電話(huà)實(shí)名制（用真實(shí)身份信息為手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)的制度）

電話(huà)實(shí)名制（用真實(shí)身份信息為手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)的制度）

電話(huà)實(shí)名制 （用真實(shí)身份信息為手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)的制度） 次瀏覽 | 2022.05.21 14:38:03 更新 來(lái)源 ：互聯(lián)網(wǎng) 精選百科 本文由作者推薦 電話(huà)實(shí)名制用真實(shí)身份信息為手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)的制度

電話(huà)實(shí)名制即用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、無(wú)線上網(wǎng)卡的入網(wǎng)、過(guò)戶(hù)等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)提供真實(shí)身份信息，以自己的名稱(chēng)、產(chǎn)品、品牌等文字標(biāo)識(shí)為手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行注冊(cè)。

“史上最嚴(yán)”的手機(jī)實(shí)名制加緊推進(jìn)之中。近日有報(bào)道稱(chēng)，2015年9月1日起“非實(shí)名用戶(hù)可能被停機(jī)”。對(duì)此，北京青年報(bào)記者向運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人核實(shí)獲悉，根據(jù)《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》、《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等文件精神，為強(qiáng)化手機(jī)實(shí)名登記管理，2015年9月1日起，相關(guān)運(yùn)營(yíng)商將通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)新入網(wǎng)客戶(hù)身份證信息核驗(yàn)；對(duì)于非實(shí)名老客戶(hù)，必要時(shí)將根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)部委工作要求采取限制通信、業(yè)務(wù)的手段，督促用戶(hù)依法實(shí)名登記。

中文名

電話(huà)實(shí)名制

實(shí)行時(shí)間

2013年9月1日

范圍

中國(guó)

相關(guān)條例

電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定

部門(mén)

工信部

注冊(cè)信息

真實(shí)身份

概述

電話(huà)實(shí)名制即用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、無(wú)線上網(wǎng)卡的入網(wǎng)、過(guò)戶(hù)等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)提供真實(shí)身份信息，以自己的名稱(chēng)、產(chǎn)品、品牌等文字標(biāo)識(shí)為手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行注冊(cè)。[1]

2013年9月1日開(kāi)始，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)新增固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)（含無(wú)線上網(wǎng)卡）用戶(hù)實(shí)施真實(shí)身份信息登記，嚴(yán)格實(shí)行“先登記，后服務(wù)；不登記，不開(kāi)通服務(wù)”。

2015年1月，工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重拳整治“黑卡”。其中包括，2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類(lèi)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶(hù)辦理電話(huà)入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶(hù)本人的居民身份證件，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶(hù)身份信息；不得委托未配備二代身份證識(shí)別設(shè)備的社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道辦理電話(huà)用戶(hù)入網(wǎng)手續(xù)，多項(xiàng)實(shí)名制落實(shí)措施被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”。

明細(xì)

《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作方案》已經(jīng)在2013年6月28日中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2013年9月1日起施行。

2014年工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合公布《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，要求從2015年1月1日起，購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡必須實(shí)名制，并在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

打開(kāi)北京聯(lián)通淘寶官方旗艦店的頁(yè)面，選擇46元月套餐的聯(lián)通號(hào)卡后，用戶(hù)并不能直接下單，而要先輸入機(jī)主姓名、身份證號(hào)等身份信息后才能成功下單。

對(duì)于用戶(hù)把自己的身份信息提供給淘寶官方旗艦店、代售點(diǎn)后，自己的身份信息是否存在泄露風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，?“我們將向代理商提供便捷的電子實(shí)名客戶(hù)端，信息安全。”

實(shí)施背景

電話(huà)實(shí)名制在2010年也曾實(shí)施，當(dāng)時(shí)工信部就宣布實(shí)施手機(jī)用戶(hù)實(shí)名登記制度，但當(dāng)時(shí)由于沒(méi)有明確的法律條文支持，實(shí)施效果并不理想。但此次實(shí)名制，工信部對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商施加了更大的壓力，如果運(yùn)營(yíng)商不配合實(shí)名登記工作，將處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，如泄露、篡改、毀損或出售用戶(hù)個(gè)人信息，也將面臨1萬(wàn)至3萬(wàn)元罰款。

焦點(diǎn)問(wèn)題

有關(guān)電話(huà)實(shí)名制，公眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題包括：用戶(hù)個(gè)人信息安全如何保障；垃圾短信、電信詐騙等頑疾能否有效遏制等。

