國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年黨中央、國務(wù)院頒布的綱要）

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年黨中央、國務(wù)院頒布的綱要）

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010年黨中央、國務(wù)院頒布的綱要） 次瀏覽 | 2022.04.19 22:30:02 更新 來源 ：互聯(lián)網(wǎng) 精選百科 本文由作者推薦 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010年黨中央、國務(wù)院頒布的綱要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》研究制定工作自2008年8月啟動以來，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了公開征求意見稿。并于2010年7月29日正式發(fā)布綱要。

教育部為制定這個綱要投入2300萬調(diào)研經(jīng)費。

中文名

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

發(fā)布時間

2010年7月29日

第一專題

教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究

第二專題

推進素質(zhì)教育研究

第三專題

基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

征稿內(nèi)容專題

根據(jù)教育改革發(fā)展的實際情況和制訂《規(guī)劃綱要》的需要，確定對以下十個重大專題、三十六個子課題進行深入調(diào)研。

第一專題：教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究

1、教育改革和發(fā)展的基本經(jīng)驗、階段性特征與主要矛盾和問題研究

主要研究內(nèi)容：改革開放以來我國教育發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗；我國教育政策的演變；目前教育中存在的主要矛盾和突出表現(xiàn)；教育發(fā)展的階段性特征。

2、教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)研究

主要研究內(nèi)容：2012年與2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展對各級各類人才需求預(yù)測；人民群眾對教育需求；我國教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本原則；2012年與2020年我國教育發(fā)展總體目標(biāo)及各級各類教育發(fā)展目標(biāo)；實現(xiàn)2012年與2020年我國教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的思路與對策。

3、中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系研究

主要研究內(nèi)容：對我國教育體系歷史發(fā)展與現(xiàn)狀的分析與評價；對國外教育體系的比較與借鑒；中國特色社會主義教育體系的基本特征；各級各類教育之間的銜接和協(xié)調(diào)；完善我國教育體系的政策和措施。

4、國際教育發(fā)展研究

主要研究內(nèi)容：國際教育發(fā)展的宏觀趨勢；發(fā)達(dá)國家和新興國家教育發(fā)展道路與模式分析；各國優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略措施與案例研究；我國教育的國際地位與競爭力。

第二專題：推進素質(zhì)教育研究

5、素質(zhì)教育基本目標(biāo)和實施途徑研究

主要研究內(nèi)容：全面建設(shè)小康社會目標(biāo)對人的素質(zhì)的要求素質(zhì)教育的時代內(nèi)涵；2012年與2020年素質(zhì)教育的發(fā)展目標(biāo)；素質(zhì)教育的現(xiàn)狀及經(jīng)驗分析；進一步推進素質(zhì)教育的對策研究。

6、社會主義核心價值體系融入國民教育全過程研究

主要研究內(nèi)容：以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)的、適應(yīng)時代發(fā)展的德育理念與整體思路；國際社會德育理念與實踐的發(fā)展趨勢；整合知識、能力、情感態(tài)度價值觀的課程德育；德育社會實踐基地和機制建設(shè)；重視實踐經(jīng)歷的德育評價；體現(xiàn)育人特色的現(xiàn)代學(xué)校管理與制度體系；以德育專業(yè)化為目標(biāo)的教師隊伍建設(shè)。

7、人才培養(yǎng)模式改革研究

主要研究內(nèi)容：教育與經(jīng)濟、社會的結(jié)合；基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革；建立具有中國特色的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保證體系研究；初中、高中、大學(xué)招生和中考、高考制度改革；關(guān)于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的治標(biāo)與治本之策；面向全體學(xué)生與培養(yǎng)撥尖人才。

8、實施素質(zhì)教育的政策與制度研究

主要研究內(nèi)容：社會用人制度與勞動工資制度適應(yīng)和促進素質(zhì)教育；建立便于學(xué)習(xí)者選擇和溝通的教育體系和教育制度；學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的素質(zhì)教育實施體制；政府在素質(zhì)教育實施中的責(zé)任及其績效考核。

第三專題：基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

9、義務(wù)教育發(fā)展研究

主要研究內(nèi)容：義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析；2012年與2020年義務(wù)教育鞏固提高目標(biāo)；義務(wù)教育均衡發(fā)展；義務(wù)教育生源變化和布局調(diào)整。

10、普通高中教育發(fā)展研究

主要研究內(nèi)容：2012年與2020年普通高中發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)；普通高中發(fā)展途徑和發(fā)展機制；普通高中教育區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；普通高中教育有關(guān)政策研究。

11、學(xué)前教育發(fā)展研究

主要研究內(nèi)容：學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題；2012年與2020年學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點；學(xué)前教育管理體制與政府責(zé)任；學(xué)前教育保障機制；學(xué)前教育管理。

（在會議上聽說要加強對農(nóng)村學(xué)前教育的研究會放在此部分，可能還會有所調(diào)整）

12、特殊教育研究

主要研究內(nèi)容：特殊教育發(fā)展目標(biāo)、途徑；特殊教育政策、制度；特殊教育課程改革。

13、農(nóng)民工子女教育研究

主要研究內(nèi)容：農(nóng)民工子女特點與發(fā)展趨勢；我國工業(yè)化、城市化對農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的影響；農(nóng)民工隨遷子女中考、高考問題；大中城市義務(wù)教育資源現(xiàn)有承載力及需求變化趨勢；解決農(nóng)民工子女教育問題的戰(zhàn)略選擇。

第四專題：職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

14、職業(yè)教育發(fā)展研究

主要研究內(nèi)容：2012年與2020年職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點；構(gòu)建中國特色的職業(yè)教育體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；大力培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線需要的技能型人才；加快培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民；促進勞動就業(yè)工作和農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移；增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，加強職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系，推進農(nóng)村免費中等職業(yè)教育；加強職業(yè)教育隊伍建設(shè)；大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，形成公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局；針對職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題和主要矛盾，提出政策建議和解決措施。

15、職業(yè)教育培養(yǎng)模式與體制機制改革研究

主要研究內(nèi)容：深化職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理體制改革；建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機制，進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的重要作用；深化職業(yè)教育教學(xué)改革，加強專業(yè)、課程和教材建設(shè)；推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的職業(yè)人才培養(yǎng)模式；推進東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)；推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)；推廣職業(yè)教育兩個“三段式”辦學(xué)模式；加快公辦職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革；建設(shè)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系；職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度。

