掘和發揚云臺山自然、文化景觀優勢，把風景名勝區建設成為國內一流的、以觀光游覽為龍頭，突出休閑、生態、度假、會議等特色內容的旅游目的地。

2）以花果山觀光游覽和連島海濱休閑為雙核心，充分發揮各個景區特色優勢，建立完善的旅游服務設施系統。

3）風景名勝區游人規模至2030年達到515萬人次。

4）建立旅游動態信息監測系統，及時掌握旅游過程中的各種問題，并進行有效的解決處理。

5）建立完善的旅游管理規章和設施建設標準，積極引導風景名勝區內農民發展生態旅游，實現風景保護與群眾利益的有效結合。

三、規劃范圍、面積 1、風景名勝區范圍

由于云臺山風景名勝區風景資源呈不連續狀分布，加之城市發展用地的分隔，使得風景名勝區由多個資源相對集中的部分組成，總面積167.38平方公里，其中陸域面積144.73平方公里，海域面積22.65平方公里。其中錦屏山及白虎山部分規劃面積13.16平方公里；前云臺山（花果山）部分規劃面積75.39平方公里；中云臺山部分規劃總面積7.00平方公里；后云臺山部分規劃面積40.78平方公里；北固山及竹島部分規劃面積2.42平方公里；連島部分規劃面積5.78平方公里；前三島部分規劃面積0.20平方公里；其它海域規劃面積22.65平方公里。

2、核心景區范圍確定

核心景區是指風景名勝區范圍內自然景源、人文景源最集中，最具觀賞價值，最需要嚴格保護的區域，總面積30.40平方公里。其中孔望山游覽區規劃面積0.74平方公里；西游境界游覽區規劃面積5.55平方公里；玉女峰游覽區規劃面積4.43平方公里；東磊游覽區規劃面積5.38平方公里；漁灣游覽區規劃面積3.57平方公里；大桅尖游覽區規劃面積8.65平方公里；連島游覽區規劃面積1.88平方公里；前三島游覽區規劃面積0.20平方公里。

四、規劃性質

融明清名著文化、三元宗教文化、東夷史前文化等多元歷史文化與雄峰、大海、島嶼、洞穴、奇石、溪澗、花木等自然景觀為一體，以名山觀光游覽、歷史文化探源、海島休閑度假和生態科研考察為主要功能，城景相融、山海相擁的國家級風景名勝區。

