中國（上海）自由貿易試驗區（中國區域性自由貿易園區）

中國（上海）自由貿易試驗區（中國區域性自由貿易園區）

中國（上海）自由貿易試驗區 （中國區域性自由貿易園區） 次瀏覽 | 2022.10.24 15:09:28 更新 來源 ：互聯網 精選百科 本文由作者推薦 中國（上海）自由貿易試驗區中國區域性自由貿易園區

中國（上海）自由貿易試驗區，簡稱上海自由貿易區或上海自貿區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，也是中國大陸境內第一個自由貿易區，位于浦東境內，屬中國自由貿易區范疇。該試驗區于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌。

中文名

中國（上海）自由貿易試驗區

外文名

China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone

下轄地區

七個區域

面積

120.72

地理位置

中國上海市浦東新區

著名景點

東方明珠電視塔、上海世博園

機場

浦東國際機場

郵編區碼

200000

行政類別

直轄市

地區簡介

中國（上海）自由貿易試驗區是中華人民共和國上政府批準設立的首個自由貿易園區。所謂自由貿易園區，指在某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域，類似于海關合作理事會（世界海關組織的前身）所解釋的“自由區”。

自由貿易園區是從保稅港區或保稅區等海關特殊監管區域發展演變而來的，它除了具有自由港的功能之外，還可增加吸引外資、引進技術、開展工業加工、旅游服務、金融保險等多項業務，是擴大出口、增加就業和外匯收入的綜合自由經濟區。

“自由貿易試驗區”或“自由貿易園區”一般會被稱作“自由貿易區”，但此詞亦用作對應英語的Free?Trade?Area，意指不同國家或地區之間通過協定所建立的、提高貿易自由度的區域，屬于區域主義的范疇。

上海自由貿易試驗區位于上海東部，是中華人民共和國上海市的一個自由貿易區，也是中國境內第一個自由貿易區，并將為上海帶來十年發展紅利。

2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。該試驗區成立時，以上海外高橋保稅區為核心，輔之以機場保稅區和洋山港臨港新城，成為中國經濟新的試驗田，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，并將大力推動上海市轉口、離岸業務的發展。

該項目立項的過程中曾遭遇阻力，但在中共中央總書記國家主席習近平的直接推動，以及中共中央政治局常委、國務院總理李克強“力排眾議”的努力下，該項目最終成功啟動。2013年9月29日，上海自由貿易區正式掛牌成立。上海市委常委、副市長艾寶俊出任第一任中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任。

特點

上海自貿區般屬國際性及雙邊性，上海自貿區側重于金融改革試點；而設立在廣東的粵港澳自由貿易園區屬于區域性自貿區，更多側重于對外，著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經濟聯系，更側重于珠三角地區經濟整合。

中國（上海）自由貿易試驗區與粵港澳自由貿易園區是兩個完全不同的試點。

意義

中國（上海）自由貿易試驗區建設是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。這項重大改革是以制度創新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大、難度高。建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。

對于上海而言，自由貿易試驗區獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對于航運、金融等方面均有“牽一發而動全身”的作用。

將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在上海注冊開業。自由貿易試驗區的推進將使得海上保險等航運服務業務在上海得以培育和集中，解決航運中心建設中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。免稅和自由港將有利于吸引高端制造業，而貿易區將有利于吸引更多的加工、制造、貿易和倉儲物流企業聚集，疊加中國的產業升級。因此，自由貿易區對于物流的集聚效應將更加顯著。

立項進程

2013年1月，有報道稱上海市正在研究規劃建立中國大陸首個自由貿易區——上海浦東自由貿易園區可行性方案，并可能將于年內啟動。2013年3月，新任國務院總理李克強在上海等地調研，并表示：鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方千米內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。而這28平方千米是當時上海市市長楊雄所負責的上海市綜合保稅區之統管范圍。

2013年上半年，中華人民共和國商務部、上海市人民政府會同國務院有關部門擬定了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（草案），上報國務院審批。2013年7月3日中華人民共和國國務院常務會議原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內，建設中國（上海）自由貿易試驗區，并稱此舉是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。

據媒體報道，在該項目的推進過程中，中共中央政治局常委、國務院總理李克強起了很大的推動作用。李克強在中共十八大結束后，即在相關會議上多次發表談話強調改革是發展的紅利并力促推進深化改革開放。上海自貿區試點項目在立項過程中曾遭到不小的反對意見，但李克強力排眾議終使該方案獲得批準。

2013年8月22日，中華人民共和國商務部網站發布消息稱，“近日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方千米。”8月25日，上海市出臺42條實施意見。

意見明確提出上海要結合中國（上海）自由貿易試驗區建設的要求，爭取先行先試，使國家金融改革、創新有關部署在上海最先落地。8月26日，為解決有關法律規定在上海自貿區內的實施問題，據26日提請全國人大常委會審議的相關決定草案，《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《文物保護法》這4部法律的有關規定，擬在上海自貿區范圍內暫停實施，時間為3年。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正為自貿區揭牌，上海市市長楊雄和商務部部長高虎城出席并進行了發言。

調研參觀

2014年8月13日，副省長陳云賢率省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局負責人在中國（上海）自由貿易試驗區進行調研，與上海自貿區管委會負責進行了座談，并考察了暢聯國際物流公司。