第五專題：高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

16、高等教育科學(xué)發(fā)展研究

主要研究內(nèi)容：2012年與2020年高等教育發(fā)展總體目標(biāo)與指導(dǎo)思想；規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，以及高等教育層次、科類、布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析與優(yōu)化的基本思路、具體舉措；高水平大學(xué)建設(shè)和各類型“強校”建設(shè)；高等教育發(fā)展的制度環(huán)境和體制問題。

17、提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量研究

主要研究內(nèi)容：高等教育人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析，特別是本科教育人才培養(yǎng)存在的主要問題；高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、理念、社會需求、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容方法政輩、質(zhì)量保障與評估體制、機制；高等教育人才培養(yǎng)的國際比較研究；提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的政策與措施。

18、研究生教育的發(fā)展和改革研究

主要研究內(nèi)容：研究生教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)目標(biāo)；研究生培養(yǎng)模式改革；研究生教育培養(yǎng)及運行機制改革；研究生教育質(zhì)量保障體系建設(shè)；研究生教育發(fā)展的形式與政策建議。

19、高等學(xué)校的科學(xué)研究與社會服務(wù)研究

主要研究內(nèi)容：高等學(xué)校在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的地位和作用；高等學(xué)校科學(xué)研究與社會服務(wù)現(xiàn)狀、問題；提高高等學(xué)校科學(xué)研究和社會服務(wù)的思路、政策、舉措；繁榮發(fā)展高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究現(xiàn)狀、問題、思路、舉措。

第六專題：繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

20、繼續(xù)教育發(fā)展研究

主要研究內(nèi)容：終身學(xué)習(xí)背景下繼續(xù)教育的重要作用及未來經(jīng)濟社會發(fā)展對繼續(xù)教育的需求；繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析，包括供給狀況，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、模式、效益等；當(dāng)前繼續(xù)教育發(fā)展中的主要問題。

21、繼續(xù)教育國際比較研究

主要研究內(nèi)容：國際上繼續(xù)教育發(fā)展趨勢及可資借鑒的成功經(jīng)驗，重點包括國外繼續(xù)教育自制度和法制、“立交橋”建設(shè)、質(zhì)量保障機制、評價激勵機制以及投入機制等。

22、教育發(fā)展目標(biāo)與制度政策保障研究

主要研究內(nèi)容：2012年和2020年繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點領(lǐng)域；推進繼續(xù)教育改草發(fā)展的重大項目和政策舉措，包括完善體系與構(gòu)建“立交橋”、加強制度和法制建設(shè)、創(chuàng)新管理體制、改革繼續(xù)教育模式、建立繼續(xù)教育質(zhì)量保障、評價和激勵機制、構(gòu)建繼續(xù)教育資源平臺與促進資源整合等。

第七專題：教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展研究

23、教育公平研究

主要研究內(nèi)容：社會主義初級階段國情下教育公平的基本要求，教育公平與教育發(fā)展；教育公平方面的重要進展與突出問題；進一步促進教育公平的戰(zhàn)略思路、階段性目標(biāo)及重大舉措。

24、教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究

主要研究內(nèi)容：各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；合理配置公共教育資源，公共教育資源向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貪困地區(qū)傾斜的制度建設(shè)與專項舉措。

25、民族地區(qū)教育發(fā)展問題研究

主要研究內(nèi)容：支持民族地區(qū)教育發(fā)展的專項舉措；民族地區(qū)辦學(xué)特色與雙語教學(xué)；民族地區(qū)師資隊伍培養(yǎng)；民族教育與文化保護和國家安全；民族院校建設(shè)。

第八專題：教育改革與制度創(chuàng)新研究

26、教育體制改革研究

主要研究內(nèi)容：中央和地方管理教育的責(zé)任權(quán)利與教育管理體制政草；政府和市場在提供教育公共服務(wù)中的作用與辦學(xué)體制改革；轉(zhuǎn)變政府職能，提高教育管理水平；因地制宜分類指導(dǎo)；教育綜合改革試驗區(qū)研究。

27、中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度研究

主要研究內(nèi)容：中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度特別是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)涵；高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與自我約束自我規(guī)范；高等學(xué)校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系。

28、民辦教育發(fā)展問題研究

主要研究內(nèi)容：民辦教育在國家教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與作用；促進民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的政策建議；民辦教育的規(guī)范與自我約束機制。

29、教育法制建設(shè)研究

主要研究內(nèi)容：教育法律法規(guī)修訂和制訂規(guī)劃；依法行政、依法治教、依法治校研究；社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的制度建設(shè)；學(xué)校與師生權(quán)益保護問題；教育督導(dǎo)與評估機制研究。

30、教育對外開放研究

主要研究內(nèi)容：教育對外開放的總體目標(biāo)和思路；政府間、國際組織教育交流與合作；高等學(xué)校加強人才培養(yǎng)與科技合作問題；出國留學(xué)和來華留學(xué)問題；吸引海外高層次人才問題；提高漢語國際推廣水平問題。

第九專題：教師隊伍建設(shè)研究

31、中小學(xué)教師隊伍建設(shè)研究

主要研究內(nèi)容：未來12年教育事業(yè)發(fā)展對各類師資的需求；到2020年教師隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)；提高教師的社會地位和經(jīng)濟待遇的重大政策舉措；義務(wù)教育教師公務(wù)員制度研究；教師培養(yǎng)、培訓(xùn)與終身學(xué)習(xí)制度；完善教師資格制度研究；中小學(xué)教師編制管理改草；推進和推廣特崗計劃，創(chuàng)新教師補充機制；中小學(xué)人事制度改革、教師聘任和職務(wù)制度改革；提高教師待遇的重大政策舉措；加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)政策舉措；中小學(xué)班主任的培養(yǎng)、培訓(xùn)和激勵機制；中小學(xué)校長能力建設(shè)研究。

32、高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)研究

主要研究內(nèi)容：高校人事制度改革；高層次人才隊伍建設(shè)；高校教師繼續(xù)教育制度；高校教師的評價激勵機制；加強高校教師隊伍建設(shè)的政策舉措。

