我國城鄉收入差距產生的原因及對策

2023年12月28日發(作者：敲門禮儀)

我國城鄉收入差距的原因及解決對策

摘要：

自改革開放以來，我國經濟發展迅猛，人們總體收入箭步式增長。與此同時，我國城鄉之間的貧富差距越來越大。由此引發的社會矛盾也越演越烈。縮小城鄉貧富差距已成為當前社會的重重之重。雖然，國家相繼出臺多項相關政策，但是，就目前來看，并沒有起到理想的作用。為此，本文通過數據分析我國城鄉收入差距的現狀，并找出原因，最后給出解決的對策。

關鍵詞: 城鄉 收入差距 現狀 原因及對策

一、城鄉收入差距的現狀

（一）城鄉居民整體收入水平不斷提高，收入差距不斷擴大。

在市場經濟的大幅刺激之下我國經濟發展取得了令人矚目的成績,社會整體經濟水平顯著提高,國內生產總值由1978年的3645.2億元增加到2012年的519322.0億元,增長了約143倍。人均國內生產總值也大幅提升,1978年為381元,2012年為3.84 萬元，增長了約100倍。經濟整體水平提高的同時,我國城鄉居民的收入水平和生活水平也得到了很大的提高和改善。但是城市居民的收入水平遠遠大于同時期的農村居民的輸入。而且，再2003年之前城市居民收入增長率遠超農村居民收入增長率。城鄉居民人居收入年差從1998年的3263.10元迅速擴大到10904.45元。（如下表）（數據來源：國家統計局）這種不斷快速拉大的貧富差距作為社會各種矛盾的催化劑，已經嚴重我國社會的可持續發展。

1998-2015年城鄉居民收入情況

年份 農村居民人均城鎮居民人均可支城鄉收入比

純收入 配收入

2162

2210

2253

2366

2475

2622

2936

5425

5854

6280

6860

7703

8472

9421

2.51:1

2.65:1

2.66:1

2.90:1

3.11:1

3.26:1

3.21:1

收入之年差

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

3263

3643

4027

4494

5227

5850

6485

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

3254

4301

4958

5736

6270

5919

6977

7919

8896

9892

11422

10493

11759

13785

15780

17174

19109

21810

24565

26955

28844

31195

3.22:1

3.28:1

3.33:1

3.31:1

3.33:1

3.23:1

3.13:1

3.10:1

3.03;1

2.92:1

2.73:1

7238

7457

8827

10443

10904

13190

14833

16648

18059

18952

19773

（二）城鄉收入差距成階段性，開始出現縮小的趨勢。

我國城鄉收入差距從其絕對差來看，依然不斷拉大，但是從城鄉收入增長率來看，已經開始出現比較穩定的縮小趨勢，從整體來看我國城鄉收入差距呈階段性且呈現出明顯的“U”字形狀。1998-2003是礦大階段；2003-2009波浪式上升；2010-2015逐步縮小。。2001年的時候，城市居民人均收入增長速度是農村的2.90倍，,2007年城市居民人均收入是農村人均收入的3.33倍，達到最高。2008年有所下降，2009年有反增至3.33倍。2009之后，我國城鄉人均收入增長比率呈明顯的下降趨勢。(如下圖)（數據來源：國家統計局）

2001年至2015年我國城鄉居民人均收入增長比率圖

城鄉收入增長比率3.532.521.510.532城鄉收入增長比率

二、城鄉收入差距的原因

（一）城鄉自然地理條件的客觀差異

農村地區尤其是貧困地區，大多處于交通不便的山溝地區，自然環境惡略，土壤貧瘠。人口大量流失。這樣閉塞的自然環境下，不僅不利于城鎮化的建設，更不利于農村居民的思想解放，我國不少農村村民，到現在為止，依然存在著相當嚴重的自給自足思想。因此我國農業生產力低、生產方式落后、農業技術含量低，同時在建的城鎮中，缺乏相應的政策引導，經濟發展滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，直接影響了“三農”問題的解決。于此相對應的城市地區地理環境優越，聚集著大量的優秀人才，擁有便利的交通，先進的醫療，發達的目前，教育等資源，再加上城鎮居民有較高的市場洞察力，因此，城市居民收入多元化。在這自然條件的影響下，我國城鄉經濟形成了長期以來無法克制的二元經濟結構。這是我國農村和城市居民收入差距的重要原因。

（二）國家政策影響

從1978年開始，我國就出現了，輕農重工商，輕農村重城市的發展觀念，甚至一度以犧牲農業來獲得工商業的發展。到現在為止，國際政策依舊偏向城鎮。在公共服務和社會保障制度方面農村地區遠遠落后于城鎮。早目前為止，我國公共服務不健全的地區主要集中于廣大農村地區，農村地區的社會保障制度的覆蓋面是相當低。和城市相比，我國目前針對農村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農民工當中有絕大對數都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當的合法權利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務方面，農民工的子女上學問題是現在社會中普遍存在的一個難題，

