新村運(yùn)動（韓國的農(nóng)業(yè)改革運(yùn)動）

新村運(yùn)動（韓國的農(nóng)業(yè)改革運(yùn)動）

新村運(yùn)動 （韓國的農(nóng)業(yè)改革運(yùn)動） 次瀏覽 | 2022.07.21 19:28:58 更新 來源 ：互聯(lián)網(wǎng) 精選百科 本文由作者推薦 新村運(yùn)動韓國的農(nóng)業(yè)改革運(yùn)動

新村運(yùn)動是韓國政府是在20世紀(jì)70年代初開始在全國開展的以農(nóng)民為主體、以農(nóng)民脫貧致富為內(nèi)在動力，是以農(nóng)民的親身實踐、政府扶持為主要形式的農(nóng)業(yè)改革運(yùn)動。旨在促使韓國國內(nèi)農(nóng)村與城市的距離拉近，也使韓國開始走向富強(qiáng)之路。這項運(yùn)動從1970年4月22日倡議，并于1971年開始正式推行，于1980年4月結(jié)束。由于計劃推行得令，結(jié)果使計劃早在1977年就已達(dá)到目標(biāo)。

中文名

新村運(yùn)動

國家

韓國

時間

上世紀(jì)70年代末

作用

推動社會和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

歷史背景新村運(yùn)動

韓國山多，耕地只占全國國土面積的22%，平均每戶只有1公頃多，人口密度很大。由于人口對有限國土面積的壓力日益增大，從而導(dǎo)致地價不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動力資源。基于這種國情，韓國的決策者們一致認(rèn)為，依靠人力資源開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是韓國得以快速、持續(xù)發(fā)展的惟一途徑。[1]

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項至關(guān)重要：一是國民的科技水平；二是國民的生活倫理（work ethic）水平。1945年韓國光復(fù)后,韓國的科技水平日益提高，為上世紀(jì)60年代和70年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，韓國國民的生活倫理水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭，加上長年的政治動亂，以及循環(huán)往復(fù)的通貨膨脹嚴(yán)重的破壞了韓國國民勤儉節(jié)約、互相信任的良好社會風(fēng)尚和民風(fēng)民俗。自上世紀(jì)60年代以來，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，暴發(fā)戶和貧困戶之間矛盾加劇，社會分配不公，加上社會不斷動蕩。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號作為政治資本，腐蝕了農(nóng)民健康、淳樸、自助、自立精神。[2]

韓國的學(xué)者們認(rèn)為，要想提高人力資本的水平，必須通過一種措施提高國民的生活倫理水平，使其與國民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展相輔相成，才能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會進(jìn)步。從國外引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)并不難，但是國民的倫理道德水平，如勤勉、誠信、節(jié)儉、自助、平等、合作等思想、精神、意識是永遠(yuǎn)無法用金錢和引進(jìn)獲取的。如果通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民長期受抑制而潛在的良好社會倫理道德再次迸發(fā)出來，就會釋放出無窮無盡的效能。60年代末，韓國經(jīng)濟(jì)依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，取得了成功，政府已有財力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。這種社會背景，從客觀上要求韓國的農(nóng)民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設(shè)家鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步。[3]

運(yùn)動發(fā)起韓國新村運(yùn)動

1970年4月22日，時任韓國總統(tǒng)樸正熙在全國地方行政長官參加的抗旱對策會議上發(fā)起了“新村運(yùn)動”。設(shè)計實施一系列開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動。

這項運(yùn)動最初在農(nóng)村推行，后來擴(kuò)展到城市、工廠和學(xué)校，工作內(nèi)容也由單純的管理改革擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等諸方面，成為一場席卷全韓的全方位社會改革運(yùn)動。

運(yùn)動經(jīng)過

基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971－1973年）

目標(biāo)是改善農(nóng)民居住條件。由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，建立全國性組織“新村運(yùn)動中央?yún)f(xié)議會”，形成自上而下的全國性網(wǎng)絡(luò)，同時建立新村運(yùn)動中央研修院，培養(yǎng)新村指導(dǎo)員。