有網(wǎng)友指出，騷擾電話(huà)、垃圾短信日益泛濫，不少就是運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)企業(yè)合謀的結(jié)果。?因此，實(shí)施電話(huà)實(shí)名制恐怕并不能有效解決這一問(wèn)題。

取得成效

據(jù)等來(lái)自工信部官方媒體的消息稱(chēng)，自2013年9月1日電話(huà)用戶(hù)實(shí)名制在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施后，目前國(guó)內(nèi)全部電話(huà)(包括固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà))用戶(hù)實(shí)名率已經(jīng)達(dá)到了82.4%。

工信部表示，下一步電話(huà)用戶(hù)實(shí)名制的工作將包括強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道的監(jiān)督檢查、違規(guī)處罰和責(zé)任追究；督促電信企業(yè)采取各類(lèi)措施，積極推動(dòng)老用戶(hù)補(bǔ)登記工作；指導(dǎo)督促電信企業(yè)采取聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)身份信息核驗(yàn)措施，進(jìn)一步提高用戶(hù)登記信息準(zhǔn)確率；加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名登記工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保其切實(shí)落實(shí)實(shí)名登記要求。 ?

2013年，工信部積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作。

一是細(xì)化法律要求。經(jīng)向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》兩個(gè)部令，細(xì)化用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)和電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求。

二是進(jìn)行全面動(dòng)員部署，兩個(gè)部令出臺(tái)后，印發(fā)整體工作方案和宣傳引導(dǎo)方案，召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議，進(jìn)行全面部署安排，確保電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記自2013年9月1日起全面實(shí)施。

三是各地各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各省（區(qū)、市）通信管理局加強(qiáng)對(duì)本地各電信企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取各方支持，及時(shí)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，督促各企業(yè)認(rèn)真落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求。各電信企業(yè)集團(tuán)公司、各省（區(qū)、市）通信管理局制定了本企業(yè)、本轄區(qū)的實(shí)施方案，各電信企業(yè)集團(tuán)公司認(rèn)真履行法定義務(wù)，從管理、技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的考核督導(dǎo)，深入開(kāi)展電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作，各省（區(qū)、市）電信企業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)備的升級(jí)，完善了對(duì)代理商的管理，采取各種積極措施為電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行真實(shí)身份信息登記提供便利，并通過(guò)短信、彩信等方式鼓勵(lì)未進(jìn)行真實(shí)身份信息登記或真實(shí)身份信息登記不全的老用戶(hù)補(bǔ)登記。同時(shí)，電信企業(yè)還制定了完善的電話(huà)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)管理制度和技術(shù)措施，確保用戶(hù)登記信息的安全。

四是及時(shí)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，適時(shí)在多家中央媒體上進(jìn)行宣傳，組織電信企業(yè)利用各種渠道向用戶(hù)進(jìn)行宣傳和解釋?zhuān)A得廣大用戶(hù)的理解和支持。

五是深入開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。2013年9月1日正式實(shí)施電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記以后，在各地、各企業(yè)全面檢查的基礎(chǔ)上，組織對(duì)14個(gè)省份社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道進(jìn)行暗訪。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，督促各電信企業(yè)對(duì)責(zé)任公司、違規(guī)渠道進(jìn)行處罰。

優(yōu)劣分析帶來(lái)影響

大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)。如今短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)，投訴的主要內(nèi)容是垃圾短信和服務(wù)提供者不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，減少通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為。

移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在辦理申請(qǐng)者(無(wú)論是個(gè)人還是集體用戶(hù))手機(jī)入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，對(duì)用戶(hù)的相關(guān)身份證件進(jìn)行審查。申請(qǐng)者為個(gè)人用戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)個(gè)人身份證件；申請(qǐng)人為單位的，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧涿Q(chēng)、地址和聯(lián)系人等事項(xiàng)。另外，在辦理完入網(wǎng)手續(xù)后，移動(dòng)通信服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)提供電話(huà)業(yè)務(wù)收費(fèi)單據(jù)。在為短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者代收信息費(fèi)時(shí)，應(yīng)同時(shí)向用戶(hù)提供短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者的名稱(chēng)、代碼和代收金額，并注明“代收費(fèi)”字樣。

推行“手機(jī)實(shí)名制”后，在短信息的傳播過(guò)程中，可以保證各個(gè)使用環(huán)節(jié)能夠辨別用戶(hù)身份，使信息發(fā)布者、傳播者、使用者與最終用戶(hù)能夠獲得真實(shí)的身份驗(yàn)證，從而達(dá)到有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)的目標(biāo)。8億手機(jī)用戶(hù)超半數(shù)需補(bǔ)登。