33、教育家辦學(xué)研究

主要研究內(nèi)容：教育家成長規(guī)律；培養(yǎng)造就教育家的體制機制環(huán)境；推進教育家辦學(xué)的政策措施。

第十專題：教育發(fā)展保障條件與機制研究

34、教育信息化建設(shè)研究

主要研究內(nèi)容：教育信息化建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀分析；教育信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展策略；2012年和2020年教育信息化建設(shè)戰(zhàn)略方針、指導(dǎo)建設(shè)、發(fā)展思路、總體目標(biāo)、重大工程和政策建議。

35、教育投入機制研究

主要研究內(nèi)容：國家中長期公共教育投入水平；建立和完善確保教育優(yōu)先發(fā)展的以政府投入為主、多元化的教育經(jīng)費投入機制；完善制度措施，建立公開、公正、公平的教育經(jīng)費分配機制；加強管理，提高公共教育經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性；進一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系；進一步完善稅收優(yōu)惠政策，支持教育事業(yè)發(fā)展。

36、教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和思想政治工作研究

主要研究內(nèi)容：加強學(xué)校黨的建設(shè)；進一步發(fā)揮思想政治理論課和德育課主渠遣作用；繁榮校園文化；校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理；學(xué)生健康人格教育；廉潔教育和廉政文化建設(shè)；校園安全文明程度提高。

目錄

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）（公開征求意見稿）

規(guī)劃綱要工作小組辦公室

2010年2月23日

實施

根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進程，制定本《教育規(guī)劃綱要》。

序言

第一部分、總體戰(zhàn)略

第一章、指導(dǎo)思想和工作方針

第二章、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

第二部分、發(fā)展任務(wù)

第三章、學(xué)前教育

第四章、義務(wù)教育

第五章、高中階段教育

第六章、職業(yè)教育

第七章、高等教育

第八章、繼續(xù)教育

第九章、民族教育

第十章、特殊教育

第三部分、體制改革

第十一章、人才培養(yǎng)體制改革

第十二章、考試招生制度改革

第十三章、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

第十四章、辦學(xué)體制改革

第十五章、管理體制改革

第十六章、擴大教育開放

第四部分、障措施

第十七章、加強教師隊伍建設(shè)

第十八章、保障經(jīng)費投入

第十九章、加快教育信息化進程

第二十章、推進依法治教

第二十一章、重大項目和改革試點

第二十二章、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)意見溫家寶

在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話

研究制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是本屆政府必須著力做好的一件大事。當(dāng)前，在應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，把教育擺在突出位置，既有緊迫性，又有深遠(yuǎn)意義。

充分認(rèn)識制定教育規(guī)劃綱要的重大意義

教育是國家發(fā)展的基石。當(dāng)今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲備成為各國在競爭與合作中占據(jù)制高點的重要手段。我國是人口大國，教育振興直接關(guān)系國民素質(zhì)的提高和國家振興。只有一流的教育，才有一流的國家實力，才能建設(shè)一流國家。

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨許多困難，國際金融危機的蔓延和加劇，使我國的外部需求急劇減少，長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟增長方式粗放，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進民主法制建設(shè)和社會公平正義，同樣需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的各類人才。

教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益。為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，推動教育在更高的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展，切實解決人民群眾極為關(guān)注的“上學(xué)難、上好學(xué)”的問題，這是人民的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育事業(yè)發(fā)展。1985年中央下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。1993年，中央下發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。1995年，中央提出實施科教興國戰(zhàn)略。黨的十六大以來，中央始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出實施人才強國戰(zhàn)略，并采取了一系列重大舉措。黨的十七大對優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國提出了新任務(wù)新要求。現(xiàn)在，根據(jù)中央的總體部署，結(jié)合當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的實際，有必要制定教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃。這是進入21世紀(jì)以來我國第一個教育規(guī)劃，制訂一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規(guī)劃，對我國教育事業(yè)的發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義。

制定規(guī)劃需要把握的指導(dǎo)方針和總體布局

我們要制定的規(guī)劃是指導(dǎo)未來十二年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相適應(yīng)，體現(xiàn)全局性、宏觀性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。規(guī)劃主要對2009年到2020年教育改革和發(fā)展做出安排。這12年也要分階段規(guī)劃，遠(yuǎn)期的目標(biāo)和措施要與全面建設(shè)小康社會對教育的要求聯(lián)系起來考慮；近期可以規(guī)劃得細(xì)一些，與教育"十一五"規(guī)劃相銜接，保持教育改革和發(fā)展的系統(tǒng)性、連續(xù)性。但是，教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規(guī)劃全做好了才進行。有些看準(zhǔn)了的事情，可以先行試點，試驗成功了立即實行。這也是我們這次制定規(guī)劃的一個特點。

指導(dǎo)思想是制定規(guī)劃的主線，也是靈魂。根據(jù)中國特色社會主義理論和黨的教育方針，我提出若干方面請大家考慮:第一，要堅持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化。"三個面向"歸根到底就是要趕上時代的要求，這是我國教育發(fā)展的方向。要立足于我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，從我國教育的實際出發(fā)，辦出具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的現(xiàn)代化教育，這些就要對教育改革和發(fā)展進行超前安排。要瞄準(zhǔn)世界教育發(fā)展變革的前沿，借鑒世界先進的教育理念和教育經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國教育實際，按照教育發(fā)展的規(guī)律辦事。要把教育的改革發(fā)展放在我們正在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下和全面建設(shè)小康社會的大局中謀劃，充分考慮國家現(xiàn)代化總體布局對人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的需要，充分考慮國家未來人口發(fā)展和學(xué)齡人口的結(jié)構(gòu)變化，使規(guī)劃更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)。第二，要堅持改革創(chuàng)新精神。同經(jīng)濟體制改革相比，我國社會事業(yè)改革相對滯后。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育規(guī)劃要成為一個改革創(chuàng)新的規(guī)劃，必須堅持解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新。要樹立先進的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價方式等多方面進行大膽探索。第三，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。教育興國、教育立國、教育強國都是國家意志。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的方針，必須在教育規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。第四，要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點，把促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點。第五，要堅持立足基本國情。既要看到我國經(jīng)濟總體實力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡；既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟和城市人口對教育的較高需求，又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實際情況，還必須充分考慮我國人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動的特征。

