斷強化和完善檢察機關內部監督工作——青海省檢察機關開展檢務督察情

2023年12月30日發(作者：壞蛋是怎么練成的)

檢務督察專欄青海檢察　蒸贛　贏　撅嘉　禳　鬟旗囊蛾　蕻　青海省檢察機關開展檢務督察情況　西寧市人民檢察院近兩年來，隨著高檢院、省院對內部監督工作的不斷重視和加強，我們把檢務　督察工作也納入檢察機關內部監督工作的整體格局來謀劃和思考，突出重點、緊貼實際，全方位開展檢　務督察工作。一是對上級院和本院黨組的重大決策和檢令執行情況進行督察。兩年多來，我們始終堅持　做到上級院和本院黨組要求什么，督察部門就重點督察什么，使上級院和本院黨組的重大決策得到有效　貫徹執行，確保政令、檢令暢通。同時，對干部選拔任用、調任的全過程進行了監督，確保干部選拔任用工　作的公平、公正、透明，得到了地方黨委組織部門的充分肯定。二是嚴格執行案件回訪制度，加強對執法　辦案情況進行監督。由紀檢監察部門牽頭，會同檢務督察人員，組成回訪組，以明查暗訪形式到發案單位　或當事人家中進行回訪，了解辦案人員在執法辦案過程中的具體情況，對發現問題的，通過與辦案人員　的談話了解，及時提出改進意見，以示警示，起到了有效的監督作用。２００９年６月份，督察部門集中時間、　集中人員，對２００７年以來自偵部門辦理的案件進行了一次全面的回訪檢查，共回訪案件５３件４１人。通過　回訪，及時糾正了存在的一些問題，增強了辦案人員依法辦案、文明辦案的執法理念。三是充分利用節假　日進行督察。兩年多來，院檢務督察部門在元旦、春節、五一節、國慶節等重大節日期間對全市兩級檢察　機關的警車管理使用、安全防范措施、警容風紀、《禁酒令》執行情況進行督察。基本杜絕了警車私用、警　車隨意停放在餐飲娛樂場所門口、違規使用警車等現象。在政法部門、上級院的多次督察通報中，均未發　現西寧市檢察機關警車違規使用的情況。為全面杜絕酒后駕車現象，我院督察部門專門制作了高檢院　《禁酒令》和《嚴禁檢察人員違規駕車》的卡片，人手一卡，隨身攜帶，以示提醒，嚴格遵守，起到了較好的　警示效果。四是強化對執法辦案部門安全防范工作的督察。２００８年１１月至２０１０年４月，由市院紀蛤監察部　門牽頭，先后三次對區縣院和市院自偵部門辦案安全防范工作進行了全面檢查。對檢查中發現的安全隱　患問題及時整改。市院反貪部門籌資１０余萬元，對辦案警務區重新進行了裝修，徹底消除了安全隱患，一　些基層院對辦案區存在的安全隱患也進行了改造。通過專項檢查，使自偵部門辦案安全防范意識、制度　執行情況進一步得到增強。五是通過開展扣押凍結款物專項檢查活動進行督察。根據高檢院和省院部　署，我院組織開展了扣押凍結款物專項檢查．Ｙ－作，全面排查了全市兩級檢察機關２００４年以來直接立案偵　查的扣押凍結款物的案件，詳實掌握了全市檢察機關直接立案偵查扣押款物案件辦結后款物的處理情　況。　海東地區分院我／￣２００８年４月成立檢務督察領導小組，由檢察長親任督察長，院紀檢組、政治部負　責人為副督察長，相關執法部門負責人為領導小組成員，小組下設檢察督察辦公室，設在紀檢監察部門，　由監察處、政治部負責人任主任、副主任（均為兼職），在院黨組的領導下開展檢務督察工作。　一是向內挖掘潛能，整合人才資源。充分發揮檢察機關內設機構的專業優勢，整合全院人才資源，將　各部門業務骨干以兼職紀檢員的身份充實到檢務督察隊伍中來，形成了以黨組為核心，以紀檢、監察為　骨干，以各部門業務骨干為主體的檢務督察工作模式。二是創新工作機制，靈活開展督察。會同政治部以　《青海檢察》２０１　１年第４期　２１　