采用手機(jī)實(shí)名制并不是減少垃圾短信的根本解決方法，相應(yīng)輔于技術(shù)上的支持，在源頭上控制垃圾短信的發(fā)送。韓國(guó)早就實(shí)施了手機(jī)實(shí)名制，但這僅僅是個(gè)開(kāi)始，在技術(shù)上限制，對(duì)發(fā)送者相應(yīng)的懲罰也是必不可少的。在理論上說(shuō)，發(fā)送廣告短信，跟街頭派頭小卡片沒(méi)什么分別，所以，處罰很多時(shí)候也只會(huì)流于形式了，法律跟不上，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)仍然會(huì)有真空。

優(yōu)缺點(diǎn)

電信專(zhuān)家普遍認(rèn)為，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制不但有利于抑制通信犯罪，讓受侵害用戶(hù)通過(guò)法律手段維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)能保障通信安全，讓金融、移動(dòng)支付能安全開(kāi)展。

?第一，推行手機(jī)實(shí)名制能更好防范短信欺詐，手機(jī)詐騙等行為。手機(jī)實(shí)名制的推行有一個(gè)前提，就是公民的個(gè)人信息安全應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀１娝苤捎谖覈?guó)缺乏類(lèi)似于《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》這樣的法規(guī)，因此不少公司或個(gè)人將收集到的他人信息資料拿到市場(chǎng)上販賣(mài)獲利。那些個(gè)人信息資料被泄露的公民，往往為商業(yè)推銷(xiāo)所苦，在遍地開(kāi)花的代理商處購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡時(shí)，用戶(hù)的個(gè)人信息基本上難以得到保密。而且，由于監(jiān)管的缺失，也完全無(wú)法排除掌握著大量個(gè)人信息的運(yùn)營(yíng)商泄密的可能。

第二，推行手機(jī)實(shí)名制對(duì)手機(jī)支付推廣意義重大。著名電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，推動(dòng)實(shí)名制工程浩大煩瑣，同時(shí)由于假身份證及流動(dòng)人口龐大等原因，短期難以取得預(yù)定的效果。但是項(xiàng)立剛認(rèn)為，實(shí)名制從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言應(yīng)該運(yùn)行。“比如手機(jī)支付等手段均依賴(lài)實(shí)名制。”項(xiàng)立剛認(rèn)為，實(shí)名制對(duì)3G業(yè)務(wù)的推動(dòng)將有重要影響。

第三，推行手機(jī)實(shí)名制有利于運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)用戶(hù)。在手機(jī)實(shí)名制的推進(jìn)中，運(yùn)營(yíng)商是關(guān)鍵的一環(huán)。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，運(yùn)營(yíng)商要在技術(shù)、設(shè)備上進(jìn)行改動(dòng)，需耗費(fèi)大量的人力、物力和資金，短時(shí)間內(nèi)會(huì)引起運(yùn)營(yíng)商成本的上升，但是若手機(jī)實(shí)名制處理得好，也能給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更大的好處，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該支持。

有人認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制可能影響手機(jī)用戶(hù)的增長(zhǎng)速度，影響運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。其實(shí)不然，手機(jī)實(shí)名制清除的只是如今大量存在的“沉默用戶(hù)”和影響通信市場(chǎng)健康發(fā)展的廣告和欺詐行為，以及不合格的SP和CP，消除的是運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)，留下的是占手機(jī)用戶(hù)絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，他們的總體消費(fèi)能力并沒(méi)有降低，只是被集中起來(lái)，運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)量應(yīng)該不會(huì)受到很大的影響。

另外，手機(jī)實(shí)名制的推行，一方面可以有效地減少用戶(hù)惡意欠費(fèi)情況的發(fā)生，降低了運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面它還可以降低手機(jī)用戶(hù)的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)和培養(yǎng)消費(fèi)者的信心，增強(qiáng)他們的使用業(yè)務(wù)、尤其是增值業(yè)務(wù)的欲望，使運(yùn)營(yíng)商獲得更大的獲利空間。

漏洞

此次實(shí)名制的重中之重就是營(yíng)業(yè)廳之外的社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)，據(jù)運(yùn)營(yíng)商介紹，從2013年9月1日零點(diǎn)開(kāi)始，非實(shí)名制電話(huà)卡在當(dāng)日零點(diǎn)之后激活的，如未進(jìn)行實(shí)名制，是不能夠使用運(yùn)營(yíng)商服務(wù)的。但在9月1日前激活非實(shí)名制卡的用戶(hù)，使用通信服務(wù)是不受限制的。

