“十一五”規劃（五年規劃綱要）

“十一五”規劃（五年規劃綱要）

“十一五”規劃 （五年規劃綱要） 次瀏覽 | 2022.08.25 11:27:43 更新 來源 ：互聯網 精選百科 本文由作者推薦 “十一五”規劃五年規劃綱要

“十一五規劃”的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。十一五計劃的起止時間為2006~2010年。2006年3月14日十屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的決議。十屆全國人大四次會議2006年3月14日表決通過了關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的決議，決定批準這個規劃綱要。

中文名

十一五”規劃

外文名

The Eleventh Five-Year Plan

實施時間

2006~2010年

批準單位

全國人大四次會議

內容

國民經濟和社會發展

實施背景

“十一五”規劃實施期間中國所面對的國內外環境與“十五”計劃時期比較類似，但是在許多方面又呈現出新的特點。

國際上，全球化的趨勢繼續加強，經濟全球化有利于我國提高經濟運行效率，提升我國的國際地位，有利于我國充分利用國外資金、技術、資源和市場推動本國經濟發展，有利于完善我國的市場經濟體制，調整產業結構，推動工業化和城鎮化進程。與此同時，可能造成國內經濟波動的因素也在增加，給我國的經濟主權造成一定程度的沖擊，如何立足于中國國情，融入全球化浪潮成為不可回避的問題。

在國內，雖然社會經濟大環境良好，但是社會矛盾相應凸顯，例如就業形勢異常嚴峻，城鄉區域發展差異亟待解決，“三農”問題突出，社會建設滯后等問題都考驗著和諧社會的建設，都需要在科學發展觀的指導下通過深化改革的途徑加以解決。

規劃制定

2005年10月，中共十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。2006年3月，第十屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。“十一五”規劃是提出科學發展觀后制定的第一個五年規劃，與以往的五年計劃相比具有轉折性意義。

“十一五”規劃主要任務是：全面貫徹落實科學發展觀。堅持“六個必須”原則：即必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。

面臨矛盾

社會環境

當前，我國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益突出，環境保護面臨嚴峻的挑戰。各地區、各部門必須深入貫徹科學發展觀，轉變經濟發展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題，努力建設環境友好型社會。[1]經過“十五”規劃頭四年的努力奮斗，我國經濟增長已經穩定地進入新一輪上升期，預計“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時期8.3%的水平，2005年人均GDP可能達到1400美元。新的物質基礎已經奠定。經濟結構變動空前活躍，發展空間急劇擴大。改革開放進入新階段，新的體制條件逐步完善，發展活力和競爭力進一步增強。新的奮斗目標更加明確，新的發展理念正在樹立，為統領經濟社會發展全局提供了科學指南，全面建設小康社會的偉大實踐有了良好開端。未來5－15年，我們面臨的挑戰仍然相當嚴峻，能否妥善應對，將決定國內發展的基本走勢。

可持續發展

可持續發展的資源和環境壓力日益加劇。

這是我國未來經濟發展面臨的最為突出的矛盾。一方面，經濟持續快速增長并處于新一輪上升周期，經濟總量顯著擴大，工業化和城市化加速，這些都帶來發展空間擴大的新機遇，也勢必加大對資源的需求和消耗強度。另一方面，高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型增長方式導致經濟運行成本上升，已經越來越難以為繼。可持續發展面臨的資源和環境壓力日趨嚴峻，本質上是經濟增長方式粗放、技術含量低和經濟效率差的問題。我國科技發展與經濟建設“兩張皮”的問題沒有根本解決，技術水平低制約著經濟效率的提高和增長潛力的發揮。

經濟體制

盲目投資和低水平擴張的體制性根源日益凸顯。

我國經濟增長質量低的深層次原因，在于市場經濟體制不完善，主要表現為：一是投資體制改革滯后，既不利于通過市場提高投資的經濟效益，又不利于政府彌補市場缺陷造成的社會代價。二是財政稅收體制不規范，不利于消除政府過多干預經濟的內在動因。三是金融體制不健全，金融參數失真，不利于國內產業結構優化升級和提高資本配置效率。四是環境和資源的使用成本過低，難以形成相應的替代、節約資源的激勵和約束機制，容易導致不計成本、忽視效益的低水平擴張。五是土地資源配置缺乏規范、長效的管理制度，引發盲目投資和新的社會矛盾。六是政治領域的改革滯后于經濟領域的改革，導致增長速度攀比和數量擴張沖動。

社會事業

社會事業發展滯后的矛盾日益尖銳。

中國社會正處于前所未有的劇烈變革時期，勢必產生新的社會摩擦和震蕩，而我國社會領域的發展明顯滯后于經濟領域。突出反映在：一是公共衛生和教育資源配置嚴重不公平。二是現有公共財政和社會協調機制不適應社會流動性增強、社會分層加快的新挑戰。三是人口發展態勢仍然嚴峻，對社會轉型期的可持續發展和社會穩定造成巨大壓力。四是城鄉貧困群體有所擴大，貧困問題有所反彈。在社會劇烈變革時期，如果公共服務資源配置得不到合理調整，社會保障體系不完善，非政府組織不發達，社會輿情溝通渠道不暢通，社會領域各種常規性的協調機制不健全，各種錯綜復雜的社會矛盾勢必干擾社會穩定與和諧發展。