五、資源評價

1、風景資源類型

根據《風景名勝區規劃規范》進行分類，云臺山風景名勝區的風景資源共有二大類，六中類，二十五小類。

風景資源類型表 （1）孔望山 （2）磨盤山 （3）蜘蛛山 （4）石棚山

（5）錦屏山 （6）淮河頂 （7）佛手崖 （8）西山

（9）仙人石崖 （10）虎窩嶺 （11）土城頂 （12）香爐頂

（13）聚馬嶺 （14）西禿龍澗 （15）東禿龍澗

（16）玉女峰 （17）北鬼崖 （18）南鬼崖 （19）十丈巖

（20）神仙崖 （21）神牛背 （22）圍屏山 （23）馬棚

（24）雙石人 （25）郭莊頂 （26）石婆山 （27）六畝地

自

然

景

觀

單

元

地

（39）后云圍屏山 （40）后云狼窩頂 （41）帽合嶺

（42）獅懷 （43）大龍頂 （44）東哨

（45）玉枕崖 （46）北固山 （47）連島大桅尖 （48）華蓋山

景

（49）蓑衣山

（1）萬丈崖 （2）馬耳峰 （3）倒坐崖 （4）青峰頂

奇峰

（5）萬丈巖 （6）大桅尖 （7）二桅尖 （8）三桅尖

（1）雙磊石 （2）鏡臺石 （3）太陽石 （4）龍床

（5）三磊石 （6）東磊石海 （7）猴嘴石 （8）媧遺石

石景 （9）定海神針 （10）一線天 （11）唐僧石（12）花果山石

（13）大圣石 （14）金剛石 （15）飛來石 （16）試劍石

（17）天官石

（1）唐王洞 （2）水簾洞 （3）七十二洞 （4）海天洞

洞府

（5）朝陽洞 （6）藏龍洞 （7）仙人屋

（1）孔雀溝 （2）老窯溝 （3）糖梨溝 （4）船石溝

峽谷

（5）雁門關

（32）大爪崖 （33）十丈崖 （34）鶉鴿頂 （35）大鷹嘴

（36）龍山 （37）蘇文頂 （38）保駕山

山景

（28）雞鳴山 （29）沈山頭 （30）仙姑嶺 （31）馬腰嶺 蝕余景觀

海岸景觀

洲島嶼礁

潭池

（1）海蝕崖

（1）羊窩頭 （2）蘇馬灣浴場

（1）竹島 （2）平山島 （3）達山島 （4）車牛山島

（1）桃花潭 （2）漁灣龍潭 （3）綠汪 （4）烏龍潭

（1）螞蟥澗 （2）桃花澗 （3）二澗 （4）白鴿澗

（5）蔡安澗 （6）龍池澗 （7）鳳凰澗 （8）云龍澗

溪流

水

（9）梧桐溝 （10）太白澗 （11）龍渡

（12）鎖澗 （13）大沙澗 （14）楓樹灣溪澗

（15）龍潭澗

景

（4）虎窩水庫 （5）西隅水庫 （6）大圣湖

湖泊

（7）山東莊水庫（8）瑤池 （9）東磊水庫

（10）朝陽水庫 （11）宿城水庫

海灣海域

生

景

園

人

景

文

建

景

觀

筑

風景建筑

單

（9）屏竹禪院 （10）義僧亭 （11）玉帶橋 （12）九孔橋

（13）子午亭

植物生態類群

古樹名木

動物園

現代公園

其他園景

（1）鷹游門

（1）楸樹林 （2）梅嶺

（1）老君堂銀杏 （2）崇善銀杏 （3）玉蘭王

瀑布跌水 （1）飛泉

（1）張莊水庫 （2）王莊水庫 （3）雙龍水庫

（1）猴園 （2）鹿苑

（1）白虎山公園 （2）鄧小平紀念園

（1）朝陽果園

（1）紫竹庵 （2）碧霞寺 （3）龍洞庵 （4）海清寺

（5）阿育王塔 （6）關帝廟 （7）草堂庵 （8）多寶佛塔

宗教建筑 （9）三元宮 （10）團圓宮 （11）玉皇閣 （12）延福觀

（13）丹霞寺 （14）娘娘廟 （15）法起寺 （16）金圣禪寺

（17）天后宮 （18）云門寺

（1）仙人橋 （2）風門亭 （3）南天門 （4）大圣山莊

（5）迎曙亭 （6）九龍橋 （7）茶庵 （8）照海亭 元

工程構筑物 （1）十八盤 （2）墨香小徑 （3）唐王壩

（1）秦之東門 （2）二澗遺址 （3）塔林遺址

遺址遺跡

勝

跡

摩崖題刻

（4）旗桿夾 （5）悟正庵 （6）西漢界域碑

（7）桃花澗遺址

（1）將軍崖巖畫 （2）石棚山石刻群 （3）龍洞石刻

（4）張叔夜題名碑 （5）郁林觀石刻 （6）遙鎮洪流題刻

（7）毛澤東題刻 （8）神字王 （9）太白澗石刻

雕塑

科技工程

（1）孔子望海雕像 （2）東漢摩崖石刻造像群 （3）石象

（1）觀象臺

2、風景資源整體評價

云臺山歷史上山海滄桑變換，自然與人文景觀在不同的地區也展現出不同的特色與風貌，主要以“海、古、神、幽”四大特色景觀最為世人矚目。

1、錦屏山景區：歷史年代悠久，文物古跡眾多－以“古”為特色。

以將軍崖巖畫、東漢摩崖石刻造像群等具有國家級價值的歷史文化遺跡與孔望山、石棚山、白虎山、桃花澗“三山一澗”的自然景觀相結合，是風景區內歷史文化最為悠久、價值最為突出的景區，展現了風景區的歷史變遷。