青海趣察檢務督察專欄　明查與暗訪相結合開展督察。明查主要是考勤督察、檢容檢貌督察等，如去年，我院開展考勤督察１２次，　黑板報、電子顯示屏通報批評遲到、早退人員１次，先后就個別干警混穿檢察服，檢徽、領帶沒有佩帶或佩　帶不全等發出口頭通報；暗訪主要有警務車輛督察、禁酒令督察、禁賭令督察等，主要方式是不定時間、　不定地點、突擊檢查，去年，開展對禁酒令檢查６次，對公用車輛檢查６次，對有些車輛沒有按時入庫、隨意　停放等問題發出口頭通報，并責令限期整改；以書面審查與現場監督相結合開展督察。書面審查主要是　通過對業務案卷、法律文書、審批手續等進行審查，加強規范辦案方面的督察。現場督察主要是對審訊室　辦案安全，干警在工作時間有無玩游戲、閑聊等進行檢查，來杜絕辦案安全事故，檢查有關制度的落實情　況，如去年來我院把辦案安全放在突出位置，督察人員經常到辦案工作區，重點針對犯罪嫌疑人的提審、　訊問、還押等環節，檢查是否嚴格執行了《分院辦案安全制度》和《分院辦案安全防范預案》等，檢查審訊　室設施是否存在安全隱患，通過檢查，將活動椅更換成固定椅，將全部露在外面的電線更換成暗線，將換　氣扇更換成空調，將全部硬設施換成了軟包裝，為加強審訊室硬件建設，還構筑了安全防范網，安裝了電　子監控設施；以內部監督與外部監督相結合開展督察。主要是通過邀請人民監督員、人大代表和政協委　員參與我院檢務督察活動，把檢務督察與社會監督有機結合起來。去年以來，我院先后邀請人民監督員、　人大代表和政協委員來院座談２次，參加人員３０．＆－次，請他們向我院提意見、提建議，不斷加強和改進檢　務督察工作。　海西州人民檢察院一自成立檢務督察室以來，注意創新監督工作機制，把對執法辦案活動的監督逐　步從事后監督擴展到事前監督和事中監督，大大促進了隊伍建設。　是著力對偵查部門訊問（詢問）的檢務督察。主要是督察反貪、反瀆訊問（詢問）前有無安全預案，訊　問過程是否合法、規范，辦案場所是否安全。由檢察長、紀檢組長親自帶領督察人員進行督察。對所有訊　問同步錄像進行檢查，督察偵查人員在訊問（詢問）過程中是否違法。二是著力對公訴、偵查監督部門是否　依法辦案進行督察。重點是對重特大有影響案件、不起訴案件、不捕案件的督察，要求公訴部門的起訴　書、偵查監督部門的不捕案件的說明必須上內網檢務公開。同時組織全體檢務督察聯絡員對公訴人的出　庭情況進行跟庭考核，觀摩結束后組織全體公訴干警對公訴人的出庭情況進行分析考評，并將考評結果　在內網上進行公布。紀檢組長列席檢察委員會討論案件，對檢委會討論的案件進行跟蹤監督。三是著力　對警車的管理使用開展督察。２００８年以來，督察室把對警車的使用和管理作為檢務督察的一項重要工　作。要求辦公室經常性地組織駕駛員學習，并抽查學習內容，不定期檢查，并及時通報上級院相關文件，　制定了一系列關于警車管理使用制度。四是著力對檢察干警檢容風紀的督察。從抓干警的檢容風紀入　手，進行檢容風紀及干警履職情況的督察，對發現違反檢容風紀和影響效能的問題及時提出整改意見；　對州院機關全體人員執行《請銷假制度》的督察，從干警上下班及中途有無脫崗、上班是否在玩電腦游　戲、看網絡電影等進行督察，進一步引導干警端正思想，改進工作作風，確保隊伍的凝聚力、戰斗力和檢　察形象。近年來，將上下班考勤簽到制度改為全體檢察干警掛牌上崗制度、督察室不定期進行抽查，將抽　查結果反饋有關部門，同時督促政治部每季度對全體干警的出勤情況予以通報。對抽查遲到、早退、中途　不在崗的要書面說明理由。五是著力對領導干部的選拔任用情況進行督察。領導干部的選拔使用直接影　響檢察事業的成敗。