很多地方沒有將農民工子女納入當地義務教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學費”，再加上上學所需的各項費用支出，農民的工經濟負擔可謂是加重了一重又一重。另外，在分配制度方面國家依舊實行著偏向城鎮的分配制度，在分配與再分配中對農業的投入少、而索取多。尤其在我國工業化發展初期，國家對工農業產品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農產品價格的基礎上提高工業產品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業化的發展，但與此同時，使得廣大勞動農民為此做出了巨大的犧牲。據統計，1952年到1999年這47年間，農業部門通過“剪刀差”政策為城市工業提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527. 8億元，通過儲蓄提供的資金是1404. 8億元，扣除同期國家對農業的各項投入，農村為城市工業化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉收入差距也由此出現。

（三）城鄉教育影響

現代經濟增長理論認為：人力資本已經取代物質資本成為經濟增長的決定性因素,而人力資本是對勞動力投資的結果,即教育的結果。實踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關系,受教育水平越高,其收入也就越高。勞動力素質較高者能夠為社會能提供更多的貢獻,從而獲得的高收入。在現實社會中,受過高等教育人員的收入水平普遍高于未受過教育 或受過很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農村地區、西部地區。據測算,受教育程度可以解釋城鄉收入差距的40%1。在我國農村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學技術水平較低,在農村表現為從事固有的農業經濟,而在城市主要表現為從事建筑業、服務業等工作,此類工作簡單,被替代的可能性極高。農村教育水平之所以長期落后。最大的原因在于我國教育的長期不公平。這種不公平的教育是導致城鄉貧富差距的潛在因素

一方面，教育不公會使人們無法站在同一起跑線上平等地參與收入分配而導致貧富差距出現或擴大。當一個人因教育不公而喪失教育機會后，他就很難參與現代化的生產過程，很難獲得起碼的參與國家和社會事務的能力，他的收入獲取能力必然很低，自然拉開了與他人之間的貧富差距。據有關資料統計。“一個具有小學文化程度的勞動者，可以提高43%的勞動生產率；中學文化程度的勞動者，可以提高108%的勞動生產率；大學文化程度的勞動者，可以提高300%的勞動生產率。”

另一方面，貧富差距過于懸殊則會使低收入群體無法平等地享有受教育機會而進一步是使教育不公正程度加劇。盡管城鄉大部分低收入群體對教育投資十分渴望，但貧困制約著他們的教育投資支付能力，并制約著他們享有教育的機會，從而影響教育公正。

貧困對教育公正的制約主要表現在兩個方面：首先是入學機會的不均等。眾所周知，我國的九年義務教育，還不是完全意義上的義務教育。雖然不繳學費，但是依然要負擔書本費、雜費和寄宿費等，貧困地區的家庭因交不起這些費用，加上重男輕女觀念作祟，往往造成農村女孩入學率低或中途綴學現象。城市里的

農民工子女，因交不起擇校費，只能上教學質量較差的民工學校。入學機會的不均等直接導致了教育的不公正，也使貧困家庭無法通過受教育來改變自己的貧困狀況。其次就是所享受的教育條件的不均等。我國的教育教學條件存在著很大的差異，城市的中小學擁有多媒體教室、計算機室，辦公室配了空調，教室有吊扇；而在邊遠貧困地區，中小學危房甚多，有的學校連課桌課椅都配不齊，晚上點煤油燈。這種條件也導致中小學師資的極大差別。城市的中小學老師是本科以上學歷，發達城市已有向研究生學歷發展的趨勢。而農村具有大學學歷的中小學教室微乎其微，計算機、外語等課程教學或形同虛設，或質量很差，甚至出現了農村中小學關門的情況。

教育公正與貧富差距互為因果的邏輯關系表明，促進了教育公正，窮人就會因獲取相同的教育機會，而相應地得到獲取高收入的機會因縮小貧富差距，同時，貧富差距縮小后又反過來促進教育的公正。所以當前我國政府應該立足于教育，力圖使每一個中國人，尤其是那些貧苦家庭的任，都享有平等受教育的機會以擺脫貧困。正如十一屆全國人大財政經濟委員會副主任委員郝如玉倡導的那樣：“只有給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產能力，他們才能更多地參與市場競爭，分享到更多經濟增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。這也是西方稅務專家普遍推崇的縮小貧富差距的主要手段，值得我們認真思考和借鑒。“這就要求政府對于農村教育要給予極高的重視，增大對于農村的教育投入，改革教育資金自籌的模式。