協調發展

區域協調發展面臨的挑戰日益嚴峻。

區域發展極大不平衡是我們必須長期面對的基本國情。在這樣一種基本國情下繼續發展市場經濟，生產要素自由流動的程度會不斷提高，各地區經濟發展差距的繼續擴大將勢所難免。區域發展不平衡的要害并不在于經濟發展差距的擴大，而在于有沒有整合效果較好的區域政策，能不能為欠發達地區加快發展提供充分的、均等化的公共服務。目前中央財政對欠發達地區的轉移支付力度還不夠，區域政策在消弭市場缺陷方面的效果尚不理想，欠發達地區的基礎設施條件、自我發展能力和全民福利水平都亟待改善和提高。

外部環境

外部經濟環境的不確定因素和不穩定因素日益增加。

主要有：一是國際區域合作加強與貿易保護主義盛行并存的格局將繼續發展，針對中國的貿易摩擦高發期將持續相當長時間。二是我國對國際市場和資源的依賴程度日益加深,未來經濟發展將越來越受到世界經濟周期性波動的影響。三是入世過渡期結束后，我國經濟將面臨更大的國際競爭壓力和更多的“新貿易壁壘”（例如綠色標準、技術標準、勞工標準、企業社會責任標準等）。四是參與全球化將給我國帶來一系列新的經濟風險，而我國符合開放型經濟要求的宏觀調節手段和風險防范機制還不健全。五是霸權主義、恐怖主義對全球經濟和區域經濟的干擾加大，臺海局勢動蕩和朝核問題等區域不穩定因素正在凸現，對我們順利推進現代化建設構成嚴峻挑戰。

規劃內容

第一篇-指導原則和發展目標

第一章-全面建設小康社會的關鍵時期

第二章-全面貫徹落實科學發展觀

第三章-經濟社會發展的主要目標

第二篇-建設社會主義新農村

第四章-發展現代農業

第五章-增加農民收入

第六章-改善農村面貌

第七章-培養新型農民

第八章-增加農業和農村投入

第九章-深化農村改革

第三篇-推進工業結構優化升級

第十章-加快發展高技術產業

第十一章-振興裝備制造業

第十二章-優化發展能源工業

第十三章-調整原材料工業結構和布局

第十四章-提升輕紡工業水平

第十五章-積極推進信息化

第四篇-加快發展服務業

第十六章-拓展生產性服務業

第十七章-豐富消費性服務業

第十八章-促進服務業發展的政策

第五篇-促進區域協調發展

第十九章-實施區域發展總體戰略

第二十章-推進形成主體功能區

第二十一章-促進城鎮化健康發展

第六篇-建設資源節約型、環境友好型社會

第二十二章-發展循環經濟

第二十三章-保護修復自然生態

第二十四章-加大環境保護力度

第二十五章-強化資源管理

第二十六章-合理利用海洋和氣候資源

第七篇-實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章-加快科學技術創新和跨越

第二十八章-優先發展教育

第二十九章-推進人才強國戰略

第八篇-深化體制改革

第三十章-著力推進行政管理體制改革

第三十一章-堅持和完善基本經濟制度

第三十二章-推進財政稅收體制改革

第三十三章-加快金融體制改革

第三十四章-完善現代市場體系

第九篇-實施互利共贏的開放戰略

第三十五章-加快轉變對外貿易增長方式

第三十六章-提高利用外資質量

第三十七章-積極開展國際經濟合作

第十篇-推進社會主義和諧社會建設

第三十八章-全面做好人口工作

第三十九章-提高人民生活水平

第四十章-提高人民健康水平

第四十一章-加強公共安全建設

第四十二章-完善社會管理體制

第十一篇-加強社會主義民主政治建設

第四十三章-加強社會主義民主政治建設

第十二篇-加強社會主義文化建設

第四十四章-加強社會主義文化建設

第十三篇-加強國防和軍隊建設

第四十五章-加強國防和軍隊建設

第十四篇-建立健全規劃實施機制

第四十六章-建立分類指導的實施機制

第四十七章-調整和完善經濟政策

第四十八章-健全規劃管理體制

取得成就

會議情況

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議將于2010年10月15日至18日在北京召開，將討論審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為2011年至2015年中國國民經濟和社會發展規劃定下基調。 2010年是中國“十一五”發展規劃收官之年，“十一五”規劃主要目標落實情況如下。

國內生產總值

提出宏觀經濟平穩運行，國內生產總值年均增長7.5%。官方數據顯示，中國2006-2009年GDP增速分別為11.6%，13%，9.6%，9.1%。2010上半年中國GDP同比增長11.1%。

資源利用效率

提出單位國內生產總值能源消耗（單位GDP能耗）降低20%左右。官方數據顯示，“十一五”前4年單位國內生產總值能耗累計下降15.6%。今年上半年單位GDP能耗同比上升0.09%。

居民可支配收入

2006-2009年，中國城鎮居民全年人均可支配收入分別是11759元，13786元，15781元，17175元；全年農村居民人均純收入分別是3587元，4140元，4761元，5153元。城鎮居民收入增長快于農村居民收入增長。

參考資料