2、花果山景區：自然景觀秀美，文化氛圍濃郁－以“神”為特色。

以享譽海內外的名著文化和三元文化為突出代表，結合峰奇石怪、溝壑縱橫、溪流豐沛的自然山水，成為風景區內資源類型最為豐富，游覽內容最為集中，知名度和影響力最高的景區，是風景區名山文化的集中體現。

3、云臺景區：山海景觀結合，整體環境優越－以“幽”為特色。

云臺景區山海相依，雄渾挺拔，蔚為壯觀；樹木蒼翠，幽谷空靈，別有洞天。南北兼容的濕潤氣候，培育了暖溫帶、亞熱帶木本、藤本植物等多達160多種植物。連綿的山體和多樣植物景觀的相互組合，古樹名木星羅棋布，構成了富于變化的整體景觀。而眾多的歷史典故，也為其增添了無限的情趣和神秘的氛圍。 4、海濱景區：海岸形態萬千，風光迤邐秀美－以“海”為特色

海濱景區是江蘇省唯一的基巖海岸地區。擁有千姿百態、變化豐富的海岸線，沙潔坡緩、水質清澈的沙灘和良好的植被。秀麗獨特的海濱風光和別具一格的海島人文景觀成為風景區海濱休閑活動的重要場所。

3、景觀單元評價

云臺山風景名勝區內景點豐富，性質、規模、類型差別較大，為了全面、系統、準確地對其進行評價，我們把一些位置風格接近，游賞方式相同的景點進行有機的歸類、組合形成不同的景觀單元，以便更好地進行定性定量分析，為風景名勝區規劃、設計提供準確的依據。

自然景觀單元等級表

景源

序號 名 稱

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水 簾 洞

玉 女 峰

東 磊 石 海

漁 灣 龍 潭

蘇 文 頂

大 桅 尖

海 蝕 崖

孔 望 山

錦 屏 山

桃 花 澗

桃 花 潭

馬 耳 峰

大 圣 湖

飛 泉

花 果 山 石

一 線 天

定 海 神 針

七 十 二 洞

大 圣 石

三 磊 石

太 陽 石

鳳 凰 澗

龍 床

云 龍 澗

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水平

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條件

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范圍

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環境 利用 規模

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虎 窩 水 庫

太 白 澗

猴 嘴 石

十 丈 崖

大 沙 澗

楓樹灣溪澗

玉 蘭 王

二 桅 尖

宿 城 水 庫

保 駕 山

黃 窩 水 庫

蘇馬灣浴場

連島大桅尖

東 哨

北 固 山

平 山 島

達 山 島

車 牛 山 島

石 棚 山

磨 盤 山

佛 手 崖

試 劍 石

螞 蟥 澗

萬 丈 崖

二 澗

淮 河 頂

白 鴿 澗

仙 人 石 崖

蔡 安 澗

孔 雀 溝

朝 陽 洞

海 天 洞

唐 僧 石

鎖 澗

媧 遺 石

老 窯 溝

糖 梨 溝

唐 王 洞

瑤 池

倒 座 崖

青 峰 頂

圍 屏 山

龍 池 澗

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東 磊 水 庫

十 丈 巖

藏 龍 洞

南 鬼 崖

神 仙 崖

崇 善 銀 杏

雙 石 人

香 爐 頂

虎 窩 嶺

烏 龍 潭

西 隅 水 庫

船 石 溝

龍 渡

龍 山

雞 鳴 山

華 蓋 山

梅 嶺

蓑 衣 山

雁 門 關

萬 丈 巖

后云圍屏山

后云狼窩頂

楸 樹 林

三 桅 尖

仙 人 屋

金 剛 石

綠 汪

獅 懷

飛 來 石

龍 潭 澗

羊 窩 頭

玉 枕 崖

竹 島

張 莊 水 庫

蜘 蛛 山

王 莊 水 庫

雙 龍 水 庫

西 山

聚 馬 嶺

雙 磊 石

西 禿 龍 嶺

東 禿 龍 嶺

神 牛 背

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56

58

56

57

58

63

59

58

57

58

59

59

56

57

61

58

54

53

53

53

50

52

51

49

50

53

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4 111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