那么從以上運(yùn)營(yíng)商對(duì)于實(shí)名制的嚴(yán)格規(guī)定來(lái)看，還是有一些漏洞的，比如在9月1日前激活的非實(shí)名制用戶(hù)，就是一塊相當(dāng)大的漏洞，如何讓這部分用戶(hù)自覺(jué)劃入實(shí)名制的范圍，是運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。

中國(guó)聯(lián)通表示：

自2013年9月1日起至年底為第一階段，將重點(diǎn)對(duì)新增固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)(含無(wú)線上網(wǎng)卡)用戶(hù)實(shí)施真實(shí)身份信息登記，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)未提供真實(shí)身份信息或所提供身份信息不完整的老用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)登記；

自2014年1月起為第二階段，除加強(qiáng)和完善新增電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作外，采取各種便利和優(yōu)惠措施重點(diǎn)引導(dǎo)老用戶(hù)進(jìn)行真實(shí)身份信息補(bǔ)充登記，并在用戶(hù)辦理補(bǔ)換卡、過(guò)戶(hù)等業(yè)務(wù)時(shí)要求提供真實(shí)身份信息，最終完成電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作。

登記規(guī)定第一條

為了規(guī)范電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記活動(dòng)，保障電話(huà)用戶(hù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《中華人民共和國(guó)電信條例》，制定本規(guī)定。

第二條

中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條

本規(guī)定所稱(chēng)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)（含無(wú)線上網(wǎng)卡，下同）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，如實(shí)登記用戶(hù)提供的真實(shí)身份信息的活動(dòng)。

本規(guī)定所稱(chēng)入網(wǎng)，是指用戶(hù)辦理固定電話(huà)裝機(jī)、移機(jī)、過(guò)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)開(kāi)戶(hù)、過(guò)戶(hù)等。

第四條

工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱(chēng)電信管理機(jī)構(gòu)）依法對(duì)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法登記和保護(hù)電話(huà)用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)提供的真實(shí)身份信息。

第六條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶(hù)出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，用戶(hù)應(yīng)當(dāng)予以配合。

用戶(hù)委托他人辦理入網(wǎng)手續(xù)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求受托人出示用戶(hù)和受托人的有效證件，并提供用戶(hù)和受托人的真實(shí)身份信息。

第七條

個(gè)人辦理電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記的，可以出示下列有效證件之一：

（一）居民身份證、臨時(shí)居民身份證或者戶(hù)口簿；

（二）中國(guó)人民解放軍身份證件、中國(guó)人民武裝警察身份證件；

（三）港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證或者其他有效旅行證件；

（四）外國(guó)公民護(hù)照；

（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他有效身份證件。

第八條

單位辦理電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記的，可以出示下列有效證件之一：

（一）組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）事業(yè)單位法人證書(shū)或者社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)；

（四）法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他有效證件或者證明文件。

單位辦理登記的，除出示以上證件之一外，還應(yīng)當(dāng)出示經(jīng)辦人的有效證件和單位的授權(quán)書(shū)。

第九條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶(hù)出示的證件進(jìn)行查驗(yàn)，并如實(shí)登記證件類(lèi)別以及證件上所記載的姓名（名稱(chēng)）、號(hào)碼、住址信息；對(duì)于用戶(hù)委托他人辦理入網(wǎng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)查驗(yàn)受托人的證件并登記受托人的上述信息。

為了方便用戶(hù)提供身份信息、辦理入網(wǎng)手續(xù)，保護(hù)用戶(hù)的合法權(quán)益，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者復(fù)印用戶(hù)身份證件的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)印件上注明電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、復(fù)印目的和日期。

第十條

用戶(hù)拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變?cè)斓淖C件的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

第十一條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在向電話(huà)用戶(hù)提供服務(wù)期間及終止向其提供服務(wù)后兩年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)留存用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)提供的身份信息和相關(guān)材料。

第十二條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶(hù)真實(shí)身份信息保密管理制度。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)在提供服務(wù)過(guò)程中登記的用戶(hù)真實(shí)身份信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服務(wù)之外的目的。

第十三條

電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、毀損、丟失的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；造成或者可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行的調(diào)查處理。

