中華人民共和國森林法（中國法律法規(guī)）

中華人民共和國森林法（中國法律法規(guī)）

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中華人民共和國森林法于1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過。又根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正。調(diào)整有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織之間以及它們與公民個人之間林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

中文名

中華人民共和國森林法

頒布時間

實施時間

制定機(jī)關(guān)

全國人民代表大會常務(wù)委員會

目的

建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生

基本信息概念中華人民共和國森林法

調(diào)整有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織之間以及它們與公民個人之間林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。以保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力工具，屬于經(jīng)濟(jì)法中一個重要組成部分。

頒布單位

全國人大常委會

發(fā)文字號

主席令第[3]號

頒布時間

1998-04-29

生效時間

1985-01-01

發(fā)展世界森林法

產(chǎn)生

森林是國家重要的自然資源。它不僅提供木材和各種林產(chǎn)品，而且具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境、凈化空氣等多種功能。在15～16世紀(jì)，歐洲一些國家已開始制訂法規(guī)，重視林業(yè)保護(hù)。歐洲最古老的森林立法要算德國巴登州1448年發(fā)布的《林業(yè)條例》和巴伐利亞州1568年制定的《森林和林業(yè)普通法規(guī)》[2]。

沿革

其后，隨著人類的繁衍和對自然資源的索取，森林逐漸被農(nóng)、牧業(yè)所吞噬。18世紀(jì)以來，西方各國工業(yè)迅速發(fā)展，對木材的需要量急劇增加，森林破壞愈加嚴(yán)重。一些資本主義國家為恢復(fù)被破壞的自然生態(tài)而付出了巨大代價，從而進(jìn)一步認(rèn)識到采取立法手段恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源的重要，此后，各國相繼開展森林立法。至19世紀(jì)20年代，一些發(fā)達(dá)國家相繼制定了全國性的森林法規(guī)。早期頒布森林法的國家有法國(1827)、奧地利(1852)、比利時(1854)、芬蘭(1886)、日本(1897)、瑞典(1903)、蘇聯(lián)（1918）、英國(1919)和德國(1920)。美國1836年制定了第一個有關(guān)林業(yè)的聯(lián)邦法令后，又陸續(xù)頒布了一系列林業(yè)法規(guī)。各國森林法最初旨在保護(hù)森林資源，重點是限制采伐和保證伐后更新。隨著森林的日趨減少和森林的重要作用日益被人們所認(rèn)識，森林法的內(nèi)容從單純的保護(hù)和限制消耗，發(fā)展到擴(kuò)大森林資源和集約經(jīng)營管理等方面。聯(lián)邦德國1975年《聯(lián)邦森林法》規(guī)定全國森林保護(hù)和經(jīng)營利用的基本原則，從發(fā)揮森林多種效益和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力出發(fā)，調(diào)整社會公眾利益與林主利益之間的關(guān)系。改變過去單純追求經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)經(jīng)營原則，確立林業(yè)為整個國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則。蘇聯(lián)1918年5月頒發(fā)了《森林基本法》，規(guī)定全部森林一律收歸國有，成為世界上第一個廢除森林私有制的國家。該法確定的發(fā)展林業(yè)的根本目的和基本方針，是造福于全體人民和有計劃地進(jìn)行森林更新。該法明確規(guī)定林業(yè)的兩大任務(wù)，是充分發(fā)揮森林的各種社會功能和有計劃地生產(chǎn)木材，實行森林再生產(chǎn)。日本是后起的林業(yè)發(fā)達(dá)國家之一，1897年頒布《森林法》后，曾兩度修改。為適應(yīng)第二次世界大戰(zhàn)后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，1951年再次制定了《森林法》。該法改變了過去監(jiān)督經(jīng)營為主的原則，確立了日本森林計劃制度，建立了多層次森林計劃體系，以促進(jìn)森林的永續(xù)利用，不斷提高森林生產(chǎn)力，保護(hù)國土，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。1964年日本又頒布了《林業(yè)基本法》，并制定了一系列有關(guān)法令。如《森林組合法》(1981)、《防護(hù)林臨時措施法》(1954)、《林業(yè)信用基金法》(1963)、《國有林野事業(yè)特別會計法》（1947）、《國有林野法》(1951)等，形成一套比較完整的林業(yè)法規(guī)。當(dāng)代一些發(fā)展中國家，如土耳其、岡比亞、贊比亞、巴西、尼日爾、印度尼西亞、尼泊爾等，也曾先后制定和頒布了林業(yè)法規(guī)。