擴(kuò)散階段（1974－1976年）

迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。自立村根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村。建設(shè)的重點(diǎn)變?yōu)榫幼…h(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高等。

充實提高階段（1977－1980年）

重點(diǎn)放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。期間，因國內(nèi)政局動蕩，新村運(yùn)動受到責(zé)難。后從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運(yùn)動”調(diào)整為民間自發(fā)。

國民自發(fā)運(yùn)動階段（1981－1988年）

政府建立和完善全國性新村運(yùn)動民間組織，培訓(xùn)和信息、宣傳工作改由民間組織承擔(dān)。政府只是制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財政、物質(zhì)和技術(shù)等支持。

自我發(fā)展階段（1988年以后）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，繁榮氣象從城市開始逐步向四周農(nóng)村擴(kuò)散，新村運(yùn)動也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)特征。政府致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育。

主要措施激發(fā)村民投身新村運(yùn)動。

1.以村為單位實施各類開發(fā)建設(shè)項目。

每年2-3月，各村開展有計劃的新村工作，由村總會研究決定具體項目內(nèi)容、規(guī)模、實施范圍、預(yù)期目標(biāo)，村開發(fā)委員會研究制定具體實施操作計劃，如資金分配、勞動力安排，工作日程等，還要記錄每天或每周的工作進(jìn)度，并依此制定相關(guān)的措施，如動員村民補(bǔ)充勞動力，向政府通報信息，求得人財物支援和對策分析等，以保障新村開發(fā)項目按時完成。

2.實施獎優(yōu)罰劣的開發(fā)政策。

新村運(yùn)動中，政府在人財物的支援上，沒有采取平均分配政策。而是把全國3.5萬個村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級，成績最好劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，政府的援助物質(zhì)按級別進(jìn)行分配。

3.實施村民監(jiān)督制度。

新村運(yùn)動中有，采取“一竿子到底”，所有的財物以村為單位申報領(lǐng)用，政府各部門不參與工程建設(shè)。政府每村只委派一個公務(wù)員具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，并接受村民監(jiān)督，政府把能否及時、準(zhǔn)確無誤地將中央分配下達(dá)的支援物資送到村里作為考核公務(wù)員素質(zhì)的重要標(biāo)志，公務(wù)員的晉職升薪與每個公務(wù)員在新村工作中的政績、水平有關(guān)。另外，各村的村民代表可參與郡、面政府的有關(guān)決策會議，可以約見市長、郡守，并當(dāng)面提出問題、批評與建議。

設(shè)立高效統(tǒng)一的新運(yùn)動組織管理機(jī)構(gòu)。

中央成立了“中央?yún)f(xié)議會”，直屬內(nèi)務(wù)部，并由內(nèi)務(wù)部部長任議長，中央部委副部級官員但任議員。地方各級政府按中央模式，設(shè)立了相應(yīng)的地方協(xié)議會，這樣從中央到地方各級建立了系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和工作程序。

制定嚴(yán)格的新村運(yùn)動建設(shè)管理制度。

韓國政府制定出一系列科學(xué)管理制度，對各級政府的管理對象、內(nèi)容、方法、信息分析，組織和反饋體系等都做出明確詳實的規(guī)定。

實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化全方位的建設(shè)戰(zhàn)略。

新村運(yùn)動初期，政府把工作重點(diǎn)放在那些看得見、摸得著的實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程上，后來隨著新村運(yùn)動的深入開展，政府推進(jìn)新村運(yùn)動的工作重點(diǎn)放在推廣高產(chǎn)水稻品種，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，并積極推動農(nóng)村保險、金融的發(fā)展。同時，為推動鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，修建了村民會館、敬老院、讀書室、運(yùn)動場、娛樂場、青少年活動中心等農(nóng)村文化設(shè)施，通過舉辦文藝活動、各類培訓(xùn)來啟發(fā)村民們的勤勉、自助、協(xié)同、奉獻(xiàn)精神。