電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)的可能違反電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息保護(hù)規(guī)定的行為的影響進(jìn)行評(píng)估；影響特別重大的，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部報(bào)告。電信管理機(jī)構(gòu)在依據(jù)本規(guī)定作出處理決定前，可以要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者暫停有關(guān)行為，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十四條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者委托他人代理電話(huà)入網(wǎng)手續(xù)、登記電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)代理人的用戶(hù)真實(shí)身份信息登記和保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，不得委托不符合本規(guī)定有關(guān)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記和保護(hù)要求的代理人代辦相關(guān)手續(xù)。

第十五條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記和保護(hù)情況每年至少進(jìn)行一次自查，并對(duì)其工作人員進(jìn)行電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記和保護(hù)相關(guān)知識(shí)、技能和安全責(zé)任培訓(xùn)。

第十六條

電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記和保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)材料，進(jìn)入其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所調(diào)查情況，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者正常的經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用。

電信管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

第十七條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第六條、第九條至第十五條的規(guī)定，或者不配合電信管理機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定開(kāi)展的監(jiān)督檢查的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。其中，《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條

用戶(hù)以冒用、偽造、變?cè)斓淖C件辦理入網(wǎng)手續(xù)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其提供服務(wù)，并由相關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)居民身份證法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《現(xiàn)役和人民武裝警察居民身份證申領(lǐng)發(fā)放辦法》等規(guī)定處理。

第十九條

電信管理機(jī)構(gòu)工作人員在對(duì)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作實(shí)施監(jiān)督管理的過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話(huà)、短信息、書(shū)面函件或者公告等形式告知用戶(hù)并采取便利措施，為本規(guī)定施行前尚未提供真實(shí)身份信息或者所提供身份信息不全的電話(huà)用戶(hù)補(bǔ)辦登記手續(xù)。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為電話(huà)用戶(hù)補(bǔ)辦登記手續(xù)，不得擅自加重用戶(hù)責(zé)任。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在向尚未提供真實(shí)身份信息的用戶(hù)確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。

第二十一條

本規(guī)定自2013年9月1日起施行。

工作手機(jī)實(shí)名“兩步走”規(guī)劃

中國(guó)聯(lián)通表示，自2013年9月1日起至年底為第一階段，重點(diǎn)對(duì)新增固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)(含無(wú)線上網(wǎng)卡)用戶(hù)實(shí)施真實(shí)身份信息登記，鼓勵(lì)引導(dǎo)未提供真實(shí)身份信息或所提供身份信息不完整的老用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)登記。最終完成電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作。

手機(jī)實(shí)名制相關(guān)政策

2010年：工信部宣布實(shí)施手機(jī)用戶(hù)實(shí)名登記制度，當(dāng)時(shí)由于沒(méi)有明確的法律條文支持，實(shí)施效果并不理想。

2012年12月：全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，將公民個(gè)人電子信息保護(hù)和電話(huà)用戶(hù)實(shí)名制納入法律層面。

2013年7月：工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》。

2013年9月1日：正式實(shí)施電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記，工信部在各地、各企業(yè)全面檢查的基礎(chǔ)上，組織對(duì)14個(gè)省份社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道進(jìn)行暗訪。

2014年2月：工信部宣布新增電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)99.1%，全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)82.4%。

全面鋪開(kāi)落實(shí)

據(jù)悉，為確保實(shí)現(xiàn)新增用戶(hù)100%實(shí)名登記，中國(guó)聯(lián)通從三個(gè)方面采取了切實(shí)可行的措施。

一是加強(qiáng)渠道管理，將用戶(hù)真實(shí)身份信息登記和信息保護(hù)納入社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道考核獎(jiǎng)懲體系，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)渠道的日常監(jiān)督管理。中國(guó)聯(lián)通要求各分公司不得委托不滿(mǎn)足真實(shí)身份信息登記條件的社會(huì)渠道開(kāi)展業(yè)務(wù)，所有代理商須簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題按相關(guān)規(guī)定處理。

二是采用技術(shù)手段，規(guī)范自2013年9月1日起，聯(lián)通新入網(wǎng)用戶(hù)只有在完成實(shí)名登記后方可正常使用通信服務(wù)，而對(duì)于尚未進(jìn)行實(shí)名登記（含登記信息不完整、不準(zhǔn)確）的老用戶(hù)，如不能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記，也將不能辦理過(guò)戶(hù)、補(bǔ)換卡等相關(guān)業(yè)務(wù)。

