2023年關于進一步做好撂荒耕地情況調查摸底工作實施方案

2023年12月28日發(作者：重陽節的活動)

關于進一步做好擺荒耕地情況調查摸底工

作的實施方案

為貫徹深入7月20日中央財經委員會第二次會議關于“摸清底數，分類推進，因地制宜把博荒地種好用好”的要求和《甘肅省農業農村廳甘肅省自然資源廳印發〈關于進一步做好摞荒耕地情況調查摸底工作的實施方案〉的通知》（甘農農發（2023）23號）精神，在鞏固前期對照“三調”圖斑排查核實整治成果的基礎上，進一步摸清剩余的耕地摞荒底數，扎實推進博荒耕地復耕復種，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，落實藏糧于地戰略，貫徹中央財經委員會第二次會議要求。以2022年自然資源部門年度國土變更調查“未耕種耕地”圖斑為基礎，依托“農事直通”移動端軟件開展實地核查，徹底摸清存量，堅決遏制增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止耕地“非糧化”，推進摞荒地復耕復種，促進農業生產發展，確保糧食安全。

二、工作計劃

2023年9月底，按照省、市工作要求，研究制定甘州區搭荒耕地情況調查摸底工作實施方案，并組織鄉鎮和相關街道管理員和網格員下載注冊“農事直通”APPo

2023年10月，嚴格按照工作方案要求，組織技術力量，以農

業農村部通過“農事直通”APP統一下發的疑似圖斑為基礎，逐一核實對照，并摸排圖斑外的摞荒地，在“農事直通”APP中進行逐一開展實地核查并在線反饋，要做到一戶一戶查，一塊一塊查，確保不落一戶、不漏一塊。對于不具備復耕復種條件的“未耕種耕地”，要分類詳細說明情況，提出處置意見建議。

同時，各鄉鎮和相關街道在邊排查摸清底數的基礎上，邊因地制宜的組織開展整治工作，對已整治的博荒地要及時在國土變更調查中核實，對未整治的摞荒地要分類制定復耕復種計劃，建立整治臺賬，明確時間表、路線圖和具體工作措施。可按照先易后難、有序推進的原則，先行復耕復種集中連片的摞荒耕地。加強對摞荒耕地復耕復種情況跟蹤調度,復耕復種完成一塊、銷賬一塊，及時更新臺賬信息，做到賬實相符。各鄉鎮和相關街道每周一將摸底調查和整治工作進展情況上報區農業農村局。

2023年10月下旬，區農業農村局聯合張掖市自然資源局甘州分局抽調人員組成督導組，結合2022年自然資源部門年度國土變更調查“未耕種耕地”圖斑，對摸底調查情況進行抽樣核實和實地督導調研，對發現的問題及時反饋相關鄉鎮，并對工作滯后、存在較大問題的鄉鎮上報區政府，對其主要領導進行約談，指導相關鄉鎮及時做好整改工作。

2023年10月底―11月上旬，各鄉鎮進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成調查摸底。同時，建立摞荒地動態監測和管理長效機制。

各鄉鎮在11月上旬全部完成調查摸底工作，并由各鄉鎮將本鄉鎮摞荒耕地調查摸底情況審核匯總后，于11月6日前以正式文件形式上報區農業農村局506辦公室。具體包括:博荒耕地摸底情況報告（參考提綱見附件1）、摞荒耕地調查摸底情況統計表（附件2）以及摞荒耕地整治情況統計表（附件3）o

三、組織實施

區農業農村局負責全區摞荒耕地情況調查摸底工作實施方案的制定、督促檢查指導工作。各鄉鎮及相關街道負責本區域摞荒耕地情況調查摸底工作的實施計劃制定、動員培訓、開展疑似博荒耕地實地核實、組織復耕復種、核實復耕復種情況。張掖市自然資源局甘州分局對鄉鎮開展耕地未耕種圖斑核實提供必要的技術指導和協助配合，處置到位且復耕復種的，按國土變更調查的要求及時完成變更。各鄉鎮、村組指定村級網格員，在“農事直通”APP中對照下發圖斑進行逐一進行實地核查并在線反饋，并由各級管理員逐級進行審核。調查摸底核實工作采用“農事直通”APP進行，軟件的使用方法、核實工作流程、培訓視頻和資料由區農業農村局通過網絡進行下發，各相關單位組織相關人員進行培訓及學習。農業農村部大數據發展中心負責下發疑似摞荒耕地問題圖斑、“農事直通”移動端軟件的技術培訓與技術指導。

四、保障措施

各鄉鎮及相關街道要主動扛起摞荒耕地情況調查摸底和整治的政治責任，把解決耕地摞荒作為落實耕地保護和糧食安全的一

項重要措施，加強組織領導，強化措施落實，確保完成博荒地摸底調查和整治工作，保證統籌利用摞荒地取得切實成效。

（一）強化責任落實。落實糧食安全和耕地保護黨政同責要求，運用好糧食安全和耕地保護黨政同責考核工作機制,推動落實統籌利用摞荒地工作責任。按照有關要求省上計劃將防止耕地“非糧化”，統籌利用摞荒地情況納入糧食安全和耕地保護黨政同責考核指標。區上將參照省上要求，同步將防止耕地“非糧化”，統籌利用摞荒地情況納入糧食安全和耕地保護黨政同責考核指標建立調度、通報、考核制度，推動鄉鎮和相關街道

明確屬地責任，壓實黨委政府主體責任，實行領導包抓制度，區級領導包抓鄉鎮、鄉鎮領導包抓村社。要發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用，及時組織對摞荒地進行復耕復種，對長期摞荒耕地依法處置。

（二）強化督導核實。各鄉鎮及相關街道要組織相關人員盡快安裝、注冊、熟悉“農事直通”的使用，依托“農事直通”APP對“未耕種”耕地圖斑逐一開展實地核查并在線反饋。各鄉鎮和相關街道要成立督導組，采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入村社掌握各村利用“農事直通”APP對摞荒地調查摸底和復耕復種情況，對檢查中發現的弄虛作假或不作為的要追究責任領導及相關當事人的責任。確保做到反饋圖斑一個不漏，搞清弄明已整治的摞荒地面積、屬性和具體位置，以及無法整治的摞荒地具體情況，真正做到底子清、情況明、數據準。區農業農村局和張掖市

自然資源局甘州分局將抽調人員組織開展抽查核實和督導檢查，對重視程度不夠、安排部署不力、推進落實不到位、敷衍應付的，將及時進行通報約談，對數據造假、虛假整治、造成重大影響的，將上報區政府后移交有關部門嚴肅處理。

（三）強化技術指導。對摞荒地集中的區域，組織干部采取蹲點包村等方式開展技術指導服務，確保核查整改到位。同時，大力發展農業社會化服務，為農民提供多樣化、全程式服務，確保不出現因缺乏勞力而將耕地摞荒的行為。

（四）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結遏制耕地摞荒和引導摞荒地復耕復種的有效做法，曝光耕地摞荒典型案例，營造統籌利用摞荒地的良好氛圍。