依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

2024年2月15日發(fā)(作者：中秋節(jié)內(nèi)容)

依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

作者：何家華

來源：《黨政論壇》 2018年第3期

學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，其中一個重要部分是堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國研討班上重要講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的”。黨的十九大報告對此進(jìn)一步總結(jié)和概括，提出深化依法治國實(shí)踐，必須堅(jiān)持和推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，這標(biāo)志著依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的歷史形成，是全面依法治國新的偉大實(shí)踐。

一、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的歷史形成

黨的十五大提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十六大提出讓依法治國基本方略得到全面落實(shí)，提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想，要求不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十六大把法治作為基本的執(zhí)政方式，法治的理念和方式開始由國家領(lǐng)域進(jìn)入黨的領(lǐng)域，這就進(jìn)一步豐富了依法治國的內(nèi)涵。黨的十六大還提出“三統(tǒng)一”的法治原則，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。十七大在此基礎(chǔ)上又強(qiáng)調(diào)

“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”把黨內(nèi)法規(guī)納入其中法治體系中，形成黨規(guī)與國法相統(tǒng)一的國家治理體系。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)不斷推進(jìn)。2009年9月，中國共產(chǎn)黨第十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。”2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外發(fā)布，隨后，中央對新中國成立以來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理，黨內(nèi)法規(guī)的體系化邁出了重要一步。2013年11月，中央又頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對之后五年的中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。2014年10月，十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，正式提出完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2017年6月25日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平總書記2016年12月25日就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示。他說：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動這項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。要按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保

障。黨的十九大報告在對黨的十八大以來全面依法治國建設(shè)進(jìn)一步總結(jié)和概括的基礎(chǔ)上，提出依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)志著依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的歷史形成。

依法治國提出以來，法治的理念和方式在國家制度和黨的制度建設(shè)上逐步展開。十八屆四中全會把黨內(nèi)法規(guī)體系納入到法治體系，提出完善黨內(nèi)法規(guī)體系，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律法規(guī)體系并列起來，一起作為管黨治黨、治國理政的基本方式，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，標(biāo)志著全面依法治國新高度，開啟了全面依法治國的新時代。

二、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的偉大實(shí)踐

依法治國把法治化、程序化、制度化建設(shè)貫穿于 “兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“四個全面”“五位一體”的總體布局中，不斷完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依規(guī)治黨把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)中，不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨。

全面依法治國，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依規(guī)治黨是依法治國的前提和政治保障，二者統(tǒng)一于全面依法治國的偉大實(shí)踐。黨的十八以來，全面依法治國的偉大實(shí)踐開啟了我國依法治國的新時代，十八屆四中全會從實(shí)踐上對“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國”有機(jī)統(tǒng)一路徑進(jìn)行了設(shè)計(jì)，總結(jié)來說就是“三個統(tǒng)一”和把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來；“四個善于”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

新時代在推進(jìn)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)做到“四個有機(jī)統(tǒng)一”和“四個緊密結(jié)合”?！八膫€有機(jī)統(tǒng)一”：一是把依法治國與依規(guī)治黨、制度治黨有機(jī)統(tǒng)一起來，形成治國理政的現(xiàn)代化治理體制；二是把國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系有機(jī)統(tǒng)一起來，努力構(gòu)建治黨治國治軍科學(xué)有效系統(tǒng)的制度規(guī)范體系；三是把國家法律與黨的政策有機(jī)統(tǒng)一起來；四是把法律法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系與黨內(nèi)法規(guī)體系有機(jī)統(tǒng)一起來；建設(shè)中國特色社會主義法治體系。應(yīng)當(dāng)在法治運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)“四個緊密結(jié)合”：一是把黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)民主立法科學(xué)立法緊密結(jié)合起來；二是把黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政緊密結(jié)合起來；三是把黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正獨(dú)立司法緊密結(jié)合起來；四是把黨帶頭守法與全民自覺守法緊密結(jié)合起來。

三、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的體制機(jī)制

第一，中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十九大報告明確提出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法治國的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治國體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新，有利于從黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，有利于深化全面依法治國實(shí)踐。

第二，國家監(jiān)察體制改革是激活依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的良性互動機(jī)制。黨的十九大報告提出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定

國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！?國家監(jiān)察體制改革是我國重大的政治體制改革，制定國家監(jiān)察法，會涉及憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法等法律法規(guī)的修改，會涉及如何與一系列黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接。因此，國家監(jiān)察體制改革會激活國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)互動，是實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要制度機(jī)制。

第三，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查和合憲性審查是實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)施機(jī)制。2013年5月27日公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第14條規(guī)定：“建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制?！秉h的十九大報告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！蓖七M(jìn)合憲性審查工作，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制是實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一有效實(shí)施機(jī)制。

正確回答和闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是我國法治建設(shè)的核心命題，是新時代全面依法治國的必然要求。依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一于全面依法治國的偉大實(shí)踐，是全面依法治國的新思想新理念新發(fā)展新要求新戰(zhàn)略。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)到深化依法治國偉大實(shí)踐中去，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

（作者單位：中國社會科學(xué)院研究生院）