在選拔任用干部時，始終貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，除正常選拔使用　外，近幾年還實行公推公選、競聘上崗等選拔使用干部。不管是正常選拔，還是公推公選、競聘上崗，紀檢　監察人員都始終跟蹤監督檢查每一個環節、每一個過程。六是著力對重大資金、重大工程項目進行督察。　近年來，州院加強基礎設施建設，先后建起了反貪局業務用房、職工食堂、職工娛樂活動中心、干警周轉　房及項目的裝修工程等，為保證這些項目建設高質量、高標準地投入使用，從項目立項、標的制作、招標　投標、工程建設、材料購置、工程驗收、資金撥付等重要環節都有紀檢監察人員參加監督，跟蹤檢查。每撥　付大筆款項都由主管領導和紀檢組長簽字，方可撥付。目前所有項目已投入使用，通過嚴格監督檢查，既　保證了工程質量，又保證了設備的精良，既保證了資金的安全使用，又受到了廣大群眾及全體干警的好　評。　《青海檢察》２０１　１年第４期　

檢務督察專欄青海檢察　海南州人民檢察院近兩年來，州、縣兩級院黨組高度重視紀檢監察工作，把此項工作擺上院黨組　議事日程。檢察長定期聽取紀檢監察工作匯報，黨組專題研究部署檢務督察工作，不斷完善檢察業務監　督，為檢察工作的科學發展提供有力的作風和紀律保障。一是圍繞省院部署抓督察。我們始終圍繞上級　重大決策部署開展督察，把學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，落實科學發展觀，省委“四個發展”　等一系列決策部署以及高檢院、省院確定的重點工作作為督察重點，推動中央、高檢院、省委、省院及州　委的決策部署在我州檢察機關不折不扣地得到貫徹執行，確保政令檢令的暢通。近兩年來，督察長、副督　察長親自赴五縣院共進行督察５次。二是圍繞規范執法抓督察。堅持實行“一案三卡”制度，以監督促規　范，以監督保廉潔。在辦案過程中，采取一案一回頭，一案一檢查，把對辦案質量、辦案紀律的監督落實到　辦案全過程，把對不立案、不批捕、不起訴、判無罪、撤案等５類重點案件和執法辦案的關鍵環節作為督察　重點，及時到發案單位、當事人中進行回訪，了解干警執法辦案情況，強化對自身執法活動的監督力度。　同時，根據高檢院和省院的部署，近兩年組織開展了扣押凍結款物專項檢查工作，全面排查了全州兩級　檢察機關２００４年以來直接立案偵查的扣押凍結款物情況。三是圍繞落實辦案安全防范措施和辦案全程　錄音錄像工作抓督察。近年來，我院將辦案安全作為重中之重的工作來抓，不定期督察自偵部門偵查辦案　同步錄音錄像的情況，有效地杜絕了辦案安全事故的發生。四是圍繞接待群眾來訪、公訴出庭等的檢風檢　容抓督察。我院始終十分重視對控告申訴及接待群眾來訪的督察工作。兩年來，對控申處及自偵部門進行　專項督察２次，通過查閱相關文書、資料，重點督察了設置是否符合要求、登記是否齊全、接訪人員行為、語　言是否規范、是否存在有案不查，瞞案不報的現象發生等。對公訴部門規范化執法進行了專項督察，通過出　席公訴庭旁聽等方式，重點督察了檢察人員開庭著裝、語言表達、庭前準備爭睛況。　海北州人民檢察院我州檢務督察工作，緊緊圍繞工作大局，突出狠抓節假日、“兩會”及重大活動、　維穩敏感時期等重點時段和車、槍、酒的安全管理控制，為促進隊伍全面建設，進一步提升檢察機關社會　形象和執法公信力，進行了積極有益的探索和實踐。于每年的元旦、春節、元宵節、五一節、中秋節和國慶　節，以及州、縣“兩會”前及維穩敏感時期，提前要求全州檢察機關切實采取措施，抓好以下工作：一是進　行事前紀律、安全教育。