鏡 臺 石

朝 陽 水 庫

天 官 石

土 城 頂

仙 姑 嶺

馬 腰 嶺

山東莊水庫

石 婆 山

六 畝 地

老君堂銀杏

沈 山 頭

梧 桐 溝

郭 莊 頂

馬 棚

大 爪 崖

北 鬼 崖

鶉 鴿 頂

大 鷹 嘴

大 龍 頂

帽 合 嶺

鷹 游 門

40

41

43

39

40

38

45

40

40

40

40

41

40

39

41

40

42

42

41

41

42

9

9

7

7

8

7

9

8

7

7

7

8

7

8

7

7

6

6

7

7

5

2

2

2

2

3

2

3

3

2

2

3

3

3

2

2

2

3

2

3

2

2

1

2

2

2

2

2

2

2

2

1

2

2

2

2

2

2

3

2

2

2

1

52

54

54

50

53

49

59

53

51

50

52

54

52

51

52

51

54

52

53

52

50

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

人文景觀單元等級表

景源

序號

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

名 稱

價值

東漢摩崖石刻造像群

將軍崖巖畫

阿 育 王 塔

郁林觀石刻

三 元 宮

延 福 觀

龍 洞 庵

龍 洞 石 刻

石 象

石棚山石刻群

白虎山公園

風 門 亭

南 天 門

九 龍 橋

屏 竹 禪 院

65

67

65

65

65

62

53

54

60

55

50

50

52

52

49

水平

11

12

11

8

11

11

10

10

10

10

12

11

11

11

13

條件

4

4

4

3

4

3

4

3

3

3

4

3

3

3

4

范圍

1

1

1

1

2

2

2

1

1

1

3

1

1

1

1

81

84

81

77

82

78

69

68

74

68

69

65

67

67

67

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

2

2

2

2

環境 利用 規模

總分 等 級 16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

團 圓 宮

玉 皇 閣

神 字 王

迎 曙 亭

遙鎮洪流題刻

旗 桿 夾

西漢界域碑

法 起 寺

云 門 寺

孔子望海雕像

秦 之 東 門

桃花澗遺址

張叔夜題名碑

碧 霞 寺

二 澗 遺 址

唐 王 壩

仙 人 橋

海 清 寺

十 八 盤

關 帝 廟

塔 林 遺 址

茶 庵

多 寶 佛 塔

毛澤東題刻

照 海 亭

義 僧 亭

墨 香 小 徑

觀 象 臺

鹿 苑

大 圣 山 莊

九 孔 橋

朝 陽 果 園

太白澗石刻

丹 霞 寺

悟 正 庵

子 午 亭

鄧小平紀念園

天 后 宮

紫 竹 庵

猴 園

草 堂 庵

玉 帶 橋

娘 娘 廟

50

52

50

52

55

52

53

51

47

45

56

50

50

45

50

50

46

46

45

47

45

47

45

45

45

45

42

42

40

43

44

43

48

43

44

45

45

44

47

39

40

39

41

11

11

12

11

10

9

10

12

11

9

5

9

10

10

9

8

8

11

11

9

8

12

10

10

10

11

10

11

11

12

12

10

10

8

11

10

12

10

10

10

8

10

8

3

4

3

4

3

3

3

3

3

3

2

3

2

3

2

2

2

4

3

3

2

3

2

2

3

3

3

3

3

4

4

3

3

3

3

3

3

3

3

3

2

3

3

2

2

1

1

1

1

1

2

2

1

1

1

1

2

1

1

1

3

2

2

2

1

1

1

1

1

2

2

2

2

1

2

1

2

1

1

2

2

2

2

2

1

2

66

69

66

68

69

65

67

68

63

58

64

63

63

60

62

61

57

64

61

61

57

63

58

58

59

60

57

58

56

61

61

58

62

56

59

59

62

59

62

54

52

53

54

2

2

2

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4 59 金 圣 禪 寺 39 11 2 2 54 4

評價結果匯總如下：

在參評的景觀單元中，一級景觀單元為景源價值、環境水平、利用條件、規模范圍四項的總分在75分以上，計13個，占6.8%；二級景觀單元為四項總分在65分以上，計52個，占27.4%；三級景觀單元為四項總分在55分以上，計88個，占46.3%；四級景觀單元為四項總分在54分以下，計37個，占19.5%。