教育規(guī)劃要有總體規(guī)劃，又要有分類規(guī)劃。總體規(guī)劃主要是以普及教育、提高國民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和重大政策措施，對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。分類規(guī)劃主要是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點，提出各級各類教育改革與發(fā)展的具體目標(biāo)和政策措施。每個分類規(guī)劃是總體規(guī)劃中有特色的一部分，包括對大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)教育、學(xué)前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都要分門別類地作出專題性的規(guī)劃，規(guī)劃要有戰(zhàn)略思想和宏觀思路，也要有實實在在的政策措施，增強可操作性。

需要研究解決的一些重大問題

在制定規(guī)劃的過程中需要對一些重大問題進行深入系統(tǒng)研究，給予明確的回答。

第一，關(guān)于義務(wù)教育的問題。要把義務(wù)教育辦好，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。對目前社會反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準(zhǔn)癥結(jié)所在，提出解決問題的思路和措施。我非常贊同教育資金的多樣化來源，在全社會崇文重教要利用全社會的資源，這項工作我們也可以列入規(guī)劃。我們說企業(yè)家身上要流淌著道德的血液，他的收益回報社會最好是投資教育。我們講教育公平，教育公平指的是人人都有上學(xué)的機會。孔夫子說"有教無類"，有教無類就是教育公平。收入不公平會影響人的一時，但是教育不公平會影響人的一生。必須注意的是，我們要重視教育資源的公平，但不能把學(xué)校辦成千篇一律，千人一面，學(xué)校還是要有自己的特色，自己的風(fēng)格。要進一步完善義務(wù)教育保障機制，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重。2008年，中央財政用于教育保障機制改革的資金達(dá)到570.4億元。自"兩免一補"以后，2007年又大幅度增加獎助學(xué)金經(jīng)費。從高中階段教育到大學(xué)教育，過去全國獎助學(xué)金加在一起僅有18億，2008年將達(dá)到200億元左右，今后還要逐年增加。對義務(wù)教育，我理解不單是個免費的問題，它從社會學(xué)、教育學(xué)上來講，帶有強制的含義，就是具有制度性，既是國家的責(zé)任，也是公民的義務(wù)。要加大對貧困學(xué)生的扶持力度，高度重視流動人口子女的義務(wù)教育問題，把有限的國家財力多用在最困難的孩子們身上。還要研究如何辦好高中階段教育的問題。

第二，關(guān)于農(nóng)村教育問題。我們要加大對農(nóng)村教育的扶持力度。發(fā)展農(nóng)村教育要重視兩點：一是要在教育改革和發(fā)展中，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村教育放在重要地位。解決農(nóng)村教育的問題，必須改善農(nóng)村的教學(xué)條件，包括校舍、設(shè)備、遠(yuǎn)程教育。所有學(xué)校的建筑，都要建設(shè)最安全的，也就是讓群眾最放心、讓家長最放心、讓學(xué)生最安心的地方。這就需要加大投入。2007年至2008年，我們用于全國農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造資金共達(dá)268億元。要認(rèn)真總結(jié)這幾年危房改造工程及校舍維修改造機制實施的情況，在落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需的重大措施時，要制定和完善中小學(xué)校校舍建設(shè)的規(guī)劃。二是要下決心解決農(nóng)村教育缺乏的問題。農(nóng)村教師在農(nóng)村教育中起著關(guān)鍵作用，農(nóng)村教師當(dāng)前所面臨的最大問題，一個是待遇問題，一個是素質(zhì)問題。當(dāng)然，這兩個問題也是相互聯(lián)系的。待遇問題，工資、職稱、住房這些都應(yīng)該逐步加以解決和提高。從2009年元月1日起，在義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資制度，這將涉及公辦義務(wù)教育學(xué)校1037萬人，必須及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，把這項工作認(rèn)真搞好。提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，就得號召并有具體政策引導(dǎo)大學(xué)生、師范生到農(nóng)村去任教。有個現(xiàn)象值得我們注意，過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來經(jīng)濟社會發(fā)展了，農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學(xué)的機會多了，但是他們上高職、上大學(xué)的比重卻下降了。這有多方面原因，要認(rèn)真分析研究，關(guān)鍵是要縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。很多名人都是苦出身和從農(nóng)民中來的。農(nóng)村學(xué)校教育條件差，但是農(nóng)村的孩子們素質(zhì)并不差，同樣能夠成才。我們現(xiàn)在農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)還比較低。在這次教學(xué)改革和發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，要特別重視提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。

第三，關(guān)于職業(yè)教育問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要。我國是一個有13億人口的大國，職業(yè)教育很重要，應(yīng)該搞的更好。在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局當(dāng)中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。這樣做有利于緩解當(dāng)前技能型、應(yīng)用型人才緊缺的矛盾，也有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和擴大社會就業(yè)。特別是農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的特點，要重視農(nóng)民工培訓(xùn)。真正重視職業(yè)教育還是近幾年的事情。國家確實把它放在重要位置。就拿獎助學(xué)金來講，我們把最好的待遇給了職業(yè)教育。職業(yè)教育的根本目的是讓人學(xué)會技能和本領(lǐng)，從而能夠就業(yè)，能夠生存，能夠為社會服務(wù)。從這一點來說，職業(yè)教育是面向人人的教育，是面向整個社會的教育。職業(yè)教育面向的不僅是服務(wù)業(yè)，還有工業(yè)、農(nóng)業(yè)。比如說數(shù)控機床的操作，那得需要職業(yè)教育的培訓(xùn)。現(xiàn)在我們要注意的是職業(yè)教育的規(guī)模、學(xué)科的設(shè)置，需要和社會需求相吻合，因為它是面向整個社會的，所以又應(yīng)該和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國的職業(yè)教育和發(fā)達(dá)國家的差距較大。問題在什么地方？一方面要轉(zhuǎn)變社會觀念。社會上有些人不把職業(yè)教育當(dāng)作正規(guī)教育，認(rèn)為上了職業(yè)學(xué)校低了一等。另一方面也要研究具體的引導(dǎo)辦法，增強職業(yè)教育的吸引力，包括加大職業(yè)教育投入，逐步對農(nóng)村職業(yè)教育實施免費政策。提高技能型人才的社會地位和收入，合理確定中職和高職的比例，做到合理、適度、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。職業(yè)教育管理體制要認(rèn)真研究，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校興辦職業(yè)教育的積極性。