強(qiáng)化對新村運(yùn)動的教育與指導(dǎo)。

1972年，韓國政府成立了中央研修院，1990年，該院正式定名為“新村運(yùn)動中央?yún)f(xié)議會中央研修院”。新村運(yùn)動初期，新村教育比較注重對社會各階層的核心骨干人員和中堅農(nóng)民的培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、青少年教育等七個方面，到1995年，各層次的新村教育共培訓(xùn)了34.2萬多人次。中央研修院通過新村教育，培養(yǎng)了一大批獻(xiàn)身于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會骨干，為推動韓國加入世界發(fā)達(dá)、文明國家的行列做出了巨大貢獻(xiàn)。

韓國政府在新村運(yùn)動中又實施了“志愿指導(dǎo)員”制度。自愿服務(wù)者是指為了區(qū)域共同體的發(fā)展，除了本職工作以外，根據(jù)自己的自發(fā)行動，無償?shù)靥峁┳约旱闹R、能力或付出努力，志愿義務(wù)工作者主要來自大學(xué)教師、學(xué)生。這一活動并沒有強(qiáng)求，而是學(xué)生自愿報名，學(xué)科主任推薦后，再申請具體的服務(wù)項目。從新村運(yùn)動開始發(fā)起至今，歷任新村運(yùn)動中央?yún)f(xié)議會會長都是義務(wù)工作，沒有報酬，全國300萬新村運(yùn)動指導(dǎo)員（農(nóng)村、城市等基層單位的運(yùn)動骨干）也都是義務(wù)工作，沒有報酬。

主要內(nèi)容

改善農(nóng)村公路。新村運(yùn)動初期，全國大部分農(nóng)村都組織實施了修建橋梁、改善公路的工程。到70年代后期，全國實現(xiàn)了村村通車。不少農(nóng)民無償讓出自己的土地，供村里修路。

改善住房條件。1971年，在全國250多萬農(nóng)戶中，約有80%住在苫有稻草的茅草屋，但到1977年，全國所有農(nóng)民都住進(jìn)了換成瓦片或鐵片房頂?shù)姆课荨８纳莆蓓敼こ讨饾u轉(zhuǎn)變成以建新房為開端、建設(shè)新農(nóng)村的事業(yè)，政府也積極給予貸款，支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境。

農(nóng)村電氣化。上世紀(jì)60年代末，在韓國農(nóng)村只有20%農(nóng)戶有電燈。到1978年，全國98%的農(nóng)戶裝上了電燈，90年代全國已實現(xiàn)電氣化。

農(nóng)民用上自來水。新村運(yùn)動開始時，村民們自覺地把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每戶。80年代，普遍使用汲取地下水的井管挖掘機(jī)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件也明顯得到改善。

推廣高產(chǎn)水稻品種。新村運(yùn)動初期，政府推廣“統(tǒng)一系”水稻高產(chǎn)新品種，使韓國的水稻生產(chǎn)跨入劃時代發(fā)展階段。水土條件相近的10至30戶農(nóng)民，在掌握先進(jìn)耕種技術(shù)的班組長的帶領(lǐng)下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協(xié)作的“集團(tuán)栽培”，提高了全國農(nóng)民的水稻栽培水平。

增加農(nóng)民收入。韓國農(nóng)民收入的明顯提高是從70年代開始的。1970年，農(nóng)戶年人均收入137美元，到1978年，農(nóng)戶年人均收入649美元。韓國農(nóng)民收入的急劇提高，得益于如下幾個因素：(1)在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種；(2)政府為保護(hù)水稻新品種的價格，給予財政補(bǔ)貼；(3)部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；(4)政府以新村運(yùn)動的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

興建村民會館。從開展新村運(yùn)動的第二年開始，各地農(nóng)村紛紛興建村民會館。農(nóng)民有了自己的會館以后，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和交流會。村民會館還經(jīng)常向村民展示本村發(fā)展計劃和藍(lán)圖。在村民會館組織的各種活動中，農(nóng)民學(xué)會了與各級政府同心協(xié)力、共同改變農(nóng)村落后面貌的實踐能力。