中國歷史發(fā)展中華人民共和國森林法

中國古代以法治林的萌芽甚早。溯至唐虞，即有“帝堯命益作虞，使掌山林藪澤之政”的傳說。據(jù)《逸周書》記載：“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長”該書雖為戰(zhàn)國時擬周代誥誓辭命之作，當(dāng)有所依據(jù)。周代還設(shè)有山虞、林衡等官員管理林政，禁令更加嚴(yán)格。春秋時代，據(jù)“斧斤以時入山林，林木不可勝用也”（《孟子》）；“山林雖廣，草木雖美，禁發(fā)必有時”（《管子》）；“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也”(《荀子》)等記述，都體現(xiàn)了當(dāng)時保護(hù)山林的政策。漢律對園陵樹木管理很嚴(yán)，規(guī)定“漢諸陵皆屬太常，人有盜柏，棄市”。魏、晉以后，歷代掌管山林的官員，仍沿襲過去的虞官制度。至唐、宋時期，除通過各種禁令加強(qiáng)森林管理外，且能注意植樹造林。《唐律疏議·戶婚》記載：“諸里正依令授人田，課農(nóng)、桑，若應(yīng)受而不授，應(yīng)還而不收，應(yīng)課而不課，如此事類違法者，失一事，笞四十”。依照當(dāng)時耕田法令，“戶內(nèi)永業(yè)田”必須種植“桑五十根以上，榆、棗各十根以上”，如有違者“笞四十”，以示懲罰。但元、明以后，一面增加了對護(hù)林、造林的獎勵措施，一面又下令對山澤開放，如《大元通制》第4條規(guī)定“諸王駙馬及權(quán)貴豪右侵占山場阻民樵采者罪之”。

近代中國最早的森林法始于中華民國成立的1912年。當(dāng)時北洋政府?dāng)M定了《林政綱領(lǐng)》11條。1914年正式頒布了《森林法》（共6章，32條），1932年國民黨政府修改后重新頒布（共10章，77條），1945年再次修正公布（共9章，57條）。

在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各革命根據(jù)地的政權(quán)，對山林管理曾作過許多重要規(guī)定。如1928年12月《井風(fēng)山土地法》規(guī)定“茶山、柴山，照分田的辦法，以鄉(xiāng)為單位，平均分配耕種使用”，“竹木山，歸蘇維埃政府所有。但農(nóng)民經(jīng)蘇維埃許可后，得享用竹木”。1929年?4月《興國土地法》也有類似的規(guī)定。1931年11月《中華蘇維埃土地法》規(guī)定，森林、大山林一律由蘇維埃管理。1934年中華蘇維埃共和國人民委員會專門公布了《保護(hù)山林條例》。在抗日戰(zhàn)爭期間，1941年陜甘寧邊區(qū)公布了《植樹造林條例》。在第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)人民政權(quán)頒布過《森林保護(hù)條例》。1947年?9月13日中共中央發(fā)布的《中國土地法大綱》進(jìn)一步明確將大森林、大荒地收歸政府管理，同時明確對山林的分配辦法（第9條）；并規(guī)定，“禁止任何人為著妨礙公平分配之目的而任意砍伐樹木的行為”（第14條）。1949年?9月29日中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第34條規(guī)定：“保護(hù)森林，并有計劃地發(fā)展林業(yè)”。

中華人民共和國森林立法

1950年?6月30日發(fā)布的《中華人民共和國土地改革法》第18條，規(guī)定大森林收歸國有，由人民政府管理經(jīng)營。同年還頒布了《關(guān)于禁止砍伐鐵路沿線樹木的通令》、《各級部隊不得自行采伐森林的通令》。1958年中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，1961年中共中央制定了《關(guān)于確定林權(quán)、保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定(試行草案)》，1963年國務(wù)院發(fā)布了《森林保護(hù)條例》，1967年中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)山林保護(hù)管理、制止破壞山林樹木的通知》。1979年?2月23日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會原則通過了《中華人民共和國森林法（試行）》，并決定每年3月12日為中華人民共和國植樹節(jié)。1980年3月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于大力開展植樹造林的指示》，1981年12月13日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。