（四）經濟發展的普遍規律影響

由國家統計數據來看，從2009年開始，我國城鄉收入差距開始出現比較穩定的縮小趨勢，這一方面是國家近年來致力于縮小貧富差距，并獲得了有效成果。而另一個原因是，世界經濟發展的客觀規律所致。城鄉收入差距，與經濟社會發展水平的階段有關系。一個地區的發展，要經歷城鄉收入差距由低水平的均衡到收入擴大、再到收入縮小這樣一個過程，呈倒‘U’字形。這是一個規律，世界上每一個國家和地區都會出現這樣的狀況。

三、縮小城鄉差距的對策

（一）因地制宜發展現代化特色農業，加快城鄉一體化進程。

我國很多農村地區雖然自然條件惡略，但具有很濃的地域特色，相關政府部門可根據不同區域的特色相應發展區域化特色農業。加快建立健全“一村一品”的發展體系。目前陜西省在國家西部大開發的大背景下，大力發展區有特色經濟，目前，已經形成了“藍”，“黑”，“綠”等幾大區域特色產業。“藍色”是以西安，楊凌為核心的城市主要發展高新技術產業，渭河高原，秦巴山區，則以果業，中草藥種植業為主的“綠色”，陜北地區則以石油，煤炭等能源工業產業為主。陜西省并從2003年開始學習并推廣“一村一品”經驗，并取得了相當顯著的成果。比較有名的是戶縣民畫，鳳翔泥塑，紫陽綠茶，周至獼猴桃等。我國其他貧困地區，尤其是落得的大西部，應加快學習腳步，盡快建立健全各區域特色產業發展體系，從而是當地居民獲得更多收入。

（二）政府應更多地為農村的發展創造機會，加大農村的精準扶貧力度。

政府長期以來對城鄉厚此薄彼的政策待遇，可以說是造成我國城鄉現狀的最根本的原因。近年來各級政府已經開始轉變觀念。大力發展“三農”產業，以促

進農村發展，實現城鄉互補。雖然，取了一些成績，但是力度遠遠不夠。因此，本文認為，政府應在政策上適時地偏向農村，全力加快農村公共服務和社會保障制度的建設。在現有不公的分配制度方面大但嘗試新的創新。盡快建立一個平等自由的統一開放的勞動力市場，減少因就業選擇限制而產生的收入差距，實現各行業間收入的均等化。必須提高勞動報酬在初次分配中的比重，必須對壟斷行業進行嚴格的管制，增強對工資福利過高、增長過快行業職工收入的調控。另外，在我國全國范圍內，目前正推廣的精準扶貧政策，雖然對提高農村收入，縮小城鄉差距做出了巨大貢獻。但是，相對于其貧困程度，相對于貧困家庭與小康家庭的巨大差距來說，其力度還是不夠。

（三）加大農村教育投資，尤其是農民職業的教育。

農村居民的文化水平普遍較低，勞動力的技術含量不高，對于經濟發展與創新方面都比較落后，經濟發展落后，勞動力素質低，農民的收入也就無法提高。所以，應當要重視農村教育，提高農民的整體素質。要發展農村教育，首先應該當扎實落實九年義務教育，改善農村辦學條件，使農村兒童與城鎮兒童有同等的發展機會。其次，應當大力推廣農業技術，提高農民的技能，從而使農民有更多的就業機會。例如，在農村建立人才開發機制，為農民提供培訓機會；鼓勵大學生服務于農村，將知識帶回農村；積極開展農民工職業教育等。政府、相關部門以及社會公眾要對農民教育給與極大地重視。因為，我國城鄉收入差距主要是農民收入不穩定且極地的緣故。要從根本上縮小城鄉收入差距，就必須，想盡辦法增加農民收入。而農民收入不高的最大原因在于，農民受教育水平低，只能從事簡單的體力勞動，且眼界狹小，思想保守。由此，農民教育問題，就顯得極其重要。而對農民的教育不僅僅是，技術的培訓，還要有思想的培訓。

四 、結論

我國經濟發展迅速，全國整體小康的目標已然實現，在全球范圍內影響力也巨大。但是，我國城鄉收入差距在全球范圍內也是“佼佼者”。這種不均已經阻礙了了對我國進一步的可持續性發展。這種城鄉收入差距是各種原因交際的結果，而最重要的是政府長期以來對農村的“虧待”。因此，政府必須更多為農村的發展創造機會，從政策上更多地給與農村的優惠與支持。不僅是國家，我們每一個公民都必須認識到這一點。尤其是，先富的公民，要自覺承擔起先富幫后富的責任，當然，貧困者更要自強致富。

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