三大精神

韓國在長期開展“新村運(yùn)動”的過程中，形成了“勤勉”“自助”“協(xié)作”的基本精神。“新村運(yùn)動”不是要改變社會結(jié)構(gòu)，而是通過挖掘民眾中潛在的“美”和“善”，弘揚(yáng)民族的傳統(tǒng)美德，彌補(bǔ)政府工作的疏漏和社會發(fā)展的盲區(qū)，疏解民眾的不良情緒，以促進(jìn)社會和諧。[4]

主要成就

韓國曾經(jīng)是世界上最窮的農(nóng)業(yè)社會，由于較好地處理了城鄉(xiāng)關(guān)系和地區(qū)差異問題，從1962年至2002年的40年中，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國民總收入由1962年的23億美元增加到2002年的4770億美元，人均國民收入由87美元增加到10013美元，取得了令世人稱道的“漢江奇跡”，至今仍保持良好的發(fā)展勢頭。

1971-1975年間，韓國農(nóng)村共新架設(shè)了6.5萬多座橋梁，各村都修筑了寬3.5米、長2-4公里的進(jìn)村公路，到70年代后期，除了個別極為偏僻的農(nóng)村，全國都實現(xiàn)了村村通車，在改善農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)設(shè)施上，取得了極大的成功。同時，通過大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，實施區(qū)域開發(fā)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場，推進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)民協(xié)同組織等多種措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村居民收入不斷增加，1993年，農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95.5%，農(nóng)村中百戶擁有彩電率123.6%、電冰箱105%、汽車20.9%、煤氣爐100.4%、電話99.9%、計算計6.7%，新村運(yùn)動在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域平衡發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

新村運(yùn)動初期，政府把工作重點(diǎn)放在改善生活環(huán)境上，通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入，改變了農(nóng)村面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和稱贊。首先是改善農(nóng)村公路。到70年代后期，全國實現(xiàn)了村村通車。不少農(nóng)民無償讓出自己的土地，供村里修路。第二是改善住房條件。1971年，在全國250多萬農(nóng)戶中，約有80%住的是蓋著稻草的茅草屋，但到1977年，全國所有農(nóng)民都住進(jìn)了換成瓦片或鐵片房頂?shù)姆课荨８纳莆蓓敼こ讨饾u轉(zhuǎn)變成以建新房為開端的建設(shè)新農(nóng)村的事業(yè)，政府也主動給予貸款，支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境。第三是加快農(nóng)村電氣化建設(shè)。上世紀(jì)60年代末，在韓國農(nóng)村只有20%的農(nóng)戶有電燈。到1978年，全國98%的農(nóng)戶裝上了電燈，90年代全國已實現(xiàn)電氣化。第四是改善農(nóng)民飲水條件。新村運(yùn)動開始時，村民們自覺地把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每戶。80年代，普遍使用汲取地下水的井管挖掘機(jī)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件也明顯得到改善。第五是推廣高產(chǎn)水稻品種。新村運(yùn)動初期，政府推廣"統(tǒng)一系"水稻高產(chǎn)新品種，使韓國的水稻生產(chǎn)跨入劃時代發(fā)展階段。水土條件相近的10至30戶農(nóng)民，在掌握先進(jìn)耕種技術(shù)的班組長的帶領(lǐng)下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協(xié)作的"集團(tuán)栽培"，提高了全國農(nóng)民的水稻栽培水平。

新村運(yùn)動的重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。韓國農(nóng)民收入的明顯提高是從70年代開始的。1970年，農(nóng)戶年人均收入137美元，到1978年，農(nóng)戶年人均收入649美元。韓國農(nóng)民收入的急劇提高，得益于如下幾個因素：（1）在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種；（2）政府為保護(hù)水稻新品種的價格，給予財政補(bǔ)貼；（3）部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）政府以新村運(yùn)動的名義大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。此外，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，也是“新村運(yùn)動”的主要內(nèi)容之一。?從開展新村運(yùn)動的第二年開始，各地農(nóng)村紛紛興建村民會館。農(nóng)民有了自己的會館以后，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和交流會。村民會館還經(jīng)常向村民展示本村發(fā)展計劃和藍(lán)圖。在村民會館組織的各種活動中，農(nóng)民學(xué)會了與各級政府同心協(xié)力、共同改變農(nóng)村落后面貌的實踐能力。

