淺析土地綜合整治項(xiàng)目管理-以會(huì)理市太平鎮(zhèn)土地整治暨墾造水田項(xiàng)目為例

2023年12月30日發(fā)(作者：四年級(jí)上冊(cè)語(yǔ)文生字表)

淺析土地綜合整治項(xiàng)目管理-以會(huì)理市太平鎮(zhèn)土地整治暨墾造水田項(xiàng)目為例

土地綜合整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，運(yùn)用工程建設(shè)措施，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治、開(kāi)發(fā)，對(duì)配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未被充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)施深度開(kāi)發(fā)，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。

在土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)諸多影響項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量的因素，導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。本文以會(huì)理市太平鎮(zhèn)滴水巖村土地整治暨墾造水田項(xiàng)目為例，深入分析土地綜合整治項(xiàng)目管理經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)的問(wèn)題、困難以及應(yīng)對(duì)策略。

1.歷史背景

近年來(lái)，在補(bǔ)充耕地核查中，發(fā)現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象突出，為確保國(guó)家糧食安全，習(xí)總書(shū)記指出：“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。為落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

2.項(xiàng)目概況

2.1地理位置

會(huì)理市位于四川省涼山彝族州自治州南部，太平鎮(zhèn)位于市境東北部，距市城36公里，面積242.38平方公里，人口17871人。

本項(xiàng)目區(qū)位于會(huì)理市太平鎮(zhèn)滴水巖村，項(xiàng)目區(qū)四至：東接槽元鄉(xiāng)河坪村、大槽村、韭菜村，南至太平鎮(zhèn)太平村、大村村，西與太平鎮(zhèn)山包村、香杉村相鄰，

北與六華鎮(zhèn)坪子窯村、新坪村接壤。地理位置：東經(jīng)102°28′53″～102°28′21″，北緯26°51′02″～26°47′35″之間。

2.2水文氣象

會(huì)理屬中亞熱帶西部半濕潤(rùn)氣候區(qū)，有豐富的光熱資源和宜人的氣候條件。全市干濕季節(jié)明顯，日照充足；一月份平均日照時(shí)數(shù)237小時(shí)，七月份平均日照時(shí)數(shù)152小時(shí)，全年達(dá)2421.5小時(shí)；無(wú)霜期250天左右。

2.3工程地質(zhì)概況

項(xiàng)目區(qū)海拔1920-2500m，屬中山寬谷地貌，土壤以紫、紅土為主，溝壩河谷地帶近河兩岸為紫色沖積性水稻土，丘陵緩坡為紫色土、石灰?guī)r土、紅壤等。適宜多種糧、經(jīng)作物生長(zhǎng)，特別適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、小麥、烤煙等糧食和經(jīng)濟(jì)作物。

2.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目區(qū)共轄1個(gè)村民小組，總?cè)丝?73人。太平鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有商貿(mào)、原煤生產(chǎn)、采礦、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、玉米、烤煙。養(yǎng)殖業(yè)以生豬、牛、黑山羊?yàn)橹鳌?

2.5土地利用現(xiàn)狀

該項(xiàng)目土地的所有權(quán)及使用權(quán)屬于會(huì)理市太平鎮(zhèn)滴水巖村1個(gè)村集體所有，權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議。

3.建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目總投資1965萬(wàn)元，由地方投資。項(xiàng)目區(qū)面積1478.38畝，其中參與本次整理的地類為耕地、林地、其他草地，整理規(guī)模601.27畝。主要建設(shè)內(nèi)容：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、其他工程四大部分。

4.存在問(wèn)題

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷多

土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)需要進(jìn)行可行性研究、勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)批復(fù)、財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)等眾多環(huán)節(jié)，工序復(fù)雜，資料繁多，因設(shè)計(jì)人員墾造水田設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)未經(jīng)充分論證，地塊選取不精準(zhǔn)、設(shè)計(jì)地塊標(biāo)高不合理、土方量測(cè)算不準(zhǔn)確、田坎高度不夠、勘測(cè)定界不準(zhǔn)確，土石方開(kāi)挖比例不符，導(dǎo)致在項(xiàng)目施工中發(fā)生重大變更，導(dǎo)致工期延誤、投資成本增加。

4.2 組織協(xié)調(diào)難度大

項(xiàng)目以行政村為單位，涉及的建設(shè)范圍較大，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部缺乏這方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)施工，不需要農(nóng)民投工投勞，干好、干壞是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與其無(wú)關(guān)，在協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及社會(huì)問(wèn)題時(shí)，配合不夠積極，給土地整治的后期管理和評(píng)價(jià)造成困難。

4.3 施工設(shè)計(jì)變更困難

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因各種原因?qū)е略O(shè)計(jì)工程與施工現(xiàn)場(chǎng)不符或建設(shè)工程不適用等情況的發(fā)生，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，須申請(qǐng)施工設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目變更程序較為復(fù)雜。項(xiàng)目的各項(xiàng)工程，關(guān)系到老百姓的切身利益，在進(jìn)行工程變更時(shí)意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一，很難形成大家都滿意的變更方案，無(wú)形中也加大項(xiàng)目實(shí)施的難度，延長(zhǎng)施工工期。