景觀單元等級類型一覽表

地 景

水 景

生 景

園 景

建 筑

勝 跡

合 計

一 級

6

1

0

0

3

3

13

二 級

21

13

1

1

9

7

52

三 級

41

14

3

3

17

10

88

四 級

25

5

1

1

5

0

37

合 計

93

33

5

5

34

20

190

六、功能布局

1、功能分區

規劃將風景區劃分為核心景區、一般景區、旅游服務區、景觀協調區四大功能區。具體如下：

1）核心景區

核心景區是指風景區范圍內自然景源、人文景源最集中的，最具觀賞價值，最需要嚴格保護的區域。包括孔望山游覽區、西游境界游覽區、玉女峰游覽區、東磊游覽區、漁灣游覽區、大桅尖游覽區、連島游覽區、前三島游覽區8個游覽區，總面積30.40平方公里，占風景區總面積18.16％。

2）一般景區

以風景保護、游覽觀光、科學研究和文化展示為主要功能，并可開展一定形式的休閑活動。包括桃花澗游覽區、石棚山游覽區、白虎山游覽區、大圣湖游覽區、丹霞游覽區、太白澗游覽區、云龍澗游覽區、蘇文頂游覽區、萬壽谷游覽區、宿城游覽區、云門寺游覽區、北固山游覽區12個游覽區，總面積35.81平方公里，占風景區總面積21.39％。

3）旅游服務區

從完善風景區內旅游功能和旅游組織出發，本規劃依托花果山入口、連島、石棚山入口、東磊、太白澗、宿城水庫設置6處集中的旅游服務區。總面積1.92平方公里，占風景區總面積1.15％。

4）景觀協調區

指風景區內除上述三類功能區外的地區，主要為外圍的自然山體。景觀協調區應加強生態環境保護，成為以上三類區域良好的景觀背景，各項建設活動應符合風景區總體規劃要求。總面積99.25平方公里，占風景區總面積59.30％。

七、保護培育

1、分區保護與措施

根據《風景名勝區規劃規范》，規劃按照資源價值等級大小以及保護利用程度的不同，將風景區劃分為一級保護區、二級保護區、三級保護區和外圍保護地帶四個層次。

1）一級保護區的保護措施：

● 一級保護區內只宜開展觀光游覽、生態旅游活動。除必要的游賞道路和必須的游覽服務設施外，嚴格禁止建設賓館、招待所、度假村、培訓中心、療養院、游樂園以及其它與風景保護無關的建筑物，已經建設的應逐步遷出。

● 根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等相關保護規定，嚴格保護景觀單元的真實性和完整性，嚴格禁止任何形式的人為破壞和大規模的人為干擾活動。

● 嚴格控制外來機動交通進入保護區；加強環境綠化，保持景觀的自然狀態，嚴格控制游人容量，杜絕城市化、商業化、人工化。

● 逐步搬遷保護區內的農村居民點，凈化風景區的游賞空間。

2）二級保護區的保護措施： ● 嚴禁破壞區內的山體、水體、植物被等各種景觀元素，保持典型景觀格局的完整；控制并減少區內居民點，除少量的景觀建筑外，嚴格控制與風景游賞無關的建設，保護景觀的自然特征。