20世紀(jì)90年代，韓國政府認(rèn)為已經(jīng)完成了運(yùn)動初期需要政府支持、協(xié)調(diào)和推進(jìn)的使命，于是便通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)來推動新村運(yùn)動向深度和廣度發(fā)展。然而，農(nóng)業(yè)本身的比較效益低，仍需政府的保護(hù)和扶持。1994年6月，由當(dāng)時的金泳三總統(tǒng)主持召開的"推動農(nóng)漁村及農(nóng)政改革會議"，研究制定有關(guān)促進(jìn)農(nóng)漁村發(fā)展的14項40條政策措施，力爭在20世紀(jì)末，使農(nóng)民年均收入超過城鎮(zhèn)居民的收入水平，21世紀(jì)初實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

影響相似

韓國于1970年代初開始進(jìn)行新村運(yùn)動，與中國的新農(nóng)村建設(shè)具有更大的相似性：

1.面臨的問題基本相同。韓國在1960年代城鄉(xiāng)居民的收入差距明顯加大，1962年農(nóng)戶的年均收入是城市居民家庭的71%，而到1970年則下降到61%。當(dāng)時，在全國農(nóng)村人口中經(jīng)營不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67%，這些人的年均收入不到城市居民的50%。這雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國的城鄉(xiāng)收入差距。但其三農(nóng)問題的癥狀與中國一樣，都存在農(nóng)民占人口比重過大、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、鄙視和離棄農(nóng)業(yè)農(nóng)村的風(fēng)氣蔓延、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村教育落后、農(nóng)民普遍缺乏自信等問題。

2.所處發(fā)展階段基本相同。1962~1971年間，韓國實施第一、二個經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃，重點(diǎn)扶持工業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品的出口，政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定成效，人均GNP從1960年的85美元增至1970年的257美元。政府已有財力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。我國人均GDP已于2003年超過1000美元，也具有了以工哺農(nóng)的能力。

3.國家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相近：都是國家和政府主導(dǎo)、權(quán)威感召、學(xué)者廣泛支持和參與的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠在短期內(nèi)集中力量辦大事，辦群眾擁護(hù)。

4.都具有東方民族文化，如尊重長者、政府官員和學(xué)者，注重禮儀和社會秩序。

差異

指導(dǎo)思路上的差異

建國以來，如何確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定、有效供給一直是我國政府制定農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)，所有的政策措施都是為了確保農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的供給，把農(nóng)村問題簡化為農(nóng)業(yè)問題，簡化為農(nóng)產(chǎn)品供給問題，很少考慮生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主體—農(nóng)民的實際需求。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、開放農(nóng)產(chǎn)品價格、改革糧食購銷體制、減免農(nóng)業(yè)稅賦、實施種糧直補(bǔ)政策等等無不沿襲著這樣的政策思維。單一的思維使我們的農(nóng)村政策越走越窄，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)控能力越來越弱。韓國新村運(yùn)動的成功實踐表明，解決農(nóng)業(yè)問題，重點(diǎn)是解決農(nóng)民的問題，通過實行農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合開發(fā)建設(shè)，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，提高他們的生活質(zhì)量，關(guān)心他們享受的福利水平，他們才能生產(chǎn)出更多更好的農(nóng)產(chǎn)品滿足社會需求。