第四，關(guān)于高等教育問題。從長遠(yuǎn)看，我們不僅要不斷擴大高等教育的規(guī)模，滿足群眾對高等教育的需求，更重要的是要提高高等教育質(zhì)量，把提高高等教育的質(zhì)量擺在更加突出的位置。高等學(xué)校改革和發(fā)展歸根到底是多出拔尖人才、一流人才、創(chuàng)新人才。高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是要辦出特色，形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格。要對學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法進行改革，引導(dǎo)高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。建立和完善高等教育質(zhì)量保障體系，推動高校科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。要借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際創(chuàng)造性地加以運用，加強高水平大學(xué)建設(shè)，建成若干國際一流大學(xué)，為國家培養(yǎng)更多的高質(zhì)量、多樣化的創(chuàng)新型人才。

第五，關(guān)于教學(xué)改革問題。對于教學(xué)改革，教師、學(xué)生包括家長都反映強烈，希望課程設(shè)置更貼近學(xué)生的實際，貼近社會的實際，要求減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。其實，教學(xué)不光是課程的改革，應(yīng)該是整個教學(xué)的改革，課程是其中的一部分，而且是很重要的一部分。現(xiàn)在，在教學(xué)中我們比較注重認(rèn)知，認(rèn)知是教學(xué)的一部分，就是學(xué)習(xí)。在認(rèn)知方法上我們還有缺陷，主要是灌輸。其實，認(rèn)知應(yīng)該是啟發(fā)，教學(xué)生學(xué)會如何學(xué)習(xí)，掌握認(rèn)知的手段，而不僅在知識的本身。學(xué)生不僅要學(xué)會知識，還要學(xué)會動手，學(xué)會動腦，學(xué)會做事，學(xué)會生存，學(xué)會與別人共同生活，這是整個教育和教學(xué)改革的內(nèi)容。解放學(xué)生，不是不去管他們，讓他們?nèi)ネ妫墙o他們留下了解社會的時間，留下思考的時間，留下動手的時間。我最近常思考，從自己的經(jīng)歷感受到，有些東西單從老師那里是學(xué)不來的，就是人的思維、人的理想、人的創(chuàng)造精神、人的道德準(zhǔn)則。這些，學(xué)校給予的是啟蒙教育，但更重要的要靠自己學(xué)習(xí)。學(xué)和思的結(jié)合，行和知的結(jié)合，對于學(xué)生來講非常重要，人的理想和思維，老師是不能手把手教出來的，而恰恰理想和思維決定人的一生。這不是分?jǐn)?shù)能代表的。教學(xué)改革還要回到學(xué)、思、知、行這四個方面的結(jié)合，就是學(xué)思要聯(lián)系，知行要統(tǒng)一。我一直信奉這樣一句話："教是為了不教"。不在于老師是一個多么偉大的數(shù)學(xué)家或文學(xué)家，而是老師能給學(xué)生以啟蒙教育，教他們學(xué)會思考問題，然后用他們自己的創(chuàng)造思維去學(xué)習(xí)，終身去學(xué)習(xí)。

要圍繞加強素質(zhì)教育、多出人才，轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教育改革。要認(rèn)真思考我們?yōu)槭裁磁囵B(yǎng)不出更多的杰出人才？從而對教育體制、辦學(xué)模式以及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的教學(xué)改革進行深入研究，整體謀劃。教育的根本任務(wù)應(yīng)該是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)觀念更新和培養(yǎng)模式創(chuàng)新要成為規(guī)劃的亮點。要注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、實踐能力和創(chuàng)造精神，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。文理科差別不要搞得太大，學(xué)理工的應(yīng)該關(guān)心社會，提高人文素養(yǎng)；學(xué)文科的應(yīng)該加強自然科學(xué)知識學(xué)習(xí)，提高科學(xué)素養(yǎng)。

第六，關(guān)于探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制問題。教育方針、教育體制、教育布局和教育投入，屬于國家行為，應(yīng)該由國家負(fù)責(zé)。具體到每個學(xué)校如何辦好，還是應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)、校長負(fù)責(zé)。不同類型學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和辦學(xué)模式應(yīng)有所不同，要尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。教育事業(yè)還是應(yīng)該由懂教育的人辦。張伯苓是個教育家，他寧可做校長，不當(dāng)部長。毛主席講，辦好一所學(xué)校，關(guān)鍵是校長和教師。要造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。我們有許多優(yōu)秀的科學(xué)家，受到社會的尊重。我們更需要大批的教育家，他們同樣應(yīng)該受到社會的尊重。要加快民辦教育發(fā)展，滿足不同社會群體多樣化的教育需求。

第七，關(guān)于教師的培養(yǎng)問題。百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。有好的老師，才能有好的教育。要建設(shè)一支獻身教育的高素質(zhì)教師隊伍。教育規(guī)劃要把加強教師隊伍建設(shè)作為一個重要內(nèi)容，要采取有力措施吸引全社會最優(yōu)秀的人才來當(dāng)老師，提高教師隊伍特別是農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。要創(chuàng)造一種社會氛圍，讓尊師愛生的傳統(tǒng)美德在社全社會蔚然成風(fēng)。中華民族素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，在老師面前，做學(xué)生的不論走到哪里，做出什么業(yè)績，對老師的感激和愛戴之情永遠(yuǎn)不會改變。對老師來講，沒有愛就沒有教育，"學(xué)為人師，行為世范"。這兩者必須結(jié)合，這和我們的宣傳很有關(guān)系。按說，一個孩子成為一個有用的人，最難忘的應(yīng)該是老師，特別是啟蒙教育的老師。