主要內(nèi)容概述

《中華人民共和國森林法（試行）》是建國后制定的第一部森林法，共7章：總則；森林管理；森林保護(hù)；

??中華人民共和國森林法

植樹造林；森林采伐利用；獎勵與懲罰以及附則。主要內(nèi)容包括：①穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，規(guī)定森林分屬全民所有和集體所有；公社社員在房前屋后和生產(chǎn)隊指定的地方種植的林木歸個人所有。同時規(guī)定任何單位和個人都不得濫用所有權(quán)亂砍濫伐。②將森林劃分成若干類型，要求根據(jù)不同性質(zhì)、用途，提出相應(yīng)的經(jīng)營管理辦法，并對各類森林規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施。③要求制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期的經(jīng)營方案，為科學(xué)經(jīng)營森林和國家對營林事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督提供依據(jù)。④鼓勵植樹造林,擴(kuò)大森林面積，并從財政上采取保護(hù)性措施。⑤根據(jù)森林年采伐量不超過年生長量的原則，嚴(yán)格控制森林資源的消耗，保證森林持續(xù)利用。⑥加強(qiáng)對木材生產(chǎn)采伐和運輸?shù)慕y(tǒng)一管理，防止亂砍濫伐。⑦對護(hù)林防火、防治森林病蟲害、保護(hù)珍稀動物和植物的規(guī)定。⑧對森林采伐和森林更新制定的強(qiáng)制性措施。⑨獎勵與懲罰。

總則

第一條

為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。

第二條

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，都必須遵守本法。

第三條

森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第四條

森林分為以下五類：

（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第五條

林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。

第六條

國家鼓勵林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

第七條

國家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。

國家保護(hù)承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

第八條

國家對森林資源實行以下保護(hù)性措施：

（一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；

（二）根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款；

（三）提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)、利用木材代用品；

（四）征收育林費，專門用于造林育林；

（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

（六）建立林業(yè)基金制度。

國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第九條

國家和省、自治區(qū)人民政府，對民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照國家對民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。

第十條

國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管該地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。

第十一條

植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。

第十二條

在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。

森林管理

第十三條

各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護(hù)、利用、更新，實行管理和監(jiān)督。

第十四條

各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

第十五條

下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（四）國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓，同時轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第十六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準(zhǔn)后實行。

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。

第十七條

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。

在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

第十八條

進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費專款專用，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

任何單位和個人不得挪用森林植被恢復(fù)費。縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林植被恢復(fù)費使用情況的監(jiān)督。

森林保護(hù)

第十九條

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。

護(hù)林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。

第二十條

依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。

武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)。

第二十一條

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作：

（一）規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（二）在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；

（三）發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；

（四）因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單位對起火沒有責(zé)任或者確實無力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。

第二十二條

各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。

林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對林木種苗進(jìn)行檢疫。

第二十三條

禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。

第二十四條

國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。

自然保護(hù)區(qū)的管理辦法，由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

對自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。

第二十五條

林區(qū)內(nèi)列為國家保護(hù)的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關(guān)法規(guī)辦理。

植樹造林

第二十六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定該地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。

鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。

國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。

第二十七條

國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。

集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。

集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條

新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

森林采伐

第二十九條

國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十條

國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務(wù)院規(guī)定。

第三十一條

采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：

（一）成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；

（二）防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

第三十二條

采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。

第三十三條

審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。

第三十四條

國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。

對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

第三十五條

采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

第三十六條

林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

第三十七條

從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。

依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運輸證件。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。

第三十八條

國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

出口前款規(guī)定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)憑國務(wù)院林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件放行。進(jìn)出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請辦理允許進(jìn)出口證明書，海關(guān)并憑允許進(jìn)出口證明書放行。

法律責(zé)任

第三十九條

盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條

違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條

違反本法規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由上一級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門未予糾正的，國務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條

違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由林業(yè)主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條

在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條

違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費用由違法者支付。

第四十五條

采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對直接責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十六條

從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

附則

第四十七條

國務(wù)院林業(yè)主管部門根據(jù)本法制定實施辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

第四十八條

民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合民族自治地方的特點，制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定，依照法定程序報省、自治區(qū)或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)施行。

第四十九條

本法自1985年1月1日起施行。

參考資料