教育干警自覺遵章守紀，嚴守保密規則，始終保持良好的安全和自律意識，不違　反《禁酒令》，不違反廉潔紀律、不參與不健康的娛樂活動，杜絕可能引發網絡輿情的問題，維護檢察機關　形象。做到防范在先，增強遵章守紀的自覺性。二是組織安全檢查。落實以防火、防盜、防失（泄）密為重點　的安全檢查，查消防安全、查電源設備設施、查技術監控設備、查財務及檔案室安全防范、查規章制度落　實、查節日期間干警及保安人員值班安排，及時發現和消除不安全隱患，有的放矢采取安全措施。三是安　排好節日各類值班。基層院向州院上報節日值班安排，檢察機關值班實行檢察干警晝夜職守，部門領導　帶班、院領導總值班；門衛值班由專人負責，全時在崗，院值班人員不得由門衛替崗、代崗；進行突發情況　處置預案演練，組織人力、物力準備，確保隨時啟動預案。四是停駛、封存公用車輛。嚴格公用車輛派遣、　使用、管理，最大限度減少車輛動用。除節日期間值班及辦案加班車輛外，其他車輛均停駛并集中停放，　集中保管。經批準外出的車輛不得在飯店、娛樂場所、旅游景點等不適當場所停放，嚴防影響檢察機關形　象問題的發生。　黃南州人民檢察院根據高檢院頒布的《檢務督察工作暫行規定》，２００７年全州檢察機關成立了以州　院檢察長為主任，州院紀檢組長和所屬四縣院檢察長為成員的檢務督察委員會，并在州院紀檢組、監察　處設立了檢務督察室，負責全州檢察機關檢務督察工作，制定了《黃南州檢察機關檢務督察工作制度》。　幾年來，檢務督察委員會堅決貫徹從嚴治檢的方針，堅持在適用法律和紀律上人人平等、堅持預防，教育　與懲處相結合，堅持監督檢查與促進工作相統一的原則，不斷強化檢務督察工作，積極拓展督察工作覆　蓋面，取得了明顯實效。全州檢察機關在工作中積極探索新辦法、新舉措，逐步建立起了全州檢察干警執　法檔案，同時將案件備案監督與辦案同步監督、回訪監督、調查監督、專項檢查監督等制度結合起來，將執　法主體公正執法的標準要求和紀律責任追究，明確落實到每個分管檢察長、部門負責人和執法干警身上。　檢察委員會認真調研分析和梳理檢察業務工作和隊伍管理當中容易發生問題的重點環節，把這些作為督　《青海檢察》２０１　１年第４期　

青海檢察檢務督察專欄　察工作的重點，加強監督和預防。通過檢務督察，強化執法辦案內部監督，進一步增強了執法辦案人員規　范執法的自覺性，促使辦案人員更加注重調查取證，更加注重依法取證，更加注重規范取證。執法辦案人　員自覺遵守辦案紀律，對不立案、不予逮捕、不予起訴的案件以及當事人申訴、上訪的案件，按法定程序進　行復查，并作為檢務督察的重點，進一步完善“一案三卡”等制度，堅持案前、案中監督檢查，案后回訪。　２０１０年州院開展了對自偵大要案件的督察回訪工作，在回訪原河南縣財政局會計杜某一案中，杜某在回　訪中表示是辦案的檢察官為她解開了心結，才使她放棄了輕生的念頭。　果洛州人民檢察院為做到督察有力、督察有效，在督察手段上，采取定期督察與個案督察相結合的　辦法，對自偵部門不立案案件開展例行督察和重點督察。定期督察是對辦結上報的不立案初查案件進行　常規督察。重點督察是對群眾反映強烈的案件、不服不立案決定的署名舉報案件進行專門督察。在督察　的程序上，以辦案部門報告案件情況為主，根據報告的案件情況進行審查，發現存在錯誤的地方將進行　糾錯。在督察結果的處理上，堅持督察與糾錯、與案件質量考核相結合，經督察后對案件質量做出評定意　見，發現不規范執法行為、該查的問題不查或查不徹底的，及時提出督察糾正意見。