長期以來我國廣大教師，特別是廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師，在艱苦清貧的條件下，恪盡職守，默默耕耘，為祖國的教育事業(yè)無私奉獻，涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的先進人物，充分體現(xiàn)了陶行知先生當(dāng)年倡導(dǎo)的"捧著一顆心來，不帶半根草去"的崇高精神。這種平凡而偉大的精神，永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)和發(fā)揚。我想借這個機會，也給老師提幾點希望：一要志存高遠(yuǎn)，愛國敬業(yè)。人民教師的神圣職責(zé)就是傳授知識，傳承民族精神，弘揚愛國主義，為祖國和人民培養(yǎng)合格的人才。教師要忠誠于人民教育事業(yè)，以培育人才，發(fā)展先進文化和推進社會進步為己任，積極引導(dǎo)和幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀。二要為人師表，教書育人。教書者必先強己，育人者必先律己，教師的道德品質(zhì)和人格對學(xué)生有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教。教師的日常工作雖然是平凡的，但教育工作的意義卻是不平凡的。教師應(yīng)該自覺地加強道德修養(yǎng)，率先垂范，既要有腳踏實地、樂于奉獻的工作態(tài)度，又要有淡泊明志、甘為人梯的精神境界。以自己的高尚人格教育和影響學(xué)生，努力成為青少年學(xué)習(xí)的良師益友，成為全社會尊敬的人。三要嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、與時俱進。教師在教育創(chuàng)新中承擔(dān)著重要的使命，教師富有創(chuàng)新精神，才能培養(yǎng)出創(chuàng)新人才。教師應(yīng)該具備求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，嚴(yán)謹(jǐn)自律的治學(xué)態(tài)度和學(xué)術(shù)精神，努力發(fā)揚優(yōu)良的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和學(xué)術(shù)道德。教師是知識的重要傳播者和創(chuàng)造者，連接著文明和進步的歷史、現(xiàn)在和未來，更應(yīng)該與時俱進，不斷用新的知識充實自己，成為熱愛學(xué)習(xí)，學(xué)會學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的楷模。

第八，關(guān)于教育發(fā)展的保障問題。在教育投入上要強調(diào)政府的責(zé)任。這幾年，政府對教育的投入增加較快，將來教育投入還要進一步增加。同時也要深入研究怎樣使教育資金更加合理使用。要重視教育投入的績效，提高教育經(jīng)費的使用效益。財政的錢要用好，惠及更多的學(xué)生和群眾。

在制定規(guī)劃中需要研究的重大問題不少。只有把這些重大問題研究透徹，找準(zhǔn)問題所在，提出解決的思路和辦法，規(guī)劃才能看得遠(yuǎn)，同時又有針對性，有現(xiàn)實感，真正成為管用的規(guī)劃。

制定教育規(guī)劃是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，難度大、任務(wù)重，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的力量共同完成。要組建跨部門的工作班子，建立強有力的、有廣泛代表性的專家咨詢隊伍。工作班子和咨詢專家的挑選要公開透明，體現(xiàn)規(guī)劃制定工作的科學(xué)性和民主性。教育是重大民生問題，全社會都很關(guān)心。規(guī)劃的制定要開放，充分聽取社會各界的意見，特別是校長、教師、學(xué)生和家長的意見。每一類規(guī)劃和一些重大問題，都可以拿到全社會討論，在爭論中求得共識，得到認(rèn)同。要使規(guī)劃的編制過程，成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。這樣，規(guī)劃才能得到大家的認(rèn)同，在歷史上站得住。

國務(wù)院

國務(wù)院總理溫家寶2010年5月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。

會議聽取了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《綱要》編制工作的匯報。

會議指出，未來十年是我國實施現(xiàn)代化建設(shè)”三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發(fā)展，對于建設(shè)人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。《綱要》的研究制定歷時一年零九個月，兩次向社會公開征求意見，目前已基本成熟。

會議強調(diào)，今后十年我國教育改革發(fā)展要貫徹優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的方針。

第一，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，重點推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。把職業(yè)教育放在更加突出的位置，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。大力發(fā)展繼續(xù)教育，重視和支持民族教育事業(yè)，關(guān)心和支持特殊教育。

第二，把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，把促進學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。

第三，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。創(chuàng)新辦學(xué)體制和教育管理體制，改革質(zhì)量評價制度和考試招生制度，建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度。積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，支持民辦教育發(fā)展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，擴大辦學(xué)自主權(quán)。擴大教育開放，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育國際合作水平。

第四，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

第五，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，為國民提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質(zhì)量教育的需求。

會議強調(diào)，為確保《綱要》目標(biāo)如期實現(xiàn)，要進一步強化教育改革發(fā)展的保障措施。特別是繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達(dá)到4%。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師素質(zhì)，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區(qū)從教，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

政治局

中共中央政治局2010年6月21日召開會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。制定并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)先發(fā)展教育，加快提高教育現(xiàn)代化水平，對滿足人民群眾接受良好教育需求，對全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

會議指出，黨和國家歷來高度重視教育事業(yè)。新中國成立特別是改革開放以來，經(jīng)過全黨全社會共同努力，我們開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。教育發(fā)展極大提高了全民族素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。

會議強調(diào)，面對全面建設(shè)小康社會的新要求、人民群眾的新期盼、國際競爭的新形勢，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，認(rèn)真落實優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的工作方針，全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。

會議強調(diào)，在黨和國家工作全局中，要堅定不移把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。要堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，擴大教育開放。要把促進公平作為國家基本教育政策，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展。要完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，重視和支持民族教育事業(yè)，關(guān)心和支持特殊教育。要切實提高教師綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區(qū)從教，努力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。要保障經(jīng)費投入，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，調(diào)動全社會辦教育的積極性。

會議要求，各級黨委和政府要切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把落實教育優(yōu)先發(fā)展、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，把國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要各項任務(wù)措施落到實處，形成全黨全社會重視、關(guān)心、支持教育發(fā)展的良好氛圍。

中共中央

新華網(wǎng)北京7月29日電中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。通知指出，《教育規(guī)劃綱要》是21世紀(jì)我國第一個中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，是今后一個時期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。制定并實施《教育規(guī)劃綱要》，優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，對滿足人民群眾接受良好教育需求，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

通知要求，各級黨委和政府要切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把落實教育優(yōu)先發(fā)展、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，加強對《教育規(guī)劃綱要》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要組織廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育規(guī)劃綱要》，深刻理解《教育規(guī)劃綱要》提出的新思想新理念，深刻理解"優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量"的工作方針，深刻理解"基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列"的戰(zhàn)略目標(biāo)，深刻理解"堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育"的戰(zhàn)略主題，深刻理解教育改革發(fā)展的重點任務(wù)和重要舉措，進一步增強做好教育工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛深入的宣傳活動，形成全黨全社會重視、關(guān)心、支持教育發(fā)展的良好氛圍。