● 加強防護林和風景林建設，提高林木覆蓋率，創造良好生態環境。

● 加強道路交通管理，控制機動車輛對本區的影響。

● 加強游覽組織，控制游客容量，根據實際需要可以安排少量服務設施，但必須按程序嚴格審批。

3）三級保護區的保護措施：

● 嚴格禁止開山采石，加大封山育林和荒山綠化力度，逐漸消除裸露土層。

● 旅游服務建筑選址、形式、體量、規模必須嚴格按照規劃要求并履行法定的報建審批程序。建筑形式應突出風景建筑特色，宜小、宜散、宜隱，以鄉土民居建筑風格為主，使用鄉土材料，與自然環境保持協調，以能滿足游客的需要為準，嚴禁超標準、超范圍建設。

4）外圍保護地帶的保護措施：

● 與城市相鄰的地帶應通過控制城市用地規模、性質，建筑風貌、高度、密度等措施手段，突出風景城市特色，同時不得對風景資源造成不良的視線影響。

● 外圍山地保護區內應加強水土保持，并對山上的植被進行撫育和恢復。

2、專項保護

風景區風景資源以山體景觀、古樹名木、海濱景觀、文物古跡以及以名著文化為代表的非物質文化遺產為特色，規劃對這些構成風景區主體的資源，在分區保護的基礎上，提出相關針對性的要求。

八、景區規劃

1、錦屏景區－－孔望山游覽區、石棚山游覽區、白虎山游覽區、桃花澗游覽區

● 探尋歷史文脈，彰顯文化內涵 ● 合理組織游線，展示璀璨文明

● 恢復整體環境，營造文化氛圍

● 溝通田園水系，實現文化休閑

1）以將軍崖巖畫、漢代摩崖造像和圓雕石象等具有國家級價值的歷史文化遺跡為核心資源特色，建設古天文博物館和古人類文化陳列館、佛教、道教文化藝術的博物館等文化設施，展現中國早期沿海文明歷史變遷和佛家、道家、儒家文化的碰撞與融合，突出古跡探訪、文化觀瞻為主要游賞內容。

2）對現有水系進行梳理，溝通山下園林寺、雙龍、網曈等水庫并組織水上游線，連接孔望山、石棚山等山下覽區，并結合周邊果園和花卉基地，形成開放式的農事休閑區，開展采摘、露營等參與性的游覽項目。

3）打通錦屏山南北兩側的車行游覽路，并加強游覽步道與車行路的聯系，形成完整的游覽系統。

4）在白虎山山麓適當地段設置民俗展演區，集中展示古今海州的各類民俗素材，與碧霞寺白虎山廟會一起，營造民俗旅游氛圍。

5）改造山上現有的黑松純林，增加闊葉、色葉樹種和花灌木，形成生態群落完善、富于季相變化的針闊混交林。

2、花果山景區－－玉女峰游覽區、西游境界游覽區、漁灣游覽區、東磊游覽區、大圣湖游覽區、太白澗游覽區、云龍澗游覽區、丹霞游覽區

● 強化西游特色，再現神仙勝境

● 梳理歷史脈絡，突出名山文化

● 構筑山型水景，提升資源品質

● 貫通游覽線路，連接特色景區

● 結合資源特點，豐富游覽內容

● 疏解景區人口，改善整體環境 1） 深化和挖掘與名著文化相關的景點內容，前山地區結合自然環境和文學意境繼續完善與《西游記》相關的水簾洞、南天門、團圓宮、玉皇閣、瑤池等景點，提升游覽區的品位和內涵。后山地區結合東磊、漁灣幽靜自然的風光，展現《鏡花緣》綺麗多姿的神話意境和豐富多彩的場景。

2）以三元宮為核心的寺廟建筑集中區，應按照文物部門要求對現狀寺廟建筑進行保護性修繕，新建建筑要求風格統一、體量適當，與周圍環境和原有建筑相協調。依托三元崇拜在中國宗教史上的崇高地位和聲望，開展國際國內間的宗教文化交流，提高三元文化的知名度和吸引力。

3）在花果山大道以東，景區入口周邊建設以西游文化為主題的創意文化產業區，設置西游主題文化公園、文化名著展覽館、文化休閑基地、影視基地、旅游紀念品交易中心等內容，成為未來城景結合地帶以歷史文化為核心的綜合性的旅游基地。