農(nóng)民參與程度的差異

農(nóng)民的參與程度低是我國各項惠農(nóng)政策實施效果差強(qiáng)人意的主要原因之一。導(dǎo)致農(nóng)民參與程度低的主要原因有三個方面：一是參與政策的制定和實施的程度低。我國農(nóng)業(yè)政策的制定和實施都是以部門和專家為主體，農(nóng)民一直處于被動的接受狀態(tài)，長期養(yǎng)成了依賴和漠不關(guān)心的習(xí)慣，各項政策難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；二是農(nóng)民組織化程度低，缺少政策承擔(dān)載體。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的組織化不斷弱化，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的分散化加快，農(nóng)村出現(xiàn)管理真空，出現(xiàn)了“有事無人干，有人無事干”的尷尬現(xiàn)狀；三是鄉(xiāng)村政權(quán)改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能取向錯誤，承擔(dān)了過多的經(jīng)濟(jì)管理職能，忽視了服務(wù)職能，強(qiáng)化了對鄉(xiāng)村的控制，民間力量得不到發(fā)展。

韓國新村運(yùn)動以村為單位實施各項政策，并推行競爭機(jī)制，真正讓農(nóng)民成為政府惠農(nóng)政策的組織者、實施者和受益者，從根本上激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)和熱情。各級政府工作重點(diǎn)用在協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督方面，確保各項政策落實到位。

管理體制

我國農(nóng)業(yè)管理體制脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式，改革開放后，雖進(jìn)行了修修補(bǔ)補(bǔ)，但總體格局未作大的變革。我國農(nóng)業(yè)管理體制最大的弊端是多頭管理，職能交差，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的權(quán)威部門，部門之間各自為政、相互封鎖、爭權(quán)奪利現(xiàn)象突出。支農(nóng)政策和資金由各個部門組織實施，部門利益難以打破，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)管理官僚集團(tuán)，財政支農(nóng)中的重復(fù)建設(shè)、盲目投資、效益低下問題突出。

韓國政府為了克服上述問題，打破部門、行業(yè)界限，成立了新村運(yùn)動“協(xié)議會”這一組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國新村運(yùn)動的各項工作，為新村運(yùn)動有序、高效實施提供了可靠的組織保障。

啟示

韓國政府在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入等等給中國至少四個方面的有益啟示。

要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在的自信、決心和創(chuàng)造性、主動性，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民無窮的智慧與創(chuàng)造力才會體現(xiàn)出來。即使政府認(rèn)為對農(nóng)民有益的事情也要先征求農(nóng)民的意愿，決不強(qiáng)行推行，讓農(nóng)民成為各項農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體。

要落實全面綜合的新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)涉及包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治民主建設(shè)等農(nóng)民生活的方方面面，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等納入政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整體進(jìn)行綜合建設(shè)和治理。應(yīng)先從村莊改造、鄉(xiāng)村道路等小型工程入手，建設(shè)村容整潔，生活便利的新農(nóng)村，樹立農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的信心，進(jìn)而推動農(nóng)村自治管理；挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，樹立勤勞節(jié)約、互助合作的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村管理體制改革。農(nóng)村管理體制的分宏觀和微觀兩個層次，微觀層次主要指鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，宏觀層次指縣以上農(nóng)村管理體制。微觀的改革重點(diǎn)是推進(jìn)村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)農(nóng)民組織化進(jìn)程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。政府主要通過法律、法規(guī)來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的治理。宏觀層次的農(nóng)村管理改革首先是合并職能，分散在不同部門的涉農(nóng)管理職能合并集中后由統(tǒng)一的部門來執(zhí)行；其次是下放管理職權(quán)，最后要改變涉農(nóng)管理中人員分布的“倒金字”塔型結(jié)構(gòu)，讓那些受過高等教育的技術(shù)人員、管理人員到基層和農(nóng)村去。

要強(qiáng)化宣傳和教育。新農(nóng)村建設(shè)作為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要動員城市志愿者以及社會各界力量參與和宣傳新農(nóng)村建設(shè)。還要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)，特別是要做好對農(nóng)民的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，要利用現(xiàn)有的教育資源和設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村中那些具有公益心、組織能力和開放性的農(nóng)民骨干力量的培訓(xùn)。

參考資料