養(yǎng)老雙軌制（退休養(yǎng)老金制度）

養(yǎng)老雙軌制（退休養(yǎng)老金制度）

養(yǎng)老雙軌制 （退休養(yǎng)老金制度） 次瀏覽 | 2022.07.02 10:28:52 更新 來源 ：互聯(lián)網(wǎng) 精選百科 本文由作者推薦 養(yǎng)老雙軌制退休養(yǎng)老金制度

養(yǎng)老雙軌制，是指中國(guó)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行的是兩種不同的制度。同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人們，退休后不能得到同等待遇。企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金低兩至三倍。

中文名

養(yǎng)老雙軌制

外文名

dual pension schemes

別名

退休金雙軌制

解釋

不同人員采取不同退休養(yǎng)老金制度

產(chǎn)生淵源

從1985年起(少數(shù)地區(qū)從1984年起)，各地紛紛開展了重建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)。[2]

1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在全國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。

“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。而企業(yè)退休職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會(huì)平均工資。由于大批非正規(guī)就業(yè)和中低收入者的存在，社會(huì)平均工資一般低于正規(guī)就業(yè)人員的平均工資。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距逐漸擴(kuò)大。

差距現(xiàn)狀

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示，新農(nóng)保的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金的中位數(shù)為每年1200元，政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元。

有統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均年離退休費(fèi)分別是8803元、16425元和18410元，事業(yè)和機(jī)關(guān)的人均養(yǎng)老金分別是企業(yè)的1.8和2.1倍。

為了彌合這種差距，2005年至2012年，中國(guó)已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，8年累計(jì)月人均增加1021元。

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資的比例)相差懸殊，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能領(lǐng)到在職工資的40%至60%。近十年來，我國(guó)連續(xù)每年都提高企業(yè)職工退休金水平約10%，使得二者的差距有所縮小。但養(yǎng)老保險(xiǎn)專家認(rèn)為，由于每年提高企業(yè)職工退休金水平都是向低收入職工優(yōu)先傾斜，所以絕大多數(shù)人的提升水平極為有限。

必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國(guó)社科院研究員唐鈞曾提出，我國(guó)社保有七軌，分別是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工;又有觀點(diǎn)指，實(shí)際上是九軌。對(duì)于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保。

存在弊端

1、“雙軌制”導(dǎo)致難以“應(yīng)保盡保”，制度設(shè)計(jì)的兜底責(zé)任令人生疑。譬如人社部部長(zhǎng)尹蔚民2013年7月16日說，全國(guó)共約9.8億人應(yīng)被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，而目前參保共約7.88億人，覆蓋率達(dá)80%左右，仍然還有近兩億人沒有參保。

2、“雙軌制”帶來權(quán)益失衡，制造新的社會(huì)痛感。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)及其團(tuán)隊(duì)披露，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右；同時(shí)地區(qū)之間差別較大，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%~30%，企業(yè)養(yǎng)老金更低，大部分在1500~2000元。又如，有數(shù)據(jù)說，1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5，2002、2003、2004年更達(dá)到1.8。

這個(gè)政策顯失公平，由于差距過大，使貧窮的國(guó)企人員(壟斷行業(yè)除外)，特別是退休與下崗人員更為貧窮，富有的機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員以及退休人員更為富有，使分配政策更加不公平、不合理、不協(xié)調(diào)、不公正破壞和諧，由于差距過大，使各方面矛盾增多，使得這個(gè)社會(huì)越來越不安寧，而且由于嚴(yán)重超過兩極分化的警戒線，也極容易造成社會(huì)秩序的混亂與動(dòng)蕩；嚴(yán)重的傷害了弱勢(shì)群體的感情。由于差距過大，必然使曾經(jīng)為四個(gè)現(xiàn)代化做出重大貢獻(xiàn)的國(guó)企退休與下崗職工，有一種被冷落、被歧視、被貶損、被欺侮、被剝奪的感覺。同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了在崗的企業(yè)職工、干部與科技人員的積極性；

3、阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于差距過大，只能使少數(shù)人掌握資金而使絕大多數(shù)人的生活不能富裕，這就很不利于刺激消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度得不到提升；

4、影響了黨的形象與政府威信，差距懸殊的分配政策，嚴(yán)重的違背了“三個(gè)代表”的重要思想和“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，使黨與政府的政策在威信上大打折扣、使“權(quán)為民所用”，“利為民所謀”成為一句空話；不利于機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的思想建設(shè)，差距過大的結(jié)果，很容易造成公務(wù)員與事業(yè)單位職工隊(duì)伍，養(yǎng)尊處優(yōu)、工作渙散、相互推諉、人浮于事、優(yōu)越感很強(qiáng)的、工作效率低下的、嚴(yán)重脫離群眾的、不怎么樣的特殊人群；

5、攪亂了就業(yè)秩序，由于差距過大，而且公務(wù)人員的工作既穩(wěn)定、收入又很可觀，可謂權(quán)、利俱佳，這就極易造成千軍萬馬都擠獨(dú)木橋的態(tài)勢(shì)(每次報(bào)考公務(wù)員都會(huì)出現(xiàn)擠破頭的局面，這已成為事實(shí))，弄得別的行業(yè)人員工作很不安心，特別是年輕人恐怕更是這樣；

解決方法

一是著眼于社會(huì)養(yǎng)老制度公平，凡享受社會(huì)福利必須繳費(fèi)，盡快將公務(wù)員納入社保繳費(fèi)系列。

二是“削峰填谷”，即逐漸遞減公務(wù)員退休金，同時(shí)大幅增加企業(yè)人員退休金，達(dá)到基本平衡。

并軌進(jìn)展

2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。截至2013年，5個(gè)改革試點(diǎn)省市，除了廣東省，多數(shù)紋絲未動(dòng)，開展不起來 。

2012年12月17日，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛出席《中國(guó)養(yǎng)老發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)時(shí)痛陳：養(yǎng)老“雙軌制”每年都在兩會(huì)上激起了強(qiáng)烈反應(yīng)，現(xiàn)在“已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了，不能再拖下去了”。?

2012年12月19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義,在接受新華社記者采訪時(shí)就說，“社保待遇‘雙軌制’終將合并統(tǒng)一”。

2013年8月，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。但如何并，怎么并，用多長(zhǎng)時(shí)間并仍未有清晰路線圖，改革仍在繼續(xù)。

官方：實(shí)施難處

人社部副部長(zhǎng)胡曉義此前曾表示，養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：

一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。

另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

其實(shí)是三軌制

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“三軌制”：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的機(jī)關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點(diǎn)方案受到阻力較大也是必然的。

制度終結(jié)

2014年12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。

參考資料