為了使廣大教育工作者更好地認(rèn)識和理解《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，開明出版社特組織參與綱要的領(lǐng)導(dǎo)和專家編輯出版了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要培訓(xùn)教材》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施全書》。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要培訓(xùn)教材》一書以規(guī)劃綱要的內(nèi)容為依據(jù)，以問答形式詳細(xì)地闡述了規(guī)劃綱要的工作方針、具體內(nèi)容和主要任務(wù)等方面的知識。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施全書》一書除詳細(xì)解讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)理論知識外，還特別增加了與規(guī)劃綱要內(nèi)容完全符合的最新案例，這些案例真實有效、涉及廣泛、生動鮮活、通俗易懂，廣大教育行政工作者所有師生深入學(xué)習(xí)。

制定歷程第一次會議

2008年8月29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，聽取教育部關(guān)于制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作情況的匯報，審議并原則通過規(guī)劃綱要制訂工作方案。

中共中央政治局委員、國務(wù)委員、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉延?xùn)|，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱等出席會議。

會議指出，教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育事業(yè)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求，適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，適應(yīng)人民群眾對教育的新期盼，有必要制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。

會議強調(diào)，規(guī)劃綱要應(yīng)從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對未來十二年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署。一要在優(yōu)先發(fā)展教育、促進教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力等方面，提出符合國家戰(zhàn)略和群眾需求、反映教育規(guī)律和發(fā)展趨勢的指導(dǎo)方針。二要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，立足國情，改革創(chuàng)新。三要以提高國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國為核心，科學(xué)確定到2020年我國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和重大部署，對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分階段和分地區(qū)的目標(biāo)提出具體要求。四要綜合考慮人口變化、學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的特點，對各級各類教育的改革與發(fā)展作出專題性規(guī)劃。五要系統(tǒng)研究基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的體制改革和教學(xué)改革、教師培養(yǎng)、教育發(fā)展保障等重大問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出思路，使規(guī)劃綱要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性、操作性。

會議強調(diào)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是進入21世紀(jì)以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。制訂這個規(guī)劃綱要，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，廣泛聽取專家學(xué)者、社會各界、學(xué)生及家長的意見，重大問題在社會公開討論，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，力爭制訂出一個人民群眾滿意、符合中國國情和時代發(fā)展要求的高水平規(guī)劃綱要。

路甬祥、陳奎元、萬鋼、徐匡迪及國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加了會議。

通知要求

2009年1月7日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要公開征求意見工作的通知》。《通知》指出：黨中央、國務(wù)院高度重視教育事業(yè)的改革發(fā)展。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理就研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）作出了一系列重要指示。2008年8月29日，溫家寶總理主持召開國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議并原則通過《規(guī)劃綱要》制定工作方案，正式啟動《規(guī)劃綱要》研究制定工作，要求廣納群言、廣集眾智，充分聽取社會各界意見，努力制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的《規(guī)劃綱要》。根據(jù)工作方案的安排，經(jīng)請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)意見，《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室在前一階段征求專家及有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，近日起向社會各界開展第一輪公開征求意見工作。

《通知》要求，地方各級教育行政部門和學(xué)校要廣泛發(fā)動，積極組織廣大干部、師生員工為《規(guī)劃綱要》的制定建言獻策，努力使《規(guī)劃綱要》編制過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。要動員干部、師生員工通過座談、書信、電話、網(wǎng)絡(luò)特別是電子郵件和來函等方式，提出建設(shè)性的意見和建議。要組織干部、師生員工積極參加教育部辦公廳和中國教育報聯(lián)合主辦的"謀劃教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展--我為綱要獻計獻策"主題征文活動。要發(fā)揮本地本校專家學(xué)者優(yōu)勢，采取舉辦專家座談會、組織專家在媒體發(fā)表引導(dǎo)性文章等多種形式，動員專家學(xué)者積極參與《規(guī)劃綱要》公開征求意見工作。要圍繞《規(guī)劃綱要》需要研究解決的重大問題，深入開展調(diào)研，充分挖掘本地本校推進教育改革發(fā)展采取的有力措施和積累的有益經(jīng)驗，為《規(guī)劃綱要》的制定提供借鑒和參考。

《通知》進一步要求，地方教育行政部門和高校要按照上級宣傳主管部門和教育行政部門關(guān)于做好制定《規(guī)劃綱要》公開征求意見工作宣傳報道方案的總體要求和部署，切實抓好有關(guān)工作的落實。要主動與地方宣傳主管部門溝通協(xié)調(diào)，建立通氣和會商機制，為《規(guī)劃綱要》公開征求意見工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。要加強與當(dāng)?shù)孛襟w的聯(lián)系，強調(diào)《規(guī)劃綱要》公開征求意見工作的政治性、嚴(yán)肅性、廣泛性、建設(shè)性，堅持正確輿論導(dǎo)向，為《規(guī)劃綱要》公開征求意見工作營造良好輿論環(huán)境。

《通知》認(rèn)為，制定《規(guī)劃綱要》政治性和政策性很強，社會關(guān)注度高。地方各級教育行政部門和高校要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，充實力量，落實責(zé)任，確保《規(guī)劃綱要》公開征求意見工作有效有序。要引導(dǎo)干部、師生員工充分發(fā)揚主人翁精神，通過正常渠道發(fā)表意見和建議，把公開征求意見工作作為對師生開展國情、教情教育和愛國主義教育的重要契機，作為加強校園文化建設(shè)的重要載體。要加強輿情分析研判，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好正面引導(dǎo)和釋疑解惑工作。同時，有針對性地做好校園網(wǎng)關(guān)于《規(guī)劃綱要》征求意見的引導(dǎo)工作。

征求意見

2009年1月7日，《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室發(fā)布了《教育部研究制定〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉的公開征求意見公告》。《公告》指出：2008年8月29日，溫家寶總理主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議并原則通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）制定工作方案，正式啟動了《規(guī)劃綱要》研究制定工作。這是進入21世紀(jì)以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來12年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨中央、國務(wù)院高度重視《規(guī)劃綱要》制定工作，強調(diào)這是本屆政府必須做好的一件大事，要求在制定過程中廣納群言、廣集眾智，充分聽取社會各界意見，努力制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的高質(zhì)量的《規(guī)劃綱要》。為此，在前一階段征求專家及有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，自即日起至2月底，向社會各界開展第一輪公開征求意見工作。