在制度執行上，加強　了對下級院執行上級指示的督察，配合省院對各基層院開展督察工作的情況進行督察，及時發現和解決　各基層院工作開展中存在的問題，推動省院工作部署得到不折不扣的落實。著重從貫徹執行民主集中　制、重要情況通報報告制度、信訪處理制度等幾個方面的情況進行檢查，查找執行制度不嚴格、不規范的　問題并進行整改。同時，開展對“禁酒令”執行情況的督察，采取明察暗訪相結合的辦法，對所屬基層院執　行禁酒令情況進行全面督察，一是查開展宣傳教育情況，全體干警是否對《禁酒令》內容做到熟知熟記；　二是查是否存在檢察干警在工作時間和工作日中午飲酒的情況；三是查是否存在檢察干警在執法辦案　期間飲酒的情況；四是查是否存在檢察干警攜帶槍支、彈藥、檔案、案卷、案件材料、秘密文件或者其他涉　密載體飲酒的情況；五是查是否存在檢察干警佩戴檢察標志和著法警制服在公共場所飲酒的情況；六是　查是否存在檢察干警酒后駕駛機動車輛的情況。去年，根據省院安排部署，不失時機地開展了“兩反”活　動，對全州檢察機關有無違反規定開霸道車，行使特權的情況進行了全面督察，收到了良好效果。　玉樹州人民檢察院檢務督察的核心在于規范檢察機關的執法行為，重點針對執法辦案和機關管理　中易出、常出問題的崗位、環節和群眾反映較多的問題加強督察，針對檢察隊伍中存在的突出問題開展　督察。因此，我們結合檢察工作實際，著重圍繞以下三個方面開展了檢務督察：一是對執法辦案中易出、　常出問題的崗位和環節，如對辦案安全、訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像等情況進行日常督察；對辦案人　員加強“案前教育”，搞好警示教育；針對辦案中可能遇到的干擾和阻力搞好預防教育。二是重點對執行　日常工作考勤、著裝、衛生、后勤、保障、機關效能建設等行政管理制度、規范落實情況進行督察；督察辦　通過定期與不定期督察，對違反管理制度的，按照規定做出相應處罰并通報督察結果。三是督察領導干　部廉潔從檢情況。重點督察領導干部黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定的落實情況，對紀檢組接　受院領導班子成員申報個人重大生活事項、拒禮拒賄等情況進行督察核實；對干警八小時以外的活動進　行督察；不定期到有關娛樂餐飲場所明查暗訪，重點解決警車濫用的問題，著檢察服隨意出入娛樂場所、　酗酒滋事等問題，有效地保障了干警廉潔從檢，密切了檢民關系。開展檢務督察工作以來，我們堅持不斷　總結和完善工作機制，改進工作方法，努力解決督察工作在責任落實層面、程序運轉層面存在的問題，提　升督察工作實效。一是從制度建設入手，完善工作機制，使督察工作有規可依、有章可循。修訂完善了機　關管理、效能建設、學習與教育培訓和檢察業務工作的各項制度，堅持做到用制度管事，用制度管人。二　是領導率先垂范，帶頭執行制度。班子成員首先在遵守作息時間、嚴禁公車私用、不過量飲酒、愛崗敬業、　廉潔自律等方面模范帶頭，以自身良好的形象為全院干警作表率。三是在抗震救災和災后恢復重建的關　鍵時期，院黨組高度重視干警教育管理工作，為堅決杜絕干警在災后重建和開展各項檢察工作期間違法　亂紀，州院檢務督察室研究制定了《玉樹州檢察機關２０１０年檢務督察工作方案》，采取定期檢查和明察暗　訪等形式，對干警工作作風和執法辦案情況進行嚴格監督。一年來，除７月和８月份全院干警分期分批赴　內地參加高檢院安排的考察療養外（每Ａ．ＩＯ￣），沒有一名干警請假，全院干警在崗率為１００％。★　２４　《青海檢察》２０１　１年第４期