三是多措并舉提高用戶(hù)真實(shí)身份信息登記的便捷性和安全性，在自有營(yíng)業(yè)渠道鋪設(shè)二代身份證識(shí)別器，提高身份信息登記速度，減少用戶(hù)等待時(shí)長(zhǎng)。

強(qiáng)化用戶(hù)信息安全管理

據(jù)了解，針對(duì)部分用戶(hù)對(duì)于個(gè)人資料和信息安全等方面的顧慮，中國(guó)聯(lián)通也在推進(jìn)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)信息安全的管理，建立了完善的用戶(hù)信息管理和保護(hù)制度。

一是嚴(yán)控接觸用戶(hù)信息的人員范圍，涉及到用戶(hù)信息的人員均簽署協(xié)議，禁止兜售用戶(hù)信息；二是對(duì)紙質(zhì)文檔用戶(hù)信息均存放于特定場(chǎng)所由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管；三是不斷強(qiáng)化存放用戶(hù)信息的系統(tǒng)安全防護(hù)能力，用戶(hù)信息均以加密形式存放，確保不被泄露；四是僅與已簽署保密協(xié)議的代理商合作，確保代理商嚴(yán)格落實(shí)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記及保護(hù)要求；五是向代理商提供便捷的電子實(shí)名客戶(hù)端。

加強(qiáng)社會(huì)銷(xiāo)售渠道實(shí)名制監(jiān)管

在社會(huì)代理商渠道購(gòu)買(mǎi)卡的新入網(wǎng)用戶(hù)，需直接在代理商處完成實(shí)名制登記。

在聯(lián)通網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、聯(lián)通天貓旗艦店、京東等電子渠道購(gòu)買(mǎi)電話(huà)卡時(shí)，在選擇號(hào)碼、套餐類(lèi)型、合約類(lèi)型之后進(jìn)入訂單資料填寫(xiě)頁(yè)面時(shí)需要進(jìn)行實(shí)名登記。

填寫(xiě)的信息包括機(jī)主姓名、證件類(lèi)型、證件號(hào)碼、證件地址等。系統(tǒng)會(huì)對(duì)實(shí)名登記信息進(jìn)行校驗(yàn)，如信息填寫(xiě)不全或錯(cuò)誤則無(wú)法提交訂單。

在訂單完成后進(jìn)行配送時(shí)，用戶(hù)在簽收時(shí)也必須提供本人的有效身份證件進(jìn)行查驗(yàn)。

方法

新入網(wǎng)用戶(hù)辦理入網(wǎng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)在辦理渠道完成實(shí)名登記工作；2013年9月1日前入網(wǎng)的老用戶(hù)，可以攜帶有效證件原件+用戶(hù)卡等資料去聯(lián)通自有營(yíng)業(yè)廳補(bǔ)登記實(shí)名信息。

積極開(kāi)展治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商總局三部委聯(lián)合啟動(dòng)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)聯(lián)通）高度重視，立即按照《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，組織部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作，并在中國(guó)聯(lián)通2015年公司工作會(huì)上對(duì)電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了宣貫和部署，將嚴(yán)格落實(shí)用戶(hù)實(shí)名登記和“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)列入中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)2015年六大重點(diǎn)工作，并將實(shí)名登記結(jié)果作為集團(tuán)公司對(duì)省級(jí)公司的九大問(wèn)責(zé)內(nèi)容之一，要求各級(jí)單位將實(shí)名登記工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，高度重視，狠抓實(shí)干。

在強(qiáng)化政策宣傳和工作統(tǒng)籌的同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通圍繞各級(jí)公司社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道規(guī)模較大、電子渠道發(fā)展迅速、系統(tǒng)支撐復(fù)雜等實(shí)際情況和難點(diǎn)問(wèn)題，業(yè)務(wù)管控和技術(shù)支撐并舉，重點(diǎn)規(guī)范社會(huì)渠道和電子渠道客戶(hù)入網(wǎng)實(shí)名登記工作，加強(qiáng)用戶(hù)身份信息核驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)，確保實(shí)名制工作嚴(yán)格落實(shí)。

中國(guó)聯(lián)通將以積極開(kāi)展電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作和“黑卡治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，將其作為加快營(yíng)銷(xiāo)模式轉(zhuǎn)型、遏制用戶(hù)大進(jìn)大出的重要抓手和途徑，通過(guò)優(yōu)化渠道體系，加強(qiáng)精細(xì)管理，保障資源配置，全方位檢查監(jiān)控，多維度考核問(wèn)責(zé)，全面開(kāi)展“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保今年年底達(dá)到“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)要求。

參考資料