陳云賢聽取了關于上海自貿試驗區建設進展情況，特別是金融制度創新的情況介紹，并就自由貿易賬戶、跨境人民幣業務、金融支持貿易投資便利化等問題進行了深入探討。陳云賢指出，上海建設自貿試驗區充分發揮了改革開放的示范引領作用，為廣東加快金融改革創新提供了很多好經驗、好做法，接下來，廣東將繼續加強學習，充分發揮粵港澳金融合作優勢，重點以南沙、前海、橫琴三個新區為平臺，在人民幣跨境業務、國際金融要素平臺建設等方面取得更大突破。

經驗推廣

上海市規土局和上海自貿區管委會聯合印發了《關于中國（上海）自由貿易綜合用地規劃和土地管理的試點意見》（以下簡稱“意見”）。根據《意見》，上海自貿區將鼓勵地塊用途兼容，用地類型實現兩種或兩種以上用途混合。

海關總署2014年8月14日發布消息，中國上海自由貿易試驗區的海關監管創新制度，將從8月18日起在長江經濟帶的51個海關特殊監管區域內復制推廣，之后陸續在全國海關特殊監管區域以及全國海關范圍內復制推廣。

經海關總署授權，2014年上半年上海海關對外發布了可復制可推廣的“集中匯總納稅”、“保稅展示交易”、“先入區后報關”等14項監管創新制度，近期又出臺了5項新的企業管理方面創新制度，形成了“簡政集約、通關便利、安全高效”的制度創新經驗，并初步釋放改革紅利。

社會影響

上海自貿區正式掛牌成立前后立均起了各方高度關注，掛牌后首個業務受理日就有577人次申請入駐。2013年十一長假期間上海自貿區綜合服務大廳在長假期間日平均接待700人次，自貿區官網日平均點擊量也高達100萬次。截止2013年10月7日，上海工商部門收到企業落戶自貿區申請的已超過600家。包括東方明珠、太平洋財產保險、盛大國際等多家知名企業都搶先入駐。

有媒體認為，中國新一屆總理李克強力排眾議推進上海自貿區試點的設立顯示出中國新一屆領導人推動經濟改革的決心。

香港《南華早報》7月15日發表題為《上海是展示李克強經濟學的櫥窗》的文章，指出李克強已下定決心選擇上海作為第一個櫥窗，展現“李克強經濟學”是如何發揮作用將中國從硬著陸的風險中拯救出來的。

上海自貿區試點的設立還被認為將使上海的港口、機場、倉儲、地產以及金融服務等行業獲益，并大幅促進上海的離岸經濟、港口經濟和總部經濟的發展，同時給長江三角洲地區的經濟發展以正面輻射效應。外高橋地區也因得益于行政、金融、交通、區域成熟度和配套等各方面的優勢而被認為有希望成為上海自貿區的中央商務區。

由于自貿區對人員進出未設限制，因此對于上海市民和其他中國民眾而言，上海自貿區的成立將方便他們的生活，在未來可以以較低的價格買到進口的商品，以前無法購得的游藝設備也能在自貿區購買，自貿區內未來還可以直接“海淘”，商品通過物流直接送到消費者手中。

另一方面，香港媒體指出，上海自貿區試點的建立可能會導致區域內地產價格飆升。在9月中旬，上海外高橋保稅區的房價相比較于兩三個月之前，已經上漲了四千左右，逼近兩萬一平米，對于此，民眾多半尚處于觀望態度，等待政策明朗。在上海自貿區試點獲得立項后，江蘇等周邊地區亦開始應對其可能對自身發展產生的影響及可能獲得的效益。

在上海自貿區試點獲得批準之后，中國大陸其他地區如：舟山、重慶、天津等地區均紛紛跟進，推出本地區的自貿區規劃項目以求獲得政策利好，促進本地區經濟發展。面對這種情況，亦有評論指出：建立自由貿易試驗區實質上是在分享“政策紅利”，有可能引起區域之間的惡性競爭，對于中央政府而言，一碗水很難端平。而對于中國經濟發展的著眼點應是改善民眾的生活，因此除了擴大對外開放之外，更重要的還應當努力擴大內需。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的決策部署，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，努力使浦東成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，市政府近日印發《關于加強浦東新區高水平改革開放法治保障的決定》。[1]

評價

《紐約時報》：上海自貿區釋放出金融改革信號，這里將成為放松資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡。

《經濟學人》：上海自貿區有望成為泛亞地區的供應鏈樞紐，建成世界領先的大宗商品交易中心。

羅文尼希：“這一具有前瞻性的工程是邁向正確方向的一步。”“如果上海自貿區配套措施跟得上，它將對世界貿易產生巨大影響。”

英國《經濟學人》雜志：這是中國新領導人的一項“頂層設計”。

日本《產經新聞》：試驗區將試行人民幣交易等金融自由化措施，吸引海外投資，使之成為中國經濟增長原動力。

印度《經濟時報》：啟動上海自貿區是中國探索改革開放新路徑的試驗場。韓國現代經濟研究院中國問題專家韓載振博士認為，上海作為試點，對中國經濟可起到“試金石”作用，有助于中國經濟體制改革和市場進一步開放。

參考資料