4.4按期完工難度大

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目不同于其他建筑工程，施工范圍大、面積廣協(xié)調(diào)難度大且不能影響老百姓的耕種，實(shí)際能施工的時(shí)間有限，尤其是土地平整工程的施工矛盾突出。

4.5項(xiàng)目集中開(kāi)工，人材機(jī)保障困難

由于交通、水利等部門(mén)集中開(kāi)工，需要大量人員、材料、機(jī)械，項(xiàng)目面臨人員緊缺、砂石材料采購(gòu)、運(yùn)輸困難，項(xiàng)目機(jī)械無(wú)法正常保障問(wèn)題，影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。

5.研究對(duì)策

5.1準(zhǔn)確把控目標(biāo)任務(wù)、提前謀劃

對(duì)標(biāo)年度目標(biāo)任務(wù)，提前開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，深入分析區(qū)域資源情況，提前做好摸底工作，開(kāi)展可行性研究，調(diào)查農(nóng)戶意愿，召開(kāi)群眾會(huì)議，廣泛征求民眾建議，合理優(yōu)化工程布局。確保項(xiàng)目前期工作有序、實(shí)效。

5.2穩(wěn)慎選取作業(yè)單位，保障各項(xiàng)工作質(zhì)量

作業(yè)單位的選取，關(guān)乎整個(gè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。具體的原則為：一是選擇實(shí)力雄厚，技術(shù)力量充實(shí)；二是選擇類似業(yè)績(jī)多，經(jīng)驗(yàn)豐富。三是根據(jù)綜合報(bào)價(jià)較為合理。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)，對(duì)作業(yè)單位的選擇都非常的關(guān)鍵。

5.3加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)論證、優(yōu)化工程布局

設(shè)計(jì)關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目的成功與否。一個(gè)好的項(xiàng)目，可以為項(xiàng)目控制投資、把控質(zhì)量，也更有利于讓用戶接受，更有利于后期管護(hù)利用。本項(xiàng)目中因設(shè)計(jì)單位疏忽，在設(shè)計(jì)石坎高度時(shí)，未考慮田面平整、土方挖填平衡的問(wèn)題，所設(shè)計(jì)的田坎高度不夠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)田塊的穩(wěn)定、無(wú)法保證正常蓄水；未計(jì)算土石方工程開(kāi)挖比列，未預(yù)算石方開(kāi)挖量，客土場(chǎng)選取位置不合理、客土量計(jì)算不精準(zhǔn)等問(wèn)題，在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，專家沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)，沒(méi)有充分論證工程布置合理性。致使項(xiàng)目發(fā)生重大變更，投資增加，工期延長(zhǎng)。

5.4加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

土地整治項(xiàng)目通常以一個(gè)或多個(gè)行政村為建設(shè)單元，整體推進(jìn)，建設(shè)規(guī)模大、范圍廣，矛盾突出，協(xié)調(diào)工作量巨大。要保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)宣傳、做好群眾工作，協(xié)調(diào)好群眾關(guān)系。二是加強(qiáng)項(xiàng)目參建各方的關(guān)系，細(xì)化工作方案、做好施工安排。三是做好內(nèi)部與場(chǎng)外的協(xié)調(diào)，確保材料采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌Ｋ氖亲龊蒙舷录?jí)的協(xié)調(diào)，積極請(qǐng)示匯報(bào)、傳達(dá)學(xué)習(xí)，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目各階段動(dòng)態(tài)。

5.5加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制

充分利用監(jiān)理單位開(kāi)展專業(yè)監(jiān)督服務(wù)，采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方式進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料的取樣檢測(cè)，隱蔽工程的驗(yàn)收、記錄，工程檢驗(yàn)資料編制歸檔。

6.土地綜合整治工作建議

6.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城建、水利等部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)土地整治工作的技術(shù)指導(dǎo)和組織實(shí)施。由土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組作為項(xiàng)目實(shí)施的牽頭單位，各相關(guān)部門(mén)各司其職，明確目標(biāo)責(zé)任，健全檢查、督促、獎(jiǎng)懲制度，形成合力，有效推動(dòng)土地整治工作的全面實(shí)施。

6.2因地制宜，突出重點(diǎn)

土地整治項(xiàng)目，必須結(jié)合各地實(shí)際，不能照搬別人的模式，必須因地制宜，先易后難，抓住重點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的許可，量力而行，循序漸進(jìn)，分布實(shí)施，逐步到位，走適合自身特色的土地整治之路。整治一片，見(jiàn)效一片，帶動(dòng)一片，擴(kuò)大示范作用。

6.3深入宣傳，保障實(shí)施

十分珍惜利用土地我國(guó)的基本國(guó)情和國(guó)策，加強(qiáng)農(nóng)村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障土地整治項(xiàng)目工作的順利實(shí)施。提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保證農(nóng)民的利益，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障土地整治規(guī)劃的順利實(shí)施。

6.4拓展資金籌措渠道

在地方資金不足的情況下可以多申請(qǐng)省州政府投資和吸納社會(huì)投資的方式籌措。以財(cái)政投資為主，通過(guò)銀行融資和社會(huì)投資等多種方式為補(bǔ)充，保障土地整治項(xiàng)目的順利實(shí)施。