4）結合現狀建設車行游覽路或索道，溝通玉女峰經朝陽鎮至海濱地區的聯系，構筑方便快捷的景區旅游交通，合理引導游客游覽。

5）對東磊、漁灣、太白澗、云龍澗等游覽區的入口環境進行清理整治，修建停車場及。

3、云臺景區－－大桅尖游覽區、蘇文頂游覽區、楓樹灣游覽區、宿城游覽區

● 突出整體環境，再現幽谷芳華

● 注重文化內涵，拓展資源優勢

● 溝通游覽交通，提升游覽體驗

● 利用現有村舍，發展民俗旅游

● 改善中云面貌，延續名山歷史

1）沿山體開辟步行游覽道路，在大桅尖、二桅尖設置觀景平臺和必要的安全與觀賞設施，為游人提供一處舒適、安全、視野開闊的眺望場地。

2） 在游覽區的中部臺地上復建歷史名剎法起寺，可定期舉行重要的法式和研修活動，逐步恢復其江北曹洞宗代表的地位，提高游覽的文化內涵。 3）依托自然保護區，建立特色植物園，突出連云港作為南北交界地帶及海陸過渡地帶的特有植物群落，開展以森林植物為主的觀光游覽，適當開展森林浴等林下休閑活動，形成生態旅游和生態教育的基地。

4）結合宿城水庫周邊群山如畫、綠樹成蔭的景觀特色，建設休養度假設施，并結合眾多的遺址遺跡和傳說故事加以挖掘和恢復，開展以尋幽訪古、文化探尋為主題的文化游覽活動。

5）根據史書記載恢復歷史悠久的云門寺，回顧云臺三山的歷史的滄桑變遷，體現民間對大禹精神和事跡的紀念和崇拜，成為中云臺地區歷史文化游覽的核心。

4、海濱景區－－連島游覽區、北固山游覽區、前三島游覽區

● 保護整體環境，突出海濱特色

● 依托海岸沙灘，豐富海濱活動

● 結合旅游發展，適度發展設施

● 整合景區資源，發展海上旅游

1）連島

利用蘇馬灣沙灘依山面海、金沙綿延、灘寬潮穩、海水清潔的優良條件，結合其后植被繁茂的山體，寧靜幽深的景色，開展以沙灘休閑、日光浴、海水浴，使游人能徹底回歸自然，充分放松身心。結合沙灘后方的臺地設置木質棧道，通往景觀獨特的海蝕崖一線，供游人欣賞獨特的海蝕地貌，并在特定地區開展海水礁巖垂釣等活動。

2）北固山

保護自然山體、岸線和植被，控制周邊地段的建設規模，并對山地林相進行改造，形成不同類型的風景林，成為海濱新城良好的山海背景，結合地形開辟林間散布道，使游人穿越在山嶺與花海中，在山頂設觀景亭臺，供游人遠眺海濱風光。充分感受大自然的氣息。

3）前三島 利用前三島“海中仙島”的獨特吸引力，開展海上、海底、空中等類型多樣的游覽觀光和體育休閑活動，并結合候鳥遷徙地的資源特色，組織鳥類愛好者、生態游客和科考人員，定期進行觀察、研究海鳥和其它海洋生物。

九、城景協調

1、城景協調發展整體框架

“三軸”（山之軸、海之軸和城之軸）“三核”（城市核心、文化核心、度假核心）共生共融，“山、海、城”協調聯動發展。打造以花果山大道為骨架的城市景觀軸線；建設以濱海新城為核心的多彩海濱景觀軸線；構筑以風景區為基礎的生態景觀軸線；依托山、海、城三條景觀軸線，形成歷史文化、休閑度假以及城市發展三大功能核心，帶動城市的全面發展。

2、嚴格保護景觀節點

1）入口型節點

2）對景型節點

3）連接型節點

3、構筑特色景觀視廊

1）山海景觀視廊

2）城景景觀視廊

3）滄海桑田景觀視廊

4、控制自然山海景觀面

5、保護周邊低山地區

6、協調城景結合地帶

7、突出生態斑塊的綜合作用