環(huán)境影響評價(jià)制度（一項(xiàng)重要制度）

環(huán)境影響評價(jià)制度（一項(xiàng)重要制度）

環(huán)境影響評價(jià)制度 （一項(xiàng)重要制度） 次瀏覽 | 2022.07.18 16:13:49 更新 來源 ：互聯(lián)網(wǎng) 精選百科 本文由作者推薦 環(huán)境影響評價(jià)制度一項(xiàng)重要制度

環(huán)境影響評價(jià)是我國環(huán)境保護(hù)法律制度中的一項(xiàng)重要制度。把環(huán)境影響評價(jià)作為一種法律制度在立法上首先肯定下來的是美國。美國1969年《國家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評價(jià)作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵守的一項(xiàng)制度。此后，瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、加拿大等國也相繼實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。日本從70年代開始，在某些部門和地區(qū)試行環(huán)境影響評價(jià)制度。1981年 4月日本內(nèi)閣會(huì)議通過了《環(huán)境影響評價(jià)法案》，規(guī)定在全國實(shí)行這種制度。中國1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)；在老城市改造和新城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象、地理、水文、生態(tài)等條件，對工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設(shè)施、綠化地帶等作出環(huán)境影響評價(jià)。1981年 5月國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》及附件《大中型基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提要》，又對基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。

中文名

環(huán)境影響評價(jià)制度

外文名

Environmental impact asssment system

評價(jià)內(nèi)容

建設(shè)方案的具體內(nèi)容等

正文

應(yīng)用范圍?

環(huán)境影響評價(jià)的范圍，一般是限于對環(huán)境質(zhì)量有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)計(jì)劃、建設(shè)工程等。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一項(xiàng)建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動(dòng)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。在法國，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境影響評價(jià)外,其他項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)的不同分為三類:必須作正式影響評價(jià)的大型項(xiàng)目，如以建設(shè)城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項(xiàng)目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關(guān)項(xiàng)目等;須作簡單影響說明的中型項(xiàng)目，如已批準(zhǔn)的礦山調(diào)查項(xiàng)目,500千瓦以下的水利發(fā)電設(shè)備等；可以免除影響評價(jià)的項(xiàng)目，即對環(huán)境無影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目。法國政府在1977年公布的1141號政令附則中，詳細(xì)列舉了三類不同項(xiàng)目的名單。在立法上這比使用“對環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。

有些國家或地方政府對適用環(huán)境影響評價(jià)的范圍規(guī)定得較為廣泛。瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項(xiàng)目都須事先得到批準(zhǔn)，對其中使用較大不動(dòng)產(chǎn)（土地、建筑物和設(shè)備）的項(xiàng)目，則要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。美國加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，對所有建設(shè)項(xiàng)目都要作環(huán)境影響評價(jià)。

根據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行影響評價(jià)的項(xiàng)目，在兩種特殊情況下可不進(jìn)行，一種是法律另有專門規(guī)定的；另一種是為處理某種緊急事態(tài)而采取的措施或依法進(jìn)行的特殊行為，如環(huán)境保護(hù)局為保護(hù)環(huán)境采取的行動(dòng)，國防和外交方面某些秘密事項(xiàng)等。

評價(jià)內(nèi)容?

環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容，各國規(guī)定雖不一致，但一般都包括下述基本內(nèi)容：①建設(shè)方案的具體內(nèi)容；②建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境本底狀況；③方案實(shí)施后對自然環(huán)境（包括自然資源）和社會(huì)環(huán)境將產(chǎn)生哪些不可避免的影響；④防治環(huán)境污染和破壞的措施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證意見。美國《國家環(huán)境政策法》對評價(jià)內(nèi)容還規(guī)定了各種選擇方案，以便進(jìn)行比較和篩選。在實(shí)行計(jì)劃管理的國家，如德意志民主共和國要求環(huán)境影響評價(jià)制度與國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相結(jié)合。該國1972年《投資分配法》規(guī)定，各種投資計(jì)劃必須包括環(huán)境影響報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容要有：①工程對環(huán)境的影響；②計(jì)劃中消除或減輕有關(guān)環(huán)境污染的措施；③與廢物相聯(lián)系的潛在污染以及消除和綜合利用廢物的措施。

評價(jià)程序?

環(huán)境影響評價(jià)的程序，一般是：①由開發(fā)者首先進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和綜合預(yù)測（有的委托專門顧問機(jī)構(gòu)或大學(xué)、科研單位進(jìn)行），提出環(huán)境影響報(bào)告書。②公布報(bào)告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，有的國家規(guī)定要舉行“公眾意見聽證會(huì)”。③根據(jù)專家和公眾意見，對方案進(jìn)行必要的修改。④主管當(dāng)局最后審批。

環(huán)境影響評價(jià)制度意義和問題?

環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施，可以防止一些建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，也可以通過對可行性方案的比較和篩選，把某些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響減少到最小程度。[2]因此環(huán)境影響評價(jià)制度同國土利用規(guī)劃一起被視為貫徹預(yù)見性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在國際上越來越引起廣泛的重視。但是，各國在執(zhí)行此項(xiàng)制度中也遇到一些問題。首先，把環(huán)境影響評價(jià)作為限制發(fā)展的一種手段，目的在于使經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，但限制過嚴(yán)則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)，從而影響社會(huì)的需求，這就產(chǎn)生了掌握到何種程度才算適宜的問題。其次,環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜的技術(shù)工作,需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)。對于它的可靠性問題，綜合性預(yù)測的標(biāo)準(zhǔn)和方法如何確定的問題，某些環(huán)境因素如生態(tài)影響如何確切計(jì)量問題，都須進(jìn)一步研究解決。最后，評價(jià)工作本身，特別是某些大型項(xiàng)目的評價(jià)，工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、耗費(fèi)時(shí)間長（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占項(xiàng)目總投資的0.5～5％），加上手續(xù)繁雜，群眾意見又常常極不一致，有些建設(shè)項(xiàng)目往往因此而延誤工期。

參考資料