《公告》希望社會各界圍繞下列問題積極建言獻策：

1、改革開放30年教育的成就和必須長期堅持的基本經(jīng)驗；2、國際教育發(fā)展趨勢和對我們的啟示；3、建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系；4、教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針與戰(zhàn)略目標(biāo)；5、素質(zhì)教育基本目標(biāo)與實施途徑；6、加強和改進德育工作；7、人才培養(yǎng)模式改革與減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；8、實施素質(zhì)教育的政策與制度；9、義務(wù)教育的鞏固和提高；10、關(guān)于普及高中階段教育；11、學(xué)前教育發(fā)展；12、特殊教育發(fā)展；13、農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)民工子女教育；14、職業(yè)教育發(fā)展；15、職業(yè)教育體制機制與培養(yǎng)模式改革；16、高等教育發(fā)展與改革；17、提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；18、研究生教育的發(fā)展與改革；19、高等學(xué)校科學(xué)研究與社會服務(wù)；20、考試招生制度改革；21、發(fā)展繼續(xù)教育；22、繼續(xù)教育的制度政策保障；23、促進教育公平；24、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展；25、支持民族地區(qū)教育發(fā)展；26、教育體制改革；27、中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；28、民辦教育發(fā)展；29、教育法制建設(shè)；30、教育對外開放；31、中小學(xué)教師隊伍特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)；32、高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)；33、教育家辦學(xué)與教師教育創(chuàng)新；34、教育投入保障機制；35、教育信息化建設(shè)；36、教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。各界人士可通過電子郵件和來函形式提出意見和建議。

會議審議

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶4月15日上午主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議并原則通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。

中共中央政治局委員、國務(wù)委員、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉延?xùn)|、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱等出席會議。

會議強調(diào)，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利，但教育的發(fā)展還不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)新階段新形勢的更高要求。加快推進教育改革發(fā)展，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的必然要求，對提升國民素質(zhì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)進程和促進社會公平具有深遠(yuǎn)意義。

會議指出，制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策。《綱要》制定工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)新中國成立60年特別是改革開放30年來教育發(fā)展的成就和經(jīng)驗，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，努力把握新時期教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律;堅持以人為本，把促進人的全面發(fā)展、辦人民滿意的教育作為落腳點，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強烈的問題;堅持立足基本國情，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，一切從實際出發(fā)，充分考慮我國發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差別大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實;堅持突出改革創(chuàng)新，解放思想、大膽突破，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，在改革創(chuàng)新中促進教育發(fā)展。

會議指出，《綱要》從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，確定了到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了"優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量"的工作方針，把堅持以人為本、推進素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。按照完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等6大發(fā)展任務(wù)，同時還部署了民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)。以創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制為核心，對教育改革進行了系統(tǒng)設(shè)計。對減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、義務(wù)教育階段擇校、保障農(nóng)民工子女就學(xué)、高考改革、落實擴大辦學(xué)自主權(quán)、教師隊伍建設(shè)、政府投入責(zé)任等熱點難點問題提出了有力可行的措施。《綱要》既系統(tǒng)設(shè)計、謀劃長遠(yuǎn)，又突出重點、部署近期任務(wù);既注重在理念和思路上進行闡述，又提出一些扎扎實實的政策舉措；既明確了各級政府的職責(zé)，又對全社會提出了要求，是一個有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。

會議充分肯定制定《綱要》采取問計于民、開放式的有益經(jīng)驗。《綱要》制定經(jīng)過了調(diào)查研究、起草論證、公開征求意見三個階段，組織各地、有關(guān)部門、學(xué)校、社會團體等廣泛參與，兩次在網(wǎng)上向全社會公開征求意見，動員人力之多、覆蓋范圍之廣、社會參與度之高在我國制定規(guī)劃的歷史上是少見的，達(dá)到了廣聚民意民智、凝聚共識的目的。會議提出了進一步修改意見，決定了下一步工作。路甬祥、陳奎元、徐匡迪和國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加了會議。

調(diào)研經(jīng)費

教育部為制定這個綱要投入2300萬調(diào)研經(jīng)費。

社會批評

批評的意見表現(xiàn)在諸多方面，有的認(rèn)為教育部門組織規(guī)劃綱要研究和制訂用三年多時間，而留給公眾的時間卻不足一個月；有的質(zhì)疑其組織方式，認(rèn)為這是教育行政官僚全然主導(dǎo)的官僚化流程，《規(guī)劃綱要》辦公室設(shè)在教育部，辦公室主任由教育部部長擔(dān)任，辦公室各小組則由教育部各司長擔(dān)任，組織環(huán)節(jié)上缺少非官僚系統(tǒng)的專家學(xué)者的參與，擔(dān)心此舉又成了官僚們的一次游戲；有的質(zhì)疑其決策程序，認(rèn)為在決策程序設(shè)定環(huán)節(jié)上沒有全國人大的提前參與和最后的表決，這是行政權(quán)力再次對人大立法權(quán)的侵犯；有的質(zhì)疑征求意見的問題設(shè)定，認(rèn)為看不出《規(guī)劃綱要》的基本價值、原則和標(biāo)準(zhǔn)，看不到危機，認(rèn)為這是一個價值定位缺失的高度技術(shù)化的綱要，是一個沒有靈魂的綱要，反映了技術(shù)官僚的保守、狹隘、封閉、小氣。還有人將這種行政主導(dǎo)并征求社會意見的方式概括為“民主集中制”，所謂“民主”就是向社會征求意見，所謂“集中”就是教育部門的官僚說了算，難保實現(xiàn)真正意義的參與。

綱要介紹

國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）內(nèi)容如下：

綱要目錄

序言

第一部分、總體戰(zhàn)略

第一章、指導(dǎo)思想和工作方針

第二章、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

第二部分、發(fā)展任務(wù)

第三章、學(xué)前教育

第四章、義務(wù)教育

第五章、高中階段教育

第六章、職業(yè)教育

第七章、高等教育

第八章、繼續(xù)教育

第九章、民族教育

第十章、特殊教育

第三部分、體制改革

第十一章、人才培養(yǎng)體制改革

第十二章、考試招生制度改革

第十三章、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

第十四章、辦學(xué)體制改革

第十五章、管理體制改革

第十六章、擴大教育開放

第四部分、保障措施

第十七章、加強教師隊伍建設(shè)

第十八章、保障經(jīng)費投入

第十九章、加快教育信息化進程

第二十章、推進依法治教

第二十一章、重大項目和改革試點

